公务员职位分类

公务员职位分类第一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日第三章公务员分类与工资制度一、公务员分类制度概述二、公务员职位分类-----以美国为例三、我国公务员分类制度四、职务分类与工资五、课堂小实践第二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日本章要求：掌握公务员分类制度的含义。理解公务员职位分类的特点。了解我国职位分类的具体内容。第三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日思考与练习：认真分析我国公务员职位分类的不足，试对我国公务员职位分类进行完善，提出具体的职位分类构想。将在随后的课堂公开说明和讨论。第四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日一、公务员分类制度概述1、公务员分类制度的含义2、公务员分类制度的作用3、不同分类制度的比较第五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1公务员分类制度的含义

公务员分类制度(ClassificationSystemofCivilService)有两层不同的含义：一层是指把政务类公务员与业务类公务员（也称政务官和事务官的划分），此类划分是把业务类公务员从政府系统中分解出来，使对它的管理成为相对独立的人事活动，并由此确定不同于政务类公务员的管理原则和管理方法。第二层是指按一定标准对业务类公务员（以下简称公务员）进行划分，为人事管理提供科学的依据。这种制度可分为两类，即品位分类(Rank-in-personClassification)和职位分类(Rank-in-job-sonClassification)。第六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日（1）公务员分类制度事人事行政的基础它既是公务员管理的需要，也是公务员管理的前提。没有分类，就无法区别对待，更谈不上科学管理。只有对公务员进行一定的分解组合排列，才能有针对性的实施科学管理，为其他方面的人事工作提供良好的基础。2、公务员分类制度的作用第七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日2、公务员分类制度的作用（2）公务员分类制度是公务员系统的稳定机制公务员分类制度并不是一套凭空构造的逻辑分类体系，它以现实的公务职位结构为基础进行分类。职位结构有两个基本原则，即分工原则与等级原则，这是任何社会组织维持自身结构稳定和发展、满足复杂功能需要的基础。政府系统作为现代科层组织的代表自然更典型地反映出这一特征，公务员分类制度通过分类的强化功能，集中地体现了这两大基本原则。它通过横向的职位性质区别与纵向的职位等级划分，为公务员系统提供了一个资源分配、信息传递、人员流动和功能运作的基本模式，有利于公务员系统自身的稳定和发展。第八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日2、公务员分类制度的作用（3）公务员分类制度制约着管理方式分类制度与管理方式之间存在内在联系，什么样的分类制度，在相当程度上决定了什么样的管理方式和管理制度。品位分类和职位分类的区别就是例证。因此，分类是否科学、是否符合本国国情，直接影响公务员管理各个环节以及整个管理水平的高低。第九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.1品位分类与职位分类英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，因而译为“品位分类”。品位分类是以人为对象的分类制度，是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。它着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等。品位分类主要考虑人的三大因素：学历－受教育的程度；资历－人的经验；职位－人的任职情况。第十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.1品位分类与职位分类职位分类是以职位为对象的分类制度，即将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级的制度。职位分类着眼于事，它考虑的事职位本身的四大因素：工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件。第十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.2职位分类与品位分类的形成和发展（1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多，人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的。近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产生的人事行政制度。第十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.2职位分类与品位分类的形成和发展

（2）职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系。它最早产生于美国。是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。现在除了美国实行职位分类外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。第十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.2职位分类与品位分类的形成和发展

公务员分类制度的发展趋势公务员品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。第十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.3品位分类与职位分类的区别

（1）从对象和依据上看，品位分类是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多少）。职位分类是以职位为主要对象的分类，其依据是公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同类别和等级，为公务管理提供的人事分类制度。第十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.3品位分类与职位分类的区别：（2）从分类的方式看，品位分类是先根据工作性质将公务员职位作粗略的分类（横向），再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级（纵向），并根据职务作精细的分级。职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类，形成职门、职组和职系（横向），再根据职位工作的难易程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级，形成职级和职等（纵向），形成规范的人事分类制度。第十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－职位分类

职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。第十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－职位分类

职位分类的优点：

在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务、工作标准及应具备的资格条件，为公务员的录用、考核、奖惩、职务升迁等提供客观依据；它有一套科学的分类方法，即将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以安排，使职位状况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础；它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，便于公务员明确职责，提高效率；它有一套严格公正的标准，同工同酬，做到责、权、利相统一。第十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－职位分类职位分类的缺点：

