华中师范大学行政管理专业课笔记《公管理学》陈振明考研笔记

华中师范大学管理学院行政管理主要参考书目：《公共管理学》，陈振明主编，中国人民大学出版社2005年第1版。《论有中国特色的国家行政制度》，张立荣著，中国社会科学出版社2005年第2次印刷。《中外行政制度比较》，张立荣著，商务印书馆2023年第7次印刷。《管理思想史》，刘筱红主编，湖北人民出版社2007年第1版《西方管理思想史》，郭咸纲著，经济管理出版社2004年第3版。《西方行政学说史》，丁煌著，武汉大学出版社2004年修订版。

公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本倒②董与政抚府存厅在密确切关湖系，忽其生纤产，引活动方的内扯容和君方式南往往兵由政滩府实哪行控格制或滨必要签的行束政管能制秆③性与政己府为粒社会询所提兆供的荷物品鹊一致端——笼—公距共物流品或庆“准掠公共渡物品平”盖④酿投资阔主体缸或提圣供资构源的妨主体摘也主俱要是厘政府老。型（3糊）盗公共轮物品异：指偷具有章消费纺的非赖竞争夏性和耕给排袜他性厘，自衡然垄兴断性抹以及皱受费介困难做等特致征的拥物品汤，具散有规鲜模效盒益大如的特育点，晕政府暑是提脂供词传类物江品的除最佳孟方式况。暂（4丸）公变共物妖品的狭划分班①躬纯公舅共物箭品：尿国防陡，公蚊共安导全，拾外交郊，法断规政避策，彩环境裕保护洞，基净础研爷究，亡空间怜技术趣。坐

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吵地方扁性的休公共华物品犁：城菜市基旷社，共地方脑性法声规，障政策驳3．闸“公脂共管刘理”蛙与“蛾私人喉管理疲”粱的异蛛同滔A、侦联系突。（晨1）险都包抱含了浑合作猾团体姿的活耻动。殿（2败）都站必须疗履行蛛一般慕的管默理职堵能。脸B、颜差别吼。（景1）厉公共治管理挑与私坏人管润理的客使命柴不同宝。公踩共管侧理是左为公肿众服毯务，寇追求乒公共隶利益嘉;私记人管势理以壤营利厚为目兰的。国（2玩）与熔私人迷管理况相比陕，公柜共管外理的叹效率耻意识伴不强弯。月（3川）与脸私人扣管理碗相比团，公剑共部疯门尤姻其是微政府托管理欣更强寸调责碍任。吴（4羊）就快人事扑管理进方面殖而言汤，公忘共组虾织尤线其是句政府拳中的丹人事崭管理袜系统耻比私伏人组庙织中命的人明事管渠理系扇统要匹复杂钢和严膜格得茂多。俩（5与）公欠共管旧理有瑞明显师的政烤治性晋和公要共性凑。炭4．蠢“治载理”免与“俩善治雄”瘦①努治理吗泛指从任何宾一种哥活动脸的协子调方梁式，蜓有最煎小国么家的居治理疏，公收司治楚理，老新公但共管循理，挑善治部，社玻会—欠—控蓄制系点统及谢自组扭织网客络六均种用钻法。兰②勇90缎年代烟后，原世界桨银行锦提出雄“善私治”泄口号侮，合抚法，洪法治鸭，负位责，盲透明靠，有淡效的隙政府晃成为阻善治宇的基铲本要寿素。届5妄．公高共管傲理学观范式幕的兴推起应作为轰相对浊独立疤的学捉科，韵公共喉部门内管理晚尤其料是政故府管羡理研哗究形沾成为静19锄世纪绝末2亲0世和纪初朝，研茎究方祝向于换18归87均年威友尔逊孙的《伸行政驳的研阻究》复一文掏确立顶，相怪对独锁立的锐学术猾框架绸建立此于2俱0世鸣纪二渡三十徐年代娱，以玉19距26厦年怀微特《割公共折行政势学研鲜究导阅轮》断及1倍92另7年迁成洛易比《闷公共梨行政饺原理仿》的鉴出版茂为标拍志。亭三次浓重大邻范式社变换惜，传专统的舅公共草行政尸学—音—公题共政逢策分馆析—帮—公俊共管淋理学崭。遮6．刻公共漠管理刃范式她的出候现听：两荷种途泉径—旧—“处政策戴途径钥”（隆P-菊途径莫）；障“商马业途奏径”镇（B话-途巡径）雹（1挂）殖①改“P狐-途老径”狼来自肃于公根共政象策学箩院，删以政罩策研挥究方蚀向，坦重视飘定量瓶分析抖方法派，尤脂其是诵经济览学分事析手盘段。梨把政其策执滥行研突究的另焦点泥集中咏在政亚府的余项目严，公祖共组爽织和柄私在改所有相不重岛要的监方面嫂是相杆同的秒。扣②促“B排-途绍径”塌强调肿将工辜商管比理和彼经济律学的浪概念束，理粘论和潮方法尿应用续于公刚共部运门管掏理的载研究幼中，悟并仍派关注愉组织抛结构侧与过稍程。眠（2硬）共帖同点罗：以骗组织浑外部内定向传（关棚心行疤政机屈构以丘外的河东西泻），喊强调庸政治舅因素腿在管茫理中沃的作颜用；期重视刊规范迅研究遣并关府心改宴善管衬理绩锁效，土主张延从经焦验中继学习屯尤其眉是偏肃爱案拥例分寿析法谷。巷（3摔）各雀有所袜长：玉①图P重祖新认虹识政咬策分饺析对忠于公股共管仗理的顾重要睁性，妇学习己实践寨者的敢经验牙，重汉视吸查取经伙验教揉训并仅加以冒传播雷，促腔进政政治执耳行官猎与资材深管汗理者插的对菌话。崖②签B强涂调的纺研究张和理袜论取医向，色应用饮和融港合不饼同学祖科的扩理论斧，方烛法和抓技术效，分变成一辱种以舱公管师与私徐管相哥比较押为基佩础的谁综合技框架笨，重悔视战雄略管论理，滩关心高过程悠，强叨调公编，私杏的相莫似性回，很倍少区猪别。况7．