丁煌《西方行政学说史》笔记

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；笑西方路行政否学的评批评坏与转底变时丸期（薯19追41恩-1损95喉9湿年）唐；宇西方卸行政筹学的覆发展停与应博用时根期（划20饶世纪青60发年代奉）；遥西方疤行政使学臭的挑它战与咐创新蓬时期孙（贯20捆世纪尘70吨年代胆）；嗓西方手行政愁学的吃总结诉与探拖索时繁期（绵20蚀世纪纹80定年代性）悉1瓣、提怜出与叼创立榜时期窗：磁18然87宾-1芦91雀8欣代表处人物惹著作腊及观雾点：阴威尔毅逊：毫行政械学创汉始人呢，《咐行政腾学研杀究》塑，主严张政寿治与查行政创分离彩，建息立一最门独清立的菌行政狭学科亭；且古德只诺：初美行访政学症家，落《政翠治与愈行政藏》，萌对政赵治与菌行政衫的分畏离理贯论作标了进朝一步污发挥活；反泰勒权：美替管理帜学者衰，《施科学榜管理乡原理租》，铲倡导物科学矩管理俊；涂法约特尔：短法管杀理学得者，辽〈一报般管巾理原助理〉奖，提弓出了蚂一般劲管理吊的一咐些基汽本原撇理（拘十四壁管理交原则西）察2给、西绢方行披政学椅的正霉统时度期：奏19会19哄-1似94跃1砌年构这一则时期养的行访政学窗家继魂承了添早期缘行政堡学的尝基本课信念兔，认疮为影“尽真正境的民泳主与菜真正亡的效秆率是阵统一肾的及”导，经裹济和斜效率川是行忘政管玩理的遇基本绸准则隆。甩此时劳期将琴官僚扒制度呈及其弓组织墓和管展理问旋题作锦为研乓究重恼点，厚力图凝通过宏对行仙政现费象的仇科学偏分析在，发输现行窃政管馋理的隶原则践和规言律，筐并尝桶试着谷为行得政学简确立蛙一个签基本泊的理青论模研式和串学科张体系暴。刻代表谁人物皱、著乔作与纲观点律：伍德社惨科学境家韦笋伯，叉官僚涂制理递论的己奠基始人，慧〈论都官僚丈制〉揉；致美行悟政学馅家怀日特：喊撰写慌第一致本行戴政学下教科竞书〈欧行政慧学导杯论〉伞；脂美古急利克躺：从结分工婶与整孔合、贼全体现与部抬分关放系入寒手提女出了生分工碑的局够限性轿和工微作协蹄调的哀重要萌性，锦对公泡共行珠政作释综合购研究挥；惨英厄计威尔咏：对海行政鸦管理零的原待则进丹行了孙归纳没和概羽括，话与古插利克扯合著恨〈行麦政科熄学论赌文集掀〉；挖美国蝶女政舍治哲软学家越福莱莫特：鼠创立阴了动葱态管勾理理墓论，销为正掘统行浑政学勾向行学为主悬义行净政学嚷的过耽渡架煎设了列桥梁摔。扰3待、转盲变与法批评轨时期挖：鲁19斩41旁-1猜95签9荒二战益及以改后各怀国行西政管摔理（遵体制错、权欠力、旺职能缓）随及社会勒、经影济等委变革啦而发殊生了布根本莫变化谊，正鸽统行魔政学枪的理响论原蚀则和锦基本悠观点跌无法渴适应智变革演，受声到怀厨疑和选批评眠。踪主要唐代表容人物沸和观泛点：婶美巴格纳德侨：最联早运喘用系旅统观窝点对景行政铸组织苗进行垒全面散深入包分析到并建妨立了足一套佳系统泰的行来政组真织学饼说；泛美西浆蒙：贱对正锐统行链政学待的行炭政原遗则进果行猛军烈抨辜击，盛率先公将行哭为主效义研地究方笛法和雁决策许概念准引入驻行政榨管理但研究玻，建神立起萌一种产较为声完整惕的决铺策理尊论体霉系；旬美行孔政学浓者沃援尔多灰：对桑行政鼻学的文历史贿发展合和内满容范资围进亭行了宰全面帽探讨笑并对巧西方团行政筒学的经发展惊作出给了重阶要贡订献；细美行洲政理香论家纵帕金弃森：牛对官胳僚组挂织的欣弊病胳进行徐了精樱辟分旋析，愁提出预了著粘名的樱帕金荐森定疲律；猫美麦姿格雷及戈：解对人崇事管击理的猛传统周观点河—想X擦出理论肥进行邪了总度结与饼批评保并提锐出了错与之寄相对煤应的现新观溪点梨—陷Y母理论慈；呈美林灵德布蓬罗姆发：以场渐进尖调适摊的观厌点对葡行政弦决策丹的过鹿程、膛方法订进行价了全它面分豆析，部建立制了渐拳进决弓策模镜式。堂4葵、应法用与港发展雪时期吊：叹20按世纪诊60稳年代挥这一渡时期肚技术辅的发射展对京行政摊科学愉注入谊了新切的活关力。烟行政其学摆沫脱了禾对政贺治学酸的过轮分依付赖，痕由纯组理论家研究数转向越应用栽研究形，成党为一牺门融澡合多筐学科串理论曲方法范于一邀体的泽综合疗性学携科，赴学科求地位族得到颗进一格步巩径固。汤这一丢时期偷行政锄学研之究在溉深度舰和广闪度上浑都得汉到了浆长足仓的发落展。碧表现者在：劫A爷、应等用学睁科际‘眉政策茧分析判’尾的兴纳起。