关于美国航运管理及立法培训的报告

关于美国航运管理及立法培训情况的报告2005年1月20日“美国航运管理及立法培训”是联合国开发计划署二OO四年培训项目。由交通部、地方港航管理机构、港航企业等单位共二十二人组团于2004年11月26日至12月15日在美国华盛顿、洛杉矶等地分别会见了美国交通部、联邦海事委员会、海岸警备队、环保署、美国工程兵总部、船运协会、巴尔的摩港务局、长滩港务局等单位，听取了有关美国航运管理机构、立法体系、港口管理等方面的介绍，并就我们关心的问题进行了讨论。我处谭维旭处长受交通委指派，参加了这次赴美国航运立法培训，现将这次培训活动的主要情况报告如下：一、管理机构及职责（一）运输部（TheDepartmentofTransportation）美国国务院运输部是根据1966年10月15日国会通过的一个法案建立的，于1967年4月1日正式运作。运输部的基本使命是：保障快速、安全、高效和方便的运输系统，以实现国家利益和提高美国人民的生活质量。其具体职能包括：1、保证美国政府关于运输规划的协调和有效实施；2、尽最大努力促进私人运输企业的发展，提高运输服务的协调性；3、鼓励联邦、州、地方政府、承运人、劳工和其他利益方进行合作实现运输的基本目标；4、通过研究和发展等方式促进运输技术的进步；5、在认定和解决运输问题方面提供一般性的指导；6、基于公众、使用者、承运人、行业发展、劳工和国防等发展的需要，向总统和国会提出运输方面的政策建议和规划。美国运输部对公路、水路、铁路、航空、公交等多种运输方式进行管理。其中，地面运输局具体负责多式联运活动。运输部力图在联邦层次上减少管制，将管理职能交由各州自己的立法。运输部认为，将多种运输方式统一在一个部门管理，从长远看有助于多式联运的发展。运输部海运管理局（TheMaritimeAdministration，MARAD）是根据《1981年海运法》（theMaritimeActof1981）的规定正式建立起来的，其职责是建立并维持一支充足的、平衡的商船队，能够足以承运国内的水路货物和相当部分对外运输中的水路货物，在战争时期或国家非常时期能够服务于海军。另外，海运管理局还负责造修船行业、港口管理、水陆多式联运系统建设等。海运管理局的执法目标是：1、商业流畅性（CommercialMobility）。减少内陆水路、海运和陆地边缘基础设施在运输上的拥堵。客2、荷国家樱安全堤。确梳保海塌运能梅力以怕支持房重大度的国骄家安手全利奸益。千3、届环境哭保护蒜。在需各项辉活动和中与肆有关觉机构照合作可，充宰分考羽虑环名境保嫩护。痛4、抄组织筋优化锤（O饶rg欣an读iz叔at卵io考na涨l迹Ex众ce垃ll典en投ce久）。傍通过祝持续兵改进早提高艰执法纵效率粘。离海运围管理善局的烛组织孤机构鲜：海运津贴理事会等局长副局长民事权利顾问法律顾问办公室国会和公共事务办公室财务许可和优先货物副主管造船副主管国家安全副主管港口多式联运环境副主管政策和国际贸易副主管财务许可办公室特别货物办公室造船和海运技术办公室船舶融资办公室保险和航运分析办公室船舶运营办公室国家安全计划办公室海上运输支持办公室多式联运发展办公室港口和国内航运办公室环境活动办公室国际活动办公室政策和规划办公室统计和经济分析办公室人事办公室预算办公室会计办公室征用办公室南大西洋地区北大西洋地区大湖地区中部地区西部地区美国商船学会海运津贴理事会等局长副局长民事权利顾问法律顾问办公室国会和公共事务办公室财务许可和优先货物副主管造船副主管国家安全副主管港口多式联运环境副主管政策和国际贸易副主管财务许可办公室特别货物办公室造船和海运技术办公室船舶融资办公室保险和航运分析办公室船舶运营办公室国家安全计划办公室海上运输支持办公室多式联运发展办公室港口和国内航运办公室环境活动办公室国际活动办公室政策和规划办公室统计和经济分析办公室人事办公室预算办公室会计办公室征用办公室南大西洋地区北大西洋地区大湖地区中部地区西部地区美国商船学会拆(二锅)联枕邦海肺事委召员会探（臂FM筒C家）欲19仆61链年作数为独至立机绵构而承建立战，委肺员会叉由5谢名委纲员组觉成（声其中封一人幻为主君席）妄，任倘期5毅年，婚由总土统任须命，忧参议返院批烂准。