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文档简介

公共管理的职能主讲人张新慧引言：

公共管理学是一门研究公共治理的科学。它致力探究以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的规律。实践表明，一个民主的、法治的、负责任的、高绩效的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件，也是应对国际竞争的现实需要。一、公共管理职能的演变（一）公共管理的概念公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。通俗地说，公共管理就是以公共事务为主要对象的管理活动。（二）现代管理体制是由传统的行政管理体制演变而来的。传统的行政管理体制有四大特征：1、强调公共事务及公共服务的官僚独占模式。2、各级政府行政部门重叠庞大，低效率高成本运行。3、习惯用行政命令、宣传教育、群众运动、义务劳动综合治理的模式。4、政府之外，没有任何自治的组织机构来承担公共事务职能。（三）公共管理的主体在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类：政府第二类：执政党第三类：政治团体，如工青妇等第四类：公共部门，指事业单位，如教育、医疗、科技等第五类：自治组织第六类：民间组织，指非营利组织各主体之间的地位和作用：中国共产党——领导地位，重要主体政府——核心主体

政治团体公共部门分工协作自治组织各尽其责民间非营利组织（四）公共管理的特征：1、政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品。2、政府负责执行市场经济法律，运用宏观调控手段实现公共政策。3、政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。和传统的行政管理方式相比较，公共管理的主要特征是：面对公共事务理念管理手段治理模式主体结构形式传统行政管理简单、层次低官僚式政府包揽一切命令——服从政府唯一大政府小社会现代公共管理繁多、层次高开放式权力下放、职责分离分工——协作政府与社会小政府大社会二、公共管理的主要职能（一）要在思想观念上突破。政府绩效大小＝政府能力/政府职能（二）要在管理方式上转变。1、积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。2、提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿意解决的公共问题。3、投资于基本的公共服务和基础设施。4、解决市场所不能解决的社会政治问题。（三）要在政府能力上提升1、要不断强化政府的权威。2、要提高政府公共政策的能力。3、要提高政府公共管理人员的素质。（四）要在制度规范上

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