后危机时代中国外贸政策的战略性调整与体制机制创新

1后危机时代中国外贸政策的战略性调整与体制机制创新摘要：后危机时代，世界步入大变革大调整的新周期，中国迫切需要从战略上谋划对外贸易的长远开展，加快转变对外贸易开展方式应有新思维、新战略。本刊2021年第1期刊载了?后危机时代中国外贸开展战略之抉择?，从历史维度分析了中国外贸开展战略转变的必要性与紧迫性，界定了中国外贸开展战略的内涵，概括了中国外贸开展战略的指导思想与原那么，提出了中国外贸开展目标与任务。?后危机时代中国外贸政策的战略性调整与体制机制创新?一文为?后危机时代中国外贸开展战略之抉择?的后续篇，旨在答复后危机时代中国对外贸易政策战略性调整的方向和对外贸易体制机制创新的内容，为中国外贸开展战略调整做具体的归纳与指导。这两篇文章均为商务部2021年重大课题?后危机时代中国外贸开展战略研究?总报告的局部成果，刊发于此，以飨读者。

后危机时代，中国面临加快转变外贸开展方式，进一步稳固贸易大国地位，加速推进迈向贸易强国进程的战略任务。为此，应在全面审视和评估目前外贸政策与管理体制的根底上，对贸易政策进行的战略性调整和外贸体制机制创新。

一、对外贸易政策战略性调整的方向与根本内容

1.深刻认识对外贸易政策的根本特征

对外贸易政策具有五大根本特征，即宏观性、统一性、协调性、政治性、国际性。对外贸易政策的调整必须考虑这些根本特征及其综合性的影响，从战略性的高度对待贸易政策的制定与实施。

贸易政策的宏观性是指，它是宏观经济政策的重要有机组成局部，它与宏观调控的四大目标即经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡都有直接或间接的联系。首先，进出口贸易产生的贸易差额直接影响国际收支平衡，从而外贸政策可以间接影响国际收支平衡这一宏观经济目标。其次，外贸作为经济增长的“发动机〞，对GDP和就业增加具有重要作用。最后，进出口贸易作为连接国内外市场、国内外生产者与消费者的根本渠道，进出口政策也可在一定程度上起到调节国内物价，到达控制通胀的目的。因此，外贸政策在宏观经济决策中的地位应引起足够重视。

贸易政策的统一性是指，它应当是在全国范围内统一实施，且是稳定的、透明的、可预见的。统一实施指贸易管理政策的统一性、关税政策的统一性和立法的统一性。贸易政策的统一实施不仅取决于中央政府的认识和行动，而且很大程度上取决于地方政府。稳定性、透明度和可预见主要表达在贸易政策的决策部门和立法部门。稳定性、透明度和可预见要求贸易政策调整不能过于频繁，更多运用立法手段管理贸易，每项贸易法规出台之前，要广泛地征求相关利益方〔企业和协会〕及相关部门的意见。

贸易政策的协调性是指，它应当与财税政策、金融政策、产业政策、投资政策、区域政策等相互促进，相互支持，增强互补性，减少互竞性。首先，贸易政策与产业、投资、区域政策相互促进、相互支持，但它们之间不是附属关系，贸易政策不是其他政策的简单延伸。贸易政策要与上述政策保持协调一致性，形成各种政策的互补性，同时防止各种政策目标的冲突性或互竞性。其次，贸易政策与财税、金融等政策也相互关联，涉外财税、金融政策应更多从如何支持对外开放、开展对外贸易的角度考虑，相互促进、共同开展。最后，贸易政策与收入政策、消费政策、社会保障政策、环保政策的关系都有相互联系的方面，在制定相关政策措施时，均应考虑对外贸的潜在影响，综合各种政策效应，做出最后的宏观经济决策。

贸易政策的政治性是指，贸易政策在制定和实施过程中远远超出了一国经济政策的范畴，具有政治属性，包括内政、外交、社会、平安、气候、环境等超经济属性。贸易政策既有经济属性，也具有政治属性。对外贸易是一国发挥其国际影响力，实现其政治目的的主要经济手段，因而贸易政策也是一国经济外交的主要政策工具。一是国际经济贸易合作的政治性。如优惠贸易政策安排、开展援助、区域经济合作〔FTA〕等都具有明显的对象性，在选择政策优惠对象〔国家〕时，其政治考虑将是决定贸易政策的重要参考依据。二是国际经济贸易谈判的政治性。如在国际贸易谈判、与贸易相关的其他国际谈判〔如国际气候变化谈判〕等场合，利益相似的国家往往组成各自的谈判阵营，统一谈判立场，实现有利于本利益集团的国际贸易体制安排、应对国际气候变化的体制安排等。