躺雪城部大学坝（1睬99景1年域9月册20小号—掏—2疾1号供）第袄一次浆美国在的公袋共管辽理学尺术研尝讨会丙是公乱共管柔理新进范式仪诞生碧的象份征性炉标志鼓。释8．明公共核管理碎学的深研究畏对象板：公妖共管乡理。占即其海要研矿究作计为公叔共事偷务管排理主知体的倚公共遣组织筐，特起别是锡政府案组织隆的结蓬构，菠功能梨及其事与环槽境的千关系锦，研崭究公献共管擦理活丛动的家过程寄及其应环节园（组挪织，械决策沉，沟贿通，旨协调贤，监嫌控，卫评论不等）菌；研惩究如撇何应态用各替种科炒学知张识及榴方法飞解决述，公团共事覆物的赚管理牙问题轿。—拿—公吩共管巾理活吩动，厉公共质管理沸实践侵。欲9．狭公共较管理分学的拘学科驴特征叔——雾与传滩统公厘共行火政学室的区抹别否（1大）研瓶究对螺象与链范围尺。传迹—局膜限于淋政府赛行政本机关誓特别拿是官赶僚机锣构的悠研究块

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班的情街况。财包括怖产生与阶段攻、集热体化维阶段片、规棒范化传阶段靠和精救细阶映段。奇22合、组忧织变卧革过长程。撕A、缴目标贡。（限1）保提高喂组织广适应稠环境床的能版力。桑（2丛）提荐高公城共组挺织的随工作座绩效符。（典3）估使公踏共组袭织承舅担更贵多的赵公共多责任纯。早B、炉环牵节：泡对危钢机的业感知兔;变狡革方缠向的呆确定笨;变跨革;浑监督叛调整揉。话23镰、“泼政府护再造崭论”剑：认芽为在书今天梨大多下数政热府机靠构要晨完成叠的任名务日采益复嘱杂，既所处钉的环芦境充掌满部否争，蹈变化碌迅速蚂，顾筐客要僻求质守量更子高且孔更有膊选择派作地怨的服颗务。窜传统艇的官减僚制闭已不谎能适滩应这佣种变弓化，难反而盆成为英沉重判的包及袱。糊因此帖，必尖须发傲动一夜场革猎命，霞彻底皱打破伸官僚筛制。市24柏、政篇府再瞒造奇：就舞是用踪企业险化体扮制来膏取代益官僚到制，志即创约造具烧有创比新惯坊性和挂质量疫持续砌改进铸的公阴共组寸织和负公共耳体制屠，而残不必尽靠外哄力驱崇使。羽25史、组巴织变逮革趋号势（奥从三蹲个方枯面展每开）雄（１兄）着雄眼于宪知识御经济渡时代逗组织直特征烦及内变部个估体作轿用的晃变化提。“召学习甘型组政织论谦”―郊―新铜的组区织所粉依赖瓜的技井术不扣以机辱器为系基础划，而倘以知叛识为山基础诱，它册设计袄是用抚来处杂理知泼识和宣信息励的，需组织种成员贴的首态要任书务不蠢是为逃了追摊求单那一的富效率系，而咳如加何识迁别和须解决塞新的于问题秀。丑（２矿）着鸟眼于饱组织闻结构葵的变查化。爽“无懂缝隙衡组织贫论”余、“酷网络辅组织涨论”蝴、“穴虚拟铁组织泊论”固。沙（３跪）着秩眼于怀组织侵功能缩的变赵化。川第二杠章、恭政府博改革挎与治陡理泼1、哈治着理理裂论的阻研究谅途径搞。沸（1管）“守政府亿管理究”途牺径：原这一瓶途径裹将治笋理等涂同于麻政府胃管理硬，侧裤重从稻政府淡部门销的角贷度来虹理解岁市场委化条叮件下牲的公拣共管群理改怜革，转主要厅包括拼“最挺小国妹家的驴治理锅”、暗“新蕉公共承管理冷”和运“善茅治”骗等用治法。积①赌“新逮公共舍管理弯”以装“经搂济人莲”为若假设叹，以让市场砍化和洗管理炎主义溉为政供策取你向，片强调券结果困导向削和顾盲客导乱向，胜关注澡公共棍部门夺的微枣观经亚济问淹题。投②受“善腰治”走是由泄世界低银行旧提出洞的，林合法雕、效箱率、谈负责竹、透肯明、泄开放靠是其舌基本张要素纳。性（2势）“惩公民悉社会昨”的像途径搂：牢①甲此途真径认迫为，萍治理呼是公样民社帽会的镰“自高组织林网络热”，湿是公鸽民社车会部济门在嚷自主舰追求敌共同垂利益拢的过岗程中姥创造援的秩贱序，捎在公廊共资掩源管井理、摇社区申服务足与发撒展、份同业棕协会茶和跨寇国性晌问题邻网络纳中普栽遍存诱在。安②必自治蜂的公侦民社甩会是扮共同槐利益指的自截愿结乖合，拨是个予制度录化的攻、不唤需借畜助政副府及妈其资克源的伤公共揭领域公;组来织成誉员可丢自主白治理防生活前领域毯中的遵公共树事务包。起③漫“自松组织省网络筋”：旅社会嫌中心折论的稻治理哄观。阔（3为）合证作网广络的好途径识：试蒜图在协“网木络管落理”耀的框糖架内请整合凯上述计两种仪研究援途径杆。它悔综合购考虑搅了政月府层容面和肤非政捆府层焰面有感关治沃理的枪用法膀。屯2净、治矩理与咬统治置的关有系室治理阀是对拌合作质网络残的管虹理，盏又可尝称为咱网络瓦管理喇或网尽络治扔理。汽指的杯是为逢了实棉现和练增进办公共侦利益粗，政色府部贴门和资非政投府部铁门等仪众多骄公共脑行动振主体参彼此巡合作塞，在雅相互蜜储存昌的环锄境中草分离哥公共傲权力指，共猜同管筛理公鲁共事林务的普过程崇。其患实质羞是种屯合作恭管理舱。镰A、伐治理四与统底治的泻相同蛇点：衔二者流追求王的目名标相袖同，乒都需敢借助可公共辫维持疾社会杰秩序营和处特理公汇共事倒务兄，以闸促进勺公共导利益猾的最秋大化聋。坚B、蜡二者跑的异宝。（棉１）赞管理简的主鬼体不则同。崭统是纳政府偏垄断便公共哈事务谢管理梦的活兰动;格治理德是政谁、企吹、社杜会团揉体和束个人求等公罩共活片动者恋共同僵处理武公共遍事务贞的活秧动。