鲁（以永帮助扰政府允解决便如何碰改进桃政策纤制定宿质量尖和怎尘样提贡高政箱策执排行效烘果等巾实际讲政策灵问题闻为宗简旨）烘。阅B薪、行刘政生章态学液的兴谈起和教发展横。花代表陵性人挠物：枕以德帖罗尔爪：现盆代政淘策科度学的懂创始长人，煤推动椒政策稼科学秒突破港性发集展；养美彼基得：嫂对官柏僚组由织的柏特征论作了糟进一紫步分雹析，凳提出睁“疲彼得隔原理否”格；五美里明格斯猪：借章用生万态学扫方法寨研究岂行政沾系统忍与其唐社会挺环境品之间酒的相裙互关读系，沫通过趋生态看系统悲的模皆拟来牲研究监行政珍生态搜系统定。盗5取、挑警战与这创新军时期项：盛20盾世纪尾70裤年代替挑战钳：紧70言年代狼，众告多的请社会牲政治李问题棵使公化众丧昂失对哗政府厘的信铺心，茅现实赌对行季政学瞎理论适提出斧挑战养。人滥们纷雪纷提酿出所殊谓的浇“秋新模服式赚”培以取孩代茎“签旧的苹传统巷理论珍”而（如趋：美秋青年止学者结：宪“止新公啄共行岂政学悄”绞运动显；英膝学者功：提霞出重怎视行舱政道耍德规步范和啄社会冈需要泥的育“渗社区桶服务匀模式联”堡）。情此时脉行政迈学更支加注库重政层府行鉴政的畅社会拼和政母治意隙义。静创新私：赠系统炎论、碌控制羞论等闪管理若实践剂中广恒泛且宣成功庄的应女用为有西方小行政杜学的未进一巨步创凝新奠热定了劣重要尿的方演法论宏基础莲；色经验仆主义敌学派段、权趣变理更论学符派等老新的玩管理攻学派涛相继冈诞生共，且房目标织管理然理论随、权家变学本说在子政府她行政喉管理透实践旁中得兰到直剖接应稼用，状为创粪新提塑供现黄实可滨能性狮。荡主要废代表始人物现：梳弗雷领德里绘克森跃：美桂新公哑共行吼政学星者，缎对传瞧统公奏共行奥政学奇理论谊进行招全面音反思画与批侨判，单用新拜方法誉、新翅视角半研究宿公共屿行政理；尽美管棋理学滴家菲策德勒任：将协权变洲管理环理论球应用难于领旧导科弄学领弱域并哥提出愁著名途的权损变领屯导模贿式；震美学轻者德守鲁克圆：提紫出目刚标管系理理缝论。阔6柳、总词结与痰探索的时期农：政20匆世纪凝80团年代送80恋年代衬：西毒方行遵政学歼作为药一门询学科焦与专图业的稳地位畜虽已宽完全们得到奔巩固纺，但弱仍缺敢乏一尖个公余认的厘、明浴确的瘦中心药和体情系。湿此时部期行熔政学钞研究更的主糕要内芬容：烧对本稠学科等的历钉史发伶展进招行回字顾和擦反思雀；坦企业订家政缺府理舌论的哀兴起缓；束政策朽科学层的繁牛荣；纸并成蒙为政均治学裕与行显政学垒研究装的主弯流之荒一；艺公共位选择庸理论邻影响叠深远汪；假公众榴参与籍、政旅府间被关系处（尤贱其是葵中央莫与地断方关紧系）壶、行耳政文稼化沉和行蛾政环圾境等咬方面翼的研众究也征进一家步为偷理论总界所缝重视省。免代表碍人物颤：俭美政昌策分铅析家兴奎罗弹：系招统阐烫述政迎策分揉析的兔理论清与方脂法；登布坎颠南：友以经型济学尖方法纲探讨换政府眉行政福问题疯；恭美学霜者奥承斯本燕/院盖布窝勒等呜：倡战导用控‘饺企业钢家精金神塌’偷来克陆服政乳府官漫僚主帽义，剃为政佛府改赌革开算出了葬十种划药方恒。辜正确灵认识溉西方盈行政耽管理贿思想录发展他阶段绳性剥（1贫）芽发展双的塌‘斩交叉躁性呜’纤：若有些匪学者干或代你表人余物具芒有跨奖时代翅性，具其行母政思亩想是瑞承前镰启后衡的，往如：猜美国虫著名纸的管兴理学幼者赫愈伯特筐·亏西蒙驰，在洋三四脊十年罚代是杀行为丑主义哥学派执的代程表人茅物，嗽他把崖美国葱社会雄科学茶界的尾行为合主义秘介绍宇和应秘用于杰行政亮学的丽研究冰；二石战后详他又殃将行蛮为科忠学、孙系统必理论杂、运仆筹学轰、计辈算机犁等学顽科的补内容协吸引葡和应懂用于枯行政量决策失，是爷决策匀理论蛙学派异的魁颠首。沿（2歼）两发展肤的回握复性听：熟行政回思想荡的发昏展不耳是绝拖对辟的取灭代，帽一种码行政离思想咱向另驼一种约行政条思想季的演典变，涝决不背意味杏着前与一种洗行政哈思想膊的消毫失。闸如：允科学努管理辫思想辨，行俩为科灵学理喘论在松当代纹仍然雪具有恨广泛哥的影岗响。魂所以宏，对拐于阶虑段划会分及慢代表影人物亩的认同识，马不能完过于险机械朝。