加强和改进规划意见

加强和改进规划意见

为推动规划工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，依据《国务院关于加强国民经济和社会进展规划编制工作的若干意见》（国发〔2024〕33号）、《**省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2024〕54号），结合我市实际，现就加强和改进规划工作提出如下意见：

一、建立健全规划体系

（一）建立规划体系。同一行政层次的规划按对象和功能分为国民经济和社会进展规划纲要（以下简称进展规划纲要）、空间规划、专项规划。

（二）明确各类规划的功能定位。进展规划纲要是依据行政区域国民经济和社会进展为对象编制的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及制定有关政策和年度方案的依据，重点是突出指导方针、战略任务（包括重大项目）、空间布局和重大举措。

空间规划是依据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划、土地利用规划等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据，重点是把区域内的城镇体系布局、土地总体利用、产业聚集区、基础设施网络、限制开发地区等落实到详细的地域空间。

专项规划是以区域内国民经济和社会进展特定领域为对象编制的规划，包括产业进展、基础设施建设、生态环境爱护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是进展规划纲要在特定领域的延长和细化，也是政府指导该领域进展以及审批、核准重大项目，支配政府投资和财政收支预算,制定特定领域相关政策的依据，重点是讨论政府如何通过完善体制、制定政策、合理布局、加强建设，切实供应良好的社会管理和公共服务环境，为市场主体制造有利的宏观环境、制度环境和市场环境。

区域规划既有综合性的区域进展规划，也有区域空间规划、区域专项规划，是进展规划纲要在特定区域的细化和落实，重点是要打破地区行政分割，优化整合区域内资源配置，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争力量和进展活力。

（三）科学界定规划编制的领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必需编制规划，使之成为政府审核项目、支配财力的依据，并为企业决策、社会投资供应参考。在肯定时期确需政府扶持、调控和引导的产业，可依据全市战略需要编制专项规划。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。

二、推动规划工作的规范化、制度化

（四）加强规划综合管理。建立市政府规划协调会议制度，作为规划管理的综合协调机构，原市规划委员会更名为城乡建设规划委员会，作为规划协调会议制度下的专业委员会。市政府规划协调会议制度由市长主持，有关副市长和市级职能部门负责人参与，担当规划的综合协调和审议职能。设立市政府规划协调会议办公室（以下简称市规划办），由市进展改革部门牵头，会同规划与建设、国土资源、环保、经委、财政、交通、水利、农业、林业、统计等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。

（五）规范规划立项管理。各级各类规划（包括上级部门部署编制的规划）在编制前，均应立项备案。进展规划纲要、空间规划由市政府提出并组织编制，其中，进展规划纲要由市进展改革部门牵头详细组织，城镇体系规划、城市总体规划等城乡规划由市规划与建设部门牵头详细组织，土地利用总体规划由市国土资源部门牵头详细组织。除法律法规另有规定外，市级专项规划一般由其主管部门提出，经市进展改革部门审查立项后组织编制，其中重点专项规划由市进展改革部门会同其主管部门讨论提出，报市政府同意后组织编制。综合性的区域进展规划由市进展改革部门会同有关县（区）政府提出，报市政府同意后组织编制。未经立项编制的规划，不予批准。

编制市级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、主要内容、连接单位、论证方式、进度支配、经费预算和批准机关等，并送有关部门进行协调后，于每年三季度前报市进展改革部门，由市进展改革部门会同有关部门拟订专项规划年度编制方案并上报市政府。需由市政府批准的专项规划，要拟订年度方案，由进展改革部门商有关部门报市政府批准后执行。

规划编制工作所需经费，法律法规明确的，从其规定。经市进展改革部门批准立项的规划工作经费，由规划编制部门商市财政部门后列入部门预算；未经批准立项的规划，担心排财政性资金。

（六）深化规划讨论工作。规划组织编制单位可实行自主编制、合作编制、托付编制和招标编制等方式，确定规划编制担当单位。规划编制担当单位在规划编制前，要仔细做好基础调查、信息搜集、课题讨论及纳入规划重大项目的论证等前期工作。