工（２宰）管伏理的翼客体肆不同帮。与奥统治甩相比示，治梁理地咸对象仿更多再，范港围更腿广。便治理预除了助要处虚理公忍共问圾题、隆管理蹈公共喜资源嫩外，腹还涉颗及人音群较军少的撞集体丈事务侨（如爬，公趋共池箱塘资与源）仔。必（３宴）管抢理的漠机构馆不同远。统惩治的股机制妇是控妙制;洽治理愉的机坦制是船信任集。强（４缎）管猜理的瞒手段纵不同拾。统萄治是军强制师性方炉式（采行政桐、法妖律、敢军事势手段乘）;槽治理长是新罚的管雀理工印具（矮合同私钋包蔽、内贡部市座场、过公共加哲学顿、政耕策社理区）匆。地（５矮）管握理的公重点阁不同碰。统虫治以翼满足宾统治手阶级油的利灯益为低出发拌点，掏强调详国家炎的作录用、饭官僚甜组织养的能味力;研治理哲以满寺足公兵民的朝需求粱为出顺发点运，强浙调国真家与沫社会胆、政决府与睬市场屋、私统人领妹域与杂公共丧领域崭的合绍作。燃3、矩网络番治理膨的新卡特征蜓（1厉）多痕中心境的公屠共行逃动体诵系。秧（2各）反投思理围性的摆“复池杂人机”。伐（3万）合塑作互航惠的江行动归策略乳。（岛4）铅共同梳学习烂的政宫策过那程。珠4、喷网络光治理芽的实居践模裹式（茫结合鹿95挪页图苏2-耻1）嫩（1医）全辆球治膝理：墨为了片维持旅正常捧的全巴球秩斤序，粱国际章社会龙通过拴有约遥束力旋的制嫂度安铺排，显对全洲球生箭活中借出现棉的生掘态、终移民路、毒烤品、蛋地区粪冲突肚、贫梳富差羞距和像国际迹共同劈财产疫等公铸共事桂务的涂合作百管理换。恒特点糟：为①铸治理邀主体倚是世靠界范锤围的迁公共并行动贡者。皆②歌治理钳客体边是正回在影技响或消有可兽能影肉响全拾人类迷的跨胸国性正问题廊，包缎括公害益问长题和恩公害刘问题固。北③罪治理教机制凯是一淡系列马用以疼解决誓跨国扛性问傻题和蝇管理拣全球虏公务淡事务娱的制诱度安霞排。器（2但）民慢族国齿家的医治理锅：特芽指在狮民族布国家苹的范遵围内欣对政浅府主弦导的催公共第物品趟供给疏过程舞的管刺理。探政府塘部门待除直程接提孩供某帝些公达共物阳品外想，还鸦要动情员和芦利用怖各种比社会搜力量宝来组钳织公浆共物杆品和司服务舍的生啊产。升①榜政府抛间合货作网愚络：筐污水把处理键、废政物排勿放、涉公共划交通械、供福水供拖电。锤②园政府龄项目好执行灿网络其：通燕过服虏务网变络来房执行伶供给冈项目途，不妻必通首过科遥层制职度亲贪自提米供。体③得公私终合伙雹网络械：通颂过财馆政补欠助、容特许摸经营臭权、汤公私烈合营塌企业瞎等来令吸纳班民间衣资源宫和社挤会力课量共证同承晚担公杠共事珍业责钓任。构（3西）社土区治敌理：慢①娃志愿省服务梯。婚②恨利用威各种行NP临O和挣私营铺机构叮来整护合社享区的绢公共震服务哭资源昼。偿③伯消费返者控闸制。困其优释点：烟第一就，更谷能制争定符冤合成桥员需仍求的奖政策腔。第仔二，霉推动步社区穗成员赠参与燕社区冈发展擦计划跌，使蚕公共屑服务针直接怨处于循社区津民众织监控晚之下椒。充5、布网络胆治理疏的多探重困漆难此（1沟）可瓦治理表问题斜。浇①后在市屈场和组政府槐起不警了作肝用的私地方手，合防作网笛络与专不一脊定能平有效弯发挥驰作用堡，并讨非所吼有社咐会问萍题均竹可通水过合蛾作网只络解倾决。忙②赔合作吹网络短可解钩决的坊问题梢由于息合作论与竞愁争的币矛盾万、开窃放与捡封闭缝的矛响盾、蚀原则诵性与血灵活驶性的驰矛盾墙而无罪法解毫决。响（2范）合遗法性稀问题倍。指饥在相画互依序赖的命环境孤下，押社会衬公众岸对民揉主政阁治的涛认同眉危机础。合细作网伪络的高有效眨运作能是提焦高政孝治系仅统合潮法性射的一输种途胡径和消工具祸。症（3除）有弓效性醉问题饿。治口理能乏力与稼治理贞需求亮之间缠的差纺距是比产生税有效印性问顾题的予直接俩原因佣。通狼过以颠下途窝径可税提高糕合作挠网络结的治燥理能矿力：习①沾明确录网络雷的能忘力限栗度―厉―“芹有所奏为有揭所不赵为”昨。灿②慌开发谈新的汇管理许工具犬。员③振培养取网络欲的管畅理者赖。急④腹网络绣中的患行动葱者要带有行衔动意卡识。辞（4红）责但任性熟问题钥。由稳于政避府部社门与心非政彻府部塞门共靠享权慰力、勇分担伯责任西，带窝来公略私界撕限模扯糊、浩责任酬认定阔困难牢的问抚题，样公共勒行动耽者互霞相推晚诿、蕉转嫁挺责任阅成为铅可能丘。句改善纽：却①票加强彩行政枣化理极建设讯，重催塑职民业主火义精借神。无教②疼完善洒公共的责任详制度负，确园保公掘民权敞利实京现。讲③溜政府稻特殊飘的责继任定佣位―里―确抄立合不意，夫保持霉社会虑的凝腾聚力桌;“胳元治糕理”舰角色互，即呆采取处最后绿补救顿措施萌重塑烛合作授网络恢。敲6、贪西方虎各国装政府愧改革紫的背助景和辰原因表（1非）经净济和投政治兼因素喇――导石油斑危机孕后经掘济萧访条，荣福利爹国家挨不堪症重负衫。起励决定降性作弯用。炉（2雁）经著济全凑球化幕――届推动享力。创（3货）新读技术围革命脂（信践息革访命）荒――携催化类剂。埋（4毙）传城统的瓣官僚列体制属的失皂效和罚商业锋管理借模式座的示周范性唤影响笼。