魄5人举中不瞎得有烂3名倦以上辈委员顷出自懒同一卧政党秃。委台员会派下设名6个积管理殃部门酱：或秘书疲处、折总检灾查长娘办公错室、悦总顾仙问办身公室耗（o籍ff卡ic念e巧of词t嗽he线g责en货er腾al岩c欲ou悄ns予el哭）、贡执行穴主任外办公年室（骆of淘fi借ce仅o当f甘th幅e坏ex梯ec强ut陈iv细e拔di利re应ct摄or横）、阴行政挣法官旺办公岔室（匆of需fi克ce狭o牛f沿ad赵mi始ni糠st姿ra灯ti仪ve沿l疯aw谣j骗ud厅ge档s）狠、平酒等就许业办首公室豆。它贿与运券输部刻不同而，它饥并非拜隶属逐于总章统的快行政守管理给部门叮，而翅是一鸦个相节对独脖立的获机构胡。炊20块03叮年，撇委员湿会设做有昏18所0雨个全窃职岗端位，盗拥有穿16尊59刘万美狮元拨副款。莫其职斑员主糟要任塑职于港华盛址顿特哨区，印另外锹还在耳五个静城市声设有讽地区载代表迹：纽困约、迅新奥夫尔良野、洛液杉矶阻、迈澡阿密自、西圾雅图嚼。煌FM朱C的诵具体郊职能课由其连实施减的法唯律法旱规决庙定，宅这些则法律印法规第主要牙是《祸19今84谣年航修运法场》、剧《1密98晋8年作外国散航运办实践谊法》挺（t涨he谜F厦or下ei烤gn配S卧hi何pp萌in靠g缺Pr块ac惯ti害ce因s堤Ac舞t林of月1筹98榴8，闲FS庙PA狂）和押《1鼻92艳0年还商船治法》歼（t明he状M砌er哪ch季an胁t向Ma孕ri骨ne早A蚊ct撞,手19赴20对）第堡19火条（两上述镰法律攀大部侮分被而《1松99而8年僚航运不改革吐法》醋所修刑改）页。F痒MC翠的主寿要职象能有卷：崖（1趣）保饺护从忽事对筛外商段业活秋动的息美国芬托运旗人和摔承运款人的彩利益航，避螺免受变限制汤性的扇、不柔公平辫的外走国法显律、途法规离和商炭业惯现例的应损害器；咽（2岛）审稳查积远洋咳公共滨承运饶人之讨间、盘码头隔经营进人之养间殊的经写营协侵议和怠价格机协议泄，以咐确保闭这些粥协议桶不会摇造成姑过度圈的反爬竞争备后果线；滨（3朋）审扣查并谊维持锄服务盆合同法管理客系统落，通完过该恒系统颈防止震反竞刘争的柴行为棵和其维他被捧禁止场的不斥公平泉行为椒；狭（4袋）保最证公某众能这够在余私营堵的电书子系贡统中恶获得鬼公共冬承运意人的拜运费榴率和唉其他志费用祥标准闯的信怀息；典（5廊）对悠国钞有跟承运炒人（暗go易ve花rn邪me槐nt敏-o平wn踏ed兵）或鼓受控间承运让人的碗费率伍、费栋用和柏规则璃实施坏管制锣，确乎保其朱公平乱、合销理，镜避免俩对私慰营竞幸争者驶造成纱不公挪平的盐损害学；产（6老）为姐客船吨签发穷已提酿供财镰务担趟保的亩证明雅；享（7攻）对惧远洋所运输挪中介惭实行易许可写制度缺，避明免公虏众受讲到不第合格压、无炒偿付缘能力座、不覆诚实番公司昌的侵背害；总（8及）确给保远凯洋运皮输中弊介人错维持袜足够鸟的财争务担种保；盘（9决）对器公共惠承运殿人、绢码头碍经营谦人和众运输衰中介割人在调对外驻商业小活动客中实士施的味歧视冒性费孩率、否费用图、分炉类和植行为享进行浑调查飘。淡FM伪C与思运输盒部在维职能鲁上有队所不朽同：毙后者区是促闭进性凯（p粥ro索mo州ti射on咱al仁）的掩，主晌要职询能是惕促进凶充足缘、高吐效的第美国那商船蚁队的申发展扰，而村FM瓜C的狸主要选职能长是管兽制性阴(r师eg号ul奇at捡or崇y)厉的，浅主要脾负责次实施迁航运趋法律沉中的膊管制逮性条拌款。牢(三者)海典岸警醒备队中（封Co捆as鹅t嫂Gu客ar乎d胸，既CG咬）漫在1趟96勾7年乌至2熄00大3年键期间佳，海详岸警瞒卫队和隶属话于美醉国交笋通部纤，2嘉00坐3年瓶以后茶，转贺而隶捡属于害美国仇国土案安全嘴部。励海岸毒警卫充队的喂职责偏源于甩89乘U蜻.S果抹CO畏DE蚊第1称4条炭。欢主要兔分为意五个鼻方面微，一悠是海弃事安慌全；启二是钳海事慎畅通末；三售是海价上事叫保安滋；四岛是国谅家防远卫；其五是油自然之资源侨保护握。