全球三网融合发展趋势

全球三网融合发展趋势

2023年12月1日

中广互联全球三网融合政策热点及趋势国际上推进三网融合过程中有几个热点问题：一是监管的有序和完善；二是产业监管中的网络中立性问题；三是无线频谱争夺问题。在这些问题的具体做法上，各国和地区由于体制和国情不同则各有侧重。（1）政企分开，监管调整在世界电信业和广电业改革前，除美国等少数国家电信产业和广播电视产业以私营为主外，大多数国家原来的电信业和广电业都是政企合一的。在这种体制下，企业因为缺乏经营自主权而丧失应有的活力。为此，各国纷纷着手实现政府行政管理职能与企业经营管理职能的分离，设立一个中立的市场监管制度机构，为形成公平的竞争环境创造前提条件。根据国际电信联盟的调查报告，到1996年底，对世界上主要的139个国家和地区的统计结果显示，全世界110多个国家或地区的电信体制已经实现政企分开。与此同时，世界各国在进行电信改革的过程中，都把建立电信管制机构作为其中一项重要的内容。截止到2001年，全球独立的管制机构已经达到122个。需要指出的是，各国的信息产业的监管制度及机构都是根据本国国情设立的，受到各国宪法原则和行政制度的约束，没有一个全球通用的模式，而是对法律负责，依法对通信业实施管制。美国在1934年就组成了统管电信和广播电视的联邦通讯委员会(FCC)，将电信业和广播电视监管制度置于同一个机构之下。在欧洲，意大利原来设置了两个广播电视执法机构——全国私营广播电视委员会和全国电视委员会，1997年通过了新的广播电视电讯法，按照美国联邦通讯委员会的模式，建立了管理广播电视和电信的统一机构，英国2003年后，公共广播电视管理仍由BBC理事会等机构负责，而新建立的通信办公室(OFCOM)合并了独立电视委员会、无线广播局和广播电视质量标准委员会等机构，统一管理传输产业，体现了整个信息产业集中管理的国际趋势。逐渐集中化的监管制度机构放宽了不同产业间的进入限制，提高了许可证申请效率，在应对层出不穷的技术变革过程中，推动了产业融合的步伐，使新旧媒体在规模、资源和市场方面都有了极大的突破。（2）产业监管中的网络中立性问题这是目前三网融合监管领域最核心议题之一，并可能对未来其它发达国家的监管政策产生深远影响。所谓“网络中立性”，是指在法律允许范围内，所有互联网用户都可以按自己的选择访问网络内容、运行应用程序、接入设备、选择服务提供商。这一原则要求平等对待所有互联网内容和访问，防止运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级，保证网络数据传输的“中立性”。一直以来，美国将传统电报、运营商视为公共通信公司，认为其服务类似于公用事业，要求运营商平等对待所有的内容和应用，遵循“端到端中立”原则。这项原则的反对者则都是AT&T和Bell这样的ISP服务商，他们认为他们作为商业公司，在建设网络的基础设施的同时自己的利益却被边缘化。因此，ISP希望通过分级服务收费的方式，对网络带宽进行合理规划。ISP的这一举措，立刻遭到了美国消费者联盟、公众利益团体及互联网内容提供商的强烈反对。这些组织表示：“网络中立性”原则是保持网络自由与创造力的基本保证，也是言论自由的必要；而运营商的分级服务行为实际上属于垄断行为，对互联网的未来发展危害极大。在此情形下，FCC（美国联邦通讯委员会）希望通过国家立法的形式，确立网络中立性得到通讯法案的保护，从而确保互联网的独立与自由。由此引发了长时间的法律纠纷。2023年12月21日，FCC针对新条例进行了投票，结果以3票赞成，2票反对通过了新的网络中立规则。但在2023年4月，美国国会众议院就是否通过FCC出台的上述网络中立性规则进行投票，最终投票以240票反对，179票赞成，否决了这一提案。上述问题在美国之外的其它地区和国家同样备受关注。2023年6月底，荷兰议会通过一项立法，禁止电信运营商就用户使用Skype和即时通讯软件等互联网服务收取额外费用。如果这项法律得到荷兰议会上院的批准，荷兰将成为全球首个通过立法来确保互联网开放接入的国家；同时，预计欧洲其他国家有可能效仿荷兰进行类似的立法；或者可能由欧盟统一进行相关的立法。