对新形势下执行能力的思考

1对新形势下执行能力的思考一、关于执行能力所谓执行能力，是指人民法院依照?宪法?及有关程序法的规定，通过独立公正地行使执行权，来实现全社会公平和正义的本领和水平。从我国司法实践来看，影响、制约我国法院执行机构执行能力的因素主要是我国经济转型时期涉及大量民事案件需要执行与现阶段面临的司法环境、司法体制、执行队伍素质暨人民群众对法治要求之间的矛盾。人民法院执行机构作为国家的强制执行机关，它的职责和作用就是在党的领导下，依法独立的行使执行权，通过司法执行活动调整各种社会关系，制裁违法行为，实现全社会的公平和正义，从而到达稳固党的执政地位和国家的长治久安、建设和谐社会的目的。二、关于执行工作性质法律的生命在于法律的实现，而执行是法律获得生命必不可少的形式与途径。从执行权属性分析来看，民事执行权是一种介于司法权与行政权之间的、相对独立的国家权力。从执行实施权来看，它一种单向行为，由执行机构依职权主动进行，遵循职权主义和当事人主义原那么，表达了国家公权力的强制性和权威性和它所追求的价值目标——公平和效率。从这个角度看执行实施行为与行政行为类同，具有行政属性。执行裁判权是指在执行程序中，执行机构对执行程序参与人请求或争执的事项做出的决定或裁判，在执行当事人及利害关系人的参与人的参与下进行。在裁判过程中，执行法官以中立者的身份对当事人或利害关系人提出的主张和理由进行审查判断，目的在于对程序参与人的请求或异议事项做出裁判，确保国家公权力的正当运作。从这个角度看，执行裁判行为与审判行为类同，具有司法性质。但从执行裁判案件所占整个执行案件的比例来看很小，执行程序的行政性更重，具有行政权的根本属性，与立法、司法等其他国家权力相比具有广泛性、主动性等特点。因此，执行权本身的属性就决定了整个执行行为的过程必须始终贯彻着国家的强制性，以国家的强制力保障权利人的私权，确保法律程序的安定与社会秩序的稳定。但遗憾的是，在这个问题上学术界已有共识，但在司法界和权力高层至今没有形成共识。例如，我们之所以把“执行庭〞改为“执行局〞，就是要突出执行工作的行政属性，便于领导、协调和指挥执行工作，但名称虽然改了近八年，时至今日，对执行工作的管理却还是老套路。三、关于执行工作管理由于我国法院是审执合一，执行工作由法院负责，因而，长期以来对执行工作的管理也沿用审判体制的摸式，形成“执行工作审判化管理〞的现象。执行权的属性决定了执行工作的性质，要求将法官的审判工作同执行员执行工作区别开来，分别管理。但由于我国目前还没有一部完整统一的?强制执行法?，在?法院组织法?与?法官法?上，也没有对执行机构的名称、职责范围，以及执行员的法律地位、职责加以明确，但案件的执行工作却由人民法院担任，导致人民法院将两种不同职能，不同性质的工作混淆管理，形成“审判员〞即“执行员〞或“法官〞即“执行官〞的错误观念，在领导和社会公众的眼中法官和执行官一样被认为是文官，如执行员同法官一样，制式的法官制服改成了文官式的西服，配备枪支的权利也同法官一样同时被取消。这种理念与现行装备同执行员代表国家依法履行职责，强制债务人履行义务，维护国家法律尊严的活动极不协调，起不到强制执行的震慑力。同时，这种文官式的执行活动，很难使被执行人感受到人民法院依法强制执行的精神压力，知情的群众也未必受到很好的法治教育，相反会产生人民法院强制执行也不过如此的想法，从而丧失对人民法院执行工作的信心，动摇对国家法律强制力的信任。另外，我们法院相关决策部门对如何管理执行工作，使其正常运行，也缺乏科学性，并不断给执行机构削足适履，存在“头疼医头，脚疼医脚〞的问题。近年来，全国法院执行系统违法违纪人数呈上升趋势，从反映出来的案例来看，在评估、拍卖和执行款(物)管理方面出现的问题较多，据此，上级法院就决定将执行实施权中的评估、拍卖权拿到技术处，将案件执行款拿到财会室管理。特别是基层法院的评估、拍卖工作上管一级，直接由所在地区中院技术处行使，使司法执行实践中出现很多法律上的障碍，无法解决。但从另一角度看，这局部权力拿到司法辅助部门行使，这局部干部难道比执行干部素质高，真的不为“钱〞所动?如果司法辅助部门再出了问题，我们该如何解释?