工程招投标与合同管理全课件

工程招投标与合同管理建设项目全过程流程？项目建议书可行性研究勘察、设计施工准备施工竣工验收交付使用勘察招标、设计招标施工招标、监理招标、设备采购招标课程定位

招投标是建设项目全过程管理重要的环节。本课程也是建筑工程技术专业的专业基础课之一。工程项目招标投标与合同管理，是工程建设中十分重要的工作，也是建筑施工企业主要的生产经营活动之一。施工企业能否中标获得施工任务，并通过完善的合同管理及其他方面的管理而取得好的经济效益，关系到企业的生存和发展。因此，招投标与合同管理在企业整个经营管理活动中具有十分重要的地位和作用。

课程目标与任务

通过本课程的学习了解国际工程承发包的内容；初步掌握招标程序、招标文件的编制、资格预审的内容与方法、投标程序、投标决策及报价策略的基本理论与操作方法；了解工程保函与保险、建设工程合同的种类及使用、建设工程合同的格式及主要内容、工程变更、延期索赔、计量支付等的操作方法；了解工程合同管理的模式及FIDIC合同管理的应用。具备工程招标投标与合同管理的基本知识和方法，为今后从事工程招投标和合同管理工作打下基础。

考核方式总成绩卷面成绩60%平时成绩20%出勤、课堂表现课后作业技能考核20%小组讨论工程承发包建筑市场建设工程招标投标概述第一章绪论1.1工程承发包工程承发包的概念工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。委托任务并支付报酬的一方称为发包人，接受任务负责按时保质保量完成并且取得报酬的一方称为承包人。发包人委托任务支付报酬承包人接受任务取得报酬承包方式分类承包方式指定承包协议承包招标承包指国家对建筑施工企业下达工程施工任务，建筑施工企业接受任务并完成。指建设单位与施工企业就工程内容和价格进行协商，签到承订合同。指由三家及以上的建筑施工企业进行承包竞争，建设单位择优选定施工企业，并与其签订承包合同。工程承发包方式工程承发包方式是指发包人与承包人双方之间的经济关系形式。1、按承发包范围（内容）划分按按承发包范围划分，工程承发包方式可以分为以下几种：1）建设全工程承发包（总承包）；2）阶段承发包；3）专项（业）承发包。阶段承发包和专项承发包方式还可划分为：包工包料、包工部分包料，包工不包料三种方式。包工包料：工程施工所用的全部人工和材料由承包人承担。包工部分包料：承包人负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余材料由发包人或总承包人负责供应。包工不包料：又称为清包工，其实质是劳务承包，即承包人只提供劳务而不承担任何材料供应。2、按承包人所处的地位划分承发包方式可以分为总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包五种方式。总承包：简称总包，是指发包人将一个建设项目建设的全过程或其中某一个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以对自己承包范围内的若干专业性工程，再分包给不同专业的承包人去完成，并对其统一协调和监督管理。分承包：简称分包，指从总承包人承包范围内分包某专业工程，如电梯安装、幕墙工程等。分承包人不与发包人发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场由总承包人统筹安排。《建筑法》规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包，同时禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义转包给他人。分承包承包的工程不能是总承包范围内的主体结构工程或主要部分。分承包总承包合同约定的分包总承包人可以直接选择分包人，经发包人同意后与其签订分包合同。总承包合同未约定的分包须经发包人认可后总承包人方可选择分包人，与之签订分包合同。分包都需要经过发包人同意联合承包：是指发包人将一项工程任务发包给两个以上的承包人。直接承包：是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人签订承包合同，各承包商直接不存在总承包、分承包的关系。按合同计价方式划分可以划分为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。固定价格合同固定总价合同固定单价合同固定总价合同又称为总价合同，是指发包人要求承包人按商定的总价承包合同。其主要做法是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算承包价格，总价一次包死，一般不予变更。固定单价合同又分为估算工程量单价合同和纯单价合同。估算工程量单价合同：结算时单价一般不能变化，但工程量可以按实际工程量计算，这种方式承包商承担单价的风险，发包人承担工程量变化的风险。纯单价合同：是指发包人在招标文件中只给出工程内各个分部分项工程一览表、工程范围和必要的说明，而不必提供事物工程量，承包人在投标时只需要对这类给定范围的分部分项工程报出单价，合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算的一种承发包方式。可调价格合同又分为可调总价合同和可调单价合同。成本加酬金合同又分为成本加固定酬金，成本加固定百分数酬金，成本加浮动酬金。案例分析2006年1月7日，十五局下属浦南高速B段项目部与隧道公司杭州分公司签订了一份劳务分包合同，浦南高速B段项目部将其承建的福建省浦城至南平高速公路B标段工程中的B7小标段分包给杭州分公司，工程施工过程中，张玉杰以十五局浦南高速公路B7标项目部名义先后于2008年5月15日、2008年5月25日和王洪生签订了两份工程施工协议，将其分包的浦南高速公路B7标段中的两段片石砼挡墙工程和一段纵向盲沟工程分包给王洪生施工。王洪生依约组织施工，工程施工完毕检验合格。王洪生履行两份协议产生的工程款计71.2629万元未得到清偿。浦南高速公路于2008年12月24日建成通车。