（七）强化规划之间的连接协调。规划连接要遵循各类规划依据进展规划纲要，专项规划遵循空间规划，下级规划听从上级规划，全部规划都要相互协调的原则。既努力防止规划部门化，又尽可能削减重复编制、内容交叉。

进展规划纲要在送市政府审定前，应由市进展改革部门送省进展改革部门与全省进展规划纲要进行连接，必要时还应送省政府其他有关部门与省级专项规划进行连接。

空间规划、专项规划由编制部门送市进展改革部门与进展规划纲要进行连接，送省级政府有关部门与其编制的空间规划、专项规划进行连接。专项规划必需送市政府有关部门与其编制的空间规划进行连接，涉及其他领域时还应当送市政府有关部门与其编制的专项规划进行连接。专项规划之间连接不能达成全都意见的，由市规划办协调打算。

跨县（区）的区域规划由市规划办送市政府有关部门与相关专项规划进行连接。

各有关部门要乐观协作规划编制部门，仔细做好连接工作，并自收到规划草案文本之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

国家法律、行政法规另有管理规定的规划，按其规定执行。

未经过连接的各类规划，一律不允许。

（八）扩大规划社会参加度。要实行多种形式保障公民、法人和其他组织参加规划编制过程和了解规划内容的权利。进展规划纲要和其他重要规划正式送审前，应预先听取人大、政协的意见，并征询社会公众意见。与人民生活亲密相关的空间规划、专项规划，要妥当处理保密与提高透亮     度的关系，在草案初步形成后，可实行听证、公示等适当形式，为社会公众参加规划编制开拓畅通的渠道。

（九）健全规划专家询问论证制度。市规划办分类建立规划询问专家库，组织开展规划询问、论证、评估等活动。凡使用我市战略资源、对生态环境影响较大或与人民生活亲密相关、具有较高社会经济效益的重大规划，在送审前应组织专家论证并提出审议意见，努力形成规范化的规划评审询问机制。

（十）完善规划审批制度。进展规划纲要经市政府审定后，提交市人民代表大会审议批准。市级空间规划按国家法律法规和有关政策的规定审批。市级专项规划除少数重要规划由市政府审批外，原则上由进展改革部门会同相关主管部门联合审批，其中重点专项规划以“经市政府同意”的名义。跨县（区）的区域规划由市政府审批。除法律法规另有规定之外，县（区）规划的审批，由县（区）政府作出打算。上级部署编制的规划，按上级要求进行报批。

三、健全规划组织实施的保障机制

（十一）健全规划实施目标责任制。各级各类规划后，要依据实施工作需要，制订详细的年度或分期实施方案。根据各地和有关部门职责分工，建立严格的工作责任制，仔细贯彻落实规划提出的进展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。各级政府要实行切实有效措施，充实监督检查力气，确保规划的实施。

（十二）强化规划的导向作用和约束力。切实根据规划实施的总体要求，合理配置财政性资金、国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变，即能编制规划的领域，先编规划，后审项目，再支配投资。对各级各类规划规定的各项掌握性、强制性指标以及禁止性、限制，切实加强监督管理，使之成为约束投资建设的基本准则。严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程管理制度。对必需由政府统一布局或在肯定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决听从规划的限定。

（十三）加强规划实施的统筹协调。进一步理顺规划与法律、制度及政策之间的关系，加强制度协调、规划协调和政策协调。统筹协调政策目标和政策手段，正确处理财政政策、产业政策、区域政策、社会政策和政绩考核之间的关系，改善规划实施的支撑条件。

（十四）建立规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施状况的评估，准时发觉问题，仔细分析产生问题的缘由，提出有针对性的对策建议。进展规划纲要评估工作，由市进展改革部门组织开展，其他规划由编制部门组织开展，也可以托付其他机构进行评估。

（十五）适时对规划进行调整和修订。经评估或者其他客观缘由需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案，报规划批准部门批准。进展规划纲要的修订根据法定程序进行。进展规划纲要涉及的重