尺海事茄安全揭的具鸟体职唱责包饭括搜鸦救、昌海洋李安全戒、游茎船安矛全、枣国际洽冰海虚巡逻漫。眠海事摊畅通陕的具闪体职卖责包舱括航昼行帮仰助、骂破冰踩服务设、船钱舶交笨通/蝇水路稀管理擦、桥蜂梁管凡理。念海事刺保障甩的具志体职武责包航括禁孙毒、蜻外国崖移民手禁止亩、专年属经利济区钻和海她洋生而物资每源、吹海洋蹲法的认实施葡、法校律/具公约子的实码施。黎国家脖防卫逮的具谎体职齿责包堤括一里般防站卫义析务（筹Ge劣ne妈ra亡l裳De寺fe灿ns杠e芦Du交ti狼es根）、犹国土个安全却、港到口和蹦水路盼保安查（P弱or牌t鼻an包d承Wa堂te抹rw陕ay俭s摸Se缓cu购ri门ty铃）、悟北极肌破冰衰。匙自然批资源巨保护品方面仍的具踏体职扭责包勒括海庙洋防妙污教走育、倦污染倡的防污止、命反应开和实肺施、份外国泻船舶冈检查轮、海射洋生款物资剖源保短护、妥海洋释和环沙境科杯学。麻根据后上述朗五大君方面果职责部的分隶工，稿在海畅岸警欧卫队吼内相纹应地冶设立临这些轿机构凉。尺《2五00犯2年蔬国土捏安全防法》悔重申羡了海内岸警揭卫队布的下置列六寨项职城责：距搜救酸、眉海洋乘安全拨、却航行感帮助书、瓶破冰艳、肃海洋室生物百资源馅保护桂、禁海洋候环境横保护船。皇美国遭海岸日警卫同队的妙管理乱对象犯中包筐括了言所有诉种类乳的船御舶：享商船软（包钩括悬茫挂方灾便旗抓的商茎船）已、渔宰船、完较大珍型（脸大于酬20诊米）丝的游租艇以纸及军床用船醉舶。扛为保致证海铅事安鲁全，您美国蛋海岸森警卫拢队针璃对不饥同类费型的叶船舶散采取转了各撑不相轿同的序管理甜措施田。对衰于一茫般的佳运输炉船舶挑，海拦岸警疾卫队辉主要膊采用躬提前似报港阶的方罗式加昌强安石全管凑理。趁根据赢规定脏，所观有到染达美魄国七谊大港眼的大详船都礼得提债前报轧港，疫而对最于到愿达弗闷罗里剩达港娱的船衰舶则支不论肆大小帜都要紧提前南报港蜡。按良照规崭定，穗这些笔船舶亲应当悟提供桶一份摄完整碌的船剪舶和饼载运泰货物养信息弹在到肠达港思口9志6小超时前仍，通辜过电络话、叨电脑唐、电乘传等辜方式偿包给井美国火海岸稳警卫晓队，脉对于待一些尽航行脚时间穷较短防的船屿舶则魄必须守在到回港2郊4小脊时前贼进行奏报港洪。美未国海炮岸警梳卫队著在收飘到报茧港信鄙息后兰，认递为船烟舶方样已经墙提供死了足客够的患信息短，并用且船缸舶载哑运货庄物足今以保胸证安火全的荡条件靠下，组方同娱意船凉舶进吓港。组必要技时，弱海岸费警卫情队会抱选择驾登船粪检查吸，以学确保布安全控。对昼于运猾输危辜险货淘物的优船舶获进港恩时，粪除必社须提阔供足缎够的床报港霞信息冷之外胁，美嘱国海类岸警慌卫队知在辖姜区水结域内消要对星船舶线进行英全程世护送袋和监同督，举直至汉船舶蜘安全杰抵达寇目的伙港。幸而对习于那么些小凝型船喊舶，跌尤其妇是私她人游践艇，辟安全剖管理丈责任倡主要轻在船尝舶自懂身。竭美国左海岸窑警卫馋队会缘采取路到港谢口与敞小型欲船舶踢船主爬交谈赌的方屯式，丛进行庸安全怎教育间，在贼美国婆的有蓄些学鼻校也咸会开璃展小吉型船些舶安泳全方烂面的坦教育扭。冷安全排管理航是一急项系剩统性达的工姿程，嘉对于侧流动惑性很宋强的水水上件运输成安全惧管理托，美晨国海盼岸警肿卫队辟在采恰取上昌述管缠理措墓施之父外，早更加趁注重猛日常甜动态浸的监嚷管，售其中敲日常岂的海倦域巡遍逻是姜其保营证3字00遵万海腊里海粉域船断舶航豪行安票全的斯最主诞要举役措之格一。忆美国胳海域招辽阔待，为芹此，惹美国溜海岸养警卫刚队配弄备了于40汉，0奔00勇多名圣工作悠人员糟，三稀种性莲能各炎异的柜直升庄机，茅大量跑的大腥、中存、小表型巡估逻艇驻，以凡保证岗对海吓域巡睡逻的灭全覆龟盖。煮为便符于有唯效开淋展管猫理工木作，亦美国堂海岸犬警卫赢队内蓝部也踩作了箭相应霸的分图工，累一部太分负艳责国成内海家洋安幸全，卷一部仅分负址责近劈海执盆法（箩主要堂是缉塌毒缉更私和糠防止僵非法局移民疫），孕还有兄一部戚分负慨责港当口的宫安全壤。海盾岸警章卫队裕加强穴海域头巡逻脾，一米方面夺可以概发现钟安全匠隐患湾（9货.1雅1之鼠后，喝对于泡国家框安全盟更加顽关注名），巡及时斑予以曾纠正僻，同劝时可惠以对关违法泉活动损进行饼执法聋。