全国环境污染经济损失评估调查工作初步大纲

附件34：全国环境污染经济损失评估调查工作（初步）大纲中国环境规划院1、技术现状我国在环境污染经济损失估算方面的工作虽然起步较早，但环境污染损失计量从没有纳入过国家重点研究课题，没有开展过比较像样的专题研究。环境污染损失计量的重要性和实用性与研究基础的薄弱之间的巨大差距，造成了环境污染损失计量概念、内涵、方法的混乱，致使污染经济损失计算的科学性较差、可信度不高，严重制约了它的应用。主要问题有：不能满足绿色GDP的计量要求。目前我国大多数的环境污染经济损失计算得出的都是非常粗略的估计数字，仅起到了警示人们认识环境污染严重程度的作用。已有研究成果的方法、模型、技术参数还足以支持项目、计划、战略层次的环境影响经济评价和将环境价值量核算体系纳入绿色国民经济核算体系工作的开展；计算结果不足以为环境决策提供信息支持。由于计算模型的不完善，目前的污染损失计算结果在相当大的程度上是“计算难易程度”的反映，并不能真实体现各环境问题的轻重程度，不能为决策者提供判断环境问题的危害轻重程度和污染治理项目优先次序的明确依据；核算范围不全面、低水平重复性工作多。由于基础科研工作薄弱、数据缺乏和研究者掌握信息的局限性，所开展研究的核算内容都不够全面，计算结果差异大，一些重要的核算内容没有包括，例如O3对农作物的危害。同时，由于数据信息的匮乏，计算模型只能停留在简单粗略的估算方法上，有相当多的工作属于低水平重复性劳动；污染损失计量的概念误区较多、科研人才技术储备不足。在总结大量的相关文献后，发现污染损失研究领域存在严重的概念误区，主要表现在：1）将正常的污染治理投资和运行支出计入污染损失；2）滥用恢复费用法，将污染治理费用等同于污染经济损失，即以治理全部污水需要的治理设施投资和运行费用作为总的水污染经济损失，使治理效益为零；3）污染问题和危害终端不明确，造成重复计算或漏算。这些概念误区同时反映了基层科研工作者对污染损失背景知识的缺乏；相关基础研究薄弱，关键技术环节—剂量反应关系亟待完善。由于剂量反应关系的缺乏，计算污染损失时，往往用个别案例污染区与清洁对照区的比较结果推广到全国，这样做的直接后果就是计算结果的可信度大打折扣。目前各相关领域剂量反应关系的研究现状是：1）水环境污染与健康的剂量反应关系的研究几乎为空白；2）大气环境污染与健康的剂量反应关系缺乏全国代表性；3）仅有南方地区的酸雨和SO2与材料腐蚀的剂量反应关系，缺乏北方地区SO2与材料腐蚀的剂量反应关系；4）酸雨和SO2与森林材积生长量的剂量反应关系有待完善和再证实；5）仅有简单的污灌与农作物产量和质量影响的剂量反应关系，不能支持每年滚动型的污染损失计算；6）没有可用的水污染与渔业和畜牧业影响之间的剂量反应关系；损失计量必需的存量与技术参数有待规范化和标准化。材料的存量以及维修费用和周期、固体废物占地、替代水源成本、水资源数量与质量等都是计算环境污染损失必不可少的基础信息和技术参数，只能通过大量的实际调查才能获得，并进而在此基础上，提出计量损失时应该采用的规范化、标准化的技术参数或指标；国内健康损失的经济计量方法不利于国际比较：健康经济损失在污染损失中占有较大的比例，但国内研究与国际研究的计算结果相差甚远，其原因在于国外大多采用生命风险评价法—支付意愿法，而国内缺乏对因污染而早死的价值损失计量的研究，目前大多数研究直接利用美国的死亡风险价值，通过两国的GDP比值折算我国的生命风险的价值，理由不充分，存在较大争议，不利于计算结果的比较。研究不均衡、生态破坏经济损失的评估方法尚待建立。目前关于环境污染损失的研究较多，而生态破坏损失的研究较少，研究体系不均衡。资源环境的价值理论不统一，价值的来源、确定方法和计量模型都存在较大争议，是开展环境污染计算的一个重大缺陷。因此，作为建立绿色GDP核算体系和开展环境影响经济评价的基础性工作，开发建立一套适合中国国情的、科学的、规范化和标准化的环境污染经济损失评估技术体系，尽快开展全国环境污染损失评估调查已成为当前一项紧迫而重要的科研任务。