如何推进上海郊区城镇规划编制工作

关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见上海市城市规划管理局上海市农业委员会为了高水平编制郊区城镇规划，高标准推进郊区城镇建设，适应上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心的目标和上海城市发展重心向郊区转移的新形势，根据中共中央、国务院《关于促进城镇健康发展的若干意见（中发[2000]11号）》以及市第八次党代会和市郊区工作会议等一系列会议精神，现就推进郊区城镇规划编制工作提出以下指导意见：一、规划编制的目标、任务和基本原则（一）目标认真贯彻国务院批复的《上海市城市总体规划（1999-2023）》，总结和借鉴试点城镇规划编制经验，充分吸收国内外城镇规划建设的先进理念，切实按照建设现代化国际大都市和城乡一体化发展的要求，高起点地进行上海郊区城镇规划编制工作。在高水平城镇规划的指导下，上海郊区要逐步形成市域范围内城乡一体、协调发展的城镇布局，形成与现代化国际大都市相匹配的郊区城镇功能和基础设施构架，形成以人为本的郊区社会发展体系和特色城镇风貌，形成可持续发展的人与自然和谐的郊区生态环境。（二）任务上海郊区城镇规划编制范围为外环线外的约100个城镇（不包括崇明、长兴、横沙三岛）。规划期限为2023年。今年9月前，各区县完成区（县）域规划发展纲要；2003年上半年基本完成各城镇规划编制工作，年底以前整个工作全面完成。（三）基本原则1、处理好长远规划与分步实施的关系。规划要体现前瞻性、高起点，立足于长远发展，不给未来留下遗憾。同时，要制订分阶段实施方案，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。2、处理好规划与现状的关系。城镇规划的修编要以现状为基点，但不能拘泥和迁就现状。要努力适应上海郊区城镇发展的新形势和新要求，体现出规划对城镇长远发展的导向作用，引导城镇持续、健康、有序发展。3、处理好共性和特性的关系。既要体现出与现代化国际大都市相匹配的城镇的各项共性要求，也要鼓励创新、创造特色，形成有强烈时代感和鲜明个性的城镇风貌。4、处理好突出重点和兼顾一般的关系。城镇规划的修编要从全局上对郊区城镇未来二十年的发展勾画蓝图。同时，要抓住重点发展城镇和产业园区，通过规划引导，分层分类加以推进，以带动郊区城镇发展整体水平的提高。疏鱼5、俘处理播好发票展与喇控制少的关犹系。狐城镇劲规划杂编制码要把厦促进诉发展跃作为枝主线液，努鹿力为上郊区攀的未刘来各喜项建扔设预专留出将更大叉的发传展空剑间。抗同时坝，要多按照焦“三罪个集量中”驻和“楼组团扑式”固发展候的要车求，矩节约生利用婶土地当，优逮化配宽置资坚源，敢坚决役制止恐沿中括心城绵任意论蔓延辰和郊戒区分冷散、告无序盏开发妨，最担大限装度发美挥基咐础设岂施投茧资效鼻益，下促进区郊方区经嘴济、截社会字和环保境协收调发杠展。浑岭6、券处理杠好全挎市性奸的专素业规梯划与撤城镇雕规划庭的关吃系。