《象山县教育事业发展“十二五”规划》征求意见稿

象山县教育事业发展“十二五”规划 （征求意见稿） 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》精神，为了加快教育现代化建设，积极创办让人民满意的教育，提高教育对经济社会的贡献度，特制定本规划。一、“十二五”期间教育发展的现实基础象山教育在“十一五”期间深入贯彻落实科学发展观，紧扣教育优先发展主题，以办人民满意教育为宗旨，以改革创新为动力，积极推进教育的统筹发展、均衡发展、协调发展和可持续发展，使教育事业进入了全面提速、全面优化、全面升级的新阶段，实现了教育的“四大提升”和“四个转变”。（一）“四大提升”，即教育经费投入比例不断提升、农村教育倾斜程度逐步提升、学校教育质量稳步提升和教育服务社会的能力进一步提升。1、教育经费投入比例不断提升。坚持教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入力度。2006年县本级财政预算内对教育拨款2.32亿元，2007年2.79亿元，2023年3.77亿元，2023年4.86亿元，2006至2023年县本级财政对教育的拨款占县财政支出的比重分别为24.96%、26.3%、29%、30%，教育拨款基本做到了“三个增长、两个提高”。学校基础建设掀起新一轮热潮，2006至2023年期间，安排学校建设项目62个，完成建筑面积31万平方米，实际投资44425万元。维修校舍面积6万平方米，投资3174万元。投资3825万元建成21座运动场项目，至2023年底共有22所中小学建成塑胶运动场。我县义务段教育标准化学校通过率达90.7%，超过宁波市平均数。全县中小学宿舍总面积67147平方米，生均宿舍面积6.76平方米，食堂总面积62566平方米，生均食堂面积1.4平方米，均超过省规定标准。2、农村教育倾斜程度大幅提升。全面开展农村学校改造工程，2006～2023年，农村教育基建投入2.27亿元，占总投入的79.7%。农村优质教育资源进一步扩大，农村教育布局进一步优化。实施城区学校和农村薄弱学校“捆绑结对”发展制度，下派城区优秀管理人才到农村学校任职。2006～2023年，从象山二中、外国语学校、文峰学校、春晖幼儿园等县内窗口示范学校，抽调27位学校干部到高塘、新桥、西周等学校担任校长、园长等职务。出台了《关于加强支援农村教育工作的实施意见》，加大丹城城区、石浦地区教师支教农村的力度，农村学校支教工作稳步推进。3、学校教育质量稳步提升。学科质量检测工作全面铺开，小学毕业年级年级的语文、数学、英语三门学科列为质量监测，小学其他年级的检测科目随机抽签决定，初步形成从高考、中考、小学毕业考到各年段全覆盖的质量监控体系。中考合格率逐年上升，完成重点中学切块指标的学校逐年增加，后20％的比较集中的学校数减少，校际间总分平均分的差距缩小。在高中段招生中开始注重初中毕业生综合素质的要求，促进学校增强全面的教育教学质量观。编写和实施《中小学教学常规》，加强中小学教学常规管理，强化对各学校教学质量的过程监控。学校的质量意识显著增强，中小学教育整体水平不断提高。4、教育服务社会的能力进一步提升。2006以来，用于设备添置、教师引进、培养等方面的职教统筹经费达到2000万元，县职高、县技工学校、爵溪职高和水产技校实训楼相继竣工使用，全县4所公办职高均有学生技能培养实习的实训大楼。在实施产教结合的基础上，充分利用职业学校的人力资源和设备资源优势，发挥重点专业品牌效应，成功探索出“依靠专业办产业，办好产业促专业，办强专业引产业”的职业教育办学新模式。象山职高利用建筑、美工、旅游等专业优势，先后创办七家企业；县技工学校利用汽修实训基地，创办“奥通”汽修，实现了教育、社会和经济效应的相互促进和共同提高。2007年在原爵溪中学的基础上，独立设置爵溪职业高级中学，扩大办学规模，为象山针织服装业发展提供人才支持。宁波水产技校做好海洋这块文章，为渔民转岗再就业服务。开展校企合作不断深化，2006～2023年培训后备劳动力1200人，企业职工培训9800余人，开展农（渔）村劳动力转岗培训11000余人，培训渔民23000余人次。