①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；第十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－职位分类职位分类的缺点：③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。第二十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－品位分类：

◆品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。第二十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－品位分类：

品位分类制度的优点：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；第二十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－品位分类：

品位分类制度的优点：②它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；第二十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－品位分类：

品位分类制度的优点：③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。第二十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比－品位分类：

品位分类制度的缺点：

①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面；②在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；③过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的人才脱颖而出。

第二十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比

从分类的依据方面，品位分类由于过分强调人的学历、功绩、出身等资格条件，而不重视实际能力和职务，因而等级的划分往往不够切合实际，容易出现同一职务的人可能有不同的级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。同时，由于级别随人走，容易造成人员的级别和实际职务内容不相符，职责与报酬不相称，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。而职务分类则由于严格规定了每一个职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁调转途径，重事不重人，忽视了人对职务的主动作用，在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。第二十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、不同分类制度与比较3.4对比

在分类的程度方面，品位分类只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行，无需花大量的人力物力去做准备，但是，这种分类一般比较粗，不易标准化、规范化、系统化。职位分类的程序过于繁琐，需花大量的人力和物力进行长时间的调查、分析等准备工作。另外，职位分类是现有组织的一种静态分类，往往很难适应经常变动的职位和职位工作内容、要求等。第二十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日西方公务员分类制度以职位分类为主的国家美国、加拿大、日本、泰国等。为品位分类为主的国家英国、法国、意大利、韩国、新加坡、阿根廷等。第二十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日二、公务员的职位分类1、公务员职位分类概述2、职位分类办法3、美国政府雇员分类第二十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述职位分类（PositionClassification）以“事”为中心，通过依据工作性质、工作责任、工作难易程度和任职资格条件的异同，对各种职位进行工作分析，把众多的职位在横向结构上区分为不同的职组（OccupationalGroup）或工作族（JobFamilies）、职系（OccupationalSeries）或职业（Occupations），在纵向结构上划分为不同层次的职等（gradelevel）及职级，并制定出明确规定职位工作的职责、责任、任职的资格条件的职位说明书，同时每一职位都有一个与其他职位相区别的代码，由此形成结构化的有序的职位类别系统。第三十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述政府组织的职位分类如同企业界的工作分析一样，产生于强调组织管理效率的以泰勒为代表的20世纪初科学管理实验之后，可以说是科学管理运动的一项制度化成果。长期以来，职位分类被看做是有效人事管理的基石和基础。因为，以工作性质、工作责任、工作难易程度和任职资格条件者4项因素为准则，把众多的职位划分为不同的职组、工作族、职系、职等、职级的职位分类，可以为实施“因事设置”及“因岗择人”的任用、“同工同酬”薪酬标准、“因岗施教”的培训等其他环节的人事管理提供依据，进而有助于人事管理的分类化科学化。第三十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述但职位分类也存在一些固有局限性以及由此产生的问题。一是忽略人的因素。职位分类在人与职位的配置中，有关职位职责、任职条件、职位归类、职位等级、人员任用、工作报酬、职务升迁等，完全根据职位的情况来确定，几乎不考虑人的各种因素。这在公务员任用中就产生了一些问题，如不同类别和等级人员之间难以流动、不利于任用通才、不利于发挥人的能动性等。第三十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述

二是职位结构不易变动。职位体系的分类结构形成后，各种职位的工作职责、职位类别、职位等级、职位之间的工作关系等，以规章制度乃至法规的形式及以确定，加上职位分类结构本身的复杂性，使得变动或调整职位结构显得十分困难。这就产生了职位结构与政府工作变化之间不相适应的问题。第三十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述

