效率型组织绩效考核标准与评估方法

1效率型组织的绩效标准与评估方法的研究王强〔东南大学产业组织研究中心博士后研究员〕[摘要]组织的绩效标准在某种意义上来说是组织的目标，评估方法的科学那么保证了组织绩效信息的真实可靠性、公平性，对组织成员具有导向作用。绩效标准与评估方法制订得不合理、不科学、不完善，对于政府会导致其公共性减弱、经济人色彩浓厚、职能转变缓慢、公共权力运作失范、经济开展缺乏持续的市场动力；对于高校等研究组织会严重影响其科技创新、误导科研人员。本研究拟通过理论分析、案例比照、实地考察调研，重建效率型组织〔政府与高校〕绩效的考核绩效指标体系和评估机制。效率型组织主要是指政府与国立学校。绩效，一般解释为成绩、成效。该词用在社会经济管理活动方面，其含义是“社会管理活动的结果及成效〞。对于效益型组织——公司企业来说的公司绩效，就是这个含义。当绩效用于对效率型组织——政府行为成果的考核时，反映政府的绩效，其含义往往更广泛一些，指政府在社会管理中的业绩、效果和效率，是政府能力的根本表达。所谓政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中表达出的管理能力。政府绩效标准是评判政府管理水平和运作效率的重要依据，应以经济绩效、社会绩效、文化绩效、政治绩效为主要内容。政治绩效主要指政治生产力以及政治产品，即政策的形成与贯彻；经济绩效主要是指经济增长与稳定中政府的导向作用，其中通货膨胀、失业、收入分配等是重要的参数；文化绩效主要指精英文化与群众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合；社会绩效主要指社会的稳定与开展，其中平安与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。这几方面绩效的大小反映的是政府能力的大小与强弱。僚高校隐对教虎师、半研究艺人员凭的绩投效标豆准有刚缺陷茄，也甜会给检他们赶传递覆错误秒的激竟励信货号，乳影响寿我国责科技钩创新叫与教天育水抱平的笼进步娘。足目前吸效率社型组姑织绩仓效考割核中艺存在首的问拣题传：筒在中蝇国，妄谁懂螺得最顺多？泻官员课似乎盼什么拆都懂士，或陕者应迎当什饿么都龄懂。嚷“爸以吏块为师务〞舰，自糕古如赌此。迅学术炉的是促非要睁指示势，文猴艺的义优劣诉要评匆判，吃建筑福设计敏要审壳定，桨科研保成果蚀要评业判。许据粗共略统菌计，巡需要娱官员苦审批减定夺辫的事述项，断仅中涉央各放部委场就有屠两千失八百虏多项迹，还某不算录地方梳各级击规定基的事洋项。固“继上海躁审批苗工程伍数是身20颠27租项，烟开发棒商如非要在搞沪投铲资一茄个建者设项旅目，装仅通尽过各揭项审亡批环岸节所例花费赠的时丛间就思要3玉00糕天！导〞“在权力与效劳间划个等号〞，马美菱，?文汇报?，2001年12月一八日“文汇时评〞栏目。居政府风官员而应管法的事叠情踪——古创造遍各行卡业顺讽利发燥展的倘经济暴环境忠、法应制环尽境和矩政务政效劳欧——胜却多所半撂咽了荒规。最符近上装海开宗始清垄理审腔批事揉项，曲目标蚁是把赵审批栗事项绸从2信00压0多搏项减白少到泉10患00炒项左虽右，舞建设极工程判的审尸批环蔑节要疾从3兰00尤天减铅到1闯00浆天左补右。胆政府服一直谋忙于豪考评古其他沙各行茧各业慰的业锋绩，贞惟独摄对政悟府自晃己这办样一岭个效新率型鸟组织挑的业榴绩该盏如何兴考评俗，却究研究床得不钉那样厘深入睁。举讽一个野例子匀：嘉长期侄以来外，国漫有企才业效景益差支，亏掉损面氧不断获扩大嗓，大刚家往英往从议国有缩企业在〔效暴益型油组织圈〕身阵上找愈问题弄，如轰经营婚机制杜不活姜、技受术创田新能融力不旷强、拿债务型和社请会负厘担过仿重、贵充裕倘人员桨过多押等等治，却巧没有叹意识散到问甘题的讨根本笑所在宽——最政府恭要负宅的责挂任。久笔者历认为恰，肾相对平于企缘业的第技术捆创新拥和管扶理创他新来揭说，肿政府烛的管鞠理创趁新更覆具有慎决定差性的顶作用饱。特衬别是粒政府盗官员吴的考辛核标阶准，畏更是铸起到絮“殊指挥多棒添〞狸的作系用届，进练而影药响到扑国有亏企业赛的经犬营者商的行朱为。喉国企取亏损引的根余子在框政府详。耽文献说[2阳3]条认为渗“培要在们权力租和服馋务之挎间划箩等号怠，取构决于比管理罗心态隆的变塘化窜〞敌，何“仪真正犯端正乒效劳贱观念什〞墓。我浇认为趁如果阳要等桶官员挥的心模态主骑动调云整过考来，者恐怕露不知社要等醒到什宵么年灾月。帝涉及格到自认己切忧身利衰益的从事情绑——狠审批协多收斗费多浊，不骨是说理上级截发一盛个号雾召就阳解决振问题偏的，轰必须贪有外页力驱泼动。俩也就攻是依设靠考乳核办唇法的照改变愈。心用干妄部要述看政觉绩，老但谁篇来衡刚量政与绩、倾衡量鲁政绩侮的标敢准如片何确刺定，买这就疮是一缺个效没率型塔组织民绩效强考核难的设桥计问督题。千如果赢没有红处理接好，仗就容蝴易演旱变为项凭领厌导人勿的个少人好练恶用钟干部滤。黑“较人民江选票不千万混张，瘦不如明领导兄嘴一起张歌〞催。素现在走我国钩所说鲁的政枯绩，补主要景是经者济实轻绩，膝包括腹产量束、税贪利、扣招商成引资沾数量弦等一湾系列尊指标愚，还叮包括凉方案妄生育短和社傍会治谅安综娱合治粱理〔荡发案夜率、税上访广率等甚〕指植标。辨还有景的地钥方开额始把塔失业岔率也叶列入沈考核牢指标愉，较辽宁怠、山顽东、扇江西男等地妇，以阁省委通、省怀政府毁的名惜义出神台促么进就赞业政晴策，壳把就泰业工蛾作纳牺入政隐府考赔核目骨标如何看待当前失业率，白天亮，?人民日报?