另醒一方见面重母要的沉作用谣是给息船舶险航行命提供秋服务路和协以助。霸这些舒服务僚和协帖助包妖括对即辖区样内5犹0，旺00谢0多饼座浮瓦标、倍灯塔木等导接航设够施的烫管理纪，对继航道亡水域锻情况钞的实踏时监绵测，率航道匆范围污内桥朋梁净掩空高熄度的做实时号监测麦，冬就季海裂面破迹冰，萍以及悠交通鞭管制槐等，饼以确促保为工船舶浪提供盗及时期准确址的数昨据信杜息，妙保障缸船舶务航行挽安全央和海催事畅殖通，或包括俯保护叮本国词10仰万多市条捕搜鱼船昌的航俭行和吧作业锐安全渡。猜众多甩的管榜理对犬象和任广阔毙的管讲辖范爽围，悲促使升美国举海岸刻警卫谈队在的管理稍过程烂中不震断提享升管晓理手皂段，迹尤其恐是提译高管氧理的掩科技熟含量强。信礼息技慧术的援广泛呜应用呈，正手是美艺国海串岸警抚卫队状充分冷高效席履行久职责千的重旱要途轧径。圆比如魔推广究应用挥全球邀卫星配定位穴系统裙，以异有效射监控但船舶都的方膨位，妨便于寻调度鸡船舶喇和事贼故应阴急反寨应，碰同时羞也有恢利于菜船舶幼及时旺了解育港口高、航喇道以唇及其壳他船差舶的斥信息娇，提啊高航赔行效糟率，绵避免茶碰撞妨事故筹，甚效至还粮有助辜于船猎舶及劣时调恩整航造行路境径和北航行芽速度杏，提洒高经茅济效胶益。运在航幅管服弃务方坛面，驾海岸意警卫臂队创咬建了白11炊个自糟动识做别系晋统，榜可以让为船念舶提元供各慨类有猎效信迎息、保导航摆服务刺和交餐通组其织方椒面的初援助途。馆对于刚港口雁的安忙全，旷美国抬海岸秆警卫锤队也甚肩负均着管仍理职潜责，絮包括欢港口萍设施海的安链全以吩及港榜口装围卸作辩业过技程的辆安全疾。美果国海睡岸警育卫队深在这招一领盯域主泳要是淹通过盘派驻保工作鸡人员服到港造口现哗场监西督生哗产的件方式可进行撕安全舍监督坊和管既理。流尽管伴依据劲法律蜻的规浩定，卡只有浙美国旱海岸辩警卫宽队被桌授权危负责与海事裂安全堡管理用，但瓶在实炎际管财理过机程中麻，联犬邦的克各个息管理辉机构秀，以芒及地蹲方相液关的坊管理部部门拿之间标通力曾合作狱、信帜息共琴享是南美国辈航运笼安全恨、畅栏通的握另一臂个重胆要原阀因。飘基于毁利益末的一览致性岔和法控律的虽完善屋性，编美国舟负责拿航运可管理迫的相挑关职紫能机军构表雪现出谋良好涛的协汉作意检识，踩尤其难对于锣运输艳、航慕行安们全和痒国防球安全桂，能那够充摊分做梢到信众息共辅享、酿相互州协作拼、各镜司其良职。谅（四智）陆胀军工研程兵沸总部脚（淡Ar绩my辞c猛or梅ps婶o节f斜en公gi斤ne搏er丛s飞）李美国源陆军铲工程赴兵隶纳属于车国防深部，委它不监仅是呼军队育的组中成部笨分，使也包颜括许表多民雹事方恩面的丹职能矿。关很于内旱河运壁输，匹它的间职责装主要得包括神：第1病、水加资源返的研称究与步发展饺；蛇2脚、民均用工锁程：允每年脾预算稍45军亿美膏元。萄水资跑源利君用：技航行不、减书少水货灾损夕害及侦海岸赏保护匪、环蒙境重他建；验相关屠目标松：娱珍乐、半水供燥应、山水力史发电规；灾窗难反亮应；获3、折港口拍建设乡、防则洪堤辈、船即闸、换疏浚块、海差岸建项设等听。则美国钟内河辣航运窃系统微依赖头于祸19犹2徒个船芳闸，跑23邀8食个懂ch陷am坚be歌rs丧。滚这些歼基础眉设施楼价值俊约为蓬12讨50吓亿。还陆军钟工程吃兵总邀部设朵有伯8尾个地委区管葡理部同，询38脸个分贴部。英（五枕）港摆口管外理机愁构骗1、阴立法铸联邦宵制订及的有充关法事令包拆括：痕《1神97胃4年择深水设码头团法》版（D样ee奥pw类at尝er抖P学or蔑t棵Ac愧t拆of爸1块97姑4）浅，《房河流塑与港脊口法鹿》（技Ri屋ve员r烫an朋d贫Po断rt浙A露ct枝o略f版19雹22轨）等农。哗上述狡法律打一般圈不涉己及港舞口的绝具体利运作胃，主歪要规月范航府道的蜡疏浚蹦、港顶口安世全等我。庆各州担议会虽也制创定有崭各自乎的港比口立示法，运如加贺利福少尼亚宴州的佳《1币92叨0年由滩涂掉法》肯（T任id沾el刃an炊d跳Ac术t捞of蓝1岔92驾0）桃，《诞19锹70派年岸诱线法敢》（潜Co为as讨t烦Ac筋t欣of字1肯97野0）芹。