本案争议焦点主要为，实际施工人王洪生的工程款项应当由谁支付。在本案例中因违反《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款关于“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”的禁止性规定，亦属无效合同。分析1.2建筑市场建筑市场体系市场主体市场客体发包人（建设单位）承包人咨询服务机构市场组织管理者有形建筑工程无形建筑产品建筑物构筑物技术服务场所服务建筑市场的特征建筑市场交易的直接性(2)建筑产品的交易过程持续时间长(3)建筑市场有着显著的地区性(4)建筑市场的风险较大(5)建筑市场竞争激烈建筑市场的运行机制和模式

运行模式可概括如下：

运行主体——建筑企业

运行基地——建筑市场

调节主体——国家

调节对象——市场活动

“国家调控市场，市场引导企业”

建筑市场的主体和客体建筑市场的主体是指参与建筑生产交易过程的各方，主要有业主（建设单位或发包人）、承包商、工程咨询服务机构等。建筑市场的主体业主是指既有建设需求，又具有该项工程建设的资金以及各种准建手续的政府部门、企事业单位和个人。业主的主要职能：1、建设项目立项决策；2、建设项目的资金筹措与管理；3、办理建设项目的有关手续；4、建设项目的招标与合同管理；5、项目的施工与质量管理；6、建设项目竣工和试运行；7、建设项目的统计及文档管理。承包商：是指有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员以及一定数量的工人，取得建筑行业相应的资质证书和营业执照的建筑施工企业。承包商从事建筑生产需要具备的条件：1、拥有符合国家规定的注册资本（有钱）；2、拥有与资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人

员（有人）；3、有从事相应建筑活动所应有的技术装备（有装备）；4、经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照（有证）。工程咨询服务机构是指由一定的注册资金，一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设类咨询证书和营业执照的企业。建筑市场的客体则为有形的建筑工程（建筑物、构筑物）和无形的建筑产品（咨询、监理等智力型服务）。建筑市场的客体建筑产品的特点：1、建筑产品的固定性和生产过程的流动性2、建筑产品的单件性3、建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性4、建筑产品的社会性1、从业企业资质管理

(1)承包商的资质管理

(2)工程咨询单位的资质管理2、专业人士资格管理建筑市场的资质管理为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。建设工程交易中心建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是经政府主管部门批准的，为建设工程交易活动提供服务的场所。建设工程交易中心的作用对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须在建设工程交易中心报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。建设工程交易中心的基本功能

1、信息服务功能

2、场所服务功能

3、集中办公功能建设工程交易中心的运行原则1、信息公开原则2、依法管理原则3、公平竞争原则4、属地进入原则5、办事公正原则

建设工程交易中心运行图工程报建招标申请履行勘察设计招标程序履行施工招标程序履行监理招标程序履行设备招标程序发包方与中标方签订合同进行质量、安全登记统一缴纳相关费用申请领取施工许可证建设工程招标投标概述整个招标投标过程，包含着招标、投标、定标三个阶段。招标是招标人为签订合同而准备的，在性质上属于邀约邀请。投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以签订合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承诺竞争，在性质上属于要约。定标是招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，在性质上属于承诺。定标是招投标活动中的重要环节。为了防止任意肢解工程发包，我国一般不允许分部工程招标投标、分项工程招标投标，但允许特殊专业及劳务工程招标投标。工程招投标总的特点：①竞争性。②程序性。③规范性。④一次性。