贸易政策的国际性是指，在贸易政策的制定、实施及修改，不仅要依照本国法律，而且要遵守多边协议、区域协议和双边政府协议以及有关国际规那么与惯例。贸易政策的国际性除了表达为应当遵守签署的双边和区域经济贸易协定〔如FTA〕外，贸易政策的国际性主要表达为WTO规那么体系约束下通知义务、磋商机制和政策审议机制。一是通知义务。通知义务指WTO成员如果在WTO协调管理之内或者在三个减让表所作的承诺范围内，出现了任何的贸易政策变化、立法变化、司法判决解释方面的变化，要及时通知WTO相关委员会。二是国际磋商机制。如果WTO或其成员发现一成员贸易政策的变动有违反WTO相关规那么的嫌疑，那么可以与相应成员进行贸易政策磋商，通过磋商来要求另一成员放弃对贸易政策的不合理调整。假设磋商无果，那么可以提出贸易诉讼，并进入WTO争端解决机制程序。三是国际政策审议。政策审议的目的就是确保可预见性。WTO贸易政策审议委员会的主要任务就是监督每一个成员的贸易政策和贸易立法的走向。在贸易政策审议过程中，每个WTO成员都可对被审议国贸易政策提出异议，并要求整改。这对确定WTO成员贸易政策的合规性和可预见性十分重要。

2.对外贸易政策的战略性调整

当前，对贸易政策的地位存在认识上的偏差：一方面，认为贸易政策是单纯的产业政策的延伸，从而使外贸政策处于产业政策的附属地位；另一方面，也存在过度拔高外贸政策的宏观调控作用，无视外贸政策的相对独立性，频繁动用外贸政策工具调控宏观经济，扭曲了外贸政策的本质属性。同时，贸易政策与后危机时代加快推进贸易强国的要求不相适应。为此，应根据贸易政策的特性，以及进一步推进改革开放、完善开放型经济开展水平的需要，对中国贸易政策进行调整与完善。

一是强化贸易政策的相对独立性，增强贸易政策与其他政策的协调，提升贸易政策在宏观决策中的地位。在外贸对经济增长、产业开展和就业日益产生重大影响的背景下，必须将贸易政策放在宏观政策中的重要位置。但是同时要注意到，与货币政策、财政政策相比，贸易政策本身有其自身特点，其政策功能与定位也不尽相同，因此，在提升贸易政策在宏观政策中地位的同时，也要保持贸易政策的相对独立性。

二是明确政策调控与市场调节的关系，增强政策调控的统一性、稳定性、透明度和可预见性。在政策制定和调整过程中，应充分尊重市场经济规律，政策调控只是起到补充、引导市场的作用，而不是凌驾于市场之上。外贸政策不能像宏观调控中的财政政策、货币政策那样相机抉择，也不能像宏观调控中为防止“理性预期〞而采取“突然性〞的调控政策。相反，外贸政策应保持相对统一性、稳定性、透明度和可预见性，以此为外贸企业营造稳定、可预期的政策环境。

三是外贸政策调整应有利于外贸开展方式转变，为此必须加快调整出口贸易结构与进口贸易结构，以利于实现贸易强国目标。后危机时代，政策调控应着力提高外贸质量和效益，进一步优化贸易结构，实现又好又快、好字领先的开展模式。具体来说，外贸政策调控应该更加突出自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道和高技术含量、高附加价值、高效益〔三自三高〕产品出口；更加注重货物贸易与效劳贸易、出口与进口、沿海与内地、兴旺国家与开展中国家市场及不同贸易方式的协调开展；更加重视贸易与环境、气候的和谐开展；更加强调外贸开展对经济增长、国内就业和国民福利的奉献。

四是遵循WTO倡导的自由化、便利化和公平竞争的根本原那么。在当前全球经济体制下，外贸政策必须以WTO多边贸易体制的相关规那么为依据，不断推进贸易自由化与便利化，维护公平竞争的对外贸易制度环境。

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