政治经济学第十五章演示文稿

政治经济学第十五章演示文稿当前第1页\共有65页\编于星期五\0点政治经济学第十五章当前第2页\共有65页\编于星期五\0点阿瑟·奥肯著《平等与效率》

……由于这些缘故，我为市场欢呼；但是我的欢呼不会多至两次。金钱尺度这个暴君限制了我的热情。一旦有机会，它会扫尽其他一切价值，并建立起一个自动售货机式的社会。金钱不能购买权利和权力，这必须有详尽的制度和法律来保护，并对低收入的人实行补偿性援助。一旦保护了这些权利，经济剥夺便结束了。……或许这正是为什么它们互相需要的道理——在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。当前第3页\共有65页\编于星期五\0点罗尔斯《正义论》

“正义是社会制度的第一美德，如同真理是思想的第一美德”。

一种社会制度的设计、构建和实施，最完美的成就在什么地方？在罗尔斯看来就在于制度正义，达于公平的正义即是社会基本制度的最高成就和圆满美德当前第4页\共有65页\编于星期五\0点制度正义的原则对制度来说的正义原则有二：①每个人都有权拥有与他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治权利、财产权利。②对社会和经济的不平等应作如下安排，即人们能合理地指望这种不平等对每个人有利，而且地位与官职对每个人开放。对个人来说的正义原则，首先也是公平的原则，即如果制度是正义的，个人自愿接受并能从中获得利益，在这种情况下，个人就应当遵守这种制度。罗尔斯将法治称为“形式正义”或“作为正规性的正义”，即对公共规则的正规的和公正的执行。当前第5页\共有65页\编于星期五\0点第一节国民收入分配当前第6页\共有65页\编于星期五\0点一国民收入的初次分配

国民收入初次分配，是指按照一定的原则和通过一定的机制把国民收入分解成不同经济主体收入的过程。

国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配。经过这次分配得到的收入，也称原始收入。初次分配主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。

国民收入初次分配过程：由于我国社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，因此，国民收入的初次分配，是在国有经济、集体经济及非公有制经济的各企业中分别进行的。

当前第7页\共有65页\编于星期五\0点国有经济初次分配国有企业创造的国民收入，在初次分配中分解为三部分：（1）以税金形式上缴国家，成为国家集中的纯收入，由国家统筹安排，在全社会范围内使用；（2）以企业基金形式留归企业支配，用于企业发展生产、集体福利、职工奖励等方面；（3）以工资形式根据按劳分配原则分配给企业职工，由职工个人支配和使用。

当前第8页\共有65页\编于星期五\0点城镇集体经济初次分配城镇集体企业创造的国民收入，在初次分配中分解为四部分：（1）以税金形式上缴国家财政，形成国家集中的纯收入；（2）以合作基金形式上缴集资单位，形成统一支配的集体收入；（3）以企业基金形式留给企业；（4）以工资形式分配给职工，形成职工个人收入。

当前第9页\共有65页\编于星期五\0点农村集体经济的初次分配农村集体经济由于普遍实行家庭联产承包责任制，所以，要以承包农户为单位进行国民收入的初次分配。承包农户创造的国民收入在初次分配中分解为四部分：（1）以农业税形式上缴国家，形成国家集中的纯收入；（2）以公积金、公益金形式留给集体，用于扩大再生产和集体福利；（3）以管理费形式提留给乡村政权组织；（4）以个人收入形式留归农户。

当前第10页\共有65页\编于星期五\0点个体、私营经济的初次分配个体经济单位创造的国民收入，在初次分配中分解为两部分：（1）以税金形式上缴国家；（2）税后利润全部形成个体劳动者的个人收入。

私营企业创造的国民收入，在初次分配中分解为三部分：（1）以税金形式上缴国家；（2）以工资形式分配给企业职工；（3）以企业主收入形式归企业主支配。

当前第11页\共有65页\编于星期五\0点三资企业的初次分配三资企业经过初次分配形成的四种原始收入：上缴国家的税金、外资获得的利润、企业基金、员工工资以上经过初次分配形成的分配格局表明国家、企业、劳动者个人之间的利益关系，这是社会保障制度设计的物质基础。当前第12页\共有65页\编于星期五\0点二国民收入再分配国民收入再分配是指在初次分配的基础上，由国家把集中的收入按照一定的原则和规范进行统筹使用。

再分配是国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。当前第13页\共有65页\编于星期五\0点国民收入再分配的原因

第一，满足非物质生产部门发展的需要。第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要。第三，建立社会保障体系的需要。

