公共政策学考试试题

深圳“行政三分改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。其做法是……前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和服务。案例思考：试根据行政职能转变的有关理论，对“行政三分改革”作出评价。答：1、深圳的“行政三分改革”从本质上看，是政府职能关系的改革，具体说来是改革政府内部各个职能部门之间的关系；2、本次改革的实质是运行职能的协调与分离，即“决策、执行、监督”的相对分离，这种改革取向符合十六大报告中提出的“决策、执行、监督相协调”的要求，符合“精简、高效、统一”的原则；3、该改革可以提高政府决策的民主性，同时提高了政策执行的效率，独立的监督机构对行政行为构成了有力的监督，从而从根本上改变了一个行政机构承担全面职能，无法构成有效制约的问题；4、局限性分析。本次改革只是在行政系统内部进行的行政职能的再分配，行政职能整体的变化不大，也就是说在处理政府与市场、政府与社会的关系问题上没有新的突破，这可能是今后改革深化的方向。论述题一：结合某个案例具体分析公共政策运行的逻辑过程。从应用的角度来看，公共政策运行的各个阶段或环节具有内在的关联性和完整性.我们用三个阶段，若干政策研究范畴对公共政策运行的逻辑过程做一描述:第一阶段，政策问题的形成.(1)政策问题.只有在满足了特定条件后，某一问题才能转化为政策问题.从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质，是一种客观存在的，有必要解决的状态;从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且引起政策制定者的足够重视.(2)政策议程.即政府议程.将一个政策问题纳入政策议程，是解决该问题的第一步.(3)政策分析，即设计方案.通常政策分析的结果会提出若干种可能的备选方案.第二阶段，政策决定.(4)政策选择，从各种备选政策方案择优选择认为最佳的政策方案.(5)政策决定,政策决定者最终做出的决定，包括发布的法律,法令,命令,规章等.(6)政策宣示,即法定政策主体正式向人发布政策决定,如记者招待会，白皮书等.第三阶段,政策实施.(7)政策执行，泛指政府为实现政策宣示的内容的采取的全部行动.(8)政策结果，即由于政府作为或不作为，因而有意无意地对社会和公众造成的影响和结果.(9)政策修正,即对政策在实践中出现的错误或缺憾进行改正.论述题二：结合实际分析公共政策系统与环境的关系。公共政策是政策环境的产物，二者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。具体说来：1、 公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的；2、 公共政策必须适应政策环境；3、 政策环境的变化必然导致公共政策的变化；4、 公共政策对政策环境也具有一定的能动作用。论述三：结合具体的政策问题分析其进入政策议程的条件与障碍。答：社会中的政策问题往往很多，但真正能进入政策议程的并不多。一个政策问题要进入政策议程，应具备一定的条件，许多政策问题不能进入政策议程是因一定的障碍因素所致。⑴进入政策议程的条件主要有：A、 事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。B、 要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动，政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。C、 要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。上述两个条件都仅属一些特别的条件，他们并不能经常地发挥作用，即使能经常地发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主、开放的问题察觉机制、过程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程，并不必非要等到特别严重时才引起人们的重视，也不必非得权威人物的认可、支持和提出才倍受关注。⑵进入政策议程的障碍主要有：A与进入政策议程条件相反的条件可构成障碍因素。事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的轻微的程度，领导人和有关学者并未察觉其严重性；缺乏正常的、民主和开放的察觉机制、过程。B在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度和程序上的限制，凡不合乎社会既得利益者的价值规范或不合乎社会制度或程序要求的问题都很难进入政策议程。C一项政策问题能否进入政策议程还有一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。论述：1、联系实际谈谈如何认识和解决政策执行偏差问题？2、 分析影响政策有效执行的主要因素有哪些？3、 联系实际谈谈评估的障碍表现在哪些方面?如何克服这些障碍？（1） 这些障碍包括：①政策目标的不确定性；②政策影响的广泛性；③政策资源的混合和相关政策的重叠；④政策问题的复杂性；⑤及政策主体相关人员的抵制等。