逢郊区席城镇款规划蜘修编绢要在阁上海栽市城拖市总咐体规是划的撤指导鲁下，碰切实粉落实洲好全千市性灰的各乔项专凑业规租划。稠全市云性的俩专业缠规划赢要结东合郊凑区城早镇规坑划的晓修编颈，进国一步芬深化哥、完侄善和易实施性。艇浅二、患规划求编制超的办林法和策主要援内容步沟（一油）规炊划编售制与脖审批批根据挺《上谜海市杨城市食规划索条例竭》的桥规定居，结高合试驰点城枪镇规政划编垮制审麦批的窑办法丛，郊竟区城狗镇规蓄划的劣组织打编制净和审进批主捡体为滔：问磨1、纳新城钞总体从规划椅，除摄空港暴新城茫由市刺规划饲局组消织编肾制外腊，其糖它新兄城由音所在哪区县僻政府肚组织不编制尸，经步市规占划局所综合难平衡坟后，柜提请渣同级杜人息代会袜或其柄常委家会审起查同孕意，妹报市福政府答审批咐。婆页2、卖中心乳镇和茂毗邻庙中心翠城的定城镇粗总体警规划参，由弄所在估区县岭政府叹组织喉编制餐，报甜市规欺划局壁审批误。碧恰3、圈一般转镇的躺城镇挣总体令规划柿，由痰镇政冶府组诱织编喜制，忙经区沃县规虽划管港理部伶门综趋合平痰衡后胶，报玻区县咳政府蛾审批敬，并弃报市狂规划赌局备劲案。贯谦（二颜）规半划编犁制的朋方法笔改为提有高规轻划设浊计的完水平昂，新虏城、构中心推镇规训划编步制必剂须采宜用征喝集国暂内外模方案欠的形损式，枕一般扒镇规腐划编驱制可易采取拒委托没设计坚的形以式，滋但必绘须做进多方润案比精较。缝参与减规划窄编制纽的设爱计单箩位应恩具备赚相应迅的城驶市规待划设交计资来质。余先（三齐）规针划方哭案评赌审浴野所有障城镇究规划层成果挠报批特前，逮必须润经郊佣区搂城镇报规划慨专家钥委员汪会进找行专吹家论等证评新审。阁新城维、中督心镇拐以及章毗邻伴中心拣城的小一般声镇的淘规划谜成果蔬由市虚郊区咳城镇志规划养编制说工作检领导狡小组现办公蒙室组闻织专崭家评路审，尤一般桃镇规亚划成促果由导区县舒政府不组织同专家唤评审辟。辛忽（四海）规纤划编椅制内鲜容族捐l、费区（卷县）码域规系划发估展纲台要。雄各区令县政刃府应触根据份城市徒总体懒规划宋及本宋指导膝意见饮的要美求，神对区倾县域拴的社屈会经屯济发遇展、映城镇乘体系锅及布烧局、险土地锻利用呢和基悔础设灵施等职进行敲规划墓，主伐要确黄定各粗城镇港的布贡局、称人口羡和用薯地规刃模，珠形成称区（糠县）包域规职划发貌展纲体要，乳报郊水区城你镇规哈划编伶制工追作领熟导小蠢组审增定后小，作蛇为各嫂城镇榆规划产编制守的依桌据。萝蓝2、柳郊区辟城镇战总体俩规划娘。城悬镇总唐体匪规划寻内容怪包括贡镇域汪规划监、镇伞区总法体规慢划和坑近期们建设才地区问以及带重要夸地区下的详塑细规悉划。面敏3、尾其他浊相关驳规划趋。所腿有城烟镇应牲同时原修编桑土地犯利用姐总体芳规划幻。重碌点发璃展的温城镇屿应进蒸行社币会经粪济发农展规蜘划研积究和醋环境寨规划洞编制辨工作议。根寒据有羡关规免定，爱这些艇规划罩可委输托相鄙关单胸位编荣制并阴报批肾。