形势与政策论文-2

关于当前中国深化改革的论述【摘要】在2010年10月18日中共第十七届中央委员会第五次全体会议上通过的“十二五”规划建议中，明确指出“十二五”期间是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因为改革开放是发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的必由之路。自1978年开始，改革开放成就斐然，使中国的国家面貌和人民的生活发生了翻天覆地的变化，在当前经济全球化的大背景下，我们更加要深刻的认识到改革开放的重要性，才为科学发展提供有力保障。【关键词】十二五坚持深化改革科学发展体制经济社会发展的客观规律告诉我们，只有坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节实现改革新突破，才能破解经济社会发展中遇到的体制性、结构性矛盾，赢得未来发展的主动权。

一、深化经济体制改革“十二五”时期是全面建设更高水平的小康社会承上启下的重要时期，是应对国际金融危机、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，也是改革攻坚的关键时期。无论是实现经济结构的战略性转型、社会建设的战略性推进、城镇化的加速发展、完善社会主义市场经济体制的目标任务，还是应对国际经济的深刻调整、巩固提升我国国际地位，都对改革提出了新要求。1．要坚持立足当前和着眼长远相结合，做到“两个继续”。继续围绕保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生深化改革；继续围绕事关全局和长远的体制机制建设深化改革。2．要坚持改革与发展相统一，突出解决发展中的“四个问题”。着眼于转变经济发展方式深化改革，如资源要素价格改革；着眼于激发发展的内生动力深化改革，如垄断行业改革；着眼于拓展发展的空间深化改革，如公共服务体制改革；着眼于增强发展的活力深化改革，如投资体制改革。3．要坚持经济领域的改革与社会领域的改革相协调，更加重视社会体制改革，这不仅有利于解决长期积累的一些重大矛盾，也可以为经济增长扩展空间。4．要坚持统一部署和自主推进相兼顾。也就是，国家层面要继续部署一些重大的改革任务，各地也要因地制宜自主推进一些当地发展和体制建设需要的改革。二、深化文化体制改革文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，“十一五”规划实施的五年，文化体制改革带动文艺繁荣，取得了不俗的成绩。接下来的五年，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，仍是“十二五”规划的重要部分。因此深化文化体制改革，创新文化体制机制，需加快以下改革创新步伐。1．从加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，走向构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。2．从加快推进文化管理体制改革（政府职能转变），走向完善以保障人民群众文化权利为核心的，符合社会主义市场经济体制环境的法制建设（基本文化制度建设）。3．从加快推进文化体制改革创新走向更加关注与文化体制改革相关的社会建设和社会体制的协同改革和创新，以及加快与文化体制改革相关的配套改革和政策创新。三、深化社会体制改革改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障1．深刻认识加快社会体制改革的重要意义“十二五”规划站在了全面推进体制改革的战略高度，提出加快社会体制改革。像对社会主义市场经济体制的认识一样，我们对社会体制的认识，尤其是对与市场经济体制相适应的社会体制的认识也还要经历一个实践、认识、再实践、再认识这样一个不断循环往复、不断深化的过程。构建社会主义和谐社会对社会体制改革提出的基本要求是：探索社会主义初级阶段社会体制的基本内容和主要特点；建立确保社会体制运行的法律法规和政策；明确社会体制的责任主体，建立各类主体积极参与的社会治理体制，为人民生活幸福提供有力的制度保障。2．妥善处理各种利益关系，奠定社会体制的基石利益关系是社会体制改革的核心。

当前，社会体制改革要认真梳理复杂利益关系，着力解决一些影响社会发展的体制难题，目前来看应当主要集中在以下四个方面：首先要从根本上实现收入分配制度的“正当”、“合法”和“合理”，在制度上确保人们能够平等地通过自己的劳动获得财富。其次，进一步理顺国家、企业和个人之间的利益关系，加速提升劳动者个人收入在整个国民经济中的比重，使三者之间的关系逐步趋于合理。再次，协调地区之间和城乡之间的利益关系，通过大力发展地方经济和完善财政转移支付制度等，提供农村和中西部居民的收入。这三个问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高，这些关键领域的社会体制改革必须从体制机制上实现新的突破。最后，还有一个管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向说，这些社会发展管理部门之间需要本着建设服务型政府的基本目标，以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源，避免各自为政，以实现群众利益最大化为目标来配置公共资源。3．精心设计社会参与机制，夯实多元社会治理的基础

社会治理是社会体制运行的基本方式。改革社会体制，首先要不断改革和完善社会组织管理体制。培育社会组织应遵循分类对待的原则，针对组织的不同类型采取不同的政策。为配合政府转型和推进公共服务建设，在加强社会组织管理的同时，要培育社会组织参与公共服务的供给。通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关政策，鼓励和引导全社会，特别是社会组织积极参与社会公共服务的提供、管理和监督。放宽公共服务体系的准入限制。寓管理于服务之中。改革社会体制，还要完善社区治理。社区的真正本质是社区精神理念。计划体制以单位所有制为核心的社会结构扼杀了这种精神理念，产生了人们单一的文化心态。社区服务蕴藏着巨大的潜力。社区建设和社区服务将是中国社会新的生长点。应当把政府公共服务覆盖到社区，推进居委会、各类社会组织、企业和个人参与社区服务。凝聚社区力量和促进社区建设要求政府、社会组织、企业和个人为社区服务尽力尽责，在积极参与社区服务的过程中形成公共精神和共同体意识。4．积极寻求社会共识，完善社会认同机制

社会认同是社会体制的价值基础，也是重要的社会资本，它通过共享的规范、相互的信任、纵横交错的网络促进人们之间的集体行动、相互协调和密切合作。正如美国社会学家罗伯特?帕克所说的，任何一套制度背后都有一套价值体系。总之，改革和完善社会体制是确保中国经济持续稳定发展的重要的制度和体制条件，它的重要意义会随着我国经济发展到新的阶段更加凸显出来。同时我们也要充分认识到，改革社会体制面临的挑战和困难并不亚于经济体制改革，对此要有充分的认识，并以更加科学的态度、更加积极的热情来推动这一关乎中华民族伟大复兴的深刻变革。改革开放无穷期，正是扬帆攻坚时。面对即将开启的“十二五”，我们要加快转变经济发展方式尤须继续深化改革开放，破解前