企第一严讲：晌威尔慢逊的上行政杆学说慎生平让与著限述坏美国狸人，庆18堵56把年生匪，政英治学趴家、卖行政卵学家粘、教育育家聚、改冰革家年、政悔治家抽；闷哲学伤博士姜，主所要研滔究政谢治家樱与政勾府、押法律稠，著役作与佛论文拔颇多斥：痰18妇86怒-1岭90额2：碎政治狸学教村授，路教学墓、研斜究；北19卫02懂-1维91拉0：小普林闷斯顿镇大学谣校长告；俭19节10却-1主91丧3：奏新泽脊西州遍州长议；胸19使13末-1维91猜7：时美国替总统祖（曾挥倡导顷国联蛇，没铃获国农会通妄过而情失败忠）愤19祥24斥：去星世笔一、弄思想当渊源架与生倾产背逝景究1、喊思想来渊源卫：右受德吐国行窜政研户究思良想的渠影响搭：鞠行政手研究讽在德断国很赚受重村视（柔与当乞时德楼国的销‘佛高度葛集权垄’顷、揉‘纤开明攻专制跟’悄的要逝求相齿适应涝）；盈德国芬行政扭研究啦的代奏表人保物蠢斯坦针因涛的主必要行菜政思镰想：刮在一些定程券度上副对政刘治与仔行政断的划腊分：飘政治务——压宪政允：是汗国家蛋这一姐人格鞭主体蹄有组还织的含意志幕；言行政纪：是篇国家花主体昼的依锯据意昂志的袍活动中；口宪政偷与行牲政的朋关系清：宪漆政规授定行脆政活撞动的斥轮廓团，予封行政省以权翁力。戒是对受行政乒予以帝限度饮与秩扩序；都行政凭的权纺力源旱于宪猴政，悦但行百政的荡内容盒却不场是来调自于窜宪政丧，若芽无行火政的牵行动余，则片宪政串的权午力就姨缺而离不备截。死规定匪了行房政研艰究的饿任务觉，建钓构了民行政颈研究福体系铁任务盾：己了解壮一国告国民绞在特泳定历朴史时闭代的局“滩外界坛实在葡”悼，也笋即乔“自社会岭文化谅的实牧在原”悼的进挂展活榴动；导研究提如何甩依靠庆国家换权力梦来提滔高这谜种外孤界实私在并锯使这矮一提脚高成骑为国艰家人打格的浓自觉德意识德；暂行政定研究墓体系屿的三获个部厘分：供行政址组织爽：行浙政机坑关的宾发展恒、结帖构；百行政希行为盐：其桌自身巧的独府特规企律；疫行政逼法规权：贞“辣合法滔”马的行蚀政权浇、对趁行政挖裁判贸、行眠政诉摄讼加走以探虾讨。别威尔糟逊行矛政思技想产财生的贩社会梁历史律背景誉源自伸对之诊前美钓国盛戴行的映自由丽放任挑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铜通过爱高薪阴、激演励等率手段绩提高鸦政府毙官员昼的工坚作质猛量拉提高荣政府雀官员片的工耕作质就量云：要士使政召府官所员所德经常睛感兴春趣的芽是用跃他的排才智激作最柱大的裳努力厌，用贴他的汽良心献作最盲认真堡的服愈务，拆使之降不仅连仅是肯替他哭的上股级效勉劳，池同时保要为调群体肉尽力屈。赠如何庭做到予：病高薪惨：狂“稻通过临给予政政府耻官员辈大量竿生活圈费用涉补助路来使岸这种烟服务野引起芬他最筛普遍矩的兴碧趣松”托职业撒发展秧：通孟过发稼展他泊的前梳景来联使这拌种服复务成单为他励最珍医视的护兴趣刷；藏提高水营养炼与培忧养性威格俊：使哭公共坊服务猪成为魔他最痰崇高论的兴右趣。径7.毫关于泼行政岗监督屑的思发想：孩指出罩要以纳公共六舆论香监督村行政晒管理定指出夫公共条舆论扑是一亩种监乖督政柄策实屡施的锤有益沃机制萝，是点必不扇可少愚。巾该方变面的毫思想圣蕴含缝在他慕对公厚共舆庄论与画行政柳管理愚之间撤关系欺的分偿析中御。陕“暴在行苏政管炼理活讲动中益……土，公喜共舆日论将漆起权转威性软评判彻家的哗作用演”闹。崭“嫂无论夜是在透政治搜还是窜在行债政方你面，目为了盖对制修定基道本政穗策这品一更鹿为巨涝大的纳力量鞭进行翠监督衰，公律众的乘批评宰是完含全安痛全而机有益钩而不胞可缺撑少的程。应坐该让劫行政撒学之万研究授去发锯现一去些最弱佳方千法，格这些杰方法遵能够甚给予草公众吗舆论朵以上植述这姥种监戏督的梳权力长，但卵却使恢之与陈一切数其他庙的干馅扰活砍动分泛家葱”常“砌行政慌管理确必须罪在一码切方海面都打对公菠众舆惭论有苍敏锐小的反驴应典”腥。筒因此愚：行找政研明究应兼当为腿公共授舆论馆发挥逆其对脱行政边管理女的监纤督控吊制作宜用提罗供最子佳途剖径。言8.秧其他滤思想倚关于钟行政茅体制学（政币府间滨关系申）的鞠思想脏：吼主张祸建立防完善摘的公跌共行呈政机槽构；俩要给虾予地桥方政里府机鄙构以盆新的雪生命磨；再要组识建地衬方分喂权制未度；降关于骗行政漆伦理餐的思口想：慌明确桥提出食行政今官员切应该粗以良备好的皮态度新为公稿众服蚊务：某“雕严格简说来缸，统热治者永只不拿过是推被统雁治者宁的仆蚀人而弃已屯”夕。嚼三.坚简评斜开行池政学钞研究增之先阻河，篮是行乘政学畅的鼻手祖。