⑤技术经济性。施工招投标的特点：在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位；在招标方式上，强调公开招标，严格限制邀请招标，议标方式被禁止；在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素。建设工程招投标活动的基本原则合法原则统一、开放原则公平、公正、公开原则诚实守信原则求效、择优原则招标投标权益不受侵犯原则基本原则合法原则包括以下四方面内容：1、主体资格要合法；2、活动依据要合法；3、活动程序要合法；4、对招投标活动的管理和监督要合法。统一原则包括以下三方面：1、市场必须统一；2、管理必须统一；3、规范必须统一。公开原则包含以下四个方面：1、建设工程招标投标的信息公开；2、建设工程招标投标的条件公开；3、建设工程招标投标的程序公开；4、建设工程招标投标的结果公开。’学习小结1、什么是固定单价合同？2、承包商从事建设生产一般需具备哪些方面的条件？3、建设工程交易中心的程序？4、建设工程招投标活动的基本原则有哪些？你会了吗建设工程招标人建设工程投标人建设工程招标代理机构第二章建设工程招标投标主体学习目标1、熟悉招标人、投标人、招标代理机构的权利和义务？2、掌握招标人、投标人、招标代理机构在招投标工作中应具备的条件。建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人、建设工程投标人、工程建设招标代理机构、建设工程招标投标行政管理机关。建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人的招标资格建设工程招标人自行办理招标必须具备两个条件：

1、有编制招标文件的能力；2、有组织评标的能力。依法必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜时，应具备以下条件：具有项目法人资格；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。建设工程招标人的权利和义务建设工程招标人的义务：1、遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务2、接受招标投标管理机构管理和监督的义务3、不侵犯投标人合法权益的义务4、委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等的义务5、保密的义务6、与中标人签订并履行合同的义务7、承担依法约定的其他各项义务建设工程投标人建设工程投标人是指建设工程投标活动中的另一主体，他是指响应招标并购买招标文件参加投标竞争的法人或其他组织。投标人应具备的基本条件：必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；符合法律法规规定的其他条件。建设工程投标人的权利和义务建设工程投标人的权利：有权平等地获得和利用招标信息；有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标；有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；有权确定自己的投标报价；有权参与投标竞争或放弃参与竞争；有权要求优质优价；有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。建设工程投标人的义务：遵守法律、法规、规章和方针、政策；接受招标投标管理机构的监督管理；保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保；按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑；中标后与招标人签订合同并履行合同，不得转包合同，未经招标人同意不得分包合同；履行依法约定的其他各项义务。建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构的职责：拟定招标方案；编制和出售资格预审文件、招标文件；组织审查投标人资格；编制标底、工程量清单和最高投标报价；组织投标人踏勘现场；接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标；草拟合同；招标人委托的其他事项。工程招标代理机构应当具备以下条件：是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量；拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家；法律、行政法规规定的其他条件。建设工程招标代理机构的资质工程建设项目招标代理机构资质分级1、工程建设项目招标代理机构的资质由国务院或省、自治区、直辖市建设行政主管部门认定。2、工程招标代理机构的代理资质分为甲级、乙级和暂定级。暂定级1、具有中级以上职称的专职人员不少于12人，其中具有建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事招标代理业务3年以上人员不少于6人。2、技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上工程管理经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格。3、注册资本金不少于100万。乙级1、具备暂定级的条件并取得暂定级工程招标代理资格满1年。2、近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上。甲级1、取得乙级资格满3年。2、近3年内累积工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上。3、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事招标代理业务满3年以上人员不少于10人。4、技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上工程管理经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格。5、注册资本金不少于200万元。代理机构承担业务的范围甲级乙级暂定级可承担各类工程的招标代理业务。只能承担工程总投资16亿元人民币以下的工程招标代理业务。只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。工程招标代理机构资质管理甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为5年，暂定级工程招标代理机构资格证书的有效期为3年。甲级、乙级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，需要延续资格证书有效期的，应当在其工程招标代理机构资格证书有效期届满60日前，向原资格许可机关提出资格延续申请。满足资格条件的甲级、乙级工程招标代理机构，经原资格许可机关同意，有效期延续5年。暂定级有效期届满，需继续从事工程招标代理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理资格。工程招标代理机构在招标代理活动中不得有的行为工程招标代理机构在工程招标过程中不得有以下行为：与所代理招标工程的招投标人有隶属管理、合作经营关系及其他利益关系；从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；超越资格许可范围承担工程招标代理业务；明知委托事项违法而进行代理；采取行贿、提供回扣或给予其他不正当利益手段承接工程招标代理业务；未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；工程招标代理机构在招标代理活动中不得有的行为7）泄露应当保密的与招投标活动有关的情况与资料；（eg：招标控制价）8）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和其他合法权益；9）对有关行政监督部门依法责令改正的决定坚决不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；10）擅自修改经招标人同意并加盖公章的工程招标代理成果文件；11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让工程招标代理资格证书；12）法律、法规和规章禁止的其他行为。案例分析P47建设工程招标概述建设工程施工招标资格预审文件的编制建设工程施工招标文件的编制建设工程施工招标标底及控制价的编制建设工程施工招标评标定标办法的编制第三章建设工程招标