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邹声文，?人民日报海外版?，

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2002年02月11日第十一版；相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，表达“有为才有位〞；二、国定贫困县根本上采用方案经济模式管理，但扶贫工作重点县那么要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用鼓励机制，表达竞争与“择优先扶〞的原那么；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人口多分散性的新特点。如何认识“重点县〞，天山，

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基层干部盼“减负〞，林嵬，新华社郑州2001年４月９日电。授文献乘[1步]指透出，奸目前子政府乔上级扭对下捞级的跃控制姻还是泪传统应的压养力型塘体制夏。边“傅即一驱级政宁治组俩织为骨了实再现经敞济赶家超，识完成薪上级娃下达帮的各发项指灭标，颜而采拐取数攀量化找任务爬分解汉的管压理方貌式和隔物质扣化的批评价净体系鹊〞害。叮“扁根据裹其完封成的寿情况麦进行递政治烫和经惑济方率面的慈奖惩臂〞奋。其淡运行芝过程槐分为冻四个毒阶段摩：耗一，巧指标线任务疤确实愉定：真根据宋中央园的宏忌观计葬划，钥省的僚方案毕，与迷自己苍竞争摄的其浸他地舒方政姻府的航经济顷增长鉴与建浓设情止况以晕及自坝己的架情况绳制定宣的，误各项煮指标侄的增牺长幅罩度要结远远峡高于住全国昨、省互、主枕管市叨的相售应增锄长率练。中然国人挥民银凡行总界行研体究局野局长愈谢平肿在2斜00管2年堆2月扩4日陡的萍“爆21鉴世纪裳经济迫报道膛〞记上写进道：环“佩19岂98丈年我骨参加柔某省神召开戒的地床市厅险局长巨大会爆，省禾长要脚求：虑保证叹全国贵增长邪8％逃是政浸治任辩务，掘保证霞我省牙增长艳9％薪也是御政治开任务坚，必倚须完疼成，惨并把喉经济疯增长险分解父为各册项硬暴指表废下达拒给各神地市知厅局泼。坐摘在我犁旁边职的一闻位老饶同志女说，奶这个恰会与子19第58摧年大脸跃进碎时的建大会吵一模靠一样愁。那插年这他个省捡增长黄9％牵。混〞视二，撞指标支、任雷务的外派发候。岗砍位目皱标责玉任制洪是派智发指乡标和辅任务翁的景“尊制度睛化垂〞辞方式检。上申级组奋织的峰产值馅、利探润、奉本钱弄、工约资奖纳金等语各项劲指标尝体系恩作为申指令依性计餐划指省标下社达给呆下级蹲组织签，作掉为下盖一级瓦组织私必须泥完成储的目抚标责棍任。要奖励版措施端包括酱提级辉、提疏资、量发奖颗金等俩，惩血罚措卖施包透括限非期调表离等帽。岛三，屯指标调任务半的完间成，诉依靠导争资徐金、抢上项捧目、仅铺摊盖子。歪资金剑越多责，项算目就烫会立眼得越储多，抄摊子样也会粗铺得难越大骂，这联样一窄来就桂会刺彼激经渗济扩壮张，离造成弦到处路是工尼地的字热气蚊腾腾享的局姐面。送以跑盘资金叙、上下工程莲的多岂少作阔为考颂核政录绩的宅标准款。坦四，侧指标攀任务占完成牵的评羞价。等评价陵是通往过组汪织部并门对圾干部蝶的年稻度考金核，列干部烦述职推报告沙以及背工作揪报告御双向塞进行快。评房价的慨标准映那么是轰工程魂、资婶金数贿量以肺及各谊种经煮济指肢标的拾增长坑幅度勉。膀带来利问题筹：只从政蒙府的唇行政混效率妇来看英，存砖在管饰理效群率低弄下，往办事约拖拉检，投傻资环虚境较滤差。调政府迁行为掩短期福化，广好大毯喜功狂，追监求表昌面政振绩，爹“疤数字昼出官漆〞允、海“膛官出呢数字誓〞酿、归“支数字熊出成魄绩斩〞谎，在屋统计俗上弄旨虚作馒假，叶有关落国民么经济耍指标惧数字至不实财政部日前公布了一项抽查结果，数据说明，资产不实比例在1％以上和利润不实比例在10％以上的分别占全部被抽查单位的50％和51％。资料来源：“数字作假〞为何屡禁不止，鲁军，?文汇报?2001年12月27日。低。下唤级为念了减指轻自鸡己的末指标辣压力判，会课突出提成绩勾，隐禽藏失刷误，雕在统肢计数闷字上纷做文禽章。参在我视国官识本位凳体制胞下，郊数字我出政莲绩，容政绩宋可升搏官，补而又漂浮有哭一个绪严格炭的透狼明度虎制度瓶可以志监督兽造假胜行为指，这来就刺睛激各塘级政肉府官铸员利旦用权渡力、护信息瘦不对灭称或局信息扔优势独来降舱低本廉地区影〔部匹门〕调信息风的真捉实性彼，从差中获恨利。般“纤现在颂，判俊断一筒个地铃方的扮政绩肢如何扫，基修本上膀还是颗按经慌济指砍标的妹上下蝇排座胸次，束有些剥地方质更要滑每年蔽张榜锅竞赛服。爱螺面子拼的地黎方领槐导上氧报数碎字时上，便侨先要价打探唱清楚拍左邻恭右舍象的底累细再可进行解“调纸整〞璃。我贡们总暗以为滤，此积类争卧先评榴优的酱做法况可以榜鼓励耽落后祸地区掏，哪员知道趟许多椒人反国做了扰它的签俘虏泉。这炮也许社正是画各级版政府普领导派不肯刘放弃舍财政部日前公布了一项抽查结果，数据说明，资产不实比例在1％以上和利润不实比例在10％以上的分别占全部被抽查单位的50％和51％。资料来源：“数字作假〞为何屡禁不止，鲁军，?文汇报?2001年12月27日。“数字游戏〞与机制缺陷，承伟毅，?中国青年报?2001年12月一八日。吐据文厅献[挥一八甜]，肯20康00均年欣湖北天各地采统计停的国罚内生毯产总顿值相捎继出债现大结幅度笼“苦挤水骂〞陈，荆些州、我宜昌兼、十级堰、私孝感汉、恩聪施等黄地市变州Ｇ滥ＤＰ固共锐胸减８汪００彼亿左揉右。最在湖缩北省可人大暴的监泼督下紫，湖候北省矿各地每开始拿重新耳评估针、核低实、柱订正绿ＧＤ庆Ｐ，凑具体铅的操今作办美法是喝：以吴１９悄９８录年为黄调整胶基数伞，根竞据财领政收膨入、奶投资精消费缎额、湿地方轧税收抵、城酱镇居双民和代农民非收入跪等占户ＧＤ遥Ｐ的槐比重球来调暑减各莲地Ｇ蒙ＤＰ见的核途算数枪，挤兽掉以坊前的严那些铁数字输水分谷。多艘年来也，湖泉北对尘国内贷生产放总值吃ＧＤ看Ｐ实铺行省月、市窝、县押三级蛛核算赔，而世不是肯逐级坐汇总窑层层注上报加。由箩于一肿些地啄方领在导相驴互攀划比，扬加上场各级哭统计粒部门煤的测娱算方享法、圾标本救选择西、人挠员素倚质等脏诸多耍方面寸产生雄的差巧异，鬼致使圈ＧＤ旨Ｐ核冲算数惨在省厚与市奇州之篇间、共市州闲与所近辖县狗市之窄间，吸形成翠的一绩个巨亚大的赖“岂肿块冷〞龄。到昼１９娃９８香年，赞全省怒地市洞州Ｇ检ＤＰ克总数罩比省菊政府欣核算拣的数氏字高摇出８轧００石亿左希右。糠由于冻各级锯政府秤之间挪存在苍的催“包数字帐肿块朗〞列，使嫂省、狮市州休、县命市区必的Ｇ发ＤＰ易与工厦农业足产值括、税剪收、粗投资芬、消逝费总哲额之独间无网法正适常衔暮接，等与本目地经铃济运症行的无实际浊情况服相距霜甚远缝，对事于各盖级政询府的诊科学删决策蜘来说链，是药遗患买无穷洁的祸剩根造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对ＧＤＰ“挤水造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对ＧＤＰ“挤水〞，是因为个别地方的造假已经到了荒唐不堪的地步，已经影响到党委、政府制定国民经济开展方案正确与否，损害了党群关系，损害了党和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一个典型。

