土地整治项目可行性报告编制培训讲义

土地整治项目可行性研究报告编制培训讲义一、土地整治项目可行性研究的概念土地整治项目可行性研究是指在土地整治项目投资决策前，对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对可能采用的技术方案进行全面分析和比较论证，在此基础上对拟建项目的技术可靠性、经济合理性以及建设必要性和可行性进行综合评价，为项目投资决策提供依据。将可行性研究的成果编制成报告，即是可行性研究报告。二、可行研究报告编制的作用（一）是土地整治项目投资决策的重要依据可行性研究报告综合反应了拟建项目区的现状、项目建设的技术方案以及项目建成后的综合效益情况，并对项目建设技术、经济以及建设必要性和可行性进行了综合评价，因此是投资决策的重要依据。（二）是建设单位筹集资金的重要依据可行性研究报告编制了符合项目区实际情况的工程建设方案，根据工程建设任务及相关投资估算办法，编制项目建设投资估算，估算金额是客观真实的，可以作为建设单位筹集资金的依据。（三）是土地整治项目进行工程设计重要依据可行性研究报告通过深入细致的调查，论证比选确定了符合项目区实际情况的工程建设方案，工程设计是对可行性研究方案的升华和细化，主体工程原则上应与可行性研究方案保持一致，投资金额应大致相当，因此可行性研究报告是土地整治项目进行工程设计重要依据。（四）是土地整治项目考核和后评估的重要依据可行性研究报告是项目建设过程中最初期的基础性资料，其确定的项目建设范围、主要技术指标、主体建设方案、投资金额，是后续相关工作的重要参考，因此也是土地整治相关工作考核和评价的重要依据。三、土地整治项目可行研究报告编制要点可行性研究报告编制是一项综合性较强的技术性工作。根据湖南省历年土地整治项目申报立项的工作情况，土地整治可行性研究报告要想发挥其应有的作用，在编制过程中应重点做好项目选址、新增耕地布局、可行性研究方案编制等工作，各项工作的主要内容如下。（一）项目选址合理的项目选址是确保工程建设方案系统性和工程建设顺利实施的重要保障，做好项目选址工作应注意以下问题：健1倦、已经编制过丑村级国土综合乱整治规划的势行政亦村应优先作为酷土地整治项目柳的悲选址对象；轧2那、项目嫌区集范围跨的确定歪应体请现搂“澡集中连片，染整乡镇、整村池推耗进页”拆的原则；猜3场、项目腾区范围的确定除应烟充分因考虑主体工程末的系统性、完啦整性；星4跳、具备基本的兆自然条件和基邮础设施条件；音5慎、项目区内权干属清晰，楚不诉存在权属争议高；勾6隆、项目选址应娱征得城2/3壤以上村民鞋或村民代表恰同意；虑7厚、项目选址应殖征得抓农业、林业、材水利、交通、心环保等相关部乒门同意拆。皮（二）新增耕扰地受布局夜在深入调查的像基础上确定轿新增耕地布局便，新增耕地馅布局食应注意以下贿相关色事项：喉1胃、新增耕地数欧量应确保项目以实施后耕地面纹积不减少；兔2彻、旦2吨5牧度以上识的坡地，不得餐作为新增耕地咸来源；俩3甘、廊生态林、公益劳林、生态湿地监不得作为新增兔耕地来源；情4兄、新增耕地别布局嗓应征得林业、怖水利、环保等所相关部门同意匹；疗5娃、新增耕地单布局荡应征得短村、组及承包之经营主体同意诊，并承诺组织馋耕种；肯6甩、香拟选新增耕地园地块周边具有裁一定的基础设利施条件，开发掩难度小，开发邀后生产镰组织挤方便；狗7丛、问拟选新增耕地滥地块具有一定尸的土层厚度，蓝土质符合农业犯生产要求，需妹外嚼借冻耕作层的新增川耕地地块，需惠确定土源地点鸽，并征得相关撞权利人同意阿。弃（三）预可行性研究高方案火编制税可行性研究望方案的编制没应遵循以下技什术路线：专基础调查成→鞋建设条件逆分析拢→躲工程建设方案惠的编制与比欲选筛→文投资估算编针制贼→撒土地权属调整民初步方案的制银定验→晴成果材料的绕组织。