这局部权力又将如何行使?再往那拿?应该说，对被执行人的财产依法进行评估和拍卖是法律赋予各级人民法院执行机构职权之一，是执行工作中的一个环节，不容分割。一是从我国?民诉法?“执行措施〞第二百一十七条至二百三十一条规定的内容来看，都是“被执行人未按履行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权冻结、划拨被执行人的存款;有权扣留、提取被执行人应当履行义务局部的收入;有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务局部的财产;财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院可以按照有关规定交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产……;〞由此可见：我国?民事诉讼法?以及修改后的?民事诉讼法?都将执行权确定在法院的执行机构，都明确将评估、拍卖等强制执行权确定为强制执行措施;都明确规定“执行工作由执行员进行。〞最高人民法院?关于人民法院执行工作假设干问题的规定(试行)?、最高人民法院?关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定?和最高人民法院?关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定?，都明确规定了评估、拍卖是法律规定的强制措施中的一种;评估、拍卖由承办案件的执行法院具体办理;评估、拍卖等执行措施由执行员负责进行;很多技术处的工作人员不具备法官身份，大局部是成立司法鉴定中心时当地政府给配备的事业编人员，没有执法资格。但令人遗憾的是，法院对自己管理的工作也不能依法、按章办事，使目前执行工作实际操作的相应改革措施与法律规定相悖。四、关于领导层面对执行工作的认知近年来，人民法院的执行工作遇到了前所未有的困难，对此，相关部门也在“怎样办〞等问题上制定了措施，想了一些方法，但从根本上讲，法院对提高执行机构执行能力的重要性认识还远远不够，往往是“说得多，做的少〞，“会议上讲了一大堆，会后能落实的不多〞，如“对异地执行的限制〞、“要把素质高的干部调到执行机构去〞、“提高执行人员的待遇〞、“配强配齐执行装备〞等等，但对各级法院执行机构的人员状况?如何提高执行人员的待遇?执行机构应配备什么样的装备?多少算配齐?什么样质量的装备算配“强〞?都没有任何标准，上级法院的规定、要求，下级法院执行的如何，执行与不执行，都不得而知，有的法院甚至顶着不办，另搞一套;检查工作，习惯于“跑〞马观花，走过场，听汇报。具体表现：1、在干部管理和使用上，也往往是把各庭室水平低的;经常犯一般小错误、或被各庭室优化组合下来的;年龄大或从前勤退下来的司机以及不具备执法资格的工勤编人员等调到执行局。事实上，近年来一些法院执行机构违法违纪的干部，大多是在原岗位经常有反映或到执行岗位后群众、本庭室常有反映，应调整未调整，或应调整、但领导借口安排有困难而继续留在执行岗位而被查处的;在业务培训上，特别是基层法院执行人员业务知识面临更新，急需“充电〞。由于平时案多人少，很少有时间学习业务，近几年来新公布有关涉及执行方面的法律和相关司法解释等二十余部，上级法院都没有系统组织培训，已经难以适应执行工作的需要;在各项考核上，也不能从保护执行人员积极性出发，创新科学的考核方法，习惯于老套路，动辄搞民主测评，以“印象票〞、“背靠背谈话〞等方式，来决定执行干部的前途。这样考核方法，既不能反映出干部的优劣，也影响干群关系和执行人员的工作积极性。2、在案件管理上，有一些中院和基层法院，至今没有实现对执行案件的统一管理，有的法院，民二庭、行政庭、法警队、基层法庭都在搞执行案件，且隶属于不同的分管副院长。因此，上级法院在执行工作上的规定、要求，很难全部贯彻落实到位，而由此产生法院对当事人的执行异议、申请复议的审查和裁判带来管理上的争议和麻烦。执行滥的问题还没有从根本上得到解决。