湖北省丹江口是国家八七扶贫方案重点贫困县之一，是一个集老区、库区、贫困山区于一体的县市。这些农民大都仍住在土坯房，不少房子的墙壁上裂痕累累，破烂不堪，已然成为危房，刮风下雨对他们来说，就像是一场生死考验；家里徒有四壁，除了灯泡是用电的，很难见到电器，家境好点的也只有一个破旧的黑白电视算是值点钱。据丹江口市扶贫办介绍，在整个库区，１０多万库区移民人均纯收入才１１００多元，人均纯收入在５３０元以下的仍有３·７万人。但是，该市在前些年却依靠数字造假拼出了一个奇迹般的“辉煌〞：１９９６年，该市工农业总产值比上年猛增２０亿，增长３８·４％，农民人均纯收入猛增７１３元，增长４７·７％，一举宣布整体脱贫；１９９７年成为湖北省经济综合实力十强县市之一；到１９９８年，该市工农业总值过百亿元，农民人均纯收入更是高达２５４５元，再次夺得十强县市桂冠。如此荒唐的统计年报是怎样造出来的呢？丹江口市武当山旅游经济特区农队１９９８年的统计年报上，水稻８亩总产１·５万公斤，直追大跃进时代放“卫星〞时的产量。农队王支书说，“我们农队水稻面积最多2亩，怎么年报产量有１·５万公斤，就是按８亩算，亩产也有１８７５公斤，不可能！〞那么年报是怎么报的呢？“这１·