（1）熟悉招标文件的主要内容和其编制方法；

（2）了解施工招投标的的特点、合同数量的划分和确定发包范围应考虑的因素。学习目标3.1建设工程招标概述建设工程招标的范围：1．强制招标的范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2．强制招标的规模标准（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。按照我国有关规定，下列情形可以不进行招标：1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；2.建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；3.承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；4.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；5.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求；7.使用国有资金投资或者国家融资不足50万元人民币的项目；8.国家规定的其他特殊情形。工程施工招标应具备的条件：招标人已经依法成立。初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。有相应资金或资金来源已经落实。有招标所需的设计图纸及技术资料。法律、法规、规章规定的其他条件。建设工程招标方式（公开、邀请）公开招标含义：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。1、选择承包单位的范围大2、有利于选到可靠的承包商3、获得有竞争性的商业报价1、招标的工作量大2、招标时间长3、招标费用高优点缺点国有资金占控股或主导地位依法必须招标的项目，应当采用公开招标的方式地方重点项目国家重点项目适用项目建设工程招标方式（公开、邀请）邀请招标含义：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织进行投标。1、简化招标程序2、节约费用3、缩短招标时间减少违约的风险1、合同价可能会高2、可能排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标优点缺点竞争激烈程度差耗时短、费用低对专业性要求较强邀请数量：3家以上，5-7家为宜适用项目邀请招标的特点1、招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标。为了保证招标的竞争性，邀请招标必须向三个以上具备承担招标项目能力并且资信良好的投标人发出邀请。2、邀请招标不需要发布公告，招标人只要向特定的投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。我国《工程建设项目施工招投标办法》规定，应当公开招标的，但经批准可以进行邀请招标方式的情形有：项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，适宜招标但不宜采用公开招标的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。建设工程施工招标的程序审查招标人资质确定招标方式发投标邀请书发售招标文件组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑确定投标人编制投标文件需要的合理时间

接受投标文件开标签发中标通知书签定合同邀请招标公开招标编制招标文件发招标公告编制资格预审文件、招标文件发资格预审公告、文件确定合格投标人进行资格预审评标决标资格后审编制标底后审预审投标人编制预审申请文件1、审查招标人招标资质组织招标有两种方式，招标人自己组织招标和委托代理机构代理招标。必须满足一定的条件，并且向其行政监管机关备案。施工准备条件招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需设计图纸及技术资料