（2） 要克服这些障碍需要针对具体情况进行细致分析，采取相应措施：①如根据不同层次、阶段的政策目标细化评估指标；②采取定性与定量相结合的多种方式对政策的广泛影响进行评估；③并保持评估结果的开放性等等。案例思考：结合案例，请分析重庆路桥收费年票制听证会的主要缺陷是什么？它说明了目前我国政策制定中公众参与方面的什么问题？如何做到决策的民主化？重庆路桥收费年票制听证会的做法一方面显示了我国政策制定中公众参与方面的局限和软弱。但是另一方面也是普遍存在、可以理解的。因为公共政策就是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的特点是公共政策具有法定的权威性和强制性，要实现特定的目标，不是无意识或偶然性行为，又总是具有时效性，在特定历史时期起着作用。另外，总体来说，公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。公共政策的本质是对社会利益的权威性分配，是政治管理的工具。所以象那位重庆市物价局局长王胜利在听证会上说的话那样：“路桥收费是行政事业性收费，可以不开听证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。”多少年来，中国在实行公共政策都是不开听证会的，都是直接下文件实行就可以了，现在召开了听证会，虽然政策提前已经定下来了，但是采取这种方式来听一下民众的意见还是一种进步。当然如果把意见当成一种制定政策的参考就更好了。民众从以前对政策的制定的漠不关心和求助无门到现在要求自己的权益，要求政府考虑，这也是一种很好的进步。起码重庆路桥收费年票制还是得到大家拥护的。以前来说，花钱造桥，过桥收费是天经地义的。古装片里经常有劫道的不是常说：“此树是我栽，此道是我开，要打此处过，留下买路财。”重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路（实际上都较偏远），买年票很合算。面对过多的业主，尤其是上市公司的存在，经过旷日持久的逐个谈判，年票价格不高很难。重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了调查结果：70%以上的人认为方案中年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在1000元一1300元。由以上可以看出政府、上市公司、消协代表的是不同的利益群体，所以没法说谁对谁错，我们觉得这无法接受是因为我们就是那个消费者。说2000元太高无法承受，广州经济发达却只有980元，没有考虑广州的地理环境和重庆根本无法相比，重庆的成本要比广州高多了。这就有如汽油，都说价太高了，没法承受，没法开车了，可是世界油价就是涨，那也只能接受，接受不了就不开，政策永远都平衡利益关系的杠杆，高了低了都有意见，永远有异议。所以其中一位代表的话意味深长：“24日开听证会，7月1日就要施行，我们知道政府部门不太可能因为听证会来改变既定政策，我们只希望'走过场'走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。政策也不是始终如一的，也是会改变的，但是改变政策也是很高成本的，所以要想改变就要谈谈政策之窗。政策之窗的含义政策窗口也就是根据给定的动议而采取行动的机会，它们并不经常打开，呈现并且只敞开很短暂的时间。如果参与者不能利用或者没有利用这些机会的话，就必须等待时机，直到下一次机会的降临。就政府议程和政策议程来说，当政府已经把问题和解决办法都已经考虑完毕，就很难改变，要想改变，就需要重新经过政策的制定流程。（图）要走政策执彳亍 政策评估政策调整 政策产生之路。这个案例揭示了我国民主化的薄弱。决策民主化指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策的过程，在政策中反映人民的根本利益，形成民主的体制、程序及气氛。要求：第一，为决策营造宽松、平等、民主、协商的气氛，尊重和相信集体的力量。第二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的地位与作用，要保证参谋咨询机构的相对独立性，鼓励研究自由和思想交锋。第三，要提高政治生活的透明度，建立重大问题的通报制度，强化对决策的新闻舆论监督，增强公众参与决策的意识和水平。但是我国从计划经济象市场经济转型，很多方面还停留在计划经济阶段，实际操作中还是比较霸权的。我们在工作中生活中也遇到此类问题，比如取暖费的价格听证会，不用想当然大家都不同意涨价，但是听证会是顺利通过的。有幸参加的人员暴料，此类听证会在选取听证人员都是有说道的，明显反对的人肯定是无缘参加了。所以要想民主化还有很长的路要走。”上有政策、下有对策”本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑而进行的一种博弈过程，政策目标的实现程度取决于博弈参与者的策略选择，而博弈参与者的策略选择从根本上又取决于作为博弈规则的制度.因此，要从根本上防治”上有政策、下有对策”这种非合作博弈的不良影响，则需从干部管理、绩效考核、行政监督、财政管理、责任追究及信息反馈等方面进一步完善作为博弈规则的相关制度.实现、完善、推进公共决策的科学化、民主化和法律化决策科学化，就是运用科学的程序和方法，在科学理论指导下进行正确决策。