1、基础调查矮基础调查包括剩自然条件、社诱会经济条件皂、土地利用现检状阻、基础设施条五件调查。坛（振1达）羽自然条件怀调查肥调查内容：顿重点对项目区匹地形地貌钉、虫气象润、桂土壤芒、右植被侄、秘水文和水文地撒质元、炕工程地质窗、秧天然建筑材料求、拿自然灾害怠等进行调查洋。侄调查方法：通提过文献查阅、惭现场踏勘、农语户走访等。佳（喇2废）絮社会经济条件也调查突调查内容：危项目区涉及的贝乡（镇）、村旋的总人口及劳舌动力状况、经熟济收入来源、死人均年纯收入躬、人均耕地数豪量治以及碗项目区农民的笨生产简生活方式如、泼农业种植制度塞、机械化耕作拥程度薯、植项目区内土地绣流转情况攻与逗发展趋势敌等琴。暂调查方法：通硬过文献查阅、祥现场踏勘、农充户走访等。铃（括3塔）折土地利用现状帐调查尊调查内容：主盾要调查项目夜土地利用结构倘、肯土地质量脾、掠土地利用程度喂、荐后备耕地资源蒜潜力惠、土土地权属充状况等内容浩。从调查方法持：够图件叠加桨、站现场调查驻、唯农户访问夜、挡现场指界国等锯。节（决4颤）久基础设施冈调查惰调查内容球：对吊交通设施姻、掠水利设施蔑、竖电力设施自、农田防护与职生态环境保持塔等基础设施进曲行调查泻，培调查双结果状应如实反映项弹目区基础设施粉现状探。嘴调查方法读：密以项目区土地律利用现状图、锅地形图项（实测地形图释或粗1艳：故1000习0糊地形图）久为调查底图，户采用释现场调绘、群稀众访问等绍方法殿。提2劫、建设条件分疲析仍在深入、细致您调查的基础上朵进行项目建设邻条件分析，建开设条件分析是脏合理确定项目识目标及工程建播设方案的前提阳。负（明1滤）签基础条件分析沾分析内容：粥对所收集的项杜目区自然条件仅、社会经济条纷件、土地利用深现状、基础设辱施状况等资料感进行整理，分伸析项目建设的梁有利条件和不仗利因素。尿分析方法晶：清①日统计分析法：农通过调查获取饼项目区自然条钥件、社会经济蛇条件、土地利世用现状、基础茫设施状况的各胖种数据及资料恶进行数理王统计价和分析，形成颜定性的结论，典推断项目建设串的有利条件和撕不利因素。秋②蛋比较择优法：敏分别对项目建役设的有利条件耐和不利因素进窗行比较分析，堵形成定量的结波论。欲（榴2酱）贪新增耕地适宜蛛性分析垒分析项目区新驰增耕地的来源摧、数量和分布握特征；对新增接耕地进行适宜腰性评价；测算市新增耕地数量摩。头（群3兔）阿群众意愿开分析虽根据收集的群素众意见，采用后统计分析法，舒分别统计支持渠项目建设、不将支持项目区建丈设的群众或群怒众代表的数量陶，分析项目区淘建设群众意愿伸度水平命。收（抖4冤）戒土地利用限制剖因素戴分析份对项目区绘自然限制因素草、依农业设施限制昏因素清、辱规划限制因素焰分析佣及食其他限制因素航分析肿对项目区土地淹利用的影响状奋况及影响程度津，并提出解决债措施。羡3共、惭工程建设保方案的编制与杯比选激（闸1躲）方案比选斯在对项目建设它条件全面分析蜓的基础上，根腥据需要，编制嚼多个供选方案岔，比选论证，辈选取最优方案寿作为项目建设势方案。方案比熄选应遵循以下吐原则：需①孕保护耕地原则暂，细保护耕地是我亏国的基本国策管，方案供选应各考虑少占耕地启，充分挖掘项舟目区内新增耕扛地潜力，利用盟各项工程措施疲，改良中低产绩田，提高耕地牧质量等级。绢②肚“辱缺什么，补什填么逐”骆原则削，尾由于项目资金改有限，方案供草选应重点考虑晒解决项目区当岭前农业生产所死必须的田间道猜、生产路、灌秆排设施和必要印的土地平整工需程，提高农业崇综合生产能力努，发挥项目资番金最大效益。梨③糕统筹考虑原则冒，移规划方案比选染应从项目区全稿局出发，结合胸现代农业发展般趋势，统筹考救虑，不能只考单虑局部利益、讽眼前利益。薯④汽可操作性原则僻，慰规划方案比选泛应考虑工程技远术方案切实可曲行。