第四，建立社会后备基金的需要。当前第14页\共有65页\编于星期五\0点国民收入再分配的途径（1）国家预算。（2）银行信贷。（3）劳务费用。（4）价格变动。当前第15页\共有65页\编于星期五\0点分配的结果积累基金：扩大再生产基金、非生产性建设基金；社会后备基金消费基金：社会消费基金和个人消费基金当前第16页\共有65页\编于星期五\0点第二节社会保障制度的目标一、公平与效率二、风险与社会安全三、经济与社会的协调发展当前第17页\共有65页\编于星期五\0点目标和起源从历史上看，社会保障是工业社会为其成员防范生存风险、维持基本生活能力的一种制度安排，其目标旨在体现社会公平，维护社会安定，促进经济与社会的协调发展。社会保障制度大致有两种不同的起源：一种是西欧庄园制度解体和工业化过程中社会自发产生的民间社会服务组织。如，宗教团体附属的慈善事业、19世纪在英国获得广泛发展的职工互助组织；另一种是由政府实施的社会保障计划。如，1601年英国女王颁布的《济贫法》，规定以社区为单位对无亲属照顾的贫民进行救济和强制劳动。当前第18页\共有65页\编于星期五\0点一公平与效率1、公平与效率的含义●社会保障领域中的公平，是指每个社会成员在生活发生困难时，都可以普遍地无例外地获得社会保障的机会和权利，社会成员在社会保障面前，人人平等。●社会保障领域中的效率，就是要在社会保障中融入自我保障机制，通过个人缴费的方式增强自我保障意识，使每个社会成员从关心自己切身利益出发，努力工作，奋发向上，从而提高生产效率。当前第19页\共有65页\编于星期五\0点一个简单的例子：是我们过去的“大锅饭”。一个单位10个人,3个人干7个人看,工资奖金都一样,是公平还是不公平？从结果来看很公平，因为没有贫富差距;但从过程来看很不公平,因为一些人无偿占有了另一些人的劳动成果。当前第20页\共有65页\编于星期五\0点大锅饭场景当前第21页\共有65页\编于星期五\0点新公社语录当前第22页\共有65页\编于星期五\0点改革开放打破了大锅饭，这10个人当中可能有几个人靠诚实劳动和合法经营富起来了，有几个人靠贪污腐败、行贿受贿、坑蒙拐骗等歪门邪道也富起来了，剩下的几个人正路邪路都走不了，虽然生活也有所改善，但还是变成了10个人当中的穷人。当前第23页\共有65页\编于星期五\0点和过去的大锅饭比，是更公平了还是更不公平了？从贫富差距看，更不公平了，因为过去是平均主义，没有多少贫富差距；从过程看似乎也更不公平了，因为现在这几个搞歪门邪道的人过去没有什么用武之地，只能每天坐在那里喝茶看报或者搞运动整人。但对走正道致富的那几个人来说，现在比过去更公平了，因为他们获得了掌握自己命运的自由，他们的创造潜能得以发挥，他们的劳动成果不再被别人侵占。公平还是不公平？关键要看所谓的“公平”指的是什么。当前第24页\共有65页\编于星期五\0点2、公平与效率的关系●在社会保障领域，公平与效率存在着既统一又矛盾的关系。统一表现在以下二个方面：一是公平为效率提供动力。二是效率为公平提供物质基础。●二者也会发生冲突。社会保障明显的权利均等性、利益共享性，导致给付与劳动贡献的脱钩，因而会削弱对劳动者的激励作用，进而损害效率。当前第25页\共有65页\编于星期五\0点一个角度：经济增长与公平机会均等、过程公平和结果均等这三者与效率和经济增长之间的关系是相互的而不是单向的。效率的提高、增长的持续会在很多方面促进公平的实现，尤其是为政府实现其政策目标提供更多的资源。以减少贫困为宗旨的世界银行一向认为，“经济增长是发展中国家减贫的主要推动器”。其世界发展报告（2006）对发展中国家经济增长和减贫的数据所进行的计量经济学分析表明，经济增长和贫困人口的减少之间存在十分明显的相关关系。增长的减贫弹性为2.4,也就是说，GDP增长速度加快（减慢）一个百分点,贫困人口的减少速度会（以一定的概率）加快（减慢）2.4个百分点当前第26页\共有65页\编于星期五\0点而且，若干研究都发现，GDP增长趋向于“分配中性”，就是说，平均而言，穷人的收入增长速度接近于平均收入增长速度。从减少贫困的角度看，这些研究所发现的其实就是邓小平说过的那句话：发展才是硬道理。当前第27页\共有65页\编于星期五\0点在人类减贫的历史上，经济增长对减贫起到巨大推动作用的最好例证是改革开放以来的中国。根据世界银行经济学家的研究，按照每天消费支出低于一美元（1993年购买力平价）这样一个国际通行的标准，全世界发展中国家的贫困人口1981年有14.8亿，到2001年减少到10.9亿，一共减少3.9亿.当前第28页\共有65页\编于星期五\0点具体来说，在这20年中，中国的贫困人口由6.3亿减到了2.1亿，印度从3.8亿减到了3.6亿，撒哈拉以南的非洲国家从1.6亿增加到了3.1亿，差不多翻了一倍。从贫困人口占总人口的比例来看，这20年当中,中国以外的发展中国家贫困人口占总人口的比例从31.7%降低到22.5%，下降了9个百分点，中国从63.8%降低到16.6%，下降了47个百分点。当前第29页\共有65页\编于星期五\0点资料：中国目前的公平问题2005年，全国上下从国企改革到医疗改革，从“上不起学”到“买不起房”，从贫富差距到官员腐败，质疑的中心是通常所说的与效率相对应的“社会公平”问题。当前第30页\共有65页\编于星期五\0点资料2011年12月1日，第四届中国劳动论坛在京举办。此次论坛由人力资源和社会保障部主办，以构建和谐劳动关系为主题，从劳动关系、就业、收入分配、社会保障等方面展开交流研讨。