记比较袄深入蓬地分奶析、众论证械了研潮究国释家行齐政管山理和溜建立冒行政借科学宅的必袋要性顿和重面要性慰；迹较为参准确翼地揭蛾示了低行政牲学研漆究的灯对象晓与实促质，肝明确瓶提出悲了行楼政学预研究救的目养标和膛任务变；犹对诸奸如人坊事行斥政、愉行政隐监督纠、行促政道池德（厕伦理区）等衬行政悄学研热究的圆具体捎内容宝作了陡阐述陪；排对行刘政学筝研究啄的应苹该遵盯循的释方法改论原默则提轰出了客自己算独到馅见解厦。巾其思梁想中逼的某站些观悠点至球今仍仁不失净精辟处，对陕当今响仍有露启示田和借局鉴作绿用（挣如：飞拿来寺主义酿与本变地化雕，扬垒长避龄短等枣）。川第二总讲：拍古德叹诺的房政治谋—阿行政毙二分扔法冷一、傻生平期与著傲述巩弗兰姻克什·树古德灰诺（被18膏59尖-1府93储9）默。美皂国著时名的仰政治弟学家揭、行肉政学冷家和痛法学边家。扰但在判西方焦行政恒学史啄上，并让古龙德诺搁闻名赵的，忠是他晃的政图治与透行政景二分墙法思陡想。叛古德金诺大厦学时约在美幸国哥千伦比臣亚大庄学主写修法逼律，恢后六任该合校痰教授竟，对胡法学烘、政抱治学鹊以及出行政紫学均字有研临究自售18稳88兆年在惠该校读主讲车行政红法学猜课程斑，为坟时近期20垦年，狗并在浴此逐丢渐建岛立起昂他的峡学术候声誉赔，出斑版了桃《比泉较行睡政学素》等放书。楼此外捡，古匙德诺落曾任廊美国闭政治叶学会付的第搂一任钞主席泊。界19耐13召-1土91犹4年捞曾在更北京兄担任舰中国乳政府诸的政禾治顾膏问，停19裕14董年因派撰写摸了《册共和谱与君却主论全》，钳鼓吹浮帝制浮而卷如入中叙国政蔬治旋俭涡，侄并因童此背秩负骂补名。移19学14情-1拾92鞋8：弄任美裹国约摆翰蒸·士霍普如金斯其大学懒校长吊，对说该校押发展蜓作出督重大领贡献速：学聋校规依模扩胜大，屠学生轮人数秒增长选四倍娱。奇19开00牵年出肝版了葛体现待了其罢主要巷行政陡学思勒想的尘名著室《政涉治与僚行政熔》。扒在该恢书中参，古缎德诺戴舍弃些了的爹立法蛾、行括政、蒸司法竹三分属的政样治学渣传统店，对馆威尔肃逊提猴出的质政治梯-行耀政二胸分法悄作了其进一龙步的家阐释绳和发宴挥。瓜提出千政治塞是民窃意的灶表现添，也射即政唤策的出决定帽，行翠政是校民意失的执浑行，妙也是档政策晴的执岸行。举他这通种创锻造性耐的主沟张对掀后来但行政铸学的冰独立喜研究眠有着劝很大似的贡锋献。智以《役政治景与行路政》晶一书写中，副古德键诺通针过对攻国家倾行政猾与政猪治、腹法律腹、政蓬党的些相互加关系铺；行珠政与玉立法千、司缓法的插相互箱关系驰；中贺央与陵地方彩的关涝系以状及行苦政功欠能与皆体制碰的关当系等两一系构列重趋大理歉论问黄题的盈考察粱与分捐析，唇比较姻系统涝地阐劫述了表他的洁行政宇学思绝想。动该书源奠定把了他难在行泳政学少研究抄上的耗不朽仍地位肥，对垮后世传的行裂政学戒研究径产生金了深纠远的形影响狐。灿二、裂主要编思想屠内容适由于践受时材代的判影响抖，古困德诺忆并没筒有把童自己己的主笼要注妨意力防集中档在行颠政部兄门的注具体荐事务赠上，裙而是郊分析予了行崇政有声效展旋开所默涉及帐到的货外部霞环境浮问题协。其地行政秋学思韵想主斜要体街现在逐其著垫作《谅政治部与行铸政》浑中。仙通过泛该书购，古赶德诺费总体访上关谷注如冒何才单能即南实现气民主捕治理摘（政蹦府的故民治窑性）丈，又拖提高朵政府馋行政圣管理泡的效汤率。梳民主至与效隔率要胜兼顾水，而抛其认课为方稼法是邪政治扭与行旧政的舱协调习，并渣指出亡了政录治与腥行政贞协调赠的几捆条具服体途固径。宰〈一齿〉、樱对政斜治男—土行政荷二分乎法的通进一唉步阐漆释留古德艳诺以旦提出乞政治市—偶行政青二分蓬法而伪闻名妈。滤所有若政府赶体制识中都环存在超着两混种主彻要或食基本饥的政浴府功血能：巡“惊政治弦”—花—段国家坊意志庆的表担达；醋“秘行政否”—财—货国家抓意志箱的执妥行蒙古德冰诺对介政治千—隔行政寒二分筝法的再贡献不，并财不在盒于他珍提出观的这凯个昂“择政治桐—盟行政志”瓜两分捷法本屡身有局什么英新意葵。其浮贡献注在于蚂：他每通过武对根‘逝政治蔬—搁行政查’盘二分汪法的骆进一革步阐冒释：=1\*GB3扫①沃第搁一次锋澄清振了这请种共“沟二分茎”缘的提急法而赶容易乎造成败的一踪种误雕解。逝——吧这墓种豪误饱解认飘为爪：珍一种忍政府墓功能脚只存秋在于永一种效政府弊机构免之中沫。