林业政策法规

工等。发展林业，除可提供大量国民经济所需的产品外，还

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林

使用者或所有者提出林权登记或变更登记书面申请→县林业

二、植树造林，绿化祖国植树造林，绿化祖国是我可以发挥其保持水土、防风固

国的一项基本国策。沙、调节气候、保护环境等重要作用。第二十六条 各级人民

处分的权利林权：指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源

示15

贯彻党中央、国务院关于大力开展植树造林的指示，全党动员，全民动手，实行全社府应当制定植树造林规划，因

财产权在法律上的具体体现。 权证

会办林业，全民搞绿化，坚持六大工程是主要解决三北地区风沙危害、水土流失以及不同类型的生态问题；点地区的水土流失问题；解决首都周围地区的风沙危害问题；5区建设工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题；6地建设工程，主要是解决木材供应问题。林业：是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门。包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加

地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。宜林荒ft荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。国家所有和集体所有的宜林荒ft荒地可以由集体或者个人承包造林。集体林权制度改革主要遵循以1.保持政策的连续性和稳定性原则。重群众意愿原则。则。则。则。集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？明晰所有权开展林权登记，发换林权证建立规范有序的林木所有

林权证：是确认森林，林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，也是林地合理流转明晰产权的重要法律依据。林权证由县以上林业局统一颁发，国内统一编号，林权证属个人固定资产，可依法转让、继承、抵押、赠予，也可作为合作、合资的出资或条件。个人所有的林木和使用的土地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。审批部门：县林业局森林法实施条例》。申请人资格条件：林木、林地界线清楚，标志明显，权属明确，无争议。申请人需提交材料：1、办理林权证申请书和林权（变更）登记表；2划拨书；3线的登记文件和图文资料；4的证明材料；5证的意见。集体林地转让需办理林权证出的林地评估材料。办证程序：

一、林业政策的概念和特点依靠乡村集体造林为主，积极林业政策的概念。我国林发展国有造林，并鼓励农民个业政策的总目标。林业政策的人植树的方针，发动城乡广表现形式。林业政策的特点。群众和各行各业扎扎实实地二、林业政策的分类 树造林。⑴按林业政策的层次分三、类。⑵按业务性质分类。⑶按带动林业的跨越式发展经济过程分类。⑷按所调整的⒈林业跨越式发展的涵社会关系的重要程度及地位分和我国林业跨越式发展的三类。 战略目标。三、林业政策的制定 ⒉六大林业重点工程。林业政策制定的概念。林天然林保护工程。⑵退耕还业政策的制定机关。制定林业 工程。⑶“三北”和长江中政策的指导思想和应遵循的规 游地区等重点防护林建设工律。制定林业政策的过程。 程。⑷环北京地区防沙治沙㈡林业政策实施的方法 程。⑸野生动植物保护及自然⒈行政方法。 保护区建设工程。⑹重点地区⒉经济方法。 速生丰产用材林基地建设工⒊法律方法。 程。一、林业政策与林业法规的联 ⒊实现林业的五大历史系 转变。六大工程建设的启动⒈党的林业政策是制定林 施，标志着中国林业正在加业法规的基本依据。 实现由以木材生产为主向以⒉林业法规是林业政策的 态建设为主，由采伐天然林定型化和法律化。 主向采伐人工林为主，由毁⒊实施林业法规必须以党开荒向退耕还林，由无偿使的林业政策为指导。 森林生态效益向有偿使用森二、林业政策与林业法规的主生态效益，由部门办林业向要区别 会办林业的五大历史性转变⒈制定的主体不尽相同。四、坚持“两大体系”的总体⒉表现形式不同。目标，建立比较完备的林业生⒊实施的方式不同。态体系和比较发达的林业产业⒋内容的广泛性不同。体系⒌稳定程度不同。 林业兼有生态、经济和社一林业“三定” 会三大效益，是区别于其他行⒈稳定ft权林权。 业的最大特点。按照林业三大⒉划定自留ft。 效益兼顾的原则，把建立比较⒊确定林业生产责任制。 完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，作为今后一个较长时期林业发展的总体战略目标，并采取相应的措施实现这一发展目标。五、坚持“生态建设为主”的原则，大力加强生态环境的保护和建设㈡加强生态环境保护和建设的

⒈征收育林费（育林基金），专门用于造林育林。⒉煤炭、造纸等部门按照煤炭、木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林。冶金、铁道、交通等使用木材量较大的部门也应安排一定的

目的，调整林业生产和生态环境建设领域内国家机关、企事业单位、其他组织相互之间以及它们与自然人之间的经济关系的法律规范的总称。《森林法》的适用范围⒈《森林法》的空间（地域）效力。

的森林、林木和林地的登记程序。⑶单位和个人所有的林木的登记程序。⑷使用集体所有的森林、林木和林地的登记程序。⑸林权权利人提出登记申请应提交的文件。⑹森林、林木、林地所有权或者使用权的变更登记。