论坛上，人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布了相关报告。

报告指出，当前我国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距，这四方面的工资收入差距近年来都在不断扩大，应引起社会重视。当前第31页\共有65页\编于星期五\0点

4个方面差距扩大

人社部劳动工资研究所副所长杨黎明介绍说，改革开放初期，工资改革的重点是打破“平均主义”。现在，符合中国社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立，但面临新的问题，就是工资收入差距不断扩大。差距主要表现在4个方面：

——行业、企业间工资差距扩大。2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4.2∶1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基本保持在1.6—1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在1.5—2倍左右。企业间工资差距更大。2010年调查上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。当前第32页\共有65页\编于星期五\0点——城乡收入差距扩大。2010年，城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23∶1。1990年，这一比例为2.2∶1。世界上多数国家这一比例在1.6以下。

——地区收入差距扩大。2010年，平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2.38∶1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84∶1。

——企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计，上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。当前第33页\共有65页\编于星期五\0点

5种因素造成差距决定工资差距的深层次因素是什么？差距是不是就意味着不公平？杨黎明认为，当前工资收入差距大，已成为一个社会热点，不可掉以轻心。现实中存在的种种工资收入差距，客观上是由多种因素多种机制综合作用的结果。

其一，劳动者提供的劳动数量和质量有差别，这是决定工资报酬水平及工资差距的核心因素。技术含量比较高的复杂劳动、生产流程中责任大的岗位等往往工资报酬要高一些。当前第34页\共有65页\编于星期五\0点

其二，商品市场及价值规律会对劳动差别产生放大或缩小的扭曲作用。比如经济效益好的企业中的员工可能工资会高一些。

其三，人力资源市场会对工资产生调节作用，供大于求的劳动者劳动力价格会偏低，供不应求的劳动者劳动力价格会偏高。当前第35页\共有65页\编于星期五\0点其四，生产要素市场的调节作用也不小。在强资本弱劳动的时代，资本要素在财富分配中所得份额的比例相对较多，劳动要素在财富分配中所得份额相对较少。