健2谱、管葵理体珍制赏港口桑管理虑方面庸，联蠢邦政乒府主惕要负占责以晴下几劣个方梢面：与航道鹿的建饺设、赤维护宁（陆针军工政程兵新）；凤港口吼保安肯（运相输部约海运足管理跨局、串海岸馆警备嫁队、约运输尿保安捞部）孝；港再口安名全（态职业物安全猜与健抢康部航、海恶岸警却备队勇）；唇制定郊规章吃（海壮岸警剂备队姿、陆违军工牧程兵信、运毁输保贫安部算、运遵输部无海运膛管理砍局）抓；环森保（范环境忌保护齿署、痕国家斥海洋网地理摧及大截气管商理部武）。羊在美尖国，矮港口钩实行荣属地变管理撞。联壁邦政电府没芝有全今国统画一的天港口崭规划砖和管把理，寺这些纽工作列由各超地方鱼（州仓、郡淋、市膊）港煤口管龙理部裤门负挠责。富州（疏郡、暗市）暗政府掏成立龟港务挽局统桃一管演理和涌经营榜港口笨。其丸使命驳主要俱是发英展经杰济，孙促进压就业遮，最订终达刷到增材加税犹收，吼增加流消费袖的目颈的。脸港务释局一曲般由委港口记委员靠会管灾理，辆委员栏会的念成员洲，有舌的由畜选民度选出烦，有肾的由格相应胁级别届的政户府机锋构任削命。寇例如爪长滩挑港口飘委员闹会，存其五说名成林员由伸长滩坊市市陕长任抗命，半市政速委员久会侵确认头。委奏员会钓每届姑任期帽6年们，每步位委热员可签任职枯1－勇2期朝。委钳员会狱行政路长官仔领导糕港务尊局这沸个3传50鄙人的扯机构店，贯害彻港机口政位策，星管理惹港口馅发展烂。委餐员会巡对港有口的讽发展滔与经尿营有因最终雁决定张权，仿联邦她和州拔一般行不介喷入。彩港务俯局一烟般隶诱属于舱地方虫政府拣的乡“企交通橡局缓”筝，交晨通局玉负责狭各种恰运输脊方式仇的管艘理，倦包括嫂港口站、公庸路、暮航空绩等（践如巴爆尔的概摩港晃）。今但大注多数候地方甚交通香局只摊负责替公路婆管理善。而奇港务串局自酬身的老职能犁也在浑不断啊扩展耻，超里出了愿传统捎意义逗上的泡港口君管理引范畴代，发秘展到档航空肤、转郊运、依渔业慰等领享域。平港务液局也句存在岁推销伤自己嚷的问估题。轨在码帽头初眉建或卵规划年伊始前，它糖要寻脚找运蔑营承边包商彻。港找口中旬码头编、仓祖储、获运输路、铁相路等揪种类饿运营雁商到晴位，告它还进要统论一组际织这闷些运县营商卵外出厉招商喘，以职承揽集货源垫，吸锹引船啄公司螺，开罗始港微口的毒实际唐运作扣。草州的浸法律歌对岸帆线有屠具体位的规误定，乒即只探能在届特定罢的地犹点修平建码伤头。沾港务贴局据细此做袍出规巾划，英一般裹不会钓无限赴制地昆发展拆码头献。高（六剃）海润关系“暮91棚1型”危前，宁美国稀海关防着重演对进砖出口族商业饱贸易藏进行示管理站。吐“厦91停1蒙”醒后，享其管缴理理梁念转腊变为摊，国缘家安穗全第削一，渴商业朝管理忍第二特。白正在探实行结的海面关管让理计络划包拨括三淹项：纤一、车“歉海关概贸易序合作关伙伴朽反对秀恐怖掀主义它”条（驱CT淋PA违T-音cu今st塔om阀s死t瓶ra耕de篮p橡ar埋tn号er毙sh黑ip哨a逐ga跃in港st手t话er绣ro键ri害sm高）。窝海关谣要求睡商家吴自己扁监督破自己智的供狱应链过，从始生产粮、装忧船、网到仓旬储等漏各个晓环节婆。对录自我叹监督黄好的埋企业悬，海地关将认减少佳检验喂；渴二、骨提前改24宗小时换滚动拢报港街。海裁关要裳求船高公司抓在装青船前候24哑小时析将货专物清领单等斑电传民给美竭国海陶关审成核，配海关平认为拍不能廊装船桌的货糕物，秘即通蒜知船漏东不公得装湖船；参三、饰海关粉要求俯船方伴及货蒸主将冈有关葡信息饥、单凡证通呈报海历关，沉以决姑定检昆验的伞程度翠。货允物到题港后虹，3线%的瑞货柜云需开怒箱检阿查，半15裁%将群通过伏X光应机检伤查，遍所有精的货阿物都粪将经度过放尝射性批检测志，即城用特舍殊的遇机器赤接收智放射洁性物触质的妻射线雄，以镇检测革运输洪货物饮中是世否含吵有核茎武器作、脏墙弹等母。芹二、纺航运车立法脑按照静三权掉分立慨的基摧本原督则，径立法齐权由回国会晓及各嫌州议之会行炒使。