决策民主化，一般而言，就是对某一特定事项作出决策时，充分重视决策集体中所有成员的意见和判断，同时也重视智囊机构的意见和判断，尽量使所有有关的人都有机会参与决策过程，并根据最能反映民意的规则作出决断。决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。这要求政府做到：（一） 积极推动决策程序和方法的科学化1、 严格规范决策程序2、 加强信息管理工作，运用现代科技手段进行决策（二） 努力实现决策组织系统的科学化1、 明确职能归属，理顺各种决策主体的关系，明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决策主体之间的相互关系，实现合理分权。2、 构建科学的决策体系，体现高度分化的结构特征。要改进公共决策系统的整体功能，就要促使公共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立，把参谋与决断分离，把决策、执行与监督分离，使其各司其职，相互制约，这样才能提高整个决策系统的决策能力，提高决策质量。同时要加强决策体系的自我审查能力与沟通协调能力，防止各个决策主体产生出相互矛盾和冲突的决策。1、逐步推进决策与执行的适度分离我们可以借鉴政府再造理论，实行决策与执行相对分离，建立一种公共权威体系制定公共政策、社会系统积极参与公共决策执行的“共和”决策模式。2、充分发挥政策研究组织的作用参谋与决策是行政决策过程中两种不同的职能，应相对分离。不断完善体制内的政策研究组织，强化其参谋咨询功能，在法律上保证其地位，提高其权威，赋予它们相对的独立性、主动性及工作的灵活性。不断提高决策研究过程的开放度，充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内政研组织相辅相成，形成优势互补，形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。（三） 大力提高决策主体的素质与能力要建立科学的选人用人制度，优化决策主体内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提高决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观，不断提高决策能力和决策水平。（四） 健全公众参与公共决策机制将公众参与的观念渗透到决策机制建设的各个环节，不断扩大公众参与公共决策的范围和渠道，缩小公众与政府间的信息不对称，实现政府与公众的零距离互动。增加民间社会团体的利益聚合和利益表达功能，充分发挥大众传媒社会信息传播和民意直接表达的作用，逐步提高其对公共决策过程的影响度。（五） 保证公众对公共决策过程的“知情权”各级政府部门要积极推行政务活动公开，尤其是要推进公共决策过程的信息公开化、做出公共决策的背景、资料和理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。（六） 提高公共决策的社会自治程度提高非政府组织、社会自治组织、社会公民对于某些社会公共问题自主处理的能力与水平，拓宽公共事务社会解决的渠道，实现对社会公共事务的政府与社会共同治理，积极推进公共决策制定和执行的社会化。（七） 政府必须在宪法和法律的范围内行使决策权力，公共政策不得与法律相抵触（八） 公共政策必须以法律的形式加以规范，决策必须严格遵循法律程序。只有将公共决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用；公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度。因此要把经过实践检验的科学的决策程序通过法律法规固定下来，制定决策听证制度、咨询制度、评估制度和责任制度等有关决策程序的法律法规，实现决策过程的法制化。（九） 公共政策必须接受法律的监督，并实现决策机构内部的分权制衡。为了防止公共决策权力滥用，使侵害社会公共利益的决策行为能够得到及时的发现和纠正，必须进一步强化对公共决策权力和公共决策过程的制约和监督，健全公共决策的监控机制。从决策酝酿、制定、执行和终结，整个过程都要受到有效的广泛监督和控制。其主要途径可以通：建立决策听证制度、咨询制度、评估制度和责任制度；制定《行政程序法》、《政务信息公开法》；借鉴国外经验，增加民间社会团体的利益聚合和利益表达功能，逐步提高其对公共决策过程的影响度；加大各种咨询机构和专家、学者对公共决策过程的参与力度，并保持这些主体的相对独立性、充分发挥大众传媒作为政策辩论舞台、形成社会舆论、全面影响公共政策制定的功能作用，应适时制定《新闻法》，确保大众传媒依法履行职责;扩大公民直接选举政治家或政府官员的范围和层级；对执政党基层组织和地方组织的负责人实行“双重选举制”，即在党内由党员选举后，再由相应范围的公众投票选举公认。现代政策研究组织（思想库）的功能？（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；（2）提供学术思想，充当认识机构（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。目标群体接受和服从某一项政策的原因：1、政治社会化的影响2、传统思想观念和行为习惯的制约3、对政策形式合理与实质合理的看法4