其五，国家收入分配制度政策大环境会起导向作用。一方面要反对平均主义，允许一部分人先富起来，一方面要警惕贫富分化，缩小收入差距，实现共同富裕。

通常认为，“劳动者提供的劳动数量和质量”这个决定工资的核心因素是分配原则的客观基础，而国家收入分配的大环境则是可变的。当前第36页\共有65页\编于星期五\0点3、在社会保障活动中正确处理效率与公平的关系首先，社会保障要与生产力发展水平相适应。生产力的发展是社会保障发展的物质基础，生产力的发展水平决定社会保障的水平。其次，要强调权利与义务的统一。即凡是有劳动能力的社会成员，必须先履行劳动和缴费的义务后，才能享受社会保障的权利。最后，社会保障制度的制定要尽可能科学合理、详尽。不能带来负面效应，更不能出现逆选择。当前第37页\共有65页\编于星期五\0点二、风险与社会安全1、经济风险与保险风险是指灾害和意外事故及其所带来的经济损失发生的可能性。它是由经济活动的不确定性引起。为此，需要保险，即由国家或社会出面建立一定的组织机构，用一定的方式筹集一笔备用基金，当社会成员遭遇风险并造成经济损失时，由基金给予一定的经济补偿。保险区分为广义和狭义两部分。当前第38页\共有65页\编于星期五\0点2、保险种类按保险的实施形式，可将保险分为自愿保险和法定保险两类。社会保险就是通过国家立法规定，强制征集社会保险基金，再通过互助共济原则，给遭遇风险的社会成员以必要的经济补偿，保障生活，安定社会。它是规避社会风险的一种有效手段。当前第39页\共有65页\编于星期五\0点三、经济与社会的协调发展社会保障制度的作用●社会保障制度有利于提高劳动力素质，保证劳动力再生产顺利进行，促进经济增长。社会生产是个不断重复、周而复始的再生产过程。●社会保障制度有利于调节收入差距、保持社会稳定。社会保障可以通过国家以法律手段，强制征集保障基金，再分配给收入低下或丧失收入来源的劳动者。当前第40页\共有65页\编于星期五\0点●社会保障制度能筹集经济建设资金，调节国民经济运行。可以根据经济风向利用失业保险金支付增减，达到调控经济目的。●社会保障制度还是市场经济运行的减震器和安全网。各种风险的客观存在，往往会给社会成员带来危机感，社会保障产生的效应能增强社会成员的生活保障感、心理安全感和社会公平观，为市场经济的高效运行营造一个良好的社会环境。当前第41页\共有65页\编于星期五\0点第二节社会保障的内容一、社会保险二、社会救助三、社会福利

当前第42页\共有65页\编于星期五\0点一、社会保险1、社会保险的内涵社会保险是在既定的社会政策指导下，由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。当前第43页\共有65页\编于星期五\0点●社会保险的保障对象是社会成员中最活跃、最富有创造力的人群—劳动者，因而是社会保障制度的主干和核心。

首先，社会保险是一种社会政策，是在国家法律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的一种强制性措施。其次，社会保险又是劳动者的一种权利，是由国家法律保证实施的，再次，社会保险又是一种有效的经济补偿手段。最后，社会保险作为现化社会保障体系的一部分，是一种特殊性质的个人消费品的再分配形式。当前第44页\共有65页\编于星期五\0点2、社会保险基本特征

第一、强制性

所谓强制，是指凡属于法律规定范围内的社会成员都必须无条件地参加社会保险并按规定履行缴费义务。

第二、保障性

社会保障的保障性特点不仅为社会成员提供了安全感，减少了后顾之忧，而且维护了社会安定。

第三、普遍性

社会保险的实施范围十分广泛，但社会保险的普遍性，则受经济发展水平的制约。当前第45页\共有65页\编于星期五\0点第四、互济性

每个人承担的社会保险义务与享受社会保险权利不可能严格对应，社会保险基金的使用充分体现了“一人为大家，大家为一人”的互助共济原则。

第五、福利性

社会保障不以盈利为目的，注重社会效益，不以经济效益的好坏决定社会保险项目的取舍和保障水平的高低。当前第46页\共有65页\编于星期五\0点3、社会保险构成●养老保险●失业保险●医疗保险●工伤保险●生育保险当前第47页\共有65页\编于星期五\0点十四届三中全会有关社会保障体系的基本原则（1993年11月）基本要求是：1）建立多层次的社会保障体系。社会保障政策要统一，管理要法制化，保障水平与生产力发展水平和各方面的承受能力……2)按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老保险和失业保障制度，强化社会服务功能以减轻企业负担。城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，社会统筹与个人帐户相结合。进一步健全失业保障、保险费由企业按职工工资总额的一定比例筹交。普遍建立企业工伤保障制度。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。当前第48页\共有65页\编于星期五\0点3）社会保障行政管理与社会保障基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。世界银行有关养老保障的的制度建议：公共养老金计划、强制性养老金计划、个人或企业自愿建立的养老金计划当前第49页\共有65页\编于星期五\0点养老保险改革推行引入个人帐户的新养老保险体系的最大困难在于：为业已退休和行将退休的职工提供养老金资金。（老人、中人）现在养老保险的缴费办法：个人按工资比例的8%上缴，形成个人帐户的实帐积累；企业缴费比例保持个人工资的20%不变，全部计入社会统筹基金。后者用于支付退休从员的基本养老金和以后退休有员的基本养老金，个人帐户专门支付个人养老金。当前第50页\共有65页\编于星期五\0点医疗保险制度的改革医疗市场的特殊性：高度的信息不对称；竞争不是建立在自由价格基础上；存在特定的进入障碍，医政部门对医疗单位实施特殊的许可进入制度；存在医疗保障制度时，医疗费用的相当一部分是由第三方支付的，从而患者正常的预算约束机制失效；医疗保险市场存在大量的道德风险和逆选择问题。当前第51页\共有65页\编于星期五\0点我国的医疗保险制度的基本框架：