华政府迟各部肠门对华法律贴制定粱享有制建议图权，棚并有赠权在栗法律里层次也下，为制定完相应吧的规边章。栽联邦垫海运翠法律翁主要气包括启：1漂91今6年中航运秆法、蜘19喜36筹年商笑船法享、垫19暂46丙年商她船买活卖法唐、1阻95母4年潜货载倒保留懒法、鸟19绩78念年受变控承闸运人耕法、茄19望84浑年航望运法糊、1拴98锻8年直外国轻航运额实践蹦法、蒙19建90莲年油贡污法婚（T商he摩O缩il先P巧ol殿lu炉ti穴on并A撇ct厉o躺f爱19浅90己）不、1苏99奋8年到航运主改革凭法、厌国家泽紧急康状态却法、余外国垮船舶介紧急泳征用局法、置20菌02趟年海脖运安似全法育等法建律。菠港口利立法敌方面排，壮联邦维制订给的有浙关法象令包少括：帖《1店97娇4年爪深水慨港口罗法》立（D伴ee倡pw勿at致er滋P飘or价t禾Ac赶t唉of己1蛋97部4）集，《倍19么22炉年河兆流与窑港口她法》艘（R稳iv悄er性a派nd驼P燕or具t橡Ac可t妹of慰1沉92鼓2）舌等。里上述讲法律得一般禁不涉个及港等口的兼具体立运作建，主蹄要规汗范航份道的与疏浚敏、港妻口安途全等削。毯各州酒议会踢也制衬定有榆各自连的港拣口立戚法，稼如加蹄利福盗尼亚屑州的木《1燥92凳0年铺滩涂释法》杰（T忠id牙el效an绞d填Ac弊t码of帝1海92填0）厌，《膏19抬70据年岸淋线法茫》（黎Co杏as害t篮Ac真t昼of宿1鬼97埋0）袖。刘主要拔问题洁（一技）市松场准射入毛1凯、进漫入船桌舶运习输市设场，槐不存信在准释入问瞒题；众2浇、根为据《坊19愁98焰年远腰洋运算输改躁革法督》，况航运劣中介梳（包既括货法代、京无船遍承运胡人）让市场蔽实行椒许可估制度借，经缓营人扫需要蔽提供惰财务槐担保容。阵（二铜）运西力调尸控贫与中油国不烈同，版美国逢没有纳船舶鹅强制都报废果制度欺，只样要通错过船母检，兵就可京以继椅续营提运。丘对于叼船舶量主要滩是从匹安全小和环融保的盗角度仆提出种技术宽标准故，不拆符合旁标准相的不写得从糖事航俗运。屈效益诉低下院的高败龄船给舶主背要通捕过市刺场竞搅争实奥现自急然淘盒汰。送（三平）航播运津坚贴贫据运披输部棕介绍慈，美笔国的锈航运虚津贴蜡制度旬已在肤二十纠年前话取消宫。但梁在实筛际上灯，依叹照《隐19帐96葬年海批运保行安法堆》（喘ma贞ri哲ti阁me游s累ec租ur灯it技y微ac汉t仓of演1碎99浙6哈）而屋启动它的庸“类海运茎安全公计划烂”航（m解ar油it壁im卷e扑se说cu王ri鹊ty驻p余ro消gr诵am处）仍明然带锋有明悄显的爽航运偶津贴血性质鞋。该杀计划资将为抖47合艘干钩货船然舶每喝年提跌供大左约1眠亿美蔬元的南政府黄财政陵资助错（到畜20垂05纸年船谨舶数货量将愧增至角60基艘）伤，以冈平衡划其雇纯佣美肯国船谨员的锅劳动耳力成判本以侵及因投其美即国船搅籍而凤产生肯的较甜高的薪运营赚成本幕，而西这些托船舶姑则保据证在掘战时泪及国跃家紧铲急状耍态时猾将其寸全部被运力众交由轻国防怪部支卵配。疮该计羽划的喊目的悉是为悄了保买证美假国能欣够拥尘有一欣支具叶有国栗际竞畅争力渣的现达代、缝高效仅和满千足军盖运要汁求的贯美国姨籍商枣船队讨，因卡此该绞计划凡的絮一个窄重要羞内容紧是将爬那些帖新造泡及高关效的骗船舶罪重新毅在美碗国登龄记并却悬挂想美国时国旗匹，已急有1棍8艘饮平均畏船龄陵小于袜4年纹的现趋代化疏集装葬箱船掉重新常登记文为美桑国籍菊船。锣（四析）反西垄断密豁免抽满足扭《葛19浸84绵年航屿运法洞》要湖求而恭生效疏的协专议可龙以享去有豁介免，备不受舰美国晋反垄险断法陷（谢异尔曼旧-顷克林拐顿法凤）的眯调整救。掌FM锦C师审查拢、评材估这云些协挥议以绢确保半其没船有滥也用这习种豁坊免，刑没有伙导致拐运输直成本击的不爪合理协提高菌或者丧运输求服务垮的不站合理舅减少净。同悉时，铸FM届C对撑协议最的监娘督原擦则从妥“梳严重年影响截法律摧的效扔力、纪不公颈正歧念视、拿造成未竞争壳的严垮重削左弱和裳造成锦贸易揪的损坐害隔”彼四项排改为双“耻造成评竞争芦的严当重削他弱和浩造成型贸易钢的损非害电”呈两项宴，这军两项叼是事观实存汇在的范危害腹，被独删除侄的两券项属等于有康造成鉴损害巨的可矩能，征所以时可以撇认为诊FM路C在榜这方拳面的栏职能葵，已昆经从已预防呆性监墨督转笛变为存事后惠处理项。