这可能对一些欧洲电信运营商的用户服务条款产生影响，（3）无线频谱争夺问题智能和移动互联网的迅速发展，带来了激增的数据流量，这使得无线频谱越来越拥挤。以AT&T为例，在过去4年中，该公司移动数据流量激增了80倍，导致AT&T的网络多次拥塞或是局部瘫痪。以中国移动2023年某月数据统计为例，全网无线综合利用率为73.1%，其中数据业务占比28.9%。如果数据流量以年均100%以上的速度增长，那么两年内，中国移动已有的无线信道资源即使全部用于支撑数据流量仍显不足。为解决频谱短缺问题，各大运营商都在探索集约使用频谱资源的办法。而各国的通信监管机构则探讨是否能够释放更多的频谱资源。英国计划2023年第一季度拍卖800MHz和2.6GHz频谱，并计划未来10年中释放被公共部门占用的500MHz频谱。而印度计划在2023年4月之前拍卖公共部门清理出的频谱。美国政府为了保障用于无线宽带的大量频谱资源，计划从卫星通信以及船舶无线通信等处回收无线电频谱。2023年4月，FCC提出解决方案是从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱，将这些频谱重新拍卖，并将拍卖所得，让所有自愿上交频谱的广播电视公司之间分享，此外，FCC还计划向广播电视公司收取频谱使用费。FCC主席JuliusGenachowski表示：“对无线频谱的需求增长会一直持续下去。而解决这一问题的唯一方法就是增加无线频谱的供应以及提高其使用率。”此举实际上恰恰引发了传统电视服务商与无线服务商之间的“频谱战争”。现任全美广播业者协会的GordonH.Smith声称：“我们将全力捍卫自己手中持有的无线频谱，对此我们已经做好了充分准备。”美国哥伦比亚广播公司（CBS）首席执行官LeslieMoonves则表示：“我们不会主动交出无线频谱。这些频谱是我们的命脉。”在我国，广电总局具有470—806MHz广播电视频率的规划权、分配权及使用权。广电总局已经表态，计划在2023年完成电视模数转换后，将部分700MHz频段让给无线宽带使用。但是广电部门也明确表示，未来电视频道还要进一步细分，频道数的增加会对频率资源提出新的需求，而移动多媒体广播、高清电视、车载移动电视等新业务对无线电频率也有新的需求。在另一方面，电信阵营则希望在CMMB应用之外，将部分相关频段给予电信运营商开展移动业务，特别是TD-LTE与FDD-LTE应用。中广研究认为：在产业升级过程中，无线频谱资源的重新分配不仅涉及技术上的高效合理利用问题，也意味着巨大的商业价值分配。这需要在三网融合在监管层面上实现进一步的融合与统筹兼顾。巧全球拍三网艰融合通技术唇热点雪与趋贫势羽推动管融合臭的最溜终目朱标是惭促进它产业守繁荣伐发展侨，而盟技术勉是推死动融催合的曾手段种，以粉下是编全球些三网犬融合侍的技们术发挑展趋磁势。撒（1退）光膝通信菌技术老：P备ON恳技术贼进步躬推进只宽带秆化斑就新鹅技术蕉推进随情况固而言单，吨目前揭在全绍球各瞒个区胳域，云10茎GE断PO下N部航署已精经准泻备就凶绪，蔑日本懂、美佳国、培中国曲的电禽信运剂营商该都有疼相关仓的测罩试部赵署。屋中国爪本土托厂商早是也叶10疗GE罢PO闸N技沃术的靠关键羡创新蚕者和上采用滴者。浑但使安用1填0G泥P宰ON礼来建懒设F糊TT仓B还阴存在静其他遥问题严：表帖面上婶，采勒用1巡0G晒P于ON靠可以捕提升给FT养TB轿网络怜的带沉宽能仅力，备然而义，考僻虑到会实装冷率及换实际侨的网州络流传量并司发模屡型，兼从带锡宽能卷力及式建设峰成本粉来看着，直科接建捞设G烘PO敞N局FT蜘TH躁会比疏这种恶10玩G得PO妻N僵MD利U建驳设模辫式更念有优叨势。海在这属种情烘况下念，直喊接部凡署G除PO臂N、过跨越致10隙G宫PO锯N、间等待龄下一柔代设谊备（眠40互G或惹10饥0G值P广ON貌）的黎到来危，可异能成蛇为一主部分赠运营里商的够选择凳。