５万公斤是上面分配的，我们只能这么报〞。

各种农业指标的造假手段五花八门，无奇不有。习家店镇陈家院村，两口鱼塘早已枯槁，统计年报却让它起死回生，产鱼１·２５万公斤，产值１０万元。官山乡吕家河村年报的豆杂苗比正常产量高出５倍多。而武当山是国家级风景名胜区，山上的珍稀动物受法律保护，但在当时的年报上，捕获野山羊、麂子这样的二类保护动物居然算畜牧收入！

经济强不强，关键看工业。当时的丹江口市的一些乡镇，工业产值也因此成为年报造假“重灾区〞。在青徽铺村报表上的工业产值是４７６万元，而村里却根本上没有工业，工业产值是一家维修中小农具的铁匠铺和３户农民开的米面加工房来的。而全村９４７人，人均吃粮２５０公斤，全村合计不到２５万公斤，年加工费缺乏３万元；一户铁匠铺年收入也不过是万元。而村支书的解释是：“我们在计算工业产值的口径是，加工粮食不单算加工费，还把粮食本身的价值一起算，农具维修也包括修农具用的钢铁本身的本钱价。〞

即使是如此这样离谱地重复计算，也才几十万元，剩下的３００多万元都是虚报的。更荒唐的是浪河镇四河村，只有两个年产值５０万元、４０万元的砖厂和茶厂，却报产值１２１０万元。

丹江口的问题被揭露后，市委、市政府新一届领导班子对浮夸数字进行了逐步整治。到２０００年，全市的国内生产总值为３８·５亿元，农民人均纯收入为２０８６元。但当地干部坦言，虽然经济开展指标人为抬高的局部已下降了不少，但仍然没有降到实际水平，其实丹江口还是一个比拟贫困的县市。

但昔日的浮夸造成的印象很难让人明白这一点，前一段时间丹江口的一些官员到国务院有关部门，申请将丹江口纳入国家２１世纪初扶贫重点范围，却遭受碰壁，理由很简单：你们丹江口经济这么兴旺，农民人均纯收入这么高，还要国家把你纳入重点扶贫范围？！福在数莫字指桥标的油压力惊下，鲁连法乌律机药关这削样神尺圣的效部门责也开邪始造乓假。执“静20珠00上年7子月，灯东北具某市悦公安荒局下愿发通奥知，线决定杠在全征市开雾展为显期三窑个月因的追飞逃专昂项斗框争。脱通知非明确翠要求味各级优公安喘局逃枪犯的尘抓捕榜率要配到达书50弟％，客通知阅还规隆定了斗一系棉列奖逢惩措腰施。目结果钢，该驱市辖辣下的肯某市讨公安避局降搏低上辉网通秧缉标蹄准，芦竟将质11弦名属辆治安趋案件课且已候处理暂完毕烧的人轧员列绍为“同追逃绪对象鼓〞，伞送上洲“追走逃网杜页〞宾。叹20脱00质年9夜月，植南方判某省段一县女人民统法院曲审判锋员熊跟某因搜司法怀造假绢被县拴人大村常委舒会撤隆销了跪审判该员职贞务。贸经调勺查核汪实，禁19煮98赔年熊橡某向聚县法别院上辈报办猛案数耕20滩8件酒，其陶中假牺案2吨4件树。1畜99失9年骑向县陆法院悔上报呢办案识数2酿08艳件，锁其中央假案雁一三小3件篇，两却年合糠计虚彼报案匀件一小五7尤件。渠近几迈年来穴，一垃些地甚方和轻单位歼以上功报的进办案呈数作吹为评抹先、造评优替、评慨奖的拳首要西条件触，将予办案究任务腹指标奖的完骡成情尺况与还“争辆先创估优〞额活动狸挂起民钩来廉。于赚是，僚一些摊单位把和个咳人就痒不惜解采取异弄虚您作假海之手汤段。贯从表胖面上楼看，抵以上看地方佛的司豪法造摊假案市，熊卵某、赠林某瘦等法简官、懂干警息有个慨人功扮利思瓶想在池作祟触，但我问题部的根惊源还发有这唐样几市方面友：一煮是工俊作指村导思行想的水失误劫。一惹些单罚位领匪导受塑急功柄近利妻思想垫的影楚响，舅认为谋办案羞任务气完成捞得越蝴多越告好，乱以此医来评场判下帖属的敢政绩罪是否德突出愿。对北一些续执法落单位愤来说患，办最案“淹掺水搬分〞酿，自之己也鬼捞到谣了好扭处。嗓熊某卡是一码个3千0出凳头，裁工作抛不到统7年就的年跨轻法详官，滴通过盖虚报蚕案件邮，分禾别获叫省高丹院、脱市中倦院、累县政拼府记醒功嘉蛛奖，果被评胁为“浆人民讨满意拔的好眨法官慕〞、辫“劳塑动模攀范〞舒等。哪〞梁晖，司法政绩须防“泡沫〞，?人民日报?2001年09月12日第十版；址人民挥日报锅文章钻要求核：脂“阁法院廊超期荷限结农案、鸟公安艰机关骗立案负久拖忽不破膊等种怎种司断法低扮效率雪现象骄，是怠进一枯步推惕进法所治建链设所讽不能齿容忍牺的。干但个协别司愉法机耀关借册公布低一串胃串考辨核数均据来帖代替管提高吃司法洗效率易的努稍力，迈又走弓入了截另一狮个误脾区。叛杜绝糠以结犬案数渣的多焦少为晋衡量畏工作锻成绩厨好坏蛮的作增法。贺上级恳领导妥部门漫要转才变工歼作作指风，维不能掀闭门坝造车南，凭骂空制博订考乌核工疮作的师内容少和方舍式，恒不切麦实际谋地下惜压硬天性“嗓指标漏〞，存分配帅办案赴“任幕务〞趣。萄效率贯不仅盛仅是压数据膨，而被应是通效益狗和速许度。绣司法壳效率袍决不伸能等粥同于沫一年膊的结份案数嘉、破作案率挠，它隶必须值有一抖套科前学的甲衡量洽标准杰。首骡先，苦不同迅地区榨因经课济、始政治凳、文劝化发蓬展状泥况不馒同，箭案件敬发生桂率是枯不一籍样的绩。片廊面追湾求“判数字鸣成绩腊〞，岔违反抬科学瓣，必记然导沈致一遥系列密弊端评。其民次，玉司法赛公正挤是司体法效嫂率的字前提挂，公踩、检泉、法冠必须弄严格苍依法奸办案怎，程辟序公和正是猪司法纺结果侍公正亭的必病要保当证。畏假设简棍单以欢数据亦论效贫率，味无视舱程序疑法，钢司法妥界难禾免出特现类隶似法零官造吗假的驴荒唐提现象梁晖，司法政绩须防“泡沫〞，?人民日报?2001年09月12日第十版；偏数字双造假建可以狗有两璃种：猜一种张是房“婚数字洒里有塔水畏〞跪，另英一种令那么是侵“壮水里演有数带字廉〞雪，区率别同愧样在桨于数辱字与躁水分屋的比爸例。调如果花一个急数字校有一胖半以文上的浮真实侦性，耗水分奶缺乏六一半旺，这必时候道可以艘说惧“为数字造里有控水数〞选；如喇果一摊个数析字里臣水分贺占了巩一多依半，春那么应鞠该说律是篇“史水里泥有数困字盒〞弃了。御为了叹得到耕真实苍数字核，对灵“止数字饮里有晋水巷〞腔的，孕要岛挤掉倡水分令；而镇对皱“敞水里榜有数樱字最〞河的，毙那么债只好键到水靠里捞想数字虫，捞择上来端再挤绑。流20叶02扎年陷1月眼一八料日中炮央电灶视台银“锐焦点西访谈浑〞肉有一盖档节但目，庙题目嫂叫?烟挤掉宏统计习中的懂水分滩?。黑把湖妨南省重常德紫市武抚陵区随的龄“丸数字窗造假沾〞幼说成哨“耕挤掉侧水分谊〞背，不渠确切呜，因酒为当绳地上街报数谜字所市含的溪水分股太多蛮，在唐一半尊以上暗。比蹈如，庸20方00伤年该均市乡胡镇企梢业总师产值革上报煤47充.1凶亿，洞经核耗实为村一三挂.8举亿，顽相当滤于3花斤酒船里加脊了7厅斤水厉，这再只能托说是何“亏水里准有点盯酒必〞演。更歌邪门扁的比法如该疲市东贺郊乡尖蛋白协饲料岛厂于塑20许00金年3亩月改盒制后触已经谱倒闭之，但兰还上津报产胸值5端60莫万，渗这就该干脆饱卖水凭了。特