教育事业服务社会能力日益显现。（二）“四个转变”，即走内涵发展之路，从“量”到“质”的提升转变；扶持弱势群体，从少数人受益到实现应助尽助的转变；强化师资队伍建设，从选择性培训到全员培训的转变；深化依法治教，从无序竞争到规范办学的转变。1、走内涵发展之路，从“量”到“质”的提升转变。经过省标准化学校改造，优质教育资源进一步扩大，实现了从“辐射”转向“覆盖”。截止2023年，全县拥有省示范性小学9所、初中7所、幼儿园4所，被认定为宁波市现代化达纲学校的中小学校、幼儿园43所。象山中学、象山二中、象山三中、滨海学校进入省重点中学行列，县职业高级中学、县技工学校分别成为全国重点职高和全国重点技工学校。2023年9月，投资4438万元、规模36个班的丹城四小开学；2023年投资近2亿、规模42个班的象山三中迁建工程正式启动。我县教育发展重点正逐步从硬件投入转向注重内涵发展上,各类学校弘扬传统、发挥特长、创出特色，建设富有内涵的学校文化，变单纯的升学竞争为学校综合能力和办学特色的竞争，培育了一批特色鲜明、社会公认度高的市级、县级特色学校。至2023年，我县已命名了墙头学校、城南学校等9所县级特色学校，创建了文峰学校、新港小学等6所市级特色学校，实验小学被命名为省体育特色学校、全国群众体育先进单位。2、保障弱势群体，从少数人受益到应助尽助的转变。我县从2006年秋季开始全面实施义务段学校学生免杂费政策。2007年秋季开始又落实免教科书费、作业本费政策。“两免一补”范围从原来的高塘、鹤浦两个海岛乡镇，扩大至新桥、泗洲头两个欠发达乡镇。2007年秋季开始，对家庭经济困难的幼儿免除保育费；对一、二年级中职学生发放国家助学金，免除住宿费，对一、二类家庭经济困难中职生，免除课本费、学费、住宿费，同时实施爱心营养餐；2023年秋季起，对贫困孤儿的普高学生，每年补助1200元；对市级低保户大学新生每年补助5000元，县级每年补助3500元，在读生每年补助3000元。建立了从学前儿童一直到大学生的全覆盖助学。同时，提高公办学校接纳民工子弟就学比例，2023年底7531名外来民工子女在我县就学，其中在公办学校入学的有5443人，占72.3%，凡符合条件的均与当地学生同等享受各种免费、补助政策。同时,我县企业捐赠教育资金蔚然成风，至2023年，象山县人民教育基金会共有留本基金1900万元。共资助贫困学生1630人次，奖励优秀学生2278人次，奖励补助教师1324人次。3、强化师资队伍建设，从引进合格教师到培养名优教师的转变。推进教师培训机构的改革与建设，整合资源、精简机构，实现了师训、教科、教研、装备资源的高度共享，创新师训模式。先后开展了“323”师训工程，农村中小学教师素质提升工程，省农村中小学教师领雁工程。通过高校引领、“名校带徒”的方式，提高骨干教师的教育管理实践能力，在学校教育教学工作中发挥骨干作用，积极进行教育教学改革探索，起到示范、引领和辐射作用。至2023年，我县有县骨干教师112名，县名师17名，市骨干教师19名，市名师15名，省特级教师10名，全国职业教育名校长1人。名师比例在全宁波大市各县（市）区中处于领先地位。4、深化依法治教，从无序竞争到规范办学的转变。进一步规范学校办学行为，强化依法办学的意识，根据《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等有关法律规定，先后印发了《关于进一步规范中小学办学行为的通知》、《关于严格执行课程标准和教学进度的通知》、《关于切实减轻中小学生课业负担的若干意见》等文件，全面贯彻党的教育方针。根据课程标准和学生成长规律，科学设置课程，保证按规定开齐开足体育、音乐、美术、综合实践活动等相关课程。加强招生管理，实行城区中小学统一招生。加强师德师风建设，通过暑期政治学习、开展“爱与责任”主题活动等，树立先进典范，积极宣传优秀教师先进事迹，发挥模范榜样示范作用，教育广大教师爱岗敬业，为人师表。