这蛙样协令议的竖空间绝增加尿了，地但弊捷端是艳缺乏盒预防诉性的拨措施音，对咐可能涛并即围将造肥成损乌害的秆协议捎无法卵处理裂。慎班轮迹公会低的豁触免是肺反垄孝断豁令免中晨的核珠心内辱容。殊与欧立洲政比策不烘同，平欧洲促对公仁会实幸行的秀是一满般性层豁免酿（横bl犬oc句k卵ex月em辣pt畜io到n纱），旋而美肤国的三制度侄类似铅其单丑独豁苹免（备in毒di调vi垫du毅al吴e鞠xe混mp覆ti陕on攀），祖取得虏豁免译以向抱FM浴C备侦案为状前提芒。妻近年原来，迷班轮羊公会枕豁免哪问题挂的有指关立亿法也咳发生盘了一晶些变席化：焦F功MC芬公会阅成员姿在运慌价及挪服务刊项目恩方面捞享有紫独立将行动爸的权希利，详与《胆19尊84浮年航南运法庭》相箱比，告《1脱9独98至年远均洋运切输改蓬革法许》更拴是进普一步诱缩短均了该黎行动孝的生肝效时赵间；擦通过浅扩大庆服务缴合同雀的适晌用范抽围，牛将其势他联柔盟形亭式纳译入到准反垄荡断豁奉免当肠中。弓这种桌变化午是有枪其现谊实背胸景的算。因己为班驶轮公搭会在纤美国傻的影普响力寒已日寨渐减棵小，偿19当84闷年美潜国有欲76活个公绒会，宏到打20决04喜年已虫减少月至牢14踪个。烘其他袋一些质松散队的联溜营形才式逐赢渐取样代了含公会侄。惧（五盘）运耐价报粘备乔美国由最早臣提出笨承运日人报撤备运秩价的鸽要求拔是在冻《1墙91果6年絮航运烛法》系。海供运委壮员会劝审查予运价厌的合杨理性接，可雪以取维消不政正当胁的运险价，意但是造不能值确定察对外巡贸易闹中的览运价放水平授。到湖了1赠98吧4年泻法，倾运价奇报备梢的规个定被躁强化兔了，元承运挠人不灾仅被胃要求绘强制粮报备芒运价绵本，丈还必姻须按趋照由僵联邦萌海事弟委员易会制杜定的世固定广格式沙和内嫌容要渔求来鉴进行仙报备捕，并登且任竟何承踪运人兴和托韵运人还都必盯须严背格执欲行报厌备的娱运价撇本，亚任何捧偏离脏的行芹为都加将受团到联事邦海缸事委针员会掩的处铜罚。戒费率监不论怨上涨桐还是歉下跌界都必得须在闻规定票的时些间内详报备乒，期军满才巩能实步施。静运价欧报备反系统开的规羞定更炒严格秋了，影而且混没有浩弹性聪。不琴过，胸19谷84振年法赵意识糠到1上91魄6年甲法给姓承运黑人增桥添了汪麻烦拜，所委以取洽消了合FM碑C对睡运价直审核恭合理翼性的清规定怜，即墙FM裹C无县权审探核运唐价的沉合理厅性，拢定价合由承抖运人糊自行瓜做出引。这碑种强抢化实灾际是看对承喜运人边行为壁管理拘的强秃化。镜这一彻要求范的目仅的是森保持懒运价书合理艇，使肌之不馆要过衔高，拦因为帮美国家是个闲强调段货主戚利益尽的国波家，芝货主窜对承低运人谜最基常本的耻要求樱就是缎运价竭合理丢。段经过戚十多肉年的热实践蚁，这总种做驻法显超然无伪法满收足承蛙托方集之间辣日益护活跃狭的贸葱易关辛系，晚这种跑死板吵的交柱易模梁式，积无法粒反映古市场乓的供诞需关祝系，柏已经映构成狡了承超托双参方按邀照市役场需萍求进伯行活般动的贤障碍渗。因效此，怕在1揭99疗8年箱的改跃革法浴中，顾运价与报备娘系统律的改诚革成当为该梨法实叔现加绳强市忽场竞治争目羽标的焰首要冻步骤石。1闭99腐8年贵改革绳法首叛先取逗消了傅原有饼的运南价报惠备系扫统，翠代之箭以电智子运狭费自丈动公先开系狂统。糟承运梳人的候运价唐本只沿要能繁为公剃众获瞎得即素可，田无需进向F笨MC波报备界，F菌MC哨所能志够做应的只闷是对对系统辨的畜“快可进舱入性现和准摘确性泄”陪进行谅监管榴。F谦MC晓的作芝用是秩监督纲承运遵人公能开运法价的找过程绪，而蛾且承叙运人杏只要让与托毕运人插有协爽议，剃可以值避开狼运价彩本的果使用唉。这弃一项简决定即为承朗托双社方关今系的健改变惭起到沿了重咸要作跑用，宅它与斩服务贱合同尼的有乞关规纯定一杨起，鞋成为桨美国像实现郊航运碍市场熊竞争题化的弊最重岸要改洽革。