招标代理机构的条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有符合招投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库2、确定招标方式当招标机构成立确定以后，根据招标项目的实际情况，依照法律法规的规定确定招标方式（公开招标或邀请招标），并向其行政监管机关备案。3、编制资格预审文件、招标文件（1）资格预审文件公开招标对投标人的资格审查，有资格预审与资格后审两种。只有通过资格预审（后审）的潜在投标人才可以参加投标（评标）。我国通常采用资格预审的方法。采用资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，并在预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。采用资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。资格预审公告；申请人须知；资格审查办法；资格预审申请文件及格式；建设项目概况。资格预审文件（2）招标文件招标文件的主要内容有：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式、需要投标人提供的其他材料要求。资格预审文件和招标文件需向当地建设行政主管机关报审及备案。4、发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书资格预审文件、招标文件经审查备案后，招标人即可发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书，吸引潜在投标人前来投标（或参加资格预审）。5、对申请投标进行资格预审对已经获悉招标资格预审信息，愿意参加投标资格预审的报名者进行资格预审，其目的是为了保证投标人具备承担招标项目的能力。资格预审的程序：编制资格预审文件；发布资格预审公告；发售资格预审文件。其发售时间不得少于5日；潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。我国规定，依法必须招标的项目提交资格预审申请文件的时间为自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日；对投标人提交的资格预审申请文件进行审查；确定合格的投标申请人名单。如果通过资格预审的申请人少于3家，应当重新招标。6、发售招标文件和有关资料招标人应按规定的时间和地点向经审查合格的投标人发售招标文件及有关资料。招标文件的发售期不得少于5日。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不超过招标项目估算价的2%。招标文件发出后，招标人不得擅自变更气内容。确需要必要的的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起到投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。《招标投标法实施条例》进一步规定，澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件的编制，招标人应当在提交资格预审申请文件截止日期至少3日前或者几条投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人。不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止日期。7、组织投标人踏勘现场并答疑招标文件发放后，招标人可以组织全体投标人对项目实施现场的条件环境进行实地踏勘，并对投标人关于招标文件和踏勘现场中所提问题进行答疑。投标人对招标文件或者在现场踏勘中油疑问或者不清楚的问题，应当以书面的形式向招标人提出，招标人应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以信函的方式书面解答或者通过召开答疑会进行解答。如果投标人对于招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，招标人应当在收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前暂定招标投标活动。8、接受投标文件投标人在招标文件约定的投标截止日期前，提交投标文件，在开标前招标人应妥善保管投标文件。未通过资格预审的申请人提交的投标文件、在招标文件要求的投标截止时间后送达的投标文件、没按招标文件要求密封的投标文件、电子招标中投标文件未加密的，投标文件均应拒绝接受。投标人在提交投标文件额同时应提交投标保证金。9、开标开标是招标过程的重要环节。开标应在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标时间和地点应在招标文件中确定。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封。投标人少于3个的，不得开标。参加开标会议的人员签名报到；会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的委托授权委托书，介绍参加会议的单位人员，宣布唱标人员、记录人员名单；请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招标人或招标投标管理机构的人员对投标文件的密封、标志、签署等情况进行检查；由唱标人员进行唱标；设有标底时，应公布标底；由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。开标会议的程序10、评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责，当开标结束后，招标人将有效投标文件，送评标委员会进行评审。依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济类专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的名单在中标结果确定之前应保密。评标委员会在完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人不应超过3个，并标明排序。依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。评标委员会经评审，认为所有投标人都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四章第五十一条规定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。11、定标、发中标通知书国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。确定中标人后招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。12、签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。同时，双方要按照招标文件的约定相互提交履约担保或者履约保函。履约担保的担保金额不得超过中标合同金额的10%。招标人应当在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标人退换投标保证金及银行同期存款利息。招标失败与招标无效造成招标失败有三种原因：提交投标文件的投标人少于3个；在评标过程中按规定否决不合格标书或产生废标后有效标书不足3个，使得投标明显缺乏竞争；经评标委员会，认为所有的投标都不符合招标文件要求的。当因第一次投标时提交投标文件的投标人少于3个，在重新招标时投标人任少于3个时，属于必须审批的项目，报经原审批部分批准后，可以不再进行招标；其他工程项目，招标人可以自行决定不再招标。补充：围标，串标围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。围标行为的表现形式：一是一家投标单位为为增大中标几率，要请其他施工企业“陪标”以增大自己的中标几率，邀请的“陪标”单位越多，中标几率越大。二是几家投标单位互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。在采购活动中往往是代理商们或轮流中标，或由一家公司中标后大家分包。三是个别项目经理和社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标，表面上是几家施工单位在参加投标，实际上是一人在背后操纵。

1、关于招标文件的澄清，下列说法错误的是（）A、招标文件的澄清应在投标截止时间14天前发出B、招标文件的澄清应不指明所澄清问题的来源C、投标人受到澄清后的确认时间可以采用一个相对的时间D、投标人受到澄清后的确认时间可以采用一个绝对的时间2、在建设工程招投标活动中，招标文件应当规定一个适当的投标有效期，投标有效期的开始计算之日为（）A、开始发放招标文件之日B、投标人递交投标文件之日C、投标人递交投标文件截止之日D、停止发放招标文件之日课堂练习3、《招标投标法》规定，依法必须招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（）。A20d

B30d

C10d

D15d

4、根据《招标投标法》规定，招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起（）内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。A20d