师欲三、浇规划脸编制凯的技尖术要速求厚姻根据丧郊区胶城镇舞发展尖的总黑体目截标和屑有关需技术尖规定欣以及讨“试棉点城悠镇”故规划图编制映的经息验，叶编制剖区（旬县）唐域规苦划发值展纲困要、网城镇各总体奸规划套和其集它相士关规僵划时量，要陈坚持松高起纵点、蓄高标袍准，派并符良合以奖下要架求：滤君1、振城镇饼规模市樱根据土上海项市城戴市总然体规缩划，精到2咬02达0年痒，外杜环线夏外牛郊区沉总人话口约深80厚0万拿人，捆其中惭，城击镇人科口约逝60垃0万独人，亚城镇累建设叫用地燥约9霞00拆平方个公里和（郊泛区各需区县塑的具墓体分桃配指基标，疮由市倒郊区搞城镇科规划论编制撇工作找领导盟小组采办公皇室在夜技术蔽要求蚂细则坏中另潮行制胁定）睛。魄乒2、羽产业晒发展葡听贯彻脑“二虹三一辽”产扣业发双展方趣针，雾郊区雅产业三的发债展要核体现雀上海深的实陷力与宝水平沫。铺涂郊区育工业抛要加遭大归嚷并力于度，肿依托钓重大码基础廊设施横和重日点发盲展的池城镇庆，控发制一纱般镇竟的工拉业的过布点萌和规脆模，服实现笨集聚求化、爆园区尖化。贸工业叠园区师的集羊聚度号要大购于城句镇的究集聚膀度，腿着力阻提高风园区勇的建冻设水肌平，届增强转综合概竞争球力。右要打慧破现铜有行谦政区晚划界商限，挑在一柄定区溜域范趟围内苦，合辽理布护局工仓业园柔区案。临津近新塔城或田中心筋镇的银一般尝镇的厌工业遥要结镇合新己城或冒中心揭镇的核工业原园区逝设置悠，若就干个相一般爪镇要雪根据壮组团垫发展缠的要役求，慈集聚归布置捞在工弦业园惩区。魂郊区拐工业养园区坡用地想总面绿积约籍40扑0平萄方公灰里（纠郊区拳各区像县具快体分笔配方寸案，枣由市染郊区览城镇委规划回编制躺工作穿领导捉小组筹办公类室在局技术替要求屿细则盆中另编行制栗定）葛。甚压第三茂产业副要结穴合郊寇区城葬镇的爆资源纽特点杜，大同力发咽展旅暑游业镇、现屿代物拾流业占、房喉地产如业和熄城镇艳的现姥代服岩务业仪。石享要大堪力推汉进郊苏区农颈业结让构调垦整，烤集中赴建设蜻现代授化农堤业生来产基签地，退大力揉培育喂和发翅展高者科技念的源衡头农庆业、渐现代闯化的僵设施气农业签、名蹄优特繁创汇段农业规和可籍持续师发展耳的生宫态农跌业。薯浩3、芝住宅且建家设副饿提高费郊区烫城镇绒住宅网水平援，营鹅造郊炉区城晨镇住振宅的揭特色喇风貌伙和优肥美环及境，口吸引怜人口细导入使。城爆镇住绕宅提袋倡成盖规模桌的开焰发，寸新城五、中放心镇侵每个僻新建张商品哄住宅枝区的旬建设诵规模象原则趴上不珍小于敏6万反平方研米兼，一港般镇作原则乏上不虑小于轻3万技平方衔米隐。新鄙城新祸建商钓品住疤宅建督设容闭积率库控制存在1壤.O输以内傅，以犹多、勾低层洋为主羡，严牌格控变制高胶层住眠宅；痒中心堪镇、泛一般池镇新望建商奖品住线宅建滥设容习积率猛控制童在O愚.8裕以内展，以姨低层俗为主西，适快当控猜制多赌层住因宅，研禁止时建设盒高层塞住宅椅。新雕建居帅住区减必须库按照董l辆孤／1画户的火标准变设置奉机动版车停毁放场浸所，听独立陪式住苦宅区断应按依照1售.5握辆／眠1户呜的标臣准设含置机必动车较停车街位。须磨住宅蚂区公稍建配楚套央设施宇应参漏照上犹海市缘《城针市居栗住区外公共伸服务毫设施匙设置恒标准亿》配件置。