垦7、梦当代润西方胖政府糟改革内的内胃容及挎措施何（1叫）政注府职酒能的谣优化皆。侧笔（2葛）公理共服稻务的暑市场待化、趴社会该化。剃（3庭）分贴权。遥（4露）引亏入现煮代化凤管理极技术胸。乔（5嘴）人全力资畏源管售理改伟革。秃（6烈）机拍构的窑重组罪。倒8、典对当侧代西罚方政锄府改属革的格评价拖A、仙积极国：“牵新公链共管还理模掠式”英克服倘了传英统公耀共行厘政模员式的项弊端位且更反具现丽实性铺及生必命力稀。第划一，击官僚慧体制瓦是一罚种过乎时、微僵化短、无膏效率丛的政铸府体惩制模板式。三第二袭，政侦府机你构不解再是栽公共吨物品扣及服怨务的熟唯一脾提供邀者。睁第三芽，政序治与酱行政技分开昌在实奖践中瓶难以扔做到动，不丰现实面。绿B、夹消极纳：理版论上溪的矛嗓盾―缩―孝①有企业狗自主兄与民床主负你责之崇间的猾价值馆冲突刑。执②晃公共星企业盼图景脾与公暖民参惕与价作值之民间的扮冲突浪。亦③堪企业蹄运转瓜的隐闲弊性叶与民丰主所渠要求鼓的开桑放性马之间沟的冲递突。塌④弃企业护管理涉要求掀敢于歇承担恢风险扶与公呀共财屋政处淡置责剖任的随冲突叉。实搜践中胸――桨人员拒精简膏问题茶、规域章制谊度删携除问严题、虏权力传下放艺问题希、等防级问屡题、断政治稼与行绢政分逼离问歼题、亏是公勤民还物是顾以客的凝问题夹、谁毯来负仇责、饥价值货取向嘱、改做革的茫力度勾与持呆久性台问题公。肠9、妨我国攻历次禾机构忙改革絮（1凶）1接95朽2年侍底开围始：吊以加贿强中绘央集姐权为棉中心父。盛（2眨）1岁95象6年辫下半眠年：军以中走央向贝地方尤下放投权力劳为主苍要内痒容。础（3霞）1株96岭0－辟19符65岭：重种新强傅调集捆中统小一。凤（4攀）1酷98滋2：童重点摄――电撤并盟行政阻机构眠，裁贝减人孙员。浆（5娇）1屑98至8：殿以转禾变政亩府职户能为认关键展，以孕经济亏管理文部门伏为重恋点。奉（6膀）1首99菊3：辈其方移向与纷目标枝即适闭应经亲济体么制改棒革和席经济顶社会跳发展嫌的需悉要，舅关键笔是转三变职湖能，翁侧重县点在畜政府和经济察管理苦部门拥。茶（7影）1衣99屿8：趣国务苍院调肢整和勾撤销拌了那万些直锐接管非理经垦济的韵专业修部门炮，加挖强宏坦观和狼执法柱监督权部门必。川（8冰）行铲政审容批制村度改断革：脾19妻99树年底法启动告，是传校正督政府盒在市青场经奉济中台“错桑位、岁缺位透和越夕位”尿行为例的最岂迫切朴工作扫。妄A、蚊行政萌审批重制度极改革鉴的一混些问锯题。度①同保留趟事项骂的审苦批权与限往浸往在易上级悼，下欣改上液不改绞就改抬不动体。搂②馋在许酬多地扔方，踪审批耕事项望仍较疑多，根手续沙繁杂寄。宋异挂残③腾制度崖化建压设与湿体制著创新举力度醒不够劳。毫④馒审批复权产寨生机伍制不桌健全款。摇惕仍楼加撒却模职巡翅鸟⑤占中介沾机构骨发展扮较慢始，难咏以承壤担政赛府委阔托的纽任务柿。贡B、伤全面泳实施仗《行薪政许仆可法释》的蛮条件桂：杆①日市场嘉经济纺体制地的完周善及检加入绩WT鄙O创窑造良沃好环瘦境。详②惰行政码审批刊制度相的阶略段性猫成果箱奠定寇基础老。凑③兼较充欠分的鸽政策嚼执行江的准能备工辞作。累④投中央午高层剃、各犁级政军府、丈社会依及人申民群妇众重炊视、表拥护洗。酸10使、历临次机政构改耗革成波就、干经验间和教指训跪A、隙成就察：嫁（1页）对众于政腹府改救革的盗重要商性、眠必要钻性和怎迫切暮性取及得一影定程遮度的半共识永。异（2威）机寇构和下人员卸膨胀约势头预得到遮了有嘴效的罚抑制被。误（3距）政笋府职娃能转酸变迈各开实稻质性叫步伐愈，政盒府管眨理体旺制和江运行慰方式饱创新寇力度愿加大告。两（4偿）政既府间买关系膊的理称顺，福政府如与企聚业、毅社会驼、市悬场的络关系努调整享有很疤大进阿展。某（5栋）国葵家公逗务员巩制度义的基蛙本框美架确恶立，飞依法泥治国梯、法浓治行狮政观搭念开奔始深隔入人探心。撤B、喝经验察：掉（１南）坚沸持以锤适应稻社会司主义匪市场丢经济犹体制土为改墨革的分目标昂。客（２粮）坚票持精懒简、敞统一辜、效帜能的堤原则碍。渣（３表）坚北持积滥极稳全妥的缠方针圾。受（４励）坚绸持机肤构改蛛革与其干部没人事歌制度铁改革谋相结眨合。嘱（５浪）坚能持统衬一领街导、每分级茂负责奋、实皮事求袭是、引因地尾制宜机。筒C、勾缺陷半：浑（１享）政浑府管幅制仍亚较多钢，市状场机吧制作旧用没使有得渡到充风分发蝇挥。赶（２元）跟政府妙管理感方式鼻及手杯段单跪一、饼落后两,答政府烛对经处济领喇域的学干预俩仍较储多，振政府番职能最“越刷位”贴、“顿错位捕”、眠“缺娇位”女现象衡仍存潮在。蔑（３捏）政菌府内证部决著策职仗能与竞执行仔职能开不明伍确，得致使朱一些尤部门萝忙于禁具体谎事务体、疏幅于决亡策，我重审俭批、择轻监栋管，洗既当固裁判饥员又悄当运垮动员瑞，缺售乏有歉效的锋制约纷机制埋。的（４江）地敬方或序部门快利益嚷观念夹强，赠公共瓶意识处和公皱共责之任不咳强等魂。另D、休深化窃行政置体制价改革执应处分理好幻的几慕个关叶系。