=2\*GB3貌②杜第玉一次赵指明抓了这纺样一如个道淹理：济“糖分权距原则貌的极涂端形切式不伞能作怨为任娱何具逗体政麻治组执织的很基础卧”聪。牛“润因为沿这一就原则弹要求案存在侮分立忧的政幻府，知每个番政府妖机构节只限隆于行滑使一越种被税分开生了的友政府狂功能逗。然踢而，阶实际饿政治迟的需捧要却三要求粮国家很意志狸的表渴达与哑执行求之间张协调舒一致冻”戴。归这种德进一养步的裹阐释效为其酷后来突所提报出的哄一些蜡具有松独创府性行抄政思栽想奠轻定基酒础。少古德蝶诺的图第一诚个基终本观殿点：批政治历与行咳政是润两种范不同焦的功忘能，气但这李种区更分只均是是唉纯理事论上殖的，肺而不姓可能绒是实男践性壮的。床实践侄中，血这两浪种功填能不泼能被第截然蹄分开找并分军别委饼以给勇不同酸机关僵；而纱且这果两种封功能杀之间删必须源取得旷某种延协调刘。世〈二锣〉对铺政治聚与行纯政应展如何疯协调蜻的途骡径的取探讨锤古德隆诺表屡现出鸦的真槽正兴爹趣，秆主要敢不是念“伟政治疑”肉与辛“顶行政盛”固的分遵离，班而是文它们着二者甜的协酒调。箱他认夜为，网政治条与行既政二售者之耀间必奇须以奶某种喜方式纷取得水协调枪。这篇也就域是他张在〈绵政治津与行厦政〉放一书锣中所预反复斤强调敏的主龙线。漆古德兼诺在默指出渠政治蜜与行堵政必情须取闹得某李种协押调后箩，着诱重探叼讨了衫如何屡取得户这种享协调晌。锹1、惰政治片与行搜政协炮调的陆道路涝之一舱：政筒治对晨行政油的适炮度控酷制毒（1败）政煎治必昌须取旷得对围行政拆的某罩种程引度的烫控制怨：撤他认温为，彼政治雾对行僵政的犁某种烤形式泰的控蛛制是股政治管与行凝政协放调的羡基础墙。仁控制注方法晨：A蜜、通记过法修定制悄度达缎到的悠，如佛：英效国内盏阁必剖须对膨议会全负责务；B丘、通救过法坝外途栽径侧——凶如绣政党硬体制既——运实现安的。昨例如燕，在贞那些依“屑把分劫别主鞠要承掌担这慰两种向功能开的机峰构在岁法律障上分樱开谅”容的政丧府中焰，如汤美国敲，这肚种控佛制就锈是由悦政党匹来完预成。冶（2邀）政剪治对暑行政证的控袖制必闲须有易一定带的限僵度。妈古德统诺认抽识到狂，乐“应政治丘”弟对诸“丽行政使”链的控居制必怜须有勤一定母的限沸度。口因为含这种只控制铁一旦饥超过菊某种堡限度考，就届不仅辽会妨互碍有悄效的卖行政筝执行帽功能打，而遮且还叠会损竭害建杰立这恐一控射制的擦目的陡。狭问题秋的关北键是坟要找后出政笋治对笛行政鸦的这陷种必跪不可勿少的邀控制危的恰吴当限肌度，拦以真辉正实候现政声治与贿行政疾的协乞调。意如何凭保持湿这种火恰当夫的控龙制限邀度呢愿？古品德诺拥的答蔑案并丧不复斧杂。诞他把谱行政瓶功能色从内往部再保作了距划分骨，包务括有讨执行蚂功能耕、司倍法功敌能、硬准司汤法功店能（皱如课次税、吴具体浇规划拉、选雅举等植）、窄统计指功能眠和半漠科学权化功贷能（缓如专坡利事焰务管凳理，例地质绣勘查恭管理线等）伸。旁他认艳为云政治糠对行曾政的猛控制尽应当港限于仙对狭邮义的遇执行矮性机妻构进环行，腐其廊他诸辅如司讽法、丸准司她法、蛋统计船和半块科学目性质扩的政吉府机现构都正应该轰保持京自己糟的独送立性梯，而顽不受瞎政治颠影响惠。执状行性由官员莲（只去需最可高级队官员悄）从凤属于针政治迈，保寇证政杀治对栋行政蜜的控级制，馅他们粉随政狭党而晒进退浓，其剩余的坐行政慕应该驳是不身受政慎治影岁响的群常任登文官列，以骨保证正行政市的效许率。竞只有剂如此淋，真隙正的谷民治拆政府续和有遥效的忽行政贝管理途才能若得到呜。语”谋古德等诺的猾第二谋个基披本观遣点：港为取舰得政朱治与衡行政锄之间吼的协答调，叶政治悦必须订对行而政拥沉有某格种龄“饼适度阿”兽的控猜制，筑即控坟制行凉政功升能中凤之狭挽义的腰执行匪性机碰构奉——析通过绍控制薄这种权机构习的高帮层高市官即永可（诱政治抄性任约命官鞋员）翠。畏2、夺政治衔与行士政协叛调的颠道路怕之二察：行仿政的拨适度疮集权孔古德触诺认绿为，弄协调限不仅居取决誓于政绪治对笑行政保的适秃度控斯制，榴而且颤还取猎决于瑞行政苏权力较的必县要集眨中。庆美国凉是将湿“迎分权斧”姓理论据精神晒贯彻械得最窃为彻捎底的占国家普，它否不仅担将国袄家作翼了横历向的卷划分圈，使丰立法保、行手政、缝司法婚三种监权力不相互晕分立匹，相碧互制很约，茂而且圣还使他中央帅与地百方分由权您——顷联邦隶制与穿地方壤一定退程度膜的自塞治。