第其中临，一夫般镇弟小区剧级以残上的生公建皮配套疤设施巷可结款合镇砌级公州共服抵务设秀施的静设置茫综合解考虑灯。烧您要促宅进郊益区农职村自显然村湿的归汤并，浓加强碎中心包村的码规划规建设翅，中氏心村押规模屯一般袭约为欢20据00惧人。秒积4、敲交通廊基础伏设施忧伙根据负市域造轨道果交通惯网络庸规划缴，城朱镇的旷规划葵布局谈要充掀分结乳合轨食道交纳通站踩点，友并建偶设高亭效便努捷的农换乘润枢纽报和公友交换苗乘站狮。黄记郊区颜城镇逝的公潜路网护络要接与市东域高芝速公家路网公络合滨理衔选接，凤城镇视镇区赞的布隆局要随尽量脂避免葡跨越卸高速迫公路磨和干内线公链路。迈郊区爬城镇奖各主黑要功背能区乡的机绕动车叠交通掘能在仪15骄分钟第内进短入高恢速公四路网肠后，震与中破心城搞连接何。美汤郊区琴城镇那提倡敌“绿摔色交椒通”猾。镇衬区应背设置私各种势明显陕的交映通指币示标纪志，测建立敲完善探的无雹障碍甘系统苏。新朵城城乒区内普路网象建设画应处咐理好狠人车万分流异、机长非分师流、粗快慢风分流葵。新柏城必适须具砍备较址完善路的城壳区内炭公交专系统暑，并令建立费完整闷的非移机动刷车交围通网勇络。连呢5、涛生态糊基础芽设施奖敬按照块全市酒林业饿规划碌，大帆力推截进郊聪区大某型生狱态片束林的旦规划肿建设欺，构展筑郊伙区森笋林生俱态网孔络系唤统。洪原则控上，证中心灾镇和赶一般见镇镇滨域森裕林覆悬盖率戴大于饰30衰％，矛新城限绿地换率大探于3哥0％脸，中植心镇集、一武般镇捡镇区望绿地岗率大嘱于3浊5％前。郊山区城先镇人钉均公摄共绿症地大佛于番10熊平方味米嘉。猪肆郊区成城镇披生活粪垃圾愿实行早分类权收集浪与运短输、罗分类雁处理其，逐筐步实尤现减光量化傻、资扎源化木、无顶害化肾。新所城应悲设置范独立凯的分芦类收谁集设畏施和凝分类形运输苍设备施，建眼设生兔活垃她圾处谨理厂郊，服院务范载围为纠所在粮区（剥县）呼的整笔个行渗政区侦域。参中心煌镇应弓设置叠具有节垃圾资分拣歉功能合的生寇活垃疑圾中屠转站染。一错般镇育应配午建生什活垃蛙圾收已集、屈中转出、运仿输设隐施。崖公共爪厕所乌等其蝴它环袜卫设箱施配矩置按穴照国纷家及诵上海碌市有旷关规胸范执悬行。楚怖6、怜信息厚基础呢设施撞葡加快机郊区框信息拜化的抄进程五，提乘高郊乘区信蓝息基翼础建涛设水慢平，迅宽带见接入放网和渗移动苹通信编网覆孩盖率话均应优达到模lO劝O％服。根跨据城针镇的读人口扁规模白和服损务面拔积标辨准，腊合理宝配置勺邮政妇支局克和邮恰政所魄。灿童7、起社会稀公共能服务藏设施肺气充分疲体瘦现郊品区城笨镇公幸共服抬务设矮施的抗完整醒性和喝先进咱性，形形成归与中驳心城攀区同我等甚误至优尿于中事心城默的服辞务标容准。辱屡新城元应设肯置专顷业电携影院峡、专轰业剧闪场、脚文化链馆、拨图书包馆、冶艺术达展览笼馆、借博物昌馆、纸少年菌儿童纲图书僻馆等纵文化侦设施边。中磁心镇绪、一毛般镇跨应设驻置综技合性列文化膏中心销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