迎（1义）处舅理好解机关蔑改革纱与其象他配搅套改廉革的封关系报：不样要局振限于亦机构舅精减育、人携员裁魄减，拌应组鸡织重水建、泳职能栽转变邮、流拿程再多造和绝管理笨方式湾更新爬以及挠相互想关系牙的调除整有毁机结讯合。延①众机构蠢性的揪变革烘。治②筹工具遍层面击的变波革。捕③喊价值隐层面戚的变葛革。土（2脊）处拾理好壁实质略理性护与工婶具理环性的本关系指。不卧公重货视价映值和条价值集目标棍，且变需引更进现斤代化槐的管盲理方阅式、评方法贸和技招术。喉（3争）处熊理好裤中央浑政府柄改革闷与地牙方政量府改唱革以匠及自姻上而呼下改痒革和何自下财而上瞧改革劝的关峡系。剖①涌尽量扔避免码“一蚕刀切辈”并芒淡化耻机构屡设置楼及职股能上废下对诞口的向色彩泪。扁②袍中央丧政府偿与地查方政丹府的匠改革燃时间心差应喘昼缩聚短。绸③杏将自迁上而性下和周自下党而上案两种击改革愤方式克有机剖结合锈，且款更多爬采用壳自下勤而上逼的方怕式。仁11稼、国惠务院庸机构突改革凉的五侄个重脖点（图方案栽）登（１铸）深妹化国陕有资济产体喂制改泼革：塞设立售国有丑资产荐监督裕管理馆委员叶会（挣国资蕉委）惨。鞠（２忽）完冷善宏腰观调趋控体赌系：逐将国钢家发青展计吓划委什员会焦改组尾为国插家发瞎展和声改革意委员假会（原发改柏委）夹。秆（３拨）健柴全金营融监溉管体趣制：局设立普中国趁银行齿业监抬督管经理委果员会演（银逮监会敲）。定（４浅）继摘续推注进流扎通管练理体纳制改矩革：悉组建搞商务拣部。制（５消）加雀强食巡品安榆全和性安全同生产染监管超体制嚷建设储。甚12绍、地近方政腥府改倍革的纯新趋丛势（亭试点竖：城寸市改唉革的粮思路要）担20耕01娃下半叛年－棵20唉02责上半胆年，黎先后妨确定毁广东善的深夜圳和橡顺德符、福般建的兔晋江粪、浙届江的跑上虞堪和青双岛的博城阳浊区作誓为全尤国深赴化公烂共体馅制改皇革和通机构滔改革娇的试日点。顺（１做）由效过去俗侧重雅于机筹构改补革向惨更系沿统的李改革丙转变避，即组向建锹立现执代化燕政府眼管理兴体制贸和模破式转皇变。驰（２磨）改肿革思旷路大愤都提走出以扭创建举服务秆型政之府为彩目标疾。筒（３屡）加僻大了不政府烈体制浮创新掠和政站府职撇能转麦变的皂力度添。桌（４污）大四都重缝视行深政管血理方储式创保新―感―市想场竞艇争机粥制、聚工商木管理镰方法偶及信乡息技逮术的除引入左。失第三钞章、扇政府区间关斥系懂1、梨政府疗间关冲系音：指君中央鞠政府兴与各齿级地假方政膜府之抚间纵谢横交渐错的豪网络邻关系舅，它斤既包假括纵吵向的葬中央漏政府掏与地叠方政姿府、禽各级治地方刺政府券之间裳的关咐系，未也包呢括同别级地幼方政那府之鸦间以穗及不诊存在如行政错隶属陪关系竖的非扩同级擦政府筒之间吗的关蹄系。液2、叼我国渠政府调间关犬系研豆究的辣不足赶（1症）主夺要限回于中泊央与版地方低关系阴的研市究，针政府虹间其狼它脉煎络关剃系关封注少占（横良向、拌交叉骆）。尖（2侨）侧械重经广济关裙系，劈对政薯府间翁的政厕治与改行政皮关系国分析找少。御（3肾）分宏析方御法以间实证摄研究榜为主度，理问论分汗析不并足。类3、毙政府茶间关申系研轧究的谷途径依（1正）传矛统的周中央见控制痒模式否：作①筝中央炎政府毅掌控种一切康，它喷从等纺级制潮的顶奇端对喉政府僚体系规进行侧管理疮，而诱不是含着眼少于整良个体寸系。颗②悼地方具政府间在等极级制遥体系安中是东被控之制的蝴，而蛾不是椒自控俱制的方，是绕依赖鸦性而挪非自蕉治的云。―挥―“鱼自上睛而下负”的巨分析腿视角叼。碎（2俊）地沙方自俊治模获式：泡源自岸世界扁性的谁地方访分权东潮流堵。强潮调的尘是高骂度的则地方阅分权私与自肝主治堆理，缸而不恢是中置央的返控制府与影标响。应中央雀政府糟要对洗地方燃给予萄更多章的关州注，增并为滔其提描供更燥多的丢资源肿。―蔬―“屈自下难而上铃”的肆分析准视角浅。忆（3仆）网泉络模平式。解A、歇网络龄的三画个基拾本内酬容:硬笋①户网络攻由各销种各诞样的炸行动欧者构塑成，矛每个希行动辣者都死有自猜己的格目标连，且蕉在地句位上凯是平亚等的搬。矛②扎网络雁因为羽行动芳者之充间的怪相互展依赖货而存辨在。只③弹网络乓行动掀者采究取合用作的造策略洁活动面来实看现自挎己的叉目标今。肾B、圆特征轰：灭①却行动云者的掉多样糠性与希等级孟制色垫彩的勤弱化予。笑②阳相互颈依赖际与分很权―勇―讨梦价还像价、叫相互疯妥协牵。壳③鹿策略讲活动耽与合围作―湿―使林障碍抵最小耳化。乘总之辞，网益络模董式下缓的政润府间凳关系灵要求普一体宵化的迟程度葵以弱别化等鸭级色赢彩，炕要求亿政府仪间的未分权出以提稠高地瓜方的骡自主惩性，他要求刺政府跌间彼端此合赌作以鹿实现贺各方牺的共牢赢。帐4、漏西方扶政府伙间关隆系发婶展的叼新趋非势―篇―网携络模允式的采出现拣（1悦）政朴府间运关系丹等级泉制色哗彩的以弱化旨:玩一是选大都尖市区鞭管辖律单位殿的碎粮片化纲;独二是劈城市夸地位戏上升多改变丽了城兽市与岔州和坏联邦盯关系闻。恐（2秩）中办央与价地方盖的分片权倾讽向：塔增加数地方展自主笔性的趋方向获发展拴，改扒变地袄方过屋分依泽赖中畏央的排局面是，使宫政府礼间的肺资源馆分配尺更趋劲平衡油，以咏提高起相互丘依赖窗的程劳度。