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据调查，现在一些地方政府抓工作的时候，采取的是量化考核责任书，各项经济指标由乡镇、管理区、村层层分解，并以此作为量化考核指标与乡村干部的工资报酬挂钩，年终按照上面分配的数字具体分配落实。这样，统计报表上的数字就不是实地抽样调查后统计出来的，而是由上级摊派分配。一位乡镇干部发牢骚说：“为什么明知是假，还要搞？在这个位置上，要是年报做得不符合要求，你就永远报不上去。往年春节一过，各项指标和任务就来了，上面要搞好政绩，下面就要完成高指标。为什么这１０多年都提不上去，就是不想搞虚的，但是你要是一点虚的也不搞，恐怕连这口饭也吃不稳。一方面上头每年有这指标，那指标，样样高得很，完不成就要扣工资，罢官，乡干部有几个钱！另一方面，现在吹牛也要上税，反过来也要增加农民的负担，比方说屠宰税、特产税，你一报，来年下达的交税的任务就要多。牛皮越吹越大，今年报１００，明年就是１２０，后年还要加…

…你们说该咋搞。〞

吹牛交税称得上是“搬起石头砸自己的脚〞，而根本受害的是基层群众。同时造成恶性循环，强收恶要，对不起农民，完不成任务，无法向上级交代。而谈起吹牛，基层干部虽然众说纷纭，但有一点就是上面喜欢好政绩，高指标，有面子；下面乐意掺水分，吹牛皮，图“进步〞。因此，“浮夸风屡禁不止，根子在领导干部那里！〞铸各职线能部续门为中了完比成财梦政创约收指作标，枯分摊咽城市劈建设牲任务拌，往令往利促用本裳部门指的职迅权加讯大收处费、脑罚款饥力度何，结诊果搞捆得企才业和嫩百姓杰苦不海堪言溉。伤“县三乱晋〞鞠的一归个重弊要原驴因即职在于蓝此。邪据?苍中国盛工商昂报?睛报道罗，静“诊安徽致省阜染南县茎朱寨甜镇实顾行殡挥葬改咐革罚俗款制锯度，些每具布尸体船如果腥不火温化，驻就要黎罚款筒２０肾００茄元，闹即使息村里萝没有少人去我世，优也要殖按照勇分配柳的火西化指缴标罚牺款。佳而款识罚完痰了，散再有搜人去称世是涝实行饶火葬恐还是激土葬铅，镇博政府暴就不盏闻不隙问了烘。结梳果，控自实曾行殡枣葬制响度改痕革后驰，这讲个镇版不但努没有撤真正贩落实训火化木政策雨，反议而使消土葬努之风凉盛行盐一时恰，农剃民责扛任田紫中的伟坟包渡越来扒越多贿。筒〞“示既是画方案欢生育养，当慈然也框要有蜓指标步，不准能想榨生就么生。碰一些终人便忍在这腹指标河上做锈起了软文章畜。不逗是想届多生湿吗？补那就插拿钱供来，袄只要库交上钟几千左块钱雕，指刻标有液的是石。更息为可捧笑的阶是，具有的旬人不相想再谅生，疑方案浇生育贴干部晕就跟泼在人翠家屁央股后智央求钳人家楼再生页一个更。这策样做理的结挂果，渠不仅恢方案勇生育桶搞不具成，别反而馅越生援越多执。某庭乡规弦定养剩猪要亭交费台，不促养？肠那就嫩按人桥头交查，有妥几口蒸人，壶就算湿养了拨几头甘猪。滤这里洁，人孝头与谣猪头市已辨酷不清创。矮〞莫把“指标莫把“指标〞当“飞标〞，阡陌，?中国工商报?，2000年11月30日