相士比1躲0G亮P诊ON血，4会0G堵或1载00券G宣PO勺N网期络有宪更远骨的传酷送距计离、末更高杆分光姥比、敏及更择高的禾带宽宪灵活帖性。惠总的痰来看填，1娱0G鼻P牌ON协系统箩已经峰具备旷了试尖用条滤件，篮但针谅对性摇需求安不足物、投弄资过塌高、号容量唱有限邮等因丛素限谣制了站当前稻阶段吉10敌G有PO毅N技逗术规拴模化致应用烦，谎特别学是虑往到实板装辜率及勾实际顺的网戴络流沟量并呢发模麻型，识直接禾建设乖GP份ON羽F璃TT歼H会桨比这慌种1驳0G宣P纯ON材M及DU蛇建设雾模式脆更有嘉优势解。同钱时，跨伴随孙技术击发展手，N女G-饰PO况N2挤标准钥化工磁作也马已开确始，炒技术北的选浩择方冤向是燥当前坚标准爪探讨蓬的第尽一步抽，与辉现有梨PO敞N网终络的搜共存透，仍花是举最为诚重要大的需卡求。躲（2浮）朽Wi男Fi昼进展世迅猛嫩，L涛TE安加速盯商用宾推进适在无棉线网衡络方石面，灾目前寨“喂3G你+W耕iF员i”堤是目仪前主奥要的植应用干方式赏。在暖移动偏通信赛演进胶方面握，4序G网骑络将愚朝着羞LT渐E方缝向发维展，毫目前摩包括四Ve蒙ri衰zo威n、善AT业&T况、N乎TT宜裤Do其Co龙Mo润、中域国移次动为燕代表钟的电帆信运好营商犯正在缘大力玉推进厦LT残E的匪商用者化部禁署，利预计全20唱11椒年将协有超板过1抛0个疑国家聪和地书区开忍始T豪D-戏LT腥E的盒商用棍部署够。特册别是雨在美哨国，徒几大权运营税商的胡激烈萄竞争酱推动世了L汗TE飞的部毯署。救20提11骑年6库月1兆5日焦，V妈er捏iz限on宜宣布估计划附在美纱国新森增1谱9个窗4G丛L全TE见商用申服务虑市场伙，年析底达由到1此70承个商藏用市撇场；味20怠11窑年7虹月中束，该兵公司屡宣布串其L搅TE初网络引覆盖绪的城感市总拌数已伶经达继到1掠02替个。姥这个喊数字购已经公超过草了此释前预请计的针14扒7个突。而也，主染导哲Wi花MA恭X扑发展煌的移据动运甩营商凳Sp古ri槐nt荷已经劲在美微国7扁0个糠市场盛部署林Wi读MA啦X尚网络倾。V笼er酒iz艳on衡最大针竞争旷对手缎AT肃&T妙则宣扣布2孤01贺1年案年夏窜天在仓美国威5个好城市臂部署毅超高切速无阿线网品络L巡TE岩，预矿计将局会于梳今年展年底叫在超绑过1兴0个潜市场损上部阴署4宝G迎LT什E网希络。摘而近源两年阻发展项最迅堡猛的溪则是咏Wi崭Fi父技术蹄。相转对于赚3G殃，同Wi歼Fi衡在燕牺牲寸移动陆性的炕基础石上，摩具有甩较强寿成本葱、带浴宽的庆优势特，可考以作捡为3趁G网落络的辰重要姐补充闻。移盘动运卖营商唯为了肢分流驾智能时终端娘带来山的流水量压玻力，码近几倘年大肿规模妥增加胸在弄Wi胖Fi滤热点慢投入迅。例帮如，射美国兼的帆AT红&T苦可用恩热点肿数文已达及12棚.5谷万个叫；韩洗国的胆KT钳热点亦数达贸到4欢.3码万谷个。炒20袋10鼓年膊KT鹊的网胜络中批有6胜7%翁的无董线数泰据流须量通饶过认Wi苏Fi蔬分流像，每漠月分狼流的校数据熊流量泳约为谋25宋00删TB贵。据新Wi哗Fi成联盟渡统计泛，2耐01垫0年略底，香全球搏Wi虑Fi毛用户半已达箭6亿守，设取备保厘有量款超过北10室亿绝部。姐可见赢，渔Wi门Fi蛙已成课为“雁第四赞张通粮信网捎”。茧I遵HS稿竖iS单up惰pl白i客数据站表明分，北20峡11投年内梅置滨Wi戚Fi尿设备凭有望磁突破妨12拌亿部添，预旱计到挂20贩15稠年可默能达管到2道4亿写部。赛（3克）耕云计德算远与悄物联胜网脑：未剪来信动息技堂术架塔构螺云计混算（拨Cl扭ou芝d豪Co泻mp犯ut主in聪g）掘是一周种新铺型的津商业宝模型漏，它盛将计经算任斯务分施布在记网络大服务止器集母群，呼使各鬼种应漂用系荷统能临够根丧据用低户需羊要提雪供计努算力六、硬异件租滚借、画存储溉空间言和各串种软泳件服剃务。辉也就细是说纽，计稼算能佩力就哪像自贩来水着一样采成为耳一种愉公共蚊资源片。招云计飘算座涉及认到大检量的挥数据里存储座和传续输，事高速纵的宽打带网偶络是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