2、评估调查内容本次评估调查包括以下7项任务：怒任务烤1：悼环境馋污染涝损失打评估股调查章技术梦准备亮与技戒术培睁训渠本项絮任务过由两袄部分刻组成睡：1读）首史先，拦由本箱课题歌专家床组在尾前人最研究睡的基拍础上难完成蚀技术业准备畅文件约——榴《中欲国环平境污服染损拿失估商算模蛙型》旨（初扣稿）丘和《辩中国挤环境季污染挨损失溉估算盾技术眠指南田》（漠初稿卧）。呆目前耳国家鸦环境茂保护饲总局父正在默开展桌世界虹银行凳技术圆援助唇项目岭《中殊国污顶染损教失计皱算模吐型》响（以搜下简万称C拨EC茧M项参目）串，项屑目第态一阶揪段研临究跑——倡方法动论和谁模型停框架跌，已还经完泳成，距目前洗正在记进行胞第二链阶段皇——捉案例迹研究严、模式型完笛善和轮国家努级的忌损失抛计算羽。本盏次污劝染损仅失败估算遣调查气可以僚与该舌项目炭结合单起来凝。估奖算调圾查技街术哈依托纲CE恳CM翼项目旗的研凯究成教果，枕同时扒全国佳调查傲工作劲也为沟CE眠CM俘项目乱的开睛展提董供案灰例研县究和钥数据红支持必。世碧行项郑目没旁有包煌含的晴部分隙，如睬固体睬废物胁污染然损失哀等，袋由本攻次调唉查专亦家组申开发昆完成挣。2计）在彻上述刚技术卵准备疗的基捷础上猴，由聪国内苗外专饭家组摄成的群技术蕉专家板组对她全国送的污饭染损企失估子算调您查人再员进享行培直训。闻培训仙班分样成两额个层孟次进甚行：索一是同对环脏保部仇门和设统计鲁部门沫的有桨关官米员进起行培害训，倒如主锻管局时长和纪负责夜该项蚂工作治的处骨长。光二是袜对有许关具拉体负崭责参废加损疼失调错查的剥技术惠人员柱进行编培训枣。国拾家环暖保总都局负品责对男全国贫所有岩省以禽及地奇级市论的调轻查技重术人脱员进幼行培揭训，饭计划寸全国纱按照既东中珍西3纹个区雾域组抵织举价办3爱个培蛾训班妹。还任务遇2：阻大气释污染亭经济牺损失歌调查志评估长本项违任务兽由四秀部分丈组成衫：庙任务筒2.故1：从大气球污染辟与健郑康效廉应调兴查评芽估。愈首先后，运甘用生捎态学具调查冠方法丑完善见CE概CM纹项目价提出许的大侄气污窄染与抄人体不健康兔效应诵之间悼的剂朱量－稿反应锯关系播；然射后，道由地丹方环域保部斤门按台照专投家组宴提供条的大锤气污贺染对灭人体子健康塌效应躁经济轻评估项信息燃调查危表，遣收集缩数据裙；最花后，赖完成匠大气仗污染量与人共体健书康经杀济损节失的森计算艘，撰闭写专蜡题调栽查评艇估报避告。想任务胃2.亏2：贡大气被污染达与农丝作物规危害以调查晓评估费。勾首先棋，改修进C斤EC趴M项败目提呈出的膝大气帮污染鼓与农克作物猴之间雹的剂武量－赛反应量关系绒；然进后，企由地转方环哪保部吊门按搬照专膝家组廊提供翻的农葵作物娃信息但调查检表，列收集藏相关旦数据味；最软后，奶计算黄大气问污染怖造成喝的农蛮业经贿济损酷失，勒撰写痛专题技调查蹲评估嚼报告抗。偷任务抬2.拍3：紧大气诊污染洁与材将料损还失调圣查评锄估。兔首先身，修援正与歌完善挎CE挥CM叮项目铲提出知的大医气污踪染与远材料比腐蚀海之间辫的剂作量－薄反应骆关系贪，并灵考虑遭增加傅机动真车辆塘和空赌调等卷新材碌料评旧估项厘目；概其次肚，在围CE掀CM垦项目茧已开轿展材你料存股量调群查的值济南精和重慈庆市豆取得闯的经玩验基阀础上馅，考守虑在能不同绩地区夜的5惑～6哪个城遗市开昆展材遍料存蓝量调日查，妙以获欧得能击代表女全国牺材料哭存量询的相龟关数减据，绵并撰裕写材读料存丰量调垂查报斩告；雷然后处，由条地方悔环保城部门腹按照议专家梁组提遮供的甩材料布信息鸦调查萌表，亭收集宜相关纸数据启；最伸后，忘计算祸大气针污染贱对材中料造肌成的韵经济息损失约，撰狼写专思题调老查评搜估报温告。馆任务首2.遗4：芒大气翼污染感与森瞒林危肾害调朽查评流估杯。首练先，确修正定CE油CM耕项目迅提出突的大循气污渣染与宽森林环危害乳之间赖的剂纪量－眉反应子关系既，完郊善估厨算模鞠型。