三是适用范围的局限性。一般说，职位分类更适用于专业性、事务性强的职位，不太适用通用性、高层级的职位。四是分类程序繁琐。职位分类是一个十分复杂的技术过程，需经过职位调查、区分职系、职位归级列等、编制职级规范等步骤，应是一项耗费大量的人力与资金的系统工程。这也是职位机构不易变动的一个原因。随着社会变迁速度的加快，政府事务的多样化及复杂化，以及受以人为本的管理理念的影响，职位分类所带来的问题越来越突出。第三十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述因此，如何简化职位分类结构、如何变通地应用职位分类方法等，已成为系统改革公务员制度的一项基础内容。改革或变通职位分类制度有多种途径。一种途径是吸收品位分类的某些有点。品位分类尽管存在许多不合理、不科学，甚至是难以接受的东西，但至少重视人的因素这一原则可以效法。事实上，有些国家在对公务员职位分类结构进行调整中吸收了一些品位分类的做法而且，除了美国、加拿大等国家之外，英国、德国、日本等国家从来就没有形成过严格意义上的职位分类，这些国家的职位分类包含许多品位分类的成分。第三十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述另一种途径是简化职位分类。职位分类的横向结构一般由职门、职组、职系三个层次构成。纵向结构由职等和职级两个层次组成。传统的职位分类中，从宏观上看，职位的类别及等级很细；从微观上说，对每一种职位的工作任务及其职责规定的很细、很具体。此外，如上所说，职位分类程序也过于复杂。职位类别及等级多、职位职责规定的过细以及分类程序复杂，可以说是造成职位分类与政府行政工作不相适应的三个基本原因。因此，变通性改造职位分类，需要在打破职能及行政工作细密分工的陈旧法则基础上，按照易粗不宜细、宜少不宜多的原则，减少职位类别和职位等级，粗化职位工作的职责范围，同时简化职位分类的方法及程序，以使职位工作的结构与职位工作的内容具有灵活性，能与不断变化的政府工作相适应。

第三十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日1、公务员职位分类概述再一种途径是缩小职位分类的作用。就职位分类在人事管理中的功能或作用来说，通常被看做是整个人事管理过程的起点和基础。因为，科学而合理的职位分类，期望能够为雇佣合格的人选担任职位工作确定根据，能够为开展针对性的培训、实行同职同酬的薪酬标准、规定规范化的绩效评估标准等人事管理提供依据。但在当今的人力资源管理中，管理理念和价值取向都已经发生很大变化，培训面向未来，绩效评估注重工作成果，薪酬与绩效挂钩，职位分类越来越失去其多功能的基础性作用。因此，政府的人事管理过程中，缩小职位分类的作用范围，弱化职位分类对相关人事行为的影响，成为一种必然的发展趋势。第三十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日2、职位分类办法2.1职位：

行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据；a.职位由职务与责任两个要素组成；b.职位由权力机关或人事行政部门依法选举或任命；c.职位有适当的工作量或职责范围；d.职位有相应的职权；第三十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日2、职位分类办法实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类法。这些国家的职位分类法虽然各有特点，其中的具体规定和分类方法也不尽相同，但是从性质和基本内容上看，都是采用与美国基本相同的方式，其使用的基本概念也是类似的。2.2职位分类的程序步骤第三十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日职位分类法的相关基本概念b.职组：若干性质相近的职系构成职组或职群；c.职系：一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。一个职系就是一种专门职业；d.职级：将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划分为同一职级，实行同样的管理和报酬。（每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；e.职等：工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需资格等条件都相同的职级归纳为职等。同一职等的所有职位，不管他们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同；a.职类(门）：相似的职组构成职类；第四十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日职类专门科学职务文书行政职务技工职务职组医疗职组文书职组一般作业组职系外科医生内科医生护士办事员速记员打字员木工铸工机械师职级三级二级一级…………………………………………职等……三等一等…………………………二等………………………………………………………………………………………………职位分类体系结构图第四十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日2.3职位分类的程序步骤①职位调查：每一个职位的职位描述（说明），即每一个职位的专业性质（工作种类）、工作数量、工作时间、工作方法以及工作报酬等，需要资格（学历、资力、熟练程度、技术水平）；②职系区分（工作种类的再划分）：分三步A.划分若干职类：工作性质大致相同的职位归为一个职类；如把公务职位划分为行政执行类、专门技术类、后勤服务类三大职类；B.划分若干职组：把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学职组等；C.划分若干职系：把每一职组中的工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗职组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等；第四十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日③职系评价：按工作难易、责任大小、教育程度要求等方面，对各个职系的职位进行评价，划分为若干等级；分两步A.职位定级：在一个职系里按工作难易、责任大小、教育程度要求划出职级；（纵向）B.职位定等：把各职系间工作按工作难易、责任大小、教育程度要求相当的职级划归为同一职等；（横向）④编制职级规范：职位说明书或职级说明书，用文字对一个职位做标准化和尽可能定量化说明的书面文件⑤职位归类：将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把他们归入适当的职类、职系、职级与职等；2.3职位分类的程序步骤第四十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员