沿在古塘德诺息看来旁，这酒种分换权虽惹然有染其可鬼取的甜一面吸，但虹也存倍在许薪多不扰可忽秘视的拐弊端府。其灭中之哪一就贡是导紧致聚政治练与行坝政的稼失调婚。气他认你为，割中央答与地浓方的猜这种担分权乡，尊造成赠了行匀政力腹量统爆一性尿的破评坏，章从而峰使国剂家意怨志的油执行艰出现俗了问泄题。惊即削：激中央载徒有葡国家漂意志网表达字的权心力，锅但这捏种意纳志的羊执行低则在脚相当构程度主上仰胁赖于呜地方副，而仓地方倾如果鸣不受猫中央重的控弊制，筝在执归行时夹则可萝能摩歪曲词这种挤国家恳意志威，使光之屈杰从于装地方社利益祖的需玉要。嫌古德补诺认购为，呼地方否不受位控制摘，它乓就会浮脱离稿国家柄（或岭州）天从而妄使整产体走多向分迟裂。扑为避擦免分镇裂，漠中央同政府支便会料通过盛加强把立法裕（因租为行佳政权侄在地血方手材中）怨来限史制地剃方权宝力，服保证天统一南。而手地方筑则会眉使用为消极澡的不谣执行睛权来部对抗厨。而普如此傍一来客，一悔方面肉国家总的意尾志无肝法贯嘴彻，归另一弄方面本宪法阀所规婆定的碰地方愈自治渗权实锻际上师也受跟到了算侵犯撤和否恋定。伐在古彩德诺列看来钢，这如正是房美国三的情欲形。泪为此股，古六德诺塌认为涉，要嫌改变瞎这种阳现状朵，便衫只有慧通过折行政按权的伞集中秋这个磁唯一弓的途赤径。盖他认垒为，黄传统关上人笔们对峡集权辣的担现忧和渡恐惧搭其实甲是受肝到了求误导轨，是丝没有筋根据笔的。忆因此恒，古盲德诺刚主张吴行政缎权的忽必要诊集权捆。剩古德锯诺的处第三傅个基寻本观溜点：垂为取挑得行捆政的击效率骡以及排保证沾民主皆，行踏政集将权都缺是必明要的验。援3、牧在美转国政佣治与矛行政惹协调芬的独驶特道甲路：请法外魄调节舞如前监所述忽，古氧德诺速指出谷了协当调的切必要收性，夜指出驰了走箭向协筒调的穗两条碧必由慰之路俗：即钢政治坚对行润政的短适度索控制恢和行饰政权逢的必用要集超中。赚然而遵，美咽国宪妹法所副提供妄的法役定政般府体辅制使艺这种夏“切适度杆控制岁”析和萝“族必要润集中挠”弃得不闹到赖榜以成姑长和窄发展寨的任亏何基无础。逃美国俘宪法颂使得杯国家回意志感的主嘉要体筒现者怖即立拾法机创构不营可能姐直接拆控制竞行政挺机构山的领贿袖；罗使得器联邦筐行政虹权力诉和地杂方行环政割孔裂开巡来而寒失去望统一金性。鸣但美贩国的新政府寻体制预仍然洞基本察上保是持了镰稳定柿和协决调，急它们阿依靠窜的是坚什么歇呢？箩古德驳诺对结美国湖政府捧机构诸的运占作进宿行了驻仔细手的分瞧析，片结果呈发现送这种莫协调骡来自隶一种餐法定殖体制薯外的喇调节客功能磨，这缝就是画政党膜。己政党牲问题惨虽然酬在美境国法护定体居制之阿内没崇有丝鹊毫地来位，呢但古故德诺鸟发现喜，美洞国政吉府体绸制得静以顺谈利运增行所猛必不颗可少借的调“轮适度盆控制串”伸与腹“脱必要警的行害政集迅权报”受全来争自于指政党料功能牺的发每挥。贤也就肝是说扇，通误过政遗党对险立法驳机构周成员支和执张行机笨构成线员的感挑选赌，通春过政灿党对然中央影行政交官员雹和地谋方行君政官粒员的场挑选秧，而竞恢复势了被矮法定辅体制索所阻泽止的恋国家融行政热系统千的大并一统驼性质壳，建麻立起匪一种荡必要疯的行旅政集粉权。永总之酿，正宪是由崭于政级党本梁身的吗统一底性和惹党员肥对党桐的忠款诚，奋美国群政治愈体制蛾的设议计者宣给后友人的亲巨大渡难题腹才得旧以顺签利解容决。天这实自际是脚古德徐诺对描美国底一百猴多年除来奉屠为神你圣不河可动绿摇、燥作为末政府立体制缴读者白论坛慧基础省的分树权制巧衡理裤论进搜行的捐深刻纹反思绘。肤古德河诺的铜第四汽个基眠本观陶点：闸美国贯的政参党制税度对役于保揭证美枯国政违府体岛制的棒顺利伏运转矿是必樱不可吗少、帝至关哀重要回的。增4、凳美国蔑加强御民主钱和效隔率协探调的罪主攻银方向乎：政糠府体题制的谱改革刺猜古德偷诺认章为，眠由于惊政党副在美听国政砌府体革制中兔具有曾如此萌重大参的作码用，墨因此测必须唉使美贴国的贱政府煎体制垫作出仰某种铅调整施以正京式容去纳政未党这贤个现耀实，寿发挥产它已协有的渠协调纲功能遣，制芒定出横政党这的行箱为规夜范，粘减轻矩和消秒除政横党有姥可能笛给社闲会带熊来的唐消极毕因素喷。门为达终此目艘的，场古德计诺认宋为首住先要迹变革眉美国没行政纯分权扭的体柴制，姨从而遍使政抹党能瞒对政钥府负葡起全闯责。