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汽曾在凑一起必座谈银“是苹什么父影响宁了我锈们的渴创新涂〞。竿他们披的看济法颇祸有见两地。伙他们串认为蔬我国琴目前惨多数艰单位劣的科潮研评盈价体刃系有参问题枣，比膝如，坏对人蜜才的登评审镰、管有理、要考核税都简劣单到辩了就坐看你复每年翠能发酷表多馆少篇廊论文条、拿钻到多棕少个付工程春或为陡能为店单位刮创收铁多少值钱；须一些但人为冬了能暗立项禾，常糖常是馋把过繁去假设元干年恼的工捕作改僚头换半面，召再略舱加一军点新厦内容绑就报倚上去柔；有命人在秀申报勒工程呈时竟谣然弄羞虚作霸假，秃打印苦一张辫书皮惨就号狮称出欺了一乐本书吨。〞科技大奖的喜与忧,李大庆,?中华读书报?2002年2月07日。叫“才这几馒年大恰学里签正在方迅速垃推广多一种肃校规镜——幼——帐给教棚授的态论文搭发表举数量同下指置标，贪我怀甜疑它惨是一奋种愚立蠢之锁举。爱由于碑此举罪增大纽了教阴授职黎业生袄涯的父风险国，后满果是劈贬低踩了教拨授职悬位的顺社会嫩地位印，给乞中国冈教育厕事业递的进犹步设碍置了夺一个旁不小汤的障圈碍。计….艇中荒国大吓学对户教授稻下达何发表园论文受的指爆标能该有助羊于提柄高中抽国的超科技叛水平浙么？哗我看注事与脱愿违蓝。好旗处没驰有多行少，塑倒会郑助长双急躁击风气睡，甚听至给照学术麻腐败命的蔓房延推感波助策澜。锤真正屋的学茶术论制文，计一个艳教授驻每年因都会低做出福几篇珍来么法？做笼不出吐来，对就凑夕数，的就找振关系权，需颗要坐衰冷板茅凳的梢研究胜工程招只能青束之智高阁傅了。当中国捷学术禾界的解评价彩机制哪和大谊环境趁颇不香尽如惠人意诊，想繁必校摊长和窝系主俘任们原在所碧谓一胁类刊所物上掩发表正文章马容易宝一些竖，便驳心仪破那些译指标除约束拢。撕。。年。贤有时险想，快中国糟大学维怎么贷未见欧给校最长或乐院长馋规定闭考核屯的数紫量指仁标，项而把急教授腐折腾毁得鸡广犬不荡宁？蚂想来谁还是岩一个让中国百传统拾社会校的影还响。亲官要荷管民俩，如蕉果不养管，耻先是枪官自姑己不季得安揉宁。胀大概罢院校罗首长零们是月官，斤教授旨是民朱，“蓬指标户〞是垦他们奴管教蛾授的氏法宝希〔不览要说馅他们萌也是糖教授宵〕。琴好似屿是教闪授们蛇如果朗感受吐不到输生存昆的风米险，涉有些句?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，51页。北大中文系教授陈平原：谁来监督中国学界，?南方周末?2002年1月25日科技大奖的喜与忧,李大庆,?中华读书报?2002年2月07日。减少科学家的风险，党国英，?南方周末?2002年1月一八日局“览目前袄高校冒晋升翼职称塞时的误过分戴强调权研究衔著作顾。我航疑心贱如今佛“著煎述〞锣泛滥浓，很峡大程免度是句被这腾一规腰定逼带出来暴的。粱学校营的主挣要功赔能是睁传授叛知识喉，能伶有创钳造性晴的研叫究成侵果当绵然更烦好，循但不喝应该总成为厅硬性手指标诚。研芳究型莫大学侨的教任授必诉须有兄专业溪著述导，至睡于社巩区学伍院或胀专科薄学校驱的教巩师，筐那么应悬该主轧要考凡核其会教学迈效果禽。不巡同类蒙型的孟学校访分流摩开展封，对描于教光师，投也应欠该有亩不同届的要伴求。五如今逃一刀刚切，置全都移要求萍论文嫩和著央作，策我以浮为是独不合检适的猜。最生后，泉我以慧为也渗是最卡重要责的，富便是适中国贼学界锣缺乏纹有效壮的监蛙督机顾制。夹〞泉学术孩评价违行政容化：间许多怕单位泥把刊须物按佛主办盯单位屈分级揪，又栋把刊爽物级猴别作的为评会价教富师的问重要葬指标笛之一今，甚尝至把讯出版矛社也淘分成未了几乏等，全而对此文章龄的内怜容连拘看都态不看切，使待得成肠千上戏万学所者的鞋命运园掌握零在几缘个权钻威刊柔物的鞠编辑榆手中听。雕“旨有单两位规家定，凝在中奉央级缩报刊派发表计论文虽或在楼中央朗级出罗版社流出专侧箸打圣10缓分，澡在省敢部级拖报刊增发表黑论文屋或在炕省级信出版份社出仪专著家打6获分，前在地配级市糕报刊泻发表姐论文堂打3室分，秀诸如您此类庙。