另外，最高法院在2000年2月、5月，就出台了关于“对异地执行案件实行委托执行的规定〞，但并没有针对地方保护主义问题采取相应对策，造成这局部案件执行难。其实，1999年中央11号文件就提出了省一级高院“三统一〞执行工作的要求，但历尽十年，却没有争取到配套政策，使“三统一〞的规定变成一纸空文。争牵3、杠在机炊构的稳设置絮上，闹也未佣能从捕提高升和增赛强执闸行能不力的细高度厦来全撤盘考络虑，沙如修滑改后藏的?毅民诉陶法?绕以及四最高奶法院路在起衣草与差论证悟?强碧制执怖行法煌?至押第四归稿时匹，仍惭未从闯克服渠地方平保护逐主义穷和基给层法焦院、跳专门户法院捡的人殊员编逗制和及受理事案件窃数量辫的实牌际出份发来榆考虑约设立坝执行怪机构吊，还三是机城械地营按行禽政区胀域在暮地方嚼各级镜法院倍设立乡执行跌机构沉，而穴不是饭按司涝法区吊域考道虑设蜂立执期行机鬼构。但各地路法院俯在设扮立执咽行局诉时也择“一意锅端初〞，聋如有风的中诵院和盼基层缓法院到一年园案件挎总数备缺乏桶百件涝，涉垒及到湾执行削的案违件更芦少的舒可怜富，执拢行干圈部不查过一统、二乱人，琴这样鼠的执躁行机非构也掏升格而为执抄行局央;有顽的基怒层人程民法仔庭长劳期是区“二民、三撒人庭套〞，岭有的峰甚至京是“存一人恼庭〞胁，这秃样的芹法庭妨哪来虏的执梳行能舍力?意有的带基层让法院辈执行应局四挽、五桐个人量，也嫩内设铃两个从科，逼除了尊局长军就是播科长仪，这戚样的弯执行恶局也度能办坊理执找行案仰件，艳其执果行能洽力从画何谈省起?胆鸡4、童在执壁行装勇备的额配备候上重豆视不护够。剖首先蛮，在陶领导落层面熔，有激很多廊“一结把手钳〞并革不能功真正吩对执驾行机督构实经行倾铺斜，雾往往冒考虑堆平衡疼本院构各庭农室关往系的决多，喘不能底从执遍行工灾作实枣际需啦要出抓发，步为其屠加强否装备刺。这为方面葡，基染层法疏院比住较突吼出。臭我们顽认为寨，人巡民法纠院执谨行机岁构的考执行垃人员伴是代池表国蒙家行蹦使执咸行权缴，他锣的主茶要职青责是棵强制旷被执霞行人闭履行各生效昏法律条文书知所确茅定的丰义务贺，或过对被有执行宴人及客其妨狸碍执跑行的壮人进作行惩皱戒。纠因此产，执四行工应作具差有主罩动性钳、强蚀制性扩、流捉动性岩大，牺对抗缠性强谁，极胜易与锄被执锯行人肃及相淋关人好员发割生冲杨突等叫特点辰。由券其特登殊性当决定暑，有凭必要矛为执少行机欧构及选其人咏员配避备必牢要的凤交通雹工具唤，通歌讯设唇备，加音像晕设备诞和警兵械用蝶具，雕以保冻障及标时有酿效地渗履行渣职责施，而寇各审攀判业饥务庭眨并不邪具备屿这些亚工作践特点收。其爱次，欲在国蹦家立候法和栽最高鼠法院撕领导僻层面欲，对狸此重告视程彻度也醉不够温。如林国家柔在制依定?陡枪支镜管理谱法?覆时就工没有遍考虑支到执熟行工允作的困性质膜和执利行员葬职业皇的特勤点，羊取消客了执播行员精的配衡枪资桨格。胖应该题说，均为执挥行员弊配备辱枪支墓是世钥界法等治国时家的友通例够。在榴法国涛、俄藏罗斯燃、以剪及东哲欧一宾些国慰家，告还有业日本窗、奥血地利泼、比料利时抖等都召早在密半个搭多世卡纪前凯就实沃行了灾由法戏官和稼执行蜘官分痕别负恐责对盾案件耀的审抗判和成执行代。在乎许多课国家屈，执盘行机薪构还熔独立纲于法元院之尾外，佛分属鼻专门唯成立模的执尖行局妄或司保法行丛政机搬构以累至警槽察部英门。执由其府职业卧性质侦决定踩，执酿行员乌配备监枪支箱是职更业的闭需要硬，属蛋再自劲然不殊过的吐事，现而我懂国立厘法机第关和沿法院钟最高堆领导恋层面捡却没酷有给裕考虑棚。莲积五、判关于侧我国给目前艺司法青体制炮箭按照雕宪法薪设计记的政蜘治体乡制，象我国翁政府推、法键院和形检察肯院都腰由人道民代价表大洽会选效举产洒生，锻对它娃负责抢并接喉受它码的监怜督。无因此说,我彼国的固地方转法院桨在理救论上钓属于习国家琴，从野这个迅意义狼上讲朽，地家方法株院是忧国家宰的法瓶院。留但由盯于现舅行地打方法哥院是同按行颈政区科域设确立的硬，因陶而，证法官谁提案负权和唤党组辰属地株方党唉委，飞院长宏选举其权、弯法官革任命辰权属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