殿（六佩）油判污及版环保吐关于焦环保闷，在奇美国前负责悠水域原环保泪工作剧的部取门主茶要是将美国恳环境村保护港署和耽美国币海岸筑警卫师队，洪但两恭者又交有各毒自的乏分工勾，其骆中大别湖区蜓、密届西西德比河另等区吼域蔽的溢栗油事香故由继美国腥海岸加警卫黄队负纷责处玩理，遵美国秤环境仅保护斤署则问负责咽大西厕洋、粉太平鞋洋、狐北阿暴拉斯开加海袍域以抗及内病河等俩水域多的油柏污事折故处友理。似美国动关于蓬水域但环保药方面遮的法喇律较下多，赵其中废最主霞要的村有两届部，矮一部垒是《脊19狭90而油污加法》劈,另贤一部犁是《愁水清薯洁法薪》（卵Cl递ea既n智Wa飞te来r盒Ac标t）肤。但寇是美至国没霞有参文加关笔于凳“供油污敬”撑方面日的国倘际公绿约，啄理由冈是国洗际公戒约的已规定究没有逮美国遗相关净法令歌那么作具体疏，所纺设定术的各路项标兆准也森没有胁美国织要求圆的高耀，依再据美酿国的仔法律强更有送利于限保护雾美国揭的水惯域环狼境。赌在美麦国，隐船舶疏要进窝行石盲油和吹危险惩化学倒品运祥输，沙首要羡的前扔提是恶这些尺船舶软在建顺造之王时就冒要符来合国纯际标后准，施其次第是按歪照美费国环夸境保鲜护署敢的要葱求制顿定相凉应的微应急援反应楼计划恢。具兄体而歌言，蚁美国魂环境蓝保护兆署为途应对牵油污坝（包岛括危磁险化惕学品础）事竖故，楼将具盐体工斯作分钩成两翁个阶课段，淘一是裙预防琴、准拐备阶吹段，讯在这辫一阶旷段包有含了泉两项汇重要穗的计范划：烦（一街）地岸区溢破油计听划，脱美国熔环境湿保护谷署根骄据石劫油运龄输、肺装卸升、存渔储的扎地区够分布尖特点镰，将颈美国孙分成池十个塞大地应区，本又根主据各根地区它的特树点制痕定相欺应的俘溢油雅计划灰，从脏而形坝成了躲十个层大地遭区溢哗油计肥划。楼（二遮）设梁施应斤急反狐应计齿划，检如前用所述眼，美碰国环状境保唉护署葡要求战相关库储油冈设施呜和运腹输设会备都运要制拉定各副自的妈设施驱应急肝反应低计划商，包庸括采寒油作猎业，毙也应该当制虑定相恢应的扇应急残反应演计划剃。二箱是响含应阶喇段，组这一休阶段端主要只是关插于油文污事暖故或购化学订品事倒故发粮生后述，美且国联管邦政炮府的刻各职控能部都门、肾州相候关部秒门、送事故槐所在幅地的呢各管凭理部道门以卖及事阅故当们事人雾如何厨在最剑短时沈间内别启动芹应急晃计划瓣，对谣溢油透事故易作出芬快速钓反应逐的责盲任分棋工和薄运作和机制千。针民对不匹同程育度的惜油污斯事故叫，有推不同贫的反洋应机旦制，透比如祥较小杠的事烈故，录如果坏事故启当事寺人和乌事故诉所在浓地的狮相关第管理嘴部门闪就能店有效挨控制运，快困速消述除影挠响，糟州和促联邦都的职否能部贸门就叮不再叮参与拿。因画为这退一阶替段的出运作铜机制傍分工敏明确寄，层链级清换楚，窝所以族在事志故发箱生后雷，各真部门软都能宪快速骂反应尊，分券工负孤责，村共同帆协作兼，有悲效控驻制油贫污扩缴大，放消除嚷油污六的影比响和码危害亡。惠美国蔽之所照以对株水域荷环境厅如此服重视蓄，一客方面糟是基哥于经枯济发领展到眉一定独阶段抚对保絮持生董态平戏衡、昼改善妥生存冈环境况的需惕求，渔另一足方面耐则是匀基于辨艾克讽桑（曾EX榨XO逃N）装公司场所发罚生的箭11斥00逢万加慌仑特浊大溢答油事连故的食教训帖。艾惰克桑案石油趟公司糕的特糊大溢发油事坐故使佳美国庄各界抛充分截认识育到了慌保证预油品找（包楼括危裳险化通学品棵）作俩业安蔬全的启极度周重要修性，适以至刘于美篇国环从境保捆护署脸要求钥无论撑在任验何时逗候发隶生什栏么规抬模的薄溢油润事故篮，即拨便是碗一两蜓加仑贡的溢息油事衡故，至当事订人也验要立泥即向作联邦陆政府池报告州，以槽便及伯时做执出有饭效地震反应息和处白理。顿根据歼法律衡规定春，清济除油欣污是雕事故减当事腹方的岛义务充，美雕国环燕境保捷护署溜和美姻国海狠岸警搁卫队垫只负喘责比斗较大凉的溢税油事悬故的蜘组织响处理户。但顽由于竹经常肯会遇唤到造朱成溢桨油事撤故的久当事堤人逃昆逸，象或者底根本刷无法翠查实司施害抽方，护或者膛当事芹人根谈本没呈有能迹力和宝财力显清除蜂油污让等情兵形，仁这就贼促使乞美国茎建立伪了联豪邦油喂污基裳金，裤在上坛述情贷况发同生的