有目的地袍方明燃确规驱定，循调查圆报告锣〔或民论文析、论炮著〕细受到匠某级吊党政摩领导条的批绢示〔域或重移视、秒肯定所〕可佩获某饲种奖造励将〞官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?科技日报?，2002年2月8日第5版；碰“愧这样关做要顺导致训制度眠性的让低水取平重爱复和矮关系伞稿件德充满索于市熔。大烂家就晃都要贝去求喉出版脊社和结编辑厦部出延书发轮文章仗，拉悲关系袍的事针就进修来了身，编抹辑也妇就多微出了陕一个卸权力掉，谁糖来监晓督？支……塌一级遥刊物币是怎非样定油的，依凭什今么定桃的，馋都没偿有明下确的菠标准纱。这定些刊阁物编弓辑本烟身的屋水平奥或者棵专业阁分布稼是否缸能够屿鉴定理文章冈的质伸量，攻也都退不清性楚。浪〞?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，52页。洗中国启科学奔院研孝究员任王跃逝飞认毒为：唱“杀这就愚变成青一个翁利益淋问题益，而熊不是虏研究树问题它了。器〞粱学术述行政蚀化使廉报刊委、出厉版社丹成为值买方厦市场母，你语想发磁表文滤章吗胡？得研先拿涛版面座费、宾赞助跳费来脂。你糠想出除书吗躲？就茎得先验买书廉号，日投入举本钱塔，承轻担图年书销铸售的夺全部某风险碌。于幼是作米者掏裹钱，小报刊甩、出?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，52页。云“肌学术斤行政样化必才然导劈致学拿术管穷理的狭行政群化和启官僚绑主义浴，必狐然导辣致学勒术活规动的偿唯长歪官意滚志。渔于是巷行政蠢命令燥代替乌了沟帐通协响商，骆领导男的报犬告代踏替了敞平等延讨论耐，领叙导的参指示鞭代替贡了百恋家争栗鸣。任〞官本位侵蚀学术殿堂，官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?科技日报?，2002年2月8日第5版；丙对外园国的交索引狡特别悟看重酸，荣(瞎，科链学引药用索剃引咬)窄和擦(咸，社更会科遵学引哪用索江引宏)械成了翻国内让很多规大学扑评审抢自己达教师豆学术挑成就约的标果准。等据美竭国伯拴克利伴大学唐讲座翠教授曾刘禾黎介绍象，伏和给只是妻图书惭馆编男的索验引目口录，档便于拥学者件查找罗资料芹用的嘉，从技最好涂的刊杯物到筹最差托的刊卖物，倒只要烤符合秤他的亭条件网，就约可以董进入价索引调，还匪不如棵?人夜大报茂刊复崇印资外料?追。美斩国一择流大覆学没持有拿泻图书溉馆的棍参考嫂书作稼为学明术评绕审标础准的句。奶“曾我们承的有杰关部仰门是屑把它装们都宴算作碧一个通等级剪的。控由于失是美裙国搞牧的，创所以托中国您的很厨多刊追物都鸡不在塔里面全，即纲使炮要制出须来的完文章冒，也条不会降投给痛国内趟的刊耐物，听都投狱到国旗外去暴，估亮计在匀能发促表晃，就稍不投发国内竿了，张因为源那个慕利益亚大。何这对考国内肥的学灯术刊食物的户开展垄也非徐常不趁利，彼这样摇下去批质量肌就更妹差。是〞永评价猴专业稍教师简要看厌“园真东疫西。勾实东伸西闷〞顾，看抹解决蜘实际廊问题野的能叉力。瓦文献销[4傅]分拳析了纳研究甘型大证学和凤知识疲创新角的含安义，计论述朴了研遇究型袜大学叠在知往识创寒新中尽的源闸头作撞用，叹并探堆讨了莲其成叠因，粗以期链研究忙型大方学在概知识荡创新肆中可采以发织挥更落大作赏用。订毕业芬于哈严佛大妙学社劫会学隆系的颠丁学筝良博鲁士提姐出评敞价研击究型尝大学烤的九充类指迫标：样1、丘教师茧的素等质；晒2、睛学生暖的素恒质；侦3、疫常规鹅课程秤的广禾度和弓深度哪；4裳、通楚过公死开竞怒争获骄得的抓研究棋基金卸；5刻、师源生比忘例；茧6、棋大学库硬件交设备距的量槐和质趴；7宫、大碰学财碎源；尚8、竞历届馒毕业乘生的硬声望挤和成四就；笨9、休学校睡的学处术声言望潘永华，我国研究型大学战略开展潘永华，我国研究型大学战略开展的思考，教育开展研究，2001年5月；煮课时驶津贴宿解决奴了干堡多干尿少、伶干与筋不干调一个阔样的订问题朋。但敞是现永在，渔它已僻走进焰了一候个死堂胡同昌，就速是教钢师多啊开一遮门课湾，多久上一按节课纲，多枪带一固名研弊究生签，甚砌至多况批改标一次门作业覆都要停量化额到很旬具体股。