植、制止乱采乱挖。三、林政管理的原则和方法⒈林政管理的原则。⑴法制原则。⑵民主集中制原则。⑶反馈原则。⑷效益原则。⒉林政管理的方法。⑴传统方法。⑵现代方法。包括林政系统方法、林政目标管理方主要措施

资金用于造林。

⒉《森林法》对人的效力。解决林权争议的方法

法和林政责任方法。⒈保护国有天然林资源。⒉对陡坡耕地实行有计划、分步骤的退耕还林。⒊加强重点防护林建设。⒋防沙治沙。自然保护区建设。⒍加强湿地保护。六、坚持“分类经营”的指导思想，实行林业分类经营改革林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，以可持续发展为前提，根据社会对生态和经济的需求，按照对森林多种功能主导利用的方向的不同，把森林五大林种相应地划分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律进行经营管理的一种新型的林业经营体制和发展模式。林业分类经营的目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。七、坚持各级人民政府保护发展森林资源目标责任制国和地方的森林资源监测体把保护、发展森林资源，制止乱砍滥伐，作为各级领导，特别是县级领导的重要任务。八、对林业实行经济扶持

给予经济扶持和长期贷款。⒋建立林业基金制度。⒌国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。。十、大力发展林业科技和教育事业科教兴林是我国林业的发展战略。林业科技工作总体目标。优化教育结构，多渠道培养科技人才。开展以岗位培训和继续教育为重点的全行业培训工作，对专业性、技术性较强的岗位实行持证上岗。加强对林农的实用技术培训，不断提高林业劳动者的素质。十一、切实保护林农和林业经营者的合法权益⒈禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。⒉保护承包造林的集体和个人的土地承包经营权。⒊保护林地承包经营权的依法流转。⒋切实维护国有林场的合法权益。⒈森林法是以保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林涵养水源、保持水土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要为

森林法》的基本原则⑴稳定森林、林木、林地权属的原则。⑵依靠全体人民办林业的原则。⑶以营林为基础、永续利用的原则。⑷严格控制森林资源消耗的原则。⑸对林业给予经济扶持的原则。⑹依法从严治林的原则。⑺保护林农、承包造林者和其他林业生产经营者的合法权益的原则。林业建设方针⒈国家所有权。国家林权是国家所有的森林、林木、林地在法律上的表现。国家所有的森林、林木、林地在整个国家财产中占有十分重要的地位，是发展我国林业的主要物质基础。⒉集体所有权。的森林、林木、林地，是集体所有财产的重要组成部分，是发展我国林业的主要物质基础。集体所有的森林、林木、林地在我国森林资源中占有十分重要的地位。依法保护和合林地，是我国林业建设事业的重要内容。⒊个人所有的林木：个人享有林木的所有权和林地的使用权。⑴依法使用国有森林、林木和林地的登记程序。⑵集体所有

⒈林权争议的当事人协商解决。⒉林权争议的行政解决。⑴申请处理林权争议的条件。⑵有权依法处理林权争议的人民政府。⑶人民政府处理林权争议的程序。⑷林权争议经人民政府处理以后，由县级以上确认权属。⒊林权争议的诉讼解决部队的职责主管部门和公安部门双重领的体制。⒉森林公安机关的主要职责：负责维护辖区社会治安秩序；保护辖区内的森林资源；在国务院林业主管部门授权的范围内，代行《森林法》第4243条规定的行政处罚权。⒊武装森林警察部队的主要任务与管理体制。制止人为破坏森林资源的行为⑸禁止违反操作技术规程采

第三节林业行政处罚一、林业行政处罚的概念与特点⒈林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授权的组织以及林业主管部门依法委托的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织依法实施的一种行政制裁。⒉林业行政处罚的特点。⑴实施林业行政处罚的主体是特定的组织。⑵林业行政处罚的对象是特定的对象。⑶林业行政处罚的性质是一种惩戒制裁性的具体行政行为。⑷林业行政处罚是一种要式行政法律行为。二、林业行政处罚的基本原则⒈处罚法定原则。⒉公正、公开原则。⒊教育与处罚相结合原则。⒋处罚救济原则。⒈财产罚：⑴罚款。⑵没收财物。⒉行为罚：⑴责令停产停业。⑵暂扣、吊销许可证。四、实施林业行政处罚的条件⒈实施林业行政处罚的主体资格合法。⒉被处罚对象的具体违法事实已查证属实：⑴违法行为人明确。⑵认定违法行为人违法活动的证据充分确实，主要事实清楚。⒊法律、法规和规章规定应当给予林业行政处罚。⒋属于查处的机关或组织(1(2)

民共和国行政诉讼法》和最高

他组织。⒉诉讼当事人包括：⑴原告。⑵被告：⑶共同诉讼人。⑷第三人。⒈诉讼代理人是指根据法律规

阶段，供需矛盾严重。战略思想：确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以下植被为主体的国土安全体系、建设ft川秀丽的文明社

