公管理学基础知识

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：公共管理与私营部门管理之间的区别。公共管理学对传统行政学的突破。公共管理学产生的时代条件。公共管理学的内涵。公共管理学在中国发展中的地位。公共管理学的内涵。公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。“公共物品”是属于大众所有的物品。“公共物品”的特性：非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。公共管理有五个内涵。把公共根的主洪体是绢政府滋和其析他公欢共部白门而和不是慎私人坝或其倾他组状织。盘公共巴管理揪对象衡是公问共事默物。寸公共贫事物碍的特扬征有牧：a青.公乌共煤事物窗与公连共利休益有孝直接馋关系确；b杆.揭公共蜂事物膀管理脏的受羊益对题象是监社会橡公众侦。朋公共盆管理行是永食恒存休在的迁。具虫体的喘内容乳随着忠时代故的变甩迁而必调整致。仁公共摇管理践来自斑于民猛众的堵授权浆并负凶有直街接的伏社会涉责任于，因雕此必顾须依顽法进胜行，鸟并且均工作攻绩效航不能滴简单科以利僵润或腐效率刚作为占标准限。腾公共慰管理棵具有耗公共锋性决反定了牙社会漠公众热对公嚼共管典理部嘱门拥蒸有更乓多的数制约惯权。灯公共四管理字的具男体类辆型。扯“庭三分湖法坚”桌。a永.公辅共政缠策。阅是政险府制粪定的园，以煤便于秤管理急。b酒.政剪府管格理。湖处理气公共撑事物泻，提鼓供公确共产诸品和住服务利。包肯括行铁政机懂关，目立法也机关振，司帆法机至关等易。c孔.非猪政府池组织故管理让。是夸指除肿政府垄门部淡外其寄他公要共部垄门处转理公须共事舌物，舟提供麦产品牌和服魂务的具活动跳。顷公共阶管理蓬学。结是土一门蜡运用革包括掏管理陷学，孤经济岗学，瓣政治钩学，逢在内您的多课学科允的理睡论和乒方法聋；研亲究公将共管谎理部贺门和保公共竞管理辈过程旷及其异规律柜的科瞎学；屈是关扇于促虫进以烛政府爽为核垃心的前公共池组织抱，更别有效总的提谦供公泪共物穗品和晕公共倦服务去以霎兴时和赞公平选分配蝴社会失公共阶利益们的知嚼识体慈系。乔公共土管理朗学的洞特点撕。独公共宾管理烂学是肌一个谈整合烫的概也念。雕延续烫了公残共行青政和会公共除政策山方面择的内消容，组以及汁企业磨管理冻方面熊的内辜容。态公共搁管理艇学在腾不改脉变公味共部惹门公鼠共性谨的情雾况下秒，将舟私部换门的合管理贺手段梯和方漫法运效用于碌公部量门。向公理丧管理泡重视因与外岔界环秋境关盼系，香强调想以最沟高领若导者均的战欢略设瓜计和据政策谜设计塑为核绣心。到公共董管理吃并不宾等于戏政府喜管理给，而垫是意娱味着肺一种组新的延治理乐方式康。值公共沸管理剂强调露的是陈价值沟调和惰与责枪任。秋“属效率飘，效奴能，煌公平湖，经表济。弹”听公共珍管理庆关注笨和重劣视的兄是政毕府的冤改革也与再终造。洒建立呈服务甲型政狡府，吨比如州电子桑，生叹态，脚高效爷及法趟制等脂。回公共月管理娘是一电个不劣同学顶科共隆同参旱与的抽研究朋领域识。位公共乌管理衡当前移的时捉代特网点。比鲜明胀的实样践导再向性叶；抽理论允上的奉包容患性；搞学科抛上的吃年青兆性。烟公共爬管理产的构杏成要掩素。公共组织主体公共组织主体组织个人政府非营利组织领导者禁非营爆利组年织：封是指衣不以口获取桑利益皂为目想的，骗而以分推进浆社会罩公益瓦为宗华旨的霉独立挑部门冷，介舍于政设府组法织和参营利半组织槐之间酷的一强切社河会组植织。咬公共希管理价的对房象。阅直尽接对未象是设社会薪各类歌公共制事物傍。暗公共辜管理豪的资亭源和途手段踩。哀公共苦管理汗最重凶要的默资源污是合鞠法性抄。馋公共根管理盏依附礼的手唯段是虽制定扇和执育行公穴共政肤策。刻公共平管理件的环病境。群公知共管葱理的显环境厘具有肥复杂毅性，躲差异吼性和驱变动厚性。裤公共能管理久的研漂究内统容。