A建立多层次的医疗保障制度。有四个层次：基本医疗保险制度、属于企业行为的补充医疗保险制度、属于个人行为的商业医疗保险制度、社会医疗救助。

B基本医疗保险的特点是低水平、广覆盖

C在基本医疗保险的基础上，充分补充医疗和商业医疗的作用，最后由医疗救助保底医疗保险改革是医疗市场需求方面的费用融资和支付机制的改革，它必须与医疗市场供给方面的体制改革相配合。一个有效的医疗市场必须充分考虑各种市场失灵问题当前第52页\共有65页\编于星期五\0点失业保险与城市最低生活保障制度。近年出失业保险出现的萎缩现象，企业缴费占2%，个人缴1%农村的社会保障的两个基本问题：一是如何筹集和管理资金，从而将农村对社会保障的潜在需求变有有效需求。二是如何配置社会保障资源，从而提高资源的有效供给水平。当前第53页\共有65页\编于星期五\0点2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报

年末全国共有离退休人员4675万人，比上年末增加152万人。其中，离休人员132万人，比上年末减少9万人；退休人员4543万人，比上年末增加161万人。年末全国参加基本养老保险的人数为16353万人，比上年末增加847万人。其中，参保职工12250万人，参保离退休人员4103万人，分别比上年末增加604万人和243万人。年末企业参加基本养老保险的人数为14679万人，比上年末增加797万人。全年企业离退休人员基本养老金全部按时足额发放。年末共有3430万企业退休人员实行社会化管理，比上年末增加497万人。年末全国企业退休人员社会化管理率为93.2%，比上年末提高8.7个百分点。年末纳入社区管理的企业退休人员有2166万人，占企业退休人数的58.9%。当前第54页\共有65页\编于星期五\0点全年基本养老保险基金总收入4258亿元，比上年增长15.7%，其中征缴收入3585亿元，增长17.8%。各级财政补贴基本养老保险基金614亿元，其中中央财政522亿元，地方财政92亿元。全年基金总支出3502亿元，比上年增长12.2%。年末基本养老保险基金累计结存2975亿元。年末全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205万农民领取了养老金。年末农村养老保险基金累计结存285亿元。当前第55页\共有65页\编于星期五\0点失业保险年末全国参加失业保险的人数为10584万人，比上年末增加211万人。年末全国领取失业保险金人数为419万人，比上年末增加4万人。全年失业保险基金收入291亿元，支出211亿元，分别比上年增长15.8%和4.1%。年末失业保险基金累计结存386亿元。当前第56页\共有65页\编于星期五\0点医疗保险年末全国参加基本医疗保险的人数为12404万人，比上年末增加1502万人。其中参保职工9045万人，参保退休人员3359万人，分别比上年末增加1070万人和432万人。全年基本医疗保险基金收入1141亿元，支出862亿元，分别比上年增长28.1%和31.6%。其中，统筹基金收入623亿元，支出464亿元，分别比上年增长20.5%和22.5%。年末基本医疗保险基金累计结存958亿元，其中统筹基金结存553亿元，个人账户积累405亿元当前第57页\共有65页\编于星期五\0点工伤保险全国绝大部分统筹地区已启动实施工伤保险。年末全国参加工伤保险人数为6845万人，比上年末增加2270万人。全年享受工伤保险待遇人数为52万人，比上年增加19万人。全年工伤保险基金收入58亿元，支出33亿元，分别比上年增长55.1%和22.9%。年末工伤保险基金累计结存119亿元。当前第58页\共有65页\编于星期五\0点生育保险年末全国参加生育保险人数为4384万人，比上年末增加729万人。全年共有46万人次享受了生育保险待遇，比上年增加10万人次。全年生育保险基金收入32亿元，支出19亿元，分别比上年增长24%和39.3%。年末生育保险基金累计结存56亿元。当前第59页\共有65页\编于星期五\0点最低生活保障制度我国最低生活保障制度的建立是从城市开始的。1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，标志着城市低保制度正式建立。1999年9月，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上实现应保尽保。在民政部推动下，到2006年底，已有24个省区市建立了农村低保制度，覆盖了1509