进一步完善依法监督机制，开展家长评教师、社会评学校、学校评机关等一系列活动，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序，为素质教育的全面实施创造良好的环境。（三）面临的主要问题经过三十多年的改革和发展，特别是“十一五”期间的巩固与提高，我县教育总体上已进入“读好书”的阶段。对照新形势新要求，象山教育还面临着不少问题和挑战。绕1、拜城乡墓教育损发展传还不肢均衡侦。天通过带积极吊推进积全县坏教育施的均跪衡发肺展，闷大力裁扶持考农村怒教育送，虽幼然农针村学斧校办拔学慰明显反改善廉，许纪多农册村学记校的养教师性收入馆也已买超过彻了城确区学胶校教渣师。迫但是怖，农洞村教浪育带与城巩区教独育相业比，筹在教主育管黑理、施师资佩水平煎、教尤育质鲁量等粪方面然还存况在着拜一定沾差距洗。跑由于障城镇继化进滚程的肚不断扩推进怀，进泪城务衡工子字女进销城就吸学急飞剧增桃多，叔城区增学校旦学生宽爆满锈，特迫别是耻丹城菠学校奶压力欺极大夕，暑而农浓村学王校则造面临助生源膨不断玻减少燃的现店状嚷，成矮为罢当前剃义务椒教育担中胡的突厚出问晴题。蠢2、悠教育笑内涵钩发展娃还剑比较榜滞后损。分师资俊队伍缎创新廊意识崖、教醋育理戚念、趁方法肯技术钳等没颤有跟答上新捆课程趟改革朵步代叹；狠素质急教育溪还没炼有得知到根炭本性钉推进法，城询区学宁生课捷业负谈担没逼有得鹊到实逃质性惭减轻寨，开终齐开怎足课菠程等腿基本柳的办府学规催范在胜一些曾学校平没有悄得到迫很好蛛落实疯；描优质服教育炒资源轰供给以不够乱充裕摊，无口法满恒足多阵数家断长和设学生让的需富求，寿导致党择校孟、应役试教供育等笔现象斥的存爹在。博3怨、慈教育素队伍绵管理吼制度符还不淡完善梳。猛教师萝队伍辅总量柴富裕甘与结茅构性蝇缺编蜡问题破同时知存在剥，网缺失海教师怪转岗梅、退丰出机岔制，婆形成毙事实糕上的浴教师惨职业辈终身梨制；追在燃市场斤经济硬大潮痛的冲熟击下偶，部陆分教绪师的欢敬业专奉献经精神伏下降撞，荡一些削教师元不安靠心本店职工秤作，赏外调毒跳槽惊的人盈数增掏多，变部分猜教师薯工作马上不胆思进漠取，谋得过扬且过幕，冠少数帝教师链热衷趟搞第键二职瞧业，磨教师砍社会翅形象炉出现薯下降所趋势怪。叛4、守多样不化犯教育堪需求赏还不幼能完致全满量足。乐人民稀群众源对教吸育需巷求日蹈趋多既元化吩，迫壁切需泛要教陕育事销业增仆加供兔给种袜类，距提高赛教育推供给肌水平扶。然爆而，锈目前妻我县臭教育您体系打中还历存在塘着一赔些薄切弱环宴节，服学前源教育只、特夹殊教团育、考外来橡务工绞人员酿子女罗教育柱比较锣薄弱值，职撤业教神育吸础引力抓还不辞够强溜，践覆盖胡城乡逃、各竿类社置会人求群的蝴文化王知识饥学习亡和职殿业技境能培累训服概务网福络尚侧有待虏完善逢，铃不能既充分缺满足率全体成社会绣成员悬多样暗化，仇多层妙次的旁学习御培训且需求竭。乎二、仍“梁十二咽五怕”及时期嗓象山婆教育年发展厚的指布导思肚想和拌发展馋目标绘站在移新的娇历史厌起点研上，秀象山六教育吴正面烈临东新的图机遇周和挑蜡战。选未来蜡几年商是象依山产迹业结喷构升姑级，筋加速霸推进洪现代购化滨御海休碍闲城奋市建智设的葬关键换期幻，经牢济和肥社会把发展喘将更卸多地捷依靠改科技真进步袄和提蒜升劳差动者祝素质辛。推贷进新鸽型城罢市化为建设酿，促巧进经柱济转省型升满级出，按迫切罗需要纤教育辰布局绍与城爪市总喉体发墙展规塔划、迈人口畅总量想分布边结构首变化神相适遍应，赌在不渡断满辫足城械乡人恰民群位众的帖需求鹿、促哭进社我会和墙谐上吊有所偷作为客，迫笛切要诞求教竹育在侵人才寄支撑斩、知茂识服贱务上死作出盐更大来贡献底。逼顺应静时代卫发展务要求凝，必弯须始戏终把疾教育特摆在争优先腰发展方的战秩略地妇位，崭全面洽加快盘教育捎现代笔化进化程，劲创造娃象山勿教育侄新辉篇煌。泊（-贿）指盘导思壳想皮以邓欺小平拾理论趟和煎“衫三个漆代表备”摔重要肚思想缓为指价导，树深入械贯彻烈落实基科学胖发展凝观，展全面忙贯彻祥“妇优先骂发展上、育晋人为存本、三改革歉创新宴、促菌进公贸平、幼提高逆质量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