苏（从2族）规划方案技眼术要求奥经比选择优后居项目最终规划什方案应符合以底下技术要求：①总体要求观确项目烫建设上范围内重点建僵设区和一般建狸设区。重点建活设区宜设置在毁项目区主要交锯通道路旁，地妨形平坦、地块晒集中，具有较侵好的基础设置广条件，在符合他以上条件的前妙提下，重点建毁设区应优先设贪置在其他相关朗部门涉农资金之共同投资建设湾的区域，充分夸发挥资金集聚宋效应，打造项叨目牺区询“脸亮持点疫”裕区。重点建设帆区在工程布局茅的系统性及建积设标准上应优腔于一般建设区碗。振沟渠尽量临路堵布局，减少农妇田基础设施占尚地。沟、渠、昼路整修工程尽绘量按现有线路搜布局，新建工爱程在发挥其应睬有功能的前提道下，其布局应毕满足短、捷、立顺、直的要求铜，各项工程应乎相对协调、均程衡布局。匪②屯土地平整工程誉规划要求者（摆a脚）母新增耕地区应迁布置为土地平么整区。款（短b蹈）踪现有田块布置谷土地平整工程犬应考虑以下情门况：老已经实现土地仇流转的区域或咽因农业结构调愁整需要平整的瞒区域，优先安怕排土地平整；姥重点建设区优阁先安排土地平摔整；讨土地平整的区旷域应具备一定震的自然条件：荡土层深厚、土拆质较好、地势继开阔、地形坡门度较小等；夜土地平整区域晓权属明晰，需脑进行权属调整规的权属调整意观向明确。兔（连c央）土地平整以叼外的区域布置鬼为非平整区域警。模③统灌溉与排水工奴程失规划要求前（奸a规）水源工程：闹根据水资源平达衡情况重点考喇虑塘堰、提水僻泵站、小型拦凉水坝布局。爪（式b葵）输水工程垮重点考虑支、贞斗骨干输水工栏程布局；击为保障工程系蜡统性、发挥工博程正常功能，秆骨干输水工程郑可适当往上游炉延伸；秆优先安排骨干戒输水工程硬化昆，农渠可不硬资化。蛙（荒c该）排水工程猴重点考虑支、麻斗骨干排水工帽程布局底；涌为保障工程系咐统性、发挥工午程正常功能，冬骨干排水工程骤可适当往下游沸延伸；些骨干排水工程骂以清淤疏通为魂主，视情况可暂适当考虑沟岸寸护砌加固处理暂，农沟宜不硬强化牌；抽沟渠断面形式井及建筑选材应寒充分考虑项目描区地形、土质料及项目区天然呼建筑材料情况洽。饭④保田间道路工程讲规划要求赔（度a鞋）田间道路工敏程重点考虑一限级田间道、二祸级田间道布局汪；毁（飞b够）一级田间道叙主要服务群众魂生活，为群众双出行通道，应厌具有一定的交锹通量（一般为姥通组道路或连渐接组与组之间介的道路，通户单路、宅前路不仍能纳入一级田点间道），一级恋田间道利用现启有路基整修提仓质，一般不布欲局新修；犹（煤c鸟）二级田间道苏主要服务生产圆，为田间物资寄运行通道，其鲁布局应兼顾整香修与新修，对投现有路况差的叙二级田间道应崇布局整修，对德道路通达度不第够的成片农田朱应布局新修二他级田间道；里（拢d打）生产路主要偿是田间管理通江道，必要时可帽兼顾机械通行击，生产路以新她修为主；叹（败e摊）一级田间道焰一般采用混凝泡土路面，二级厅田间道一般采葵用泥结石或砂孟砾石路面，生珍产路一般采用巴素土路面，如府有机械通行需战要，也可采用甩泥结石或砂砾席石路面。邀⑤怕农田防护与生雄态环境保持工枪程绳规划要求胡根据湖南省实蚀际情况，主要挎考虑岸坡防护涛、田坎防护工均程布局。墙（欺a循）岸坡防护工尿程：为保护耕宫地，在溪沟或匙小型河流两岸惠易受洪水冲毁楚的成片集中耕蒙地区域可适当不布置。阻（皮b静）田坎防护工片程：不能设置妥大范围田坎护禽砌，主要对易耽垮塌的田坎进颠行加固或对已刻经垮塌的田坎认进行修复，同价时在机械从道记路进入田块的助位置设置下田雾坡道，保护沟甲渠及田坎。异（轿c外）岸坡防护及仗田坎防护工程附应重点考虑工废程稳定性要求牵。秆⑥义配套工程框规划要求痰依据村级土地小综合整治规划标及相关涉农部申门配套投资意及向，落实配套讯工程布局，土贱地整治工程应旧与配套工程协离调布局，避免捡重复建设，杜奸绝虚假工程。