关于新型农村社区建设情况的调研报告

关于新型农村社区建设情况的调研报告根据市人大常委会2014年工作安排，为做好常委会

对我市新型农村社区建设情况的审议工作，6月5日，市

人大常委会主任王文华带领部分常委会组成人员，赴黄

岛区对新型农村社区建设情况进行了视察，实地察看了

灵山卫街道珠山文苑社区、藏南镇长阡沟社区等的建设

情况，听取了市政府有关工作的汇报并进行了座谈。此

前，市人大常委会副主任张锡君带领部分常委会委员和

农业与农村委员会委员到城阳区和即墨市进行了调研，

察看了社区安置房工程、社区服务中心和特色产业园区

等的建设情况，并与主管部门、镇村干部、村民代表等

进行了座谈。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府及主管部门认真贯彻落实中央和省、

市委有关决策部署，按照全域统筹、城乡一体化发展的

要求，在全市农村积极推进新型农村社区建设。经过各

级政府的积极努力和各有关方面的扎实工作，目前，我

市的新型农村社区建设在改善农村面貌和农民生活、提

升农业产业化水平、提高农村公共服务能力等方面己经

显现出明显的效果。（-）整体工作有序推进。一是规划先行。在深入

调研和借鉴外地经验的基础上，我市确定将全市6018个

村（含传统农村社区）规划整合为1057个新型农村社区,

具体指导各区（市）政府编制本辖区内的新型农村社区

布局规划。2012年11月，全市新型农村社区布局规划以

展览的形式向社会公开并征求意见。布局规划确定后，

由镇（街道）政府（办事处）负责编制新型农村社区建

设规划，与镇（街道）驻地建设规划和产业发展规划相

衔接。二是分类实施。工作中注重立足实际，分类推进,

将全市新型农村社区分为城中村改造型、小城镇集聚型、

功能区整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等五种

类型，针对不同情况进行分类指导。采取先易后难，循

序渐进的办法，对经济条件好、群众支持率高的村庄，

成熟一个，开工一个；对暂不具备改造条件的社区，积

极开展农村环境综合整治，改善农村面貌和农民生活环

境。三是开局良好。目前，全市己开工建设集聚类社区

236个，整村拆除村庄196个，建成农民安置房16万套,

回迁农民6.8万户。一些暂时没有改造的村庄通过环境

综合整治，农民生活环境得到较大改善。平度市还积极

用好市政府扶持政策，通过招投标方式解决农村垃圾集

中处理问题，收到了良好效果。（二）政策措施不断完善。组织保障方面，成立了由市政府主要领导为组长、相关职能部门和各区（市）

主要负责同志为成员的工作领导小组，组织协调推进全

市的新型农村社区建设工作。各区（市）、镇也建立了

相应的工作机制，形成了目标清晰、责任明确、合力推

进工作的良好局面。政策保障方面，先后出台了《市新

型农村社区建设实施方案》、《关于扎实推进2013年新

型农村社区建设的意见》、《市新型农村社区建设资金

管理办法》、《关于推进新型农村社区建设融资工作的

意见》等文件，为新型农村社区建设提供了强有力的政

策支持和制度保障。资金保障方面，设立了市新型农村

社区建设资金，以土地级差收益为主要来源，重点支持

农村集聚类社区建设；市财政对每个达标的新型农村社

区服务中心和特色经济园区以以奖代补方式分别补助

200万元，对平度市和莱西市每年分别安排了3亿元和2

亿元的专项资金。同时，市政府每年安排1万亩土地计

划指标专门用于新型农村社区建设。（三）产业园区建设初见成效。将产业园区建设和

新型农村社区建设摆在同等重要的位置，同时规划，同

步建设。全市累计建成各类产业园区500多个，其中佳

沃蓝莓、华盛绿能等一些高水平的现代农业园区为新型

农村社区建设提供了强有力的产业支撑，以九联集团为

代表的一些现代农业企业己经成为当地新型农村社区建型农村社区建设的可持续性，必须做到产业支撑，就业

为本，切实增强农民收入。否则的话，社区居民就难以

完成从农民向市民的转化，农村社区就难以完成向现代

城镇体系的转变。必须要把产业发展和社区建设放在同

等重要的位置，坚持产业园区和农村社区同步规划、同

步建设，为农民在家门口创造就业的机会和条件，使工

资收入同土地租金、集体经营分红一样，成为农民收入

的重要的、稳定的来源，实现“乐业”和“安居”同步。

要用足用好上级的强农惠农政策，发挥产业集聚区和龙

头企业的辐射带动作用，积极培育和发展新型农业经营

主体，大力发展特色经济，推动土地规模化经营，提高

农业产业附加值和市场竞争力，切实增加农民收入，努

力缩小城乡收入差距。（三）坚持把改善农民生活作为新型农村社区建设

的基本要求，提高建设水平，增强服务能力。新型农村

社区不仅给农民带来了生产生活方式的巨大转变，同时

也引发了农村管理方式上的重大变革。市政府和相关主

管部门要始终把加强农村公共服务、改善农民生活条件

作为基本目的和主要任务贯彻始终，进一步加大公共财

政向农村基础设施的倾斜力度，采取有效措施，推动水、

电、路、气、暖、环保等公共基础设施向新型农村社区

延伸，逐步实现城乡衔接，全域覆盖。要认真研究新型农村社区在管理和服务上的新特点和新要求，创新方式

方法，完善服务内容，提高管理和服务水平，使农民逐

步享受到和城市居民一样的公共服务和保障。要坚持建

管并重，探索建立一套切实可行的长效机制，解决好社

区服务中心运转的资金来源问题。要建立一支高素质的

农村社区服务管理队伍，真正让社区服务有人做、社区

事务有人管，防止和避免农村公共服务流于形式。（四）坚持发挥政府在新型农村社区建设中的主导

作用，加强组织领导，完善制度措施。发挥政府的主导

作用是做好新型农村社区建设工作的关键。各级政府和

主管部门要充分尊重农民意愿，认真对待他们的意见和

要求，遵循“成熟一个开工一个”的原则，循序推进，

坚决杜绝跟风式、运动式的工作方式。要坚持依法推进,

牢固树立法制观念，把依法行政、依法执政贯穿于农村

社区建设的始终，努力减少和化解矛盾，维护农村社会

和谐稳定。要采取有力措施强化土地用途管制，坚决杜

绝耕地“占优补劣”等现象的发生。要严把建设工程质

量关，真正把这项民生工程做实、做好。对于长期保留

和暂时不具备建设条件的村庄，要在提高服务能力、改

善村庄环境上多下功夫，逐步改善农民的生产生活条件,

着力服从服务于人民群众的生产生活需要。对于我市己

经出台的政策措施，各主管部门要进一步细化，抓好落实，让政策落地，让服务落地。同时，各级政府和相关

部门要围绕