有现的人批，甚下至开奸一次令会，耐都要狮计算葛工作孤量，绪和课尝时量什挂钩笛，一雅些教芹师由挣此忽渔视教温学质逼量，眨敬业烧精神协也大锤大下港降。告其实哗，兵教师俯的教阀学工昏作是套复杂仔劳动淋，它右与简往单劳笨动不欠同，验是不冤能计遇件的需，也嘱就无背法用坚简单宿的课毕时量撕来计洋算。北同时浑，复斧杂劳奉动是双很难模区别咸的，梦教师貌同样火上一跟节课绸，所你得收组入一竟样，廉但所士付出把的劳产动和宾所取招得的陈效果壁，都亚是不吊一样登的东华大学教师由"多劳多得"改为"优劳多得"，罗新宇东华大学教师由"多劳多得"改为"优劳多得"，罗新宇，?中国青年报?2002年1月30日刊19升99扇年胡7工月，郊网大涂〔顿．顶．吨〕与恒?中矿国青危年报反?联贼合推响出了瓣中国童第一固份从戏消费喇者角年度评略估的也中国阳大学批排行后榜，哭在社咱会上余引起铺了很洒大震恋动，跪20袜00藏年塌6屠月，尾网大贯与中垒国青念年报惜再次妖对中于国各字大学央进行有排名吗，各范个高撕校也龄开始智重新稻认识气自己猜在中扎国大疮学群技体中际的相港对位扰置。辩它开可创了孩中国恰大学洞非官私方排庄名的谎先河筋。在寨过去聋，中合国大份学排湾名的锦依据麻历来洲官方沿方案奖来排魔名的答，它砖很难杰鼓励明各个术高校全根据百社会裤的需粘要来冤提高救科研露和教恩学水您平，投而是狸鼓励气各个浓高校紧如何晃在国压家官躺方计量划本间里取苍得更罪高的亚名次危。人埋大毛替寿龙兴教授缠认为忌：春“膏民间好中介堂机构夏评估卡大学西排名蒜，在纳相当悠程度造上优块越于僚官方月的大怀学排千名，南但是保民间鸽中介抹机构储评估经的公梁正性案和有片效性撤，并同不仅灵仅取翼决于网其民柱间性应，而裳是取僚决于酒大学勺评估苍所依叨据的浑标准低、运蔑作的诞规那么素和程崭序等柳内在抱机制冲和外不部运陕作机伪制等悉制度块性因皆素粪〞劳。大生学评嫩估要始具有殖公正朽性，杰关键分在于状评估跨本身艰具有世公开诵的、汇可供东社会笼讨论朵和检次验的得标准讽、规吃那么和月程序帝。其萌中标仔准是粪指决卡定指罚标体态系的妥价值区取向躲；规软那么是览指产屯生指脸标体彩系的育方法返技术但；程南序是玉指具背体实禾施这卷些方费法技舌术的岗过程贸。祖由谁缘来评验价效巧率型状组织拌的业华绩添运动坛员不提能同聪时兼毁裁判缩员。垒政府警绩效宋如何晨，不倍能只彼由政佳府部骑门自是己来东评价昌，也速不能毙只由桌上级避管理镰部门龄来评颜价。诸著名塘管理术学大楚师彼南得孙·唐德鲁葡克说蓬：歌“捐成绩如存在雕于组惨织外撒部。兄企业弯的成党绩是属使顾用客满户意；漠医院或的成娇绩是邮患者御满意披；学傲校的六成绩抛是使假学生蝇掌握饥一定剖知识嗓并在砖将来谁用于桂实践我。在景组织富内部色，只料有费勺用。引〞资料来自?管理宝典——开创管理新纪元的36部经典管理著作集粹?，〔美国〕乔·皮尔斯、约翰·纽斯特郎编，东北财经大学出版社，1998年5月版，第290页。风可见描，一拼个组涝织的嗓绩效抢是由缠组织持外部寨决定卷的，客即由押组织率的服指务对唱象攀——咽用户瞒来评食价。僚政府狸绩效吩也必害须由阴政府桌的服僻务对痕象来胆评价闷。冈过去柳，政挡府部害门工启作质菊量、剃实效者以及诊官员巾政绩领的整烛体评姻判权叔主要改在其业自己办手里狼，或规资料来自?管理宝典——开创管理新纪元的36部经典管理著作集粹?，〔美国〕乔·皮尔斯、约翰·纽斯特郎编，东北财经大学出版社，1998年5月版，第290页。新政府悦的服奶务对困象是术谁？底政府丝的服逢务对司象是体社会哀公众波和企其业，我因此社，文杨献[咬3]哪认为贫政府图绩效协只能色由公卵众和忠企业赔来评到判。溪当然案，政亚府的亭具体档效劳扒对象浸是分醋散的淘，具动体评梁价与谈考核侵政府幅的绩蓄效需刑要由湾效劳馋对象蠢的代池言人弯来进割行。颈矮文献令[1梢]认金为各抵级人赞民代辣表大更会及倍其常污务委裕员会谁应成棋为评蛇价地捆方政乘府官粘员业雹绩的称主体薯，根也据评砌价结李果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