B、职级代码：指每一个职位的代表号码，由三部分组成（×××－－×××－－×××）a、第一部分:职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。b、第二部分:职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）代码

c、第三部分:各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长：415-03-07

第四十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日C、工作项目：列出职位，按照职责应担负的全部工作项目

D、工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限

E、所需知识能力：完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定

F、转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向G、工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准第四十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类美国政府雇员制度性地划分成白领职业（WhiteCollarOccupations）和蓝领职业（TradesandLaborOccupations）两大雇员类别。白领职业雇员依据工作的内容、难易程度、责任大小以及任职的学历要求，又划分为五个种类。第四十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类（1）专业类（Professional），该类职业工作需要应用专业性的知识、能力来承担专业责任，担任该类职业工作要求具备通过专业教育或培训而获得的某一科学或学科领域的知识。（2）行政类（Administrative），该类职业工作涉及与行政或管理知识领域的原理及概念相关的认知能力、分析能力、判断能力和表达能力，承担相应的管理责任，担任该类职业工作一般要求具有普通大专学历。第四十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类（表一）（3）技术类（Technical），该类职业所从事的是属于非事务性、通常是专业类或行政类职位的辅助性工作，担任该类职业工作需要在工作经历或专门培训中所获得的实践知识。（4）文秘类，该类职业工作涉及办公室或部门业务工作中的辅助性事务工作，担任该类职业工作需要通过培训或从工作经历中获得的相关知识及技能。（5）其他（Other），即指不能划进以上四类职业的混合白领职业（Miscellaneouswhite-collarocdcupations）。这五类白领职业简称为PATCO。第四十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类蓝领职业（TradesandL）。由从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工组成，也包括领班和蓝工等。

据美国联邦政府人事管理办公室统计，截止2002年9月的181。3万联邦行政机构雇员（不包括邮政系统雇员）中，白领职业雇员总数为160.15万，其中，专业类雇员43万，行政类雇员58.6万，技术类雇员37.6万，文秘类雇员15.5万，其他雇员5.45万。蓝领职业雇员共21.16万。第四十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类这两大类政府雇员适用不同的分类和报酬系统。绝大部分白领职业雇员适用一般职（GeneralShcedule简称GS）序列分类及报酬系统，绝大部分蓝领职业雇员适用联邦薪酬系统（FEDERALWageSystem,简称FWS）分类及报酬标准。据美国联邦政府人口普查局统计，截止2003年，美国联邦政府雇员总数为248.4万，其中，适用一般职（GS）序列的雇员124.3万，适用联邦薪酬系统（FWS）的蓝领雇员18.7万，邮政系统雇员72.9万，其他雇员32.5万。

第五十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日3、美国政府雇员分类除了划分为白领职业雇员和蓝领职业雇员、一般职（GS）薪酬序列和联邦薪酬系统（FWS）外，联邦政府雇员还有其他类别的区分。比如，按照任用时是否需要通过竞争性考试或测试，区分为竞争性任用和非竞争性任用两类；根据雇员期限的长短，区分为永久雇用和临时雇用两类；依据工作方式不同又区分为全职雇员和非全职雇员，非全职雇员是指采用部分时间（Part-time）工作和间断性（Intermittent）工作的人员。有关美国联邦政府雇员的各类分布结构见表：第五十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类

我国《公务员法》第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度”。我国公务员职位分类制度是吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据我国的国情，从我国的实际情况出发而制定的，是有中国特色的人事分类制度。第五十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类1、设置职位

各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条件，作为公务员的录用、考核、晋升等的依据。第五十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类2、设置职务

国家行政机关根据职位分类，设置公务员的职务。公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。公务员的领导职务大体上分为两类：一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。第五十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类2、设置职务非领导职务是指以下几类职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。办事员、科员、副主任科员、主任科员是原来就有的，助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员是新增的。第五十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日领导职务和非领导职务的对应关系

领导职务非领导职务司（厅）长巡视员副司（厅）长助理巡视员处（县）长调研员副处（县）长助理调研员科（乡）长主任科员副科（乡）长副主任科员第五十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类3、设置级别