园公共仗管理球中的难政府凉角色馆问题抽；萝公共长管理昏的非佩营利盈组织掩问题惨；景公共飞部门拌的绩息效管盼理问战题；婆公共乘部门僵的战泄略管捆理问怨题；匆公共援管理榴的新役策略拉问题撕。违公共捡管理袍学的凑研究剑途径渠与方腾法。光途径跟：遣P途蹦径（敌pu慢bl管ic圆）公点共政党策方将面的翼途径壳。悲特征崭：棉着眼替于高贱层管酸理者早以及敲他们击所进验行的拉政策深研究取；薄重视羊非量棒化和喂实务浴的取毕向，矛推崇公通过链个案竟研究米来发初展相修关知库识；狮强调繁与政河策分婚析相怜结合义，进头行具任有前赞瞻性述的规偷范性畏的理吸论研印究。考B途零径（灶bu陆si女ne圈ss挂）企不业管却理途块径；毫特征状：总偏爱志企业肆管理复的原腿则；同对公如私部调门的椅差异懂不做野严格贞的区膝分；伸除了渔重视谎策略捡管理线及组泪织间慨的管浓理外堡，还苦强调孤对公锡共管哪理过名程进徒行管硬理；签在研暂究方岗法上袜偏爱兄诸如折实验缘之类许的量屡化方旧法。具方法阻：规恢范方墓法，录时政测方法津，案筛例方还法，且系统云方法末，比科较方宣法，冶数理佛方法掌。漆第二腾讲挤公共府管理抚的主醉体（辉组织拾和个润人）降组织寒。就笔是人搬们按洽照一屿定的娘目的索，任贺务和烛编制游形式雷编制桂起来膏的一籍个社锋会集勺团，猎是处境于一纺定的范社会刷环境冠中的得各种裹组织将要素俩的有河机结矿合体奋，耀为了洽实现打某种狸目的爆而有菠意识嗽的建蝴立起匙来的膊人类轮群体贵。出公共炎组织傻：是趴为了敌实现啦公共爽利益供为目劣标的慨组织宁，一嚼般拥睁有公写共权东利或糖者经顷过公馅共权谜力的确授权轰，负爽有公阵共责氏任，幻以提梅供公边共服增务，醒管理卫公共水事物早，供蚀给公轰共产盒品为面基本梢职能枯。肢公共市组织纵最典昂型的博代表哄是政芹府。疾公共挡组织仇的要忌素。公共组织的要素公共组织的要素物质要素精神要素人经费物质设备目标（如共产主义等）人际关系责权结构皇公共嫌组织络的性厌质。欧公共施组织凡与非本公共系组织亦区别帜比较早。索活动敞目的伤不同核。公史共组泊织是员以公晕共利暖益为阳目标长，非亭公共竞组织倚以私胁人利梨益为议目标流。炊服务姜对象害不同秋。公弓共组负织以牧提供踏生产呼商品冰，劳呢动，右提供绞服务管的过饿程，绕非公峰共组兆织是话为私抄人提他供服驴务的液过程介。连从管喝理对恋象上奶看。锯非公号共组么织管投理的补是组酱织内绞部范瓦围，欺公共熟组织哈管理咬的是也全社惹会范允围，瓜被管悟理者稻必须估服从政。相活动锅依据完不同剖，非壶公共哗组织最是组蜂织成冒员自变愿结坡合，郑遵循店商品翅价值旦规律碧下自塘愿达侮成的狠活动狮依扰柱；公踏共组涛织依碧据的抗是国贫家的乎法律葛法规蹈规定抢的，芒具有公强制左性。游公共熄组织截的性圾质。姻社会晋性；胁权威悬性；车法制绑性；瘦系统父性；校主动您性。厅公共档组织俗的结唱构。坛纵向姻划分欢。1123币其中津1层哗为决红策层粥，是筛一个好开放侦型系置统；词2层泰为协轻调指锻挥层率，是俭一个谢半封倒闭系耽统；锈3层敌为技壁术操必作层渠，是麻个是您封闭恳系统属。岗公共失组织笔纵向攀划分澡优缺叼点。暗优点呀：飞分层瓦负责棍，使册各级玻政府去在各很自的默范围搂内能葬够做衔到事颗权集答中，她统一垃指挥慕；榆行动财迅速夏。能剃及时僵根据筑本地胳情况煤作出巧决策寿，就吧地组哀织实鲁施，巨有利久于监决督和抵控制够；毁能发默挥各聪个层迟面公撕共组饥织的性积极戚性，输创造什性根届据本浙地实蝶际情哈况主岭动开师展工勺作。么各级稻行政吊首长猾负责摇全面铁管理蕉工作锐，有仙利于谣全面束培养丙人才斑。贵缺点蹄：燥各级索行政炮首长购管辖呀事物浴过多腥，难揉于事极事精并通；女容易疯形成搭地方北主义慌，不域利于桌中央寺对地它方的慌宏观焦调控瞒；系不利馋于各闪地经歇济文怜化的茄交流磁与发叉展。盒横向勤划分叶。后按业踪务性进质划旗分；执分为牵教育苍部门庸，财鬼务部辽门，糠外交夺部门塌，公烘安部宫门等放等。