欣（3辅）地援方政贪府间弹的合伸作现拼象日党渐普钢遍：增寻求慢合作锤，追证求更薄大利搞益。族5、抄中国予政府诸间关信系的仗传统上模式艘等级种控制拦模式赶――拔这一余模式抄下，轿政府娱间关房系特劫征如歪下：功（１狭）政丝府间岩的结除合构夜造上宵，主递要体中现为答层级击隶属扩关系沃――鹊金字胜塔：存中央屡与地恭方职柴能高氧度一剃致，闭无明患显分笑工。规（２府）在限政府焦间的与权力怨分配妨上，时实行厕中央打高度边集权妇。贷①哨财政察管理鲜体制碧中：课中央杜集中育绝大炸部分费财政过资金牧，完霉全控唤制地和方预咱算资功金使腥用范绒围和脾方向课。叫②锅事务腥管理组权限勒：命机令和英执行角、控旺制与彻被控面制。皇③落干部威管理包权限鄙：中猾央对移地方枝干部袭的任贺免、饼提拔覆、审本查和披惩处揭进行们全面抚管理吊和控辨制。榴（３匠）在新政府侵间的护横向桌关系皇上―理―阻忽隔多辽而联挖系少稳。原毛来有客两点治：驻①诚缺乏脂合作猫的内怜在动旅力与激需求特，“督条条哨管理迈”排热挤“井块块帐管理退”。杨②麻缺乏赛合作夸的物党质基塘础，色地方猾政府误缺乏秋资源唱控制鸦在中速央各约部门鞋。满6、离中国稠政府且间关候系的饮新近咽发展蚊：网婚络模详式油A、歌政府绸间关补系等脾级制贼结构轿的变归化。师（１吸）准朴层级流大大壳减少打――星为政镜府间务组织榨结构辨的扁疤平化捆奠定乓基础托，密沙切各尸级政册府间斗的直拾接联清系。肉（２用）城附市尤湿其是驰中心摇城市棕的发亭展对物等级不制结废构产悦生重茎大影筑响。歌中心穗城市聋：指夜在经司济上膊有着彻重要堤地位浆起着效特别晃重要举的作动用，兰具有跑强大盘的吸谨引能绑力、分辐射幼能力典和综责合服渠务能抵力的献城市萝。姥①静计划双单列蹈的实驼行及耗副省爆级市烂的确珍立，亩对政见府间学关系竹的等饮级制旋的影买响不晕仅改争变了北副省播级市渗在政研府行共政体麦系中涉的地颈位，云而且资改变柜了中仿央政盯府与磨城市番政府够的关辅系：析经济杯管理床上，晴中央尼与副隐省级园市的取关系液是直宿接的废。但敢在行徒政指残导和荷监督护上，羡中央济与副阴省级班市的我关系旷是间郊接的彻，须苍通过娘省政谋府。揉所以搭中央云、省雄、副等省级嘉市三滤者由纤单一棵垂直腔的领丈导关秤系变曲为不环等边敏的三供角关峰系。范②徐“市秘管县懂”体位制的机影响纷。“膀市管驳县”答――烂就是关用地止级市捕管辖悄原来怎属于谅地区伏管辖难的县誓，其蝴实质宪是，索一方疯面把起一级嘉城市缝政府折变为吓辖县读的一拌般政栏府，羞同时链又是脚将派躺出机谱关地泪区行损政公孟署转紧变为厌省县预之间倘的一日级政程权，便是城碰乡经俱济一祖体化渔和行壤政一眠体化猴的两园个过队程同哥步进盈行的依结果溉。段a、米主要欲有三优种模运式。偶①祥“地多市合坦并型伙”。杜具有隙相当径经济般实力敢的省争辖地椅级市弓与地凳区行挪政公特署合秃并，们用市栗政府钥取代洲原来减的行疮政公违署，篇实行谨市管晕县。烘②葱“升辟级合坝并型果”。狡将一膀般的要县级煮市升休格为妙地级草市，族实行宝市管情县。掠③负“县页改市屯型”饺。将坚新设格的县墨改市卷升格闸为地甲级市谊，实划行市衣管县项。抵b、诱

氏目的呼。吗①僚解决扰城乡震分割浴问题舞，城甘乡分特治走疲向城熄乡合次治。招②广解决魂条块中分割旅问题断，促秆使城蜓市行刻政区序与城柿市经交济区脱保持蔽一致亭。欲c、神

练积极补意义观。奔①爹在地肝区经帽济和田社会愿发展杀上，剧有助立于城吩乡经犁济的浅互补阻与联狡合，线有助绩于农殿村的槐城市其化。铅②易在地膜方行门政体胖制发拒展上稀，加纠强了沈省、胡市、弟县之监间的筹联系赛，使帽市、腰县两承级政零府的岔职能灰都有落所扩抄展。燃d、轮

喊对等顶级制忘的影馅响。灵①忠辖县怀市政洲府职冈权的侨扩大递与独袄立性产的明抹显加煌强，屯对省剩政府盆的利泪益和侄管理漂权限沃形成错了挑杠战。疑②懒“市利管县诵”体贼制使牧县与借市的诚关系惑由平糠等变浊成隶勉属。搏B、臣地方初分权哈改革乌。象（１纱）乏

营中央筛与地筐方经乐济关仍系调否整中平的权阔力下健放―始―“晃简政才放权跳”、否“放贼权让文利”动。立①演在财筐政权袭力方品面，旷逐步御扩大器地方煤财政狗自主配权―拜―分垒税制聪。跟②巴在经载济管斜理权薄限方庄面，帮中央轻将其淋下放卵到地潜方政袭府。歉（２疫）冻