一级中央总书记，国务院总理；政治局常委；二至四级，中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记等；副总理、国务委员；四至八级，中央各部部长，省委书记，中纪委副书记；六至十级，中央各部副部长，省委副书记、常委，中纪委常委，省纪委书记八至十三级，中央各部局长，省委各部部长，地委书记，省纪委副书记，巡视员；第五十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日三、我国公务员职位分类3、设置级别十至十五级，中央各部副局长，省委各部副部长，地委副书记等；十二至十八级，处长，地委各部部长，县委书记，调研员；十四至二十级，副处长，地委各部副部长，县委副书记等；十六至二十二级，科长，乡(镇)党委书记，主任科员；十七至二十四级，副科长，乡(镇)党委副书记，副主任科员；十八至二十六级，科员，干事；十九至二十七级，办事员第五十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日职务与级别的对应关系（1）

大类职务职等职级

国家级正职

11国家级副职2

2-4

部级正职

省级正职34-8

领省部级副职46-10

导厅局级正职58-13

职厅局级副职610-15

务县处级正职712-18

县处级副职814-20科乡级正职916-22科乡级副职1017-24

第五十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日职务与级别的对应关系（2）

大类职务职等职级

巡视员68-13非副巡视员610-15领调研员712-18导副调研员814-20职主任科员916-22务副主任科员1017-24

科员1118-26办事员1219-27第六十页，共八十三页，编辑于2023年，星期日公务员职务与级别对应表第六十一页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度工资制度公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。第六十二页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度1、工资的功能和作用。工资是劳动者根据其劳动成果所获得的以货币形式表现的收入。通常分为计件工资和计时工资两种。公务员的工资,是指国家根据按劳动分配原则,分配给分务员个人消费品的货币表现。建立合理、科学、公平的公务员工资制度，对于充分发挥工资的保障、激励、调节功能具有重大的作用。第六十三页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度1、工资的功能和作用1.1保证公务员本人及赡养人员的基本生活需要，使其安心工作，解除公务员的后顾之忧。工资作为公务员主要的甚至是惟一的经济来源，必须要能够解决公务员自己及全家必需的生活开支，以维持公务员健康的体质，使公务员能精力充沛地从事所承担的工作，并对其家庭在生活上有一个比较妥当的安排，使其不因家庭生计而分散精力。因此，公务员的工资收入，不仅仅是公务员个人及家庭生活消费问题，而且关系到党政机关各工作部门的工作效能能否得到充分地发挥。第六十四页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度1、工资的功能和作用1.2激励公务员努力工作，有效地调动公务员的积极性和创造性。建立富有竞争作用的公务员工资制度，将公务员的工作热情建立在对个人物质利益的关心基础之上，给其合理的工资报酬，使公务员认识到，对于他们的工作和劳动，国家给予了承认并给予足够的报偿。第六十五页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度1、工资的功能和作用1.3吸引各方面人才加人公务员队伍，为建设高素质公务员队伍提供条件。运用工资的调节功能吸引各方人才竞争公务员职位，是一项非常有力的措施。工资对人力资源的合理配置能产生一定的调节作用，调节着人才市场和人才资源的流向。国家利用工资这一经济杠杆协调各方面的利益关系。确立公务员工资制度，提高公务员的工资水平，使公务员成为具有吸引力的职业，势必将保持各个机关足够的凝聚力和吸引力，把社会各方面的优秀人才适量地吸引到公务员队伍中来，从而保证公务员队伍的素质不断提高。第六十六页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度2、美国政府雇员的工资制度2.1职务分类与工资的关系

适应于GS报酬系统的一般序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level），高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。第六十七页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度2、美国政府雇员的工资制度2.2法律相关规定

美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：第六十八页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度2、美国政府雇员的工资制度2.2法律相关规定(1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬（Therebeequalpayforsubstantiallyequalworkwithineachlocalpayarea）；(2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Withineachlocalpayarea,paydistinctionsbemaintainedinkeepingwithworkandperformancedistinctions)；(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致（Federalpayratesbecomparablewithnon-Federalpayratesforthesamelevelsofworkwithinthesamelocalpayarea）；(4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象（AnyexistingpaydisparitiesbetweenFederalandnon-Federalemployeesshouldbecompletelyeliminated）。第六十九页，共八十三页，编辑于2023年，星期日四、职务分类与工资制度2、美国政府雇员的工资制度2.2法律相关规定

由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调（Annualadjustmentstopayschedules），微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），