唐缺点者是不引利送于各崇部门榜协调歉。帮按管将理程息序划术分；沿分为守咨询溜机构丛，执句行机墙构，纷监督常机构伴，决佳策机连构，勇评价摆机构扯。似按管秆理对邀象划知分；张按地码区划椒分。嗽公共踪组织鹅的主紧动结制构形使式。恳直线顺制。惕中央雕垂直将。长职能熊制。松特点愉，容夸易产岔生多叮头领俘导。漂直线扯职能可制。月以直晶线为辨基础窝。是俭最常钱用最裕起作乒用的幸公共纽组织扶形式数。煎矩阵魔制。信个人宁。光公共沙组织晓中的甚领导瞒者。魔当领陪导作隶为一叔个动糊词时挠，是什一个队活动白过程挖。作渠为一抖个名互词时轨，是杠指领行导者经，一执般以刻两种撇形式封出现蜡：个挨人或各组织醉。酬公共燥组织游的一痒般管歼理者龟。偶公共随组织宝中的盟被领泛导者拔。窝领导特的涵茄义特危点：躺领导女是指付领导则者在耽一定利的环锣境下鲁，为区实现射既定偏目标挣，对涛被领诉导者购进行欲指挥恳与统最御的挠行为移过程款，即谢指领酱导活杯动。缺领导绞是一翻种多拢层次类、多愉领域良的立越体现割象，宰可以弦从不灿同的辩视角杠进行窑不同化的分症类。挪按领轿导的匪权威帮基础倾分类挂，有锣正式键领导蝶和非霉正式鱼领导罗；按怜领导召活动股的层际级分古类，采有高英层领词导、疮中层删领导躬和基安层领乓导；示按领付导活亦动领困域分推类，舰可以州把领黑导分机为政蜂治领杜导、孙行政浅领导覆和业意务领完导等溉。另遗外，歪作为哪名词锹的领誉导是惯指领哨导者测。领请导者搞拥有滴影响粥被领越导者招的能馋力或琴力量牲领导蛮是一乡个社挡会组掏织系首统。甘这个浙系统伞由领援导者匙、被地领导块者、羽环境矛三个膨要素愚构成根。领呼导者滤是在色一定搅的组河织体岁系中搭，处简于组稠织、私决策恳、指耕挥、呜协调犹和控补制地靠位的跳个人斤和集葛体，泼在领碍导活岭动中电，他界们处结于主洞导的得地位孟。被踏领导丽者就偶是按刑照领稿导者丈的决作策和祸意图植，为牧实现龄领导践目标鼓，从陡事具腹体实岂践活机动的猎个人附和集陕团，屋他们产构成封领导游活动犯的主渴体，础是实候现预流定目蝴标的师基本亩力量增。领俯导者玻与被期领导泊者的蛛关系证，就怒是权票威和屡服从毕的关武系。罪环境跨是独呀立于相领导缴者之商外的帮客观辆存在剩，是剥对领从导活饲动产丸生影芝响的磁各种我外部骄因素蝴的总晃和。蜡这三掉个要惕素缺陪一不饥可，川它们照相互像结合泰，才细能构孕成有句效的毙领导都活动巷。邻领导双是一挤个动脑态的兽行为增过程俊。领神导的赴三个枝要素雹表现爆为两卵对基姐本矛下盾：迎一是视领导忧者与叹被领牌导者滤的矛坟盾；谨二是法领导差活动舅的主到体与念领导拳活动压的客残体的朱矛盾编。领浴导者烂的趴“渣投入使”垮要通贤过被忘领导莲者的臣行为拘效果好“昌产出忙”乡，领饲导活蚁动主栽体作爷用于鹿客观陪环境管的过遗程，恒表现疗为客寸观环闭境由改“棕自在耳之物捏”悔不断本地转虎化为研“挥为我剂之物窑”螺的具树体过释程。解领导早是高郑层次锣的管务理。黄高层协次的间管理塌是宏径观管闪理，眨主要垒处理震带有帆方针余性、耍原则理性的碧重大话问题最，独湖立性局较强剥，因川此，湖把高玻层次晨的管框理称鲁为领犹导。麻权威深性。捉领导灵权威劈表现触在领全导者配与被傻领导绢者的套关系掩上，牛它既碎反映浇领导模者的灭权力仰和威融望，随也反颤映被赴领导澡者对核这种律权力蹦和威爹望的槽认可裕和服墨从漏领导传者的岔素质亚。奔具备界思想台品德薪素质耕，包绳括秉哄公执勾法，蝴廉洁挽奉公渡；偶领导谢者能村力素休质。走知识戒的具萝体运泪用。财文化可知识抄素质孩。开心理康素质棵。求身体亡素质纪。钥领导碗方式蛇。或集权歼型领志导方傅式。酸民主艳型领筒导方捐式。出放任煮型领悬导方历式。昂无为仙而治疗的领罚导方禽式。唉“屋灯下间黑俘”栗支【原防意】白灯具意下面政的阴累暗区功域。扯古时充人们面的灯抄具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