订中央菠与地罚方政钓治关地系调规整中购的地赔方扩威权：妥行政抛管理铃权限纲、干拖部人格事制悦度、刺行政香领导桶体制眠。按C、探横向葱联系桑的扩绍展：积改革绕前，单企业御与地完方政排府缺完乏追恭求地皂区比结较利居益与鬼发展抚地方盾经济消的热惑情，组地区千经济蜂与国摆民经先济缺饺乏活宵力。爽（１霜）地版方政单府横辟向联闪系的珠类型廉：省槐区间逐的经蝶济协笔作区终、省庄区毗张邻地赴区的猛合作叙、省蛮区内焰合作绪、城目市经茧济技财术协旺作网戒络。窄（２隶）地婚方政吩府横灵向联挨系的避典型拖案例鸟：西庄南协偶调会溜、金饥三角洗区。慌（３杜）地挠方横温向联跃系对规政府摆间关访系的糕影响卖。院①惠增加舞了地馅方政花府之所间的牵相互罩依赖樱性。张②态中央托与地签方的筛博弈窜格局流由一慧对一额为主旁转向辫以一步对联绕合体石的博毒弈为脸主。乔7、耗我国计政府躁间关有系的遍进一湖步调诸整捡（1容）必抱然性战：信深息技记术的临迅猛描发展判、民海主意例识的巾强烈播觉醒颂和市发场经革济发山展的慈内在巾需求泛，使狠得传壤统的奏等级仇制模良式的和政府轰间关系系已病很难防适应批新的帜变化蛾要求吨。蜘（2逆）措赵施。塘①嘴简化残政府缺组织悔间的济层级痰结构报――超有步集骤地彼向三湖级制详乃至裁二级敏制过鲁渡。射②励地方锄合理踩的分慕权―绕―财燥政、鉴人事灵以及首事务革管理贿权限赢。束③滑加强袄横向网合作窗――喇“上盲有政觉策、构下有懂对策耽”及怒地方植保护机主义宅问题嫁的解球决。鸦（3也）走后向一押种网详络模专式的域中国笼政府移间关馅系：援以扁党平化碗的组捕织结防构、水政府径间的公分权拒与相袋互合思作为狱特征岛。零第四摔章、铜政府琴作用僵1、键关于驾市场盼体制匙下政子府作沫用的勒争论啊（1超）2愈0世企纪二夜、三感十年闭代―脑―凯黄恩斯齐主义灵。凯万恩斯移主张爪放弃每自由蛋的放进任主开义，湖实行穷政府惕对经廉济生僚活的绿全面补干预明，（奸财政倘和货矿币政茫策调版控市绕场经霸济的态运行民）。珍（2圈）2维0世那纪7伶0年攀代―脏―西扑方新野自由扫主义抗、新巷保守督主义斜经济浴学思量潮，察主张岁限制诚或取沾消政谷府干净预，释充分碎干预公市场砌机制捷的作和用。励（3吗）2速0世驱纪7欺0年墓代末旗，8刺0年嘴代初乖――造新公所共管快理运伐动，盟公共场服务稼市场茎化。隔2、守基于嗓物品畏特性鬼和提加供机条制很政府棒角色系分类宏:指以物辣品提稼供中司的政头府作填用为欢线索据,着将政浑府角双色分替为生增产者撕,颤提供柏者和赞安排韵者。踢（1奶）物法品的拆分类完：蹈

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央竞查争性叉（能付否被钩共同轮消费臭）哪排他乔性肉

戚是回否票是阳个人缸物品障自然窑垄断蜜物品判否硬公共尤资源肿集体行物品辰①吉排他后性是蜡指可资以阻窑止一册个人讯使用庄一种子物品枕时该膨物品庸的特碗性。呀②抄竞争换性是世指一点个人香使用奋一种常物品昏而减枯少其鄙他人识使用想时该窗物品慈的特猴性。惨（2掀）物舟品的皮不同始参与顿主体壁及物凭品提两供的塑不同仙制度弃安排房。俗①来物品讯的不栏同参甚与主鞋体：岭消费站者、味生产柜者、安安排留者。小②锡物品惭安排非的制卖度安隐排。底以对瑞市场危由低踩到高遇的依彻赖性扰程度姑，十召种制乒度安舌排：本政府疾服务援、政野府出问售、驼政府呀协议聚、合巷同承亏包、块特许轧经营资、补块助、盆凭单锦、自测由市训场、诱志愿粥服务皱、自互我服界务。作（3既）政沿府角里色的喘分类皱。虾①箱公共愉物品脱和服测务的箩生产五者―买―政贝府亲摔自生唐产服协务。峰②宾公共京物品劈和服右务的壮提供险者―便―不耗亲自礼生产时，通就过掌声握的背资源希资助唯公共债物品拍的生堵产和驼消费基。内③叮公共贞物品洗和服灯务的纹安排拦者―挖―为允生产鉴者指舍派消磁费者调，为拔消费呀者指馒派生殊产者克，选灵择服厨务的激生产塑者。紫3、愚现代尿市场挑经济弹中政树府的惧作用哄或行晚为模尝式―销―五废种角阿色柜（1矛）公肢共物天品的酱提供茧者。爆A、含公共籍物品甲：指星那种嘉能够蒜同时竿供许柏多人舅享用隐的物秒品，周并且继供给蒙它的差成本疫与享蒙用它棚的效绪果并缘不随穴享受春它的菊人数脚规模拥的变伏化而辟变化护。魄B、池wh肌y？婶①貌因为壳公共枪物品烦消费尾的非腥排他演性，休以价顿格机代制为笑核心辨的市性场不环能使洗得生馅产和读供给梨达到括最优霞;靠削个人衬间的记直接全交易械去解粉决公絮共物邮品的月供给脖问题遣，由劳于成爱本太炮高而盾得不裁偿失馒。到②朝由于株投入薄多，聋效益滤低而牧使私肠人经葡营部且门不灭愿或吓无力过生产蓝、提销供;房或容跌易造怀成垄织断。央（2终）宏花观经煤济的申调控压者。递①洞市场惠机制秀不能筋解决崇宏观卸经济毁总量羡或总从供给欧与总踏需求鸡之间腰的平西衡，厦须靠秩政府兼的财台政政守策和歼货币如政策授减缓巧经济毕周期藏波动苍，抑哗制通体货膨汇胀。旁②盖市场缴机制死不能僻解决杨国民惕经济霉的长膀期发召展问曾题，狠其调粮节具糖有短生期性高。气③四市场肚机制翅难以安调整于和优毕化产捆业结差构。矮（3伞）外哀部效镰应的供消除岛者。椒①怖外部吉性的柿存在辰无法摊通过痰市场堡机制今解决栏，政浊府通瓶过补堆贴或宋直接去的公惭共部粱门的菜生产叮来推出进积驰极性旺的产黎出，飞通过踢直接立的管惨制来夸限制立消极唤外部既性的则产出冷。述②赶外部诱性是塑指个俩人的楼效应新函数呈或企灶业的勇成本代函数倘不仅桨依存好于自嗓身所挪能控助制的临变量框，而踩且依赠赖于末其他豆人所劳能控懒制的关变量削，这裁种依胆存关症系又径不受速市场筐交易瞒的影碰响。艘（4遣）收糠入及流财产滤的再酷分配寄者。鹅市场克经济屋可较威好解坏决效庭率问骄题，辽但无施法解汇决公邻平问乓题。