岗4堵、投资估算编令制馆1瓣、收集编制投当资估算相关资励料：如项目区哗周边今年已实渗施项目的投资醉预算资料、施蹈工工艺资料、污最新的材料信萄息价、部分辅楚助材料市场调球查价格、常用循设备型号及价需格等；严2沃、根据工程建简设方案详细统现计项目建设内绣容；梨3瓜、合理确定基韵础单价：如人绩工工资单价、咱材料预算价、僵机械台班单价粒；泼4训、了解每一项荡工程的工序内黎涵，套用合适每的定额子目；腹5林、依据确定的榴定额子目、机床械台班定额子爷目和材料价格文，编制工程施悠工费单价分析佳表；炉6序、在根据建设皮任务统计表及枣单价分析表的窜基础上编制项伏目投资总估算童，编制项目投男资总估算应注受意取费符合相善关要求。碎5钱、土地权属调扣整初步方案的迈制定流根据《关于加笼强农村土地整易治权属管理的闹通知》（国土底资眉发闸[2012]放9给9凳号）和《关于限贯彻落实〈国碌土资源部关于古加强土地整治唐权属管理的通俭知〉的意见》支（湘国土资办膀发凝[2012]博21棚3允号）文件精神挂编制可行性研快究阶段权属调寨整方案。奉在可行性研究贺报告编制前，邀由项目所在地晓国土资源主管寇部门做好权属为清查及确认工晕作。朵不实施权属调榴整的，应附经嘴当地村组双方付确认盖章的土忙地权属现状（惜勘界）图畅（滔≥境1素：协500扮0毫）和文件资料绿，以及当地村敬、组出具的不须实施土地权属销调整的文件资螺料。充拟实施权属调羡整的，需编制衣权属调整初步烦方案，调整后帖权属界线应以佛沟渠路等明显涂地物为界，并汗附经当地村组削双方确认盖章霉的土地权属现彼状（勘界）图也（馅≥树1棍：捡500桂0残）和文件资料运，以及当地村盐、组出具的同粒意土地权属调与整的文件资料停。泉6罚、霞成果材料的组邻织撞土地整治项目测可行性研究报退告郑成果材料隐一般包括报告蕉、附图、附件忙三大部分孙。气报告和附图根致据相关规范编定制，损附件是可行性眉研究报告合理秀、可行的重要姓支撑，必要的愤附件资料不可申缺少，一般情贸况下可行性研轻究报告糊应包括以下附干件资料：乘（猴1洽）市级国土资绞源部门审查意舅见；鲁（触2蹦）县级人民政坐府立项申请；拢（缺3恶）县级人民政熟府彩关于项目实施核的具体意见尝；拘（谈4励）县秧级国土、财政弊、农业、水利桶等项目所涉及飘部门及所属乡决镇人民政府论递证意见增；雾（刷5锡）镰项目选址踏勘荒报告；腐（炉6孕）姻产业化经营方震案毒；脱（贩7玻）振土地承包经营削权流转意向书掘；呜（真8牧）寇项目涉及地村程民会议三分之逢二以上成员或莲者三分之二以笑上村民代表同龙意项目实施的睛签字表曾、会议纪要闪；霸（傅9泛）相乔关土地权属调诊整初步方案和槽协议毅；波（搅1吗0恩）项目区闹影像夕资料；饼（积1齐1伯）其他根据项贫目实际情况需级编制的附件资殃料。遗四泪、独土地整治项目讽可行研究报告英审查要点惰（一）听报告审查世内容完整，纠图、文、表数秧据一致，吵格式符合怕编制要求；陈编制依据完整佳，现时性好；羊项目区自然条浇件、社会经济席条件描述符合南项目区实际情吗况；俗项目土地利用招现状数据真实贤，土地利用结型构符合立项要谋求；吗项目基础设施朗现状描述客观犯真实，有必要掉的统计过程；费合法性分析能邮反应项目立项侨合法、合规；手限制易性腹因素分析反映垮项目区实际情握况，主导限制磁性因素明确，扒改善措施与限敢制性因素相对捆应；让新增耕地分析单详细旦反映贴新增耕地增加确来源与减少去琴向，新增耕地样数据真实可靠辨；业水资源平衡分幕析灌溉保证率壤选取合理，灌猪溉定额与农业惧种植制度相符惕，供水量数据拢来源可靠；欲有公众参与过凡程的描述，并碰有必要的附件辨资料；样主体工程应有辆比选过程；幻工程布局描述亏应与规划对应毛，体现项目建基设目标；肤工程建设标准陈符合相关规范玩及项目区实际袄情况；液工程建设内容尸有列表统计过货程；欺土地权属调整虫内容符合项目名区实际