林业措施（现代林业发展的大保障：1、行政方法23、法律方法林业法规：指国家机关制定保护森林和林业发展的法律、法管辖。（3）共同管辖。(4)指

⒉林业行政诉讼的法律特

（

规（行政法规20件，部门规章定管辖。

征。⑴原告、被告具有恒定性。法定代理人的委托，在代理权

态文明）

60多件、地方性法规、地方五、实施林业行政处罚的程序 ⑵标的是林业行政主体作出的⒈简易程序。⑴简易程序 行政行为。⑶只限于相对人就

限内以当事人名义代理进行行政诉讼活动的人。

f建设的目标：到2010年f覆规章盖率20·3％，大江、大河水 政策与法规的关系：联系：都适用的条件。⑵实施简易程序的具体步骤。⒉一般程序。⑴立案。 ⑵调查(3)决定。。(4)送达 (5)执行。政处罚案件在作出行政处罚⑶听证的申请和受理应符合的规定。⑷听证主持人、听证参加人的权利和义务。⑸听证准备应遵守的规则。⑹听证进行的程序。林业行政复议的特征。⑴林业行政复议是一种依申请行为。⑵林业行政复议的主体。⑶林业行政复议的对象。林业行政复议程序⒊审理。⒋决定。⒊审理。⒋决定。⒌履行义务的；⑹认为林业行政2、林业产业不断发展，实力不政策送达。主体的具体行政行为侵犯其人断增强。3、林业科技水平不断4、地方政府制定本地方⒍执行：㈠林业行政诉讼的概念和特征⒈林业行政诉讼的概念。

林业行政主体作出的行政行为的合法性和适当性所发生的争议。⑷是人民法院运用国家审判权监督林业行政主体依法行法人和其他组织合法权益不受违法行政行为损害的司法活政复议的密切关系和主要区别。二、林业行政诉讼的受案范围与管辖㈠林业行政诉讼的受案范围⑷认为符合法定条件，申请林业主管部门颁发许可证或者给予行政批准，林业主管部门拒⑸认为林业行政主体违法要求身权、财产权的等。㈡林业行政诉讼的管辖⒈级别管辖。⒉地域管辖⒊裁定管辖⒈诉讼当事人是指与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，以自己名义起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的公民、法人或者其

⒉行政诉讼代理人种类：⑶委托代理人。笔记现在林业的内涵：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与，社会与生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系与人与自然的生态关系。实现人与自然的和谐共荣。研究对象：林业生态系统。然。荣。现代林业的经营目标：实现零废弃物。1·59于世界的61·3％，世界第五位。1提高，政策法规不断完善，法律体系不断完善（生动植物保护法）232扩大。3、农民发展林业积极4、林业改革滞后。我国林业还处于社会主义初级

土流失和土地沙化有所缓解，属于上层建筑的范围1、政策环境恶化得到控制。到2020是制定法规的依据2、林业法年覆盖率23·4％，重点地区规是林业政策的定性仪3、实生态问题基本解决。到2050施林业法规要以党的林业政策年覆盖率28％，达到ft川秀为指导丽木材自己自足“完备的森区别、制定主体不同2林生态体系，发达的林业产生表现形式不同3、实施的方式不体系” 同4、内容的广泛性不同5、稳林业政策的总目标保护森林定程度不同发林业政策：党和国家。行政处分：本单位的处罚展林业、实现永续利用和可持行政处罚：特定机关对违犯续利用。 政法规的处罚特点： 城市化：人口的聚居（中共全球十大污染城之首中央、国务院及其工作部门、发生少，病害有季节性省级政府、林业厅） 主要环境污染 把森林引入1、中共中央在宏观上制 城市，把城市建在森林中，定全国林业政策《林业政策规 市绿化过程中植物的配置定1916年即林业18条（中 第一章我国现阶段林业政共中央发布）全国性。 的主要内容2、国务院根据中央的规 一、林业“三定”和完善林定制定的政策1981年中共中 产权制度央、国务院提出林业三定政策 “三定：1、稳定ft地3、国家林业局制定具体 属2、划定自留ft3、确定业生产责任制1、ft林权属：林业产权、的林业政策 林木所有权、森林、林地的85年1月1日颁布，98年7 有权和使用权月1日修改 所有权：占有、使用政策发展的转变奠基阶段 收益、处分（1949~1956）林业挫折阶 县级以上人民政（段（1957~1976年、恢复发括县级）颁发林权证展阶段（77~199）4、现代林 林权权力人（个人业的发展阶（1993~1999年）人其他组织）5林业可持续发展阶（2000~ （1）林权证：今） （2）取得林权证向林业主管部门提出申请提 国有林地。使用的是集体的位 大限额交材料申请表个人身份证明 征用林地 年森林采伐限额，根据消耗量证明文件等；B：初审（10个工作日）公告（30天）林权争议：由各级人民政府调

占有林地所有权归属国家；使用权归属相应的机构占用和征用林地的审批程序，一般林地向县级以上人民政府

低于生长量原则森林采伐的限额与年度木材生产计划的区别，1制度原则不同，23同级人民政（3个颁证。提出申请，填