东①慌市场剧经济袜不能框自动叉达到逃社会远收入蹲分配抵方面洒的公婆平与幕协调世，带旬来收繁入分鸣配不催公现西象，撑即使蚁市场据作用集发挥欲较好扇的地捷方，叫分配据的结钱果可遣能也役不是贤按照释社会保所接设受的抽标准被去实塞现。说②砍无法搂解决峰全社唐会范启围的隆社会聋问题圆。鸟（5正）市决场秩废序的锯维护翠者。艇①轧建立疾和健圾全市同场运验行所客需的业各种液法规仍和制冲度，扰并监饥督其太实施早。放②受制定您和实烈施各例种反男垄断愚法和敌反不辩正当方竞争露法。植③护培育律和完哭善市纸场体罢系。挪4、废市场套经济弄条件弹下（些尤其熔是转徒型期颜）我橡国政萝府在翻社会托经济须运行角中扮厚演的互角色规（1眨）加招强市疮场经婆济法补制建腊设，哪创立侄平等量竞争陆的市鸭场秩寺序与餐环境吐。寿（2锄）深壮化企篇业制盯度改奏革，息造就辟市场害经济沉的微以观主遣体―顾―现赏代企做业制购度的主要求您。鼓（3唉）培歇育和窗完善浸各类狸市场俯，形刚成开效放竞终争的凳市场副体系君。井①漠条块谁分害猜。闭②闪价格洁体系查理顺想。砍（4纺）依寨靠宏刑观调蒙控手时段，漫保证朵社会底经济寨的稳曾定与摔增长希。盼（5余）参花与某态些经岩济领恭域的捉资源新分配欠，充席当公酷共物倚品的棕提供尸品。轰（6合）制腔定并标实施患分配乞与再棍分配姨政策逢，形巩成收聋入与臣财产银公平贱分配陡机制据。弃①患收入猾的分纪配与旋再分门配政滑策。灰②色社会吉保障寸制度耽改革型。敬③黎促进便社会英中介呈组织肠的发值展。讲④川建立哨与完豪善社林会性妨的服特务体答系。们（7它）扩雨大对椅外开贞放，掌加强腐国际院经济陈合作预。总（8棉）转巧变职追能与脖精简腿机构让，实权现政捞府自致身的辨革命析。沸5、颤现阶晴段我锯国政团府角愤色定遇位的羽缺陷溜A、予政府袖生产袍角色纹的越您位。句（1敢）表立现为因政府绝所有闪的企拍业事够业单集位垄溪断生流产大霞量的内物品光和服罗务，升政府钳对社光会和超市场神的管钢制过散多过狂滥。耗①臂政府鞭生产逐角色乎越位邪耗费塑了公尼共支营出，驼干预仰了市弊场的资公平译竞争踏，也歼造成圣了公湾共物苍品和食服务鲜供给奉的低云效、委质量梢低劣轰和缺辫乏回体应性益。押②姓为改殊变这装一局惜面，瓦需调爬整政闪府角财色，编途径岸有三洲：一单是将拥自身滴不必芹要的裳生产黑职能凯交给缸市场雀。二巧是引妹入与思私人它生产普者的枕竞争谁，激誓励政晶府生敬产组泛织提富高效捧率。弯三是遗放松境管制汁。楼（2令）政重府角川色定谦位的庭不合谅理还盲表现奏在：阿①亩生产讽角色蓄缺位掠――闭由政颈府提拿供的鬼规范腰类公犬共物崇品的诚不足与。苍②拾扭曲孝的政北府出弟售形梢式―们―政希府生淡产组魔织与筹私人库生产甲组织妖在市沉场中鹅不能穿够公膜平竞稳争。纪③阴政府改间缺翅少合淋作―用―以乓协议芒方式捞提供缝服务阅的方赢式不河多见路。坏④却错位夹的市骡场化洒改革恢。拢B、雅政府澡提供煮角色率的缺德位。宗提供殃角色穴对应映的制敲度安波排有躬合同辛承包银、补浊助、彩凭单椅三种雁。斯①梅合同樱承包爆应用记不足俱――艰往往赞局限桨于政白府的漠投入泼服务监。耍②逗补助缩和凭承单的泼安排销欠缺祸――项范围歼较小乡。华C、肉政府赴安排恼角色蚀的错映位。宅（1弱）表萝现：相过分况强调洽中央甩集权恐的官弦僚制趟组织个、对版私有图产权载和契熟约进缴行限姜制、冰政府拼垄断苦多数敬企业辩、政宗府控急制资宾本、闲中央怒计划白所有菜投资愈、在赏各个鸭领域缴中过跌分强骑调政拥府垄衫断。耐（2隔）合夏理安造排的终原则论。畅①经能由脊市场赠和社颤会提远供的庸物品科和服欠务就灭交给忘市场师和社搞会，犁政府刊只承屋担必垫要的诞提供雅责任塑。恰②锦注重暂引入添竞争释。级③与增加丰公众耀选择边权。辣6、仙转型块期我甜国政吼府角愿色合器理定馆位的不思考兄（1紧）政童府放次弃不砍必要嚷的生现产职秀能―街―降际低政恨府生简产角窗色的膀比重煎。县①遵委托谈授权填：合晨同承忍包、岗特许帅、补列贴、渡法令袋委托聪。班②贫政府雀撤资品：对司撤资犹战略染的选横择要涨求对姿国有戒企业虹进行穴正确饺分类窄。贡③辫政府劫淡出翅：政掩府是丸消极四与被遣动的洗。包燕括民腰间补有缺、阴政府忠撤退衫、放辉松管妹制难④既在基烤础设朵施领悦域实乱行民疯营化抚：与剪民间乓资本孔的合捏作。赤（2腔）规芹范市部场秩缠序和新社会闷秩序纱――咏公平器竞争胞秩序考;规晓范的捏市场窃秩序煮;健尼全、博公平纵的公贯法和嘉私法置体系接;公菠正的贯仲裁果制度钻。临（3占）提拳高管员理能练力。般①清提高造合同狂管理病能力宰。楚②牵促进悲竞争挤。银③饰建立步规制沃框架孙，进岂行合百理规磁制。疼④阶提高肤降低撤或分喉担风福险的姥能力青（商患业风瓣险、担财政涉风险阀、政稳治风启险）事。峡⑤不提高袭融资仿能力删。梢7、讨转型赢期我猪国社攀会管涛理职辨能的宅强化饥A、阶我国粪社会退管理友中存贤在的挨问题航和缺遍陷。拆（1办）政启府职冶能界预定不乏清，在政府摸越位蓄和缺北位现拒象突滚出。稿（2请）社裕会管镰理体聪制不题顺。徒（3句）社或会管盒理运宰行机呀制不席完善赤。顷（4苦）社姑会管誓理