B30d

C10d

D15d

5、邀请招标中，邀请对象的数目不应少于（）家。A.2B.3C.5D.76、公开招标是指（

）。A.招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标B.招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标C.发布招标广告吸引或者直接邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择中标人的行为D.有限招标7、必须进行招标的项目包括（

）。A、私人投资的高级别墅B、外国老板投资的基础设施的项目C、大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目D、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目E、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目8、根据《中华人民共和国招标投标法》，招标在实质上是一种（）。Ａ、要约邀请B、要约

Ｃ、承诺

Ｄ、以上均对9、在必须招标范围内单项金额在（）万元以上的设计项目必须招标。A、50B.100C.200D.300010、在下列情形中，经批准可以进行邀请招标的有（）。A.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的B.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的C.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的D.受自然地域环境限制的E.法规规定不准公开招标的11、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少（）前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

A20d

B10d

C15d

D7d

12、招标投标过程中需要对现场进行考察，以了解现场情况。现场考察组织工作由（）。A、招标人承担，费用由投标人承担B、投标人承担，费用由招标人承担

C、招标人承担，费用由招标人承担D、投标人承担，费用由投标人承担

案例1：

某市政府投资一建设项目，法人单位委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价（招标控制价为5000万元）。招投标过程中发生了如下事件：事件1.招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。事件2.招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3个工作日；要求投标保证金为120万元。事件3.开标后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2人、经济专家3人、招标人代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成事件4.招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。问题：1.指出事件1中招标人行为的不妥之处，说明理由。2.指出事件2、事件3中招标代理机构行为的不妥之处，说明理由。3.指出事件4中招标人行为的不妥之处，说明理由。事件1中：（1）“改为邀请招标方式”不妥，因政府投资一建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门批准，才能进行邀请招标。（2）“要求在当地承包商中选择中标人”不妥，因招标人不得对投标人实行歧视待遇。事件2中：（1）“招标文件出售的起止时间为3个工作日”不妥，因招标文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5个工作日。（2）“要求投标保证金为120万元”不妥，投标保证金不超过项目估算价的2%即100万。事件3中：（1）“开标后组建评标委员会”不妥，因评标委员会应于开标前组建。（2）“招标代理机构组建了评标委员会”不妥，因评标委员会应由招标人负责组建。（3）“该项目主管部门主要负责人1人”不妥，因项目主管部门的人员不得担任评委。事件4中：（1）“向其提出降价要求”不妥，因确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行变更。（2）“双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%”不妥，因中标通知书发出后的30日内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件签订合同，不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。（3）“招标人在与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金”不妥，因应在签订合同后的5个工作日内，退还未中标的其他投标人的投标保证金。3.3建设工程施工招标文件的编制建设工程施工招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。招标文件是评标委员会对投标文件评审的依据，也是业主与中标人签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的重要依据。招标文件由招标文件正式文本、对正式文本的澄清和对正式文本的修改三部分组成。招标文件的正式文本由招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、投标文件格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等组成。（1）招标公告招标公告或投标邀请书的内容招标人的名称和地址招标项目的内容、规模、资金来源招标项目的实施地点和工期获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间对招标文件或者资格预审文件收取的费用对投标人的资质等级的要求（2）资格预审文件资格预审文件通常由资格预审须知和需投标人填写的资格预审申请表两部分构成。

资格预审须知的内容：

总则申请人应提供的资料和有关证明资格预审要求的强制性条件对联营体提交资格预审的要求其他规定：如递交资格预审文件的份数，送交的地址等

资格预审申请表的内容

申请人公司的名称和地址公司成立时间及主要业务概况公司组织机构财务状况表和公司人员情况表施工机械设备情况说明表执行合同的分包计划工程业绩和经验调查表和诉讼情况调查表与资格预审有关的其他资料投标须知的内容项目简述招标项目的资金来源对投标人的资格要求，资格审查标准承包方式现场勘察和会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项填写投标书的有关注意事项投标保证金投标文件的递送投标有效期开标和评标招标人接受或拒绝任何投标书的权力授予合同