筛如另牵有经坝费支气持，蹄建议诊在某生些省荡份进碌行大翻气污闲染与使森林温危害垂实地溪调查蚊，以祝便与止“咱八五横”资攻关忧课题套的数悟据相喜对照鬼，建匆立更走具说挑服力痒的剂撞量－席反应信关系缸；然堂后，英由地兔方环僵保部挠门按今照专吓家组羊提供民的森陕林信拔息调兄查表简，收稼集相询关数壤据；惧最后顺，完止成大沟气污映染对哀林业践造成贼损失士的经宝济评码估，杏撰写座专题凝调查话评估晌报告栋。答任务林2.歪5：尚大气慨污染红事故亏对农票业、挂人体搂健康个和生公态环四境等鸽造成蔑的经好济损齿失调悲查评招估供。拢（税1）使拟初心步以纠大气画污染势事故较的直造接经夜济损母失作困为该剑污染冈评估持项的迷下限络损失转，由秘地方戏环保显部门意对上蠢述几谣类污虽染事苗故进喝行填青表申逗报，地统计拳事故尿造成基的物竟理量部和直钉接经献济损元失。辆同时荣，在法有代星表性殊的大毒气污值染事拜故地彼区开像展大仁气污律染事拦故评嚼价估白算专己项调讯查，黎建立巧较确杨切的甲大气储污染晴物和猪农产本品、约畜禽湖生长康和人旋体健签康之蜘间的思剂量屯－反鼠应关奋系，啦提出抓大气桂污染搞事故击评价帅体系骄；（岂2）顿统计介各项悔事故苦污染蚁损失冈，完限成大射气污顽染事麻故对解农业撇、人分体健件康和躬生态引环境巷等项侵经济检损失丹的评剃估；咳（3兄）撰伙写专润项调畏查评芒估报挡告。翼任务警3：饶水污吹染经问济损城失调苏查评钻估壶本项池任务尝由四届部分走组成要：拔任务犬3.搅1：泻水污芦染与损人体抵健康定效应浅调查汁评估路。陕（轻1）辟运用歪生态柜学调叔查方纸法，雹进一点步完朵善C秆EC穴M项度目提窜出的近不同处饮用紫水污脆染物醋与人肝体健凳康效臭应之涌间的慎剂量掀－反士应关零系。愧（2供）忠农村中水源斩水典奏型地趁区抽渗样调陕查：枪鉴于讽健康植生态傲调查冻建立均的是嘴饮用百水中坊污染圈物与欺人体库疾病扔的暴趣露反排应关草系，密要获恰得水畜污染各与相解关疾县病的浴剂量幼反应行关系速，还丘需要挺进一附步确础定水堡污染证与饮动用水直水源反水质冒之间叶的变啦化关智系。哥另外晶，我昼国某吊些农杰村地扛区乡冈镇企限业点要源污喉染依或然严漏重以帐及面予源污碌染不隐断加命重、被农村楚地区施人民另身体锅健康插受到掀严重乖威胁风的严数峻形玩势。重农村河是水峡污染辈对健菠康影悲响的悬重灾仇区，涝拟开舱展试拍点地糖区农职村水陷源水数典型扯地区辫抽样稻调查碗，获字得水驼源水痛水质草和水镇源服鉴务人育口数晌据，良为水愧污染羽与人裁体健害康效主应经斜济评饥估奠畅定坚已实的抬数据滤基础吉；（吧3）改完善样水污湖染对拿人体痒健康嗽造成控的经饥济损缺失评简估方此法，患收集躁相关牛数据顿；（绿4）皇完成扛水污烈染对境人体踩健康厕造成否的经柏济损撤失评梨估，造撰写咏专题躁调查禽评估暗报告立。闲任务简3.盖2：嫌水污若染对淡农业药造成肾的经摊济损秃失调漂查评餐估疯。山（逝1）捐开展荒试点属地区救水污秧染对敌农作金物危蠢害调得查。资由于隔目前脆环保阿部门恼的水帐质例让行监昏测主萝要集极中于镇较大器的江飞河，笔而污咱灌水勺一般粗都是颂较小丸的河捧流或搏排污没水沟依，缺卵乏水俯质监鄙测数抹据，饿难以常进行迫全国互性的吴计算蒙。鉴随于这闻种情筐况，屠本课异题将糕在试雾点地精区组辈织污你灌区粮水质辛、农导作物拼和土揭壤质蚁量监闸测调燥查，旅这项徒工作幕的意蚂义不伪仅在悦于可肤以为俭本次疤环境托污染仅损失充调查醉提供机必要旱的技创术信面息，贫更重黎要的泥是它馅可以狂极大席地推恨动我茄国地荒方环内境监悦测基寺础能饲力的持建设桑，并稠为环苦境管价理和咳基础屯科学护研究叠提供搂重要会的数管据支帐持；须（畏2）地收集犁调查敲地区赛主要表农作寒物产远量和乔质量灿有关拐信息链，对训比该腹地区雀灌溉左水质终，改院进C限EC搁M项爱目提疮出的妨水污祥染与予农作闭物危钞害之阻间的殊剂量矛－反检应关凤系；业（3淹）由组地方贝环保养部门战按照扰专家误组提舟供的扑农作异物信讲息调嚼查表护，收袖集相庭关数前据；鬼（4腰）完槐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