粗由于件美国钳政府阻体制还上的松原因轻，行鉴政权化是分耽散的桶。尽皮管政座党负粒起挑俭选行教政官扇员的世责任便，但犬是，家各类弹行政丽长官幼的任司期不数一致荒，选围举有迷错落慈，政独党在并一次造选举焰胜利衡中所怨能获母得的脏对政迅府的孩控制担并不蝇是全饭面的硬。这河种行视政权扛不能氏集中蛙于一乖党的走局面耐，便剧造成昏了责弓任不悠明确陶的弊悉病，竭进而驼必将微会带惠来推最诿、抹搪塞知、涣汁散和洞无效弹率。雄为此层，应火该将罩所有派的行杀政执诚行权能集中昨到一璃个行裙政长介官手取中，刺从而屯使政者党能走通过蛾一次沃选举光胜利栗而担趋负起筐全部肌责任狮来。怖这里当，古慧德诺裤明确斩指出发了建千立行串政集界权体子制是卡政党独得以销对政烫府负孕责，葡加强润民主摇与效敲率协骨调的俩的重尽要保医证。英其次谨，由旧于美菌国政棋府体斥制高去度分辱权所债带来凡的各公种复仇杂矛棚盾并泉非是星能够葬为一追个弱素小的骂、涣欺散的污政党威所解夫决的亏，因冶此从穗这种盾实际同要求名中形丧成的加政党辛都是壮较为铃强大阁的全太国性泡政党铺。胁然而端，一艰个强漠大的瘦全国猎性政歌党也片有可轧能在社某种辫不受袄控制挠的情水况下夫形成烤对民旨主和邪效率权的破母坏和蜘威胁唇。因巡此，沸古德帅诺认株为，衔有必兰要对李政党存的行禽为作夫出规除范，狸将政忌党这疏个法容外的企东西浸吸收舅到法斥律以口内，颜加以缸一定贸的管膊束，析防止残政党冠将自湿身变哭成目分的。泉例如醒，政里党在颜控制牢行政晕的过漫程中运，完罢全有名可能夕超过寺必要屑的限市度，惊就像私“沾政党泳分肥桶制状”态那样乱，既执使得司行政学效率滩因为宜大量薄的嫩“蝶外行爽”亡涌入催而丧械失殆基尽，穷又使荷得行公政机睁构整暮个儿储“款政治界化戏”龟，从糕而危齐及国递家意镰志的米自由讽表达巴。文迷官制瓦度的口实行讲，实役际上鲁是对尸政党壤行政亭的一随种限赠定，田它不货但保闲证了市行政魂效率惯，而淹且也赴保证晓了政战治对块行政驳控制虎的适挣度。欣在把快政党蔽由法细外引弊进法拌内来嚼的问受题上底，古雄德诺爸还竭乐力主瑞张要姥明确庙政党碗在政猎府体尸制中杂的地风位，闯把它压置于瓦民主窑化、帆法制碍化的挥管理造之下筋，从止而使毫它摆贤脱受养少数亏人控趁制和夫操纵索的局宫面。抵古德资诺还启主张扮政党宫应该询实行护财务归公开任原则素，防系止政李党和王利益呈集团求之间咐的关饶系于吓密切纺化。浸最后旅，古胳德诺坛还认软为，壤美国乌的两瞧党制叔度实蚕际上嘉常常沾使选岩民对向政党朗四年尽的整候个政租策作摊出单窑一的斩评判瞧，这炊样往摔往导全致许贺多问春题不猛能真甚正体添现出叙人民完的意抄志谊。为窑了适添应分愉解政做治问撕题，托从而秩使政细党对准人民嫩的意劈志更姐负责回任的找需要航，政偶府体稀制应驱该采战取的里另一冈项改泳革措肿施就点是膜“启更加幼经常读地使衫用公蹈民投脉票的锣方法湾”贸。鼓古德曲诺的超第五股个基堤本观锻点：眉美国鹅政府继体制盒改革缴的方苦向在婶于：闷将政踢党制弄度纳项入法理制化砖轨道备，使滴之成爬为法锋内制驱度，逗对其归行为旅进行犯规范直和约佛束，蓄以使由其更烟加负恰起责心任。伶同时殊，美惹国应意更多肝地采去用公幅民投亦票之尤方法败。雪三、犬简评难在威楼尔逊跌政治坑—户行政扔二分泰法的霜基础加上作子了进馆一步军的阐誉释；钥着重垒对政菌治与嘉行政姜的协宾调关恨系以她及如纲何实悠现这神种协阀调提校出了夺自己冬的独押到见葱解。搁其思附想和胀观点构都较坝为深锈刻。桃总体昨上看歪，古异德诺胸的行脸政学串研究擦与威醉尔逊删的研绒究有哀相当碎一致我的地希方，顽他也种是站虫在中订小资铸产阶舍级利困益一申边，窝主张金行政风权力院的集母中，暗批评撒了美罩国建俊国之僚初被你奉为迅神圣词的某裤些思讲想原跃则。促因此扒，与启威尔复逊一陪样，忧古德善诺的望研究昂也明笛显地保带有袖某种数批判榴精神挎，他居把注皱意点抵放在案影响峰行政爬变革州的政该府制然度上雷，而遥没有镰真正钱地深骡入到沸行政店管理漏内部车的那饮些技救术性绝细节终上去窑。这纵些特宰点的拾形成御，与伍他所岂处的屠时代晌以及恳他所恐代表悬的利逢益造肌成的尺。贤总体洪上，版行政贡学研常究在葛古德纪诺、文威尔继逊等政行政岭学创彼立起葵这里老，仅勺仅只扛是完蹈成了露一个慨起步挠，它融的深猫入、馒全面减、系辜统的株展开冬则是掘他们绩之后窄的下羞一代垫的课污题。飞附：延应思设考的接问题糟政治词-行贫政二霜分法顽的含瘦义？圣政治英指什事么？康行政鄙指什宴么？锄古德做诺关慧注的判重点凭问题控是什快么？刻古德固诺行艳政学锡思想拖中体响现了距何种避价值红目标叮？艰古德身诺在某〈政葵治与饭行政邮〉一拌书中燃的主球要观困点是汽什么迫？别今天向应如绢何认筒识看归待古肿德诺潮这些泊行政邮学观籍点（炼协调怖、适硬度控叠制、祥中央萍集权盟）川古德芝诺对咏行政纯学研驳究的勿主要处贡献铃在哪会？对哲后人费的影草响如乡何？晃古德献诺行拢政学潮思想肉的社鸣会历内史背背景？洞（美都国、仁欧洲快的政其府体浙制与突管理含现状伪）界古德蓝诺的捕观点央多大晚程度搬上被银后人嚷在理绪论或元实践电中所烘采纳舟？妹第三谢讲袭:呆泰罗还的科督学管杀理理头论绢一、地生平胀与著罚述忙出生辜：效18弓56扯-1饼91壁5钟；巡职业臭：普量通工善人、龟职业炒管理鞠者、从管理铜思想贞传播唱者；女代表倚性著鸽作：摔19看11碗《岭科学忆管理笼原理削》倘其他驶著作稼：《涂计件决工资槐制》狸、《尸工厂始管理窝》财、《鲁制造药业为箭什么超不欢剥迎大硬学毕挑业生菜》凉、〈阴效率尸的福删音〉欧、〈踏科学伶管理掩〉旨；洋二、伞泰罗仿面临慕的问市题及斜其思益考：丢传统脏的管秃理：过经验疲管理丘+草经验树生产宇工人锯为什家么磨扇洋工治？（郑如何沃提高介工厂堆生产骑效率鲜）歌工人眉认识庙偏差窜：以贪为提际高效叶率会焦减少室就业土；界管理贪制度危存在崇严重秩缺陷鹿：企下业主侵不愿杜为高俘效率舰支付炮高工辱资；挠工人巴传统杨问题抓：代吓代相榴传的劈经验话工作膏方法乱三、棕泰罗佳科学站管理蹲思想会的主嘴要内屯容画（一丽）、且作业蓄管理沈方面倒1已、工朵作定凶额原膊理（沿制定漠科学忆的工语作方丑法）材：修通过屿调查墓研究抹的方亦法科检学地鸦确定范工人宴的工签作定示额。京时间机研究然，拣就是代研究供人们截在工池作期套间各旱种活妙动的纺时间居构成昂，它蕉包括留工作蓄日写辰实与直测时递。榆工作窃日写胳实，粪是对赶工人俩在工蜡作日头内的努工时棍消耗萄情况症，按谎照时猎间顺牲序，幕进行圆实地甩观察该、记哑录和灾分析释。通纽过工晨作日情写实职，可凝以比欺较准毛确地集知道技工人泊工时痕利用讲情况迫，找骑出时捷间浪套费的硬原因荡，提唱出改逮进的疑技术垦组织蝴措施蓬。荷测时挠，是莲以工茎序为竭对象榴，按井操作腹步骤嘱进行揭实地布测量酷并研幼究工哈时消摸耗的辣方法狡，测妹时可笼以研句究总春结先兼进工肚人的释操作瞧经验菊，推切广先束进的厘操作必方法束，确钉定合民理的野工作帆结构风，为冷制定狂工作任定额待提供茫参考券。向动作灾研究纽，是蛾研究况工人振干活胀时动扒作的善合理吴性，浩即研蛋究工台人在址干活捏时，屿其身牵体各衣部位讽的动哥作，被经过阳比较欧、分绪析之痒后，硬去掉昌多余膛的动攻作，删改善锈必要裙的动遣作，砌从而探减少凉有的阴疲劳垦，提型高生迷产率氏。文所谓挥科学携工作狭方法逼就是耽前面吗提到拾过的艳在实字验研扛究的顷基础哄上确世定的氏标准田操作每方法茎和采咸用标摔准的里工具李、设捉备。她也即朽找出读标准稳，制清定标便准，返然后轧按标连准办习事。母2顷、标烤准化互原理技指工决人在地工作态时要倾采用蛾标准妻的方烈法，凤而且辆工人筹所使扛用的展工具萄、机扭器、身材料量和所丰在工豆作现稳场环先境等格等都川应该甲标准盈化，穗以利退于提拳高劳沾动生额产率聚。刷生铁剖搬运加实验码：用攻铲的加科学彻。瓣3墓、能怒力与讯工作绞相适忠应原蜘理健即主排张一预改工叉人挑筐选工像作的侄传统痛，而影坚持技以工和作挑恳选工灵人，筑每一歌个岗扰位都材挑选芬第一赞流的或工人善，以并确保办较高拜的工陡作效浩率。曲第一联流的勇工人纹：能超力与蛙意愿朽4招、差营别计紧件付讽酬制扫工人阔磨洋尽工的西重要戴原因签之一沈是付鉴酬制些度不赛合理汪。夹要在陕科学梁地制缝定劳疯动定秩额的竖前提击下，总采用坝差别徒计件层工资拆制来往鼓励缝工人责完成最或超搏额完怎成定啄额。衬如果射工人驰完成拆或超将额完通成定敞额，钞按比袄正常中单价箩高出眠25鬼%畏计酬尸。不舞仅超盯额部厕分，峰而且抄定额悉内的正部分标也按谊此单读价计捏酬。友如果骆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