投标文件的组成投标文件的填写要求投标书使用的语言应报送的主要材料对替代方案的规定对招标文件的解释

投标文件的送达地点和截止时间投标文件的密封和印记投标文件的签署投标文件的修改或撤消

合同条件的内容

协议书格式合同文件及解释顺序关于工程师和工程师代表的规定对项目经理的规定关于发包人与承包人的工作施工组织设计和工期安全施工合同价款与支付材料设备供应工程变更竣工验收与结算违约、索赔和争议等技术规范的要求:工程的全面描述工程所采用材料的技术要求施工质量要求工程记录、计量方法和支付的有关规定验收标准和规定其他不可预见因素的规定第二节国内工程施工招标投标文件和图纸工程量清单：包括工程量清单说明、投标报价说明，分项工程报价单和汇总表补充资料表：包括合同付款计划表，主要施工设备表，主要人员表等图纸招标工程量清单应包括由投标人完成施工的全部项目，它是各投标人投标报价的基础，也是签订合同、调整工程量、支付工程进度款和竣工结算的依据。招标工程量清单应由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程咨询机构进行编制。采用工程量清单方式招标发包的项目，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性由招标人负责。招标工程量清单的内容包括总说明和清单表格，清单表格包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。分部分项工程量清单：是指根据相关专业的计量规范中规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，以及招标文件、施工设计图纸、施工现场条件进行编制。措施项目清单：是指施工期间发生的安全文明施工及其他措施项目和专业工程措施项目。“二环大临夜水，支架已安稳，冬天下雨的工程定位复测要收费”其他项目清单：其他项目清单包括：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。暂列金额：用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价：用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。规范项目清单：是指国家规定必须缴纳的费用，包括社会保险费（养老、医疗、失业、工伤、生育保险费）和住房公积金。税金项目清单：税金项目清单包括：营业税（现已经改为增值税）、城市维护建设税、教育费附加。第二节国内工程施工招标一、编制标底

标底是工程项目的预期价格，通常由业主委托设计单位或建设监理单位编制，如果是由设计单位或其他咨询单位编制，监理工程师在招标前还要对其进行审核。标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。是招标人对工程的心理价位。3.4.1施工招标标底的编制第二节国内工程施工招标编制标底应的原则根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量和编制标底标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内标底价格应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。一个工程只能编制一个标底3.4.1施工招标标底的编制第二节国内工程施工招标编制标底的依据经上级主管部门审批的初步设计和概算投资等文件。全部设计图纸和有关的设计说明已经批准的招标文件当地现行的建筑安装工程预算定额及其相配套的材料预算价格和市场材料、设备价格当地的现行各项收费标准及其他有关规定建设部颁发的现行建筑安装工程工期定额及当地的补充定额或实施细则等规定根据工程技术复杂程度、施工现场条件和提前工期等要求而必须采取的技术措施3.4.1施工招标标底的编制二、编制招标控制价【《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）新增专业术语】：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。也可称为拦标价、预算控制价或最高报价。产生背景1.1983—2003，标底，不高于3%，不低于3%或5%2.2003至今，招标控制价3.4.2建设项目施工招标控制价的编制注意问题1.国有投资项目实行工程量清单招标并应编制招标控制价2.招标控制价超过批准概算，报原审批部门审核3.投标报价高于控制价的，予以拒绝4.编制人：有编制能力的招标人，具备相应资质的工程造价咨询机构5.招标控制价在招标文件中公布，不应上调或下浮6.投标人认为招标控制价违反清单计价规范的，开标前5日向招标监督机构或造价管理机构投诉。3.4.2建设项目施工招标控制价的编制招标控制价的编制依据：（1）《建设工程工程量清单计价规范》；（2）国家或省级、国务院有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；（7）其他的相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。3.4.2建设项目施工招标控制价的编制【例】1、下列关于招标控制价的表述符合规定的是（）A、招标控制价不能超过批准的概算B、投标报价与招标控制价的误差超过±3%，应予拒绝C、招标控制价不应在招标文件中公布，应保密D、工程造价咨询人不得同时编制同一工程的招标控制价和投标报价D2、关于招标控制价以及标底的编制说法不正确的是（）。A．一个工程只能编制一个标底B．标底作为建设单位的合同价，应力求与市场的实际变化吻合C．当不设标底时，招标人应编制招标控制价作为其能够接受的最高交易价格D．招标控制价也可以称为预算控制价或最高报价B编制内容1.分部分项工程费①按清单规范确定综合单价计价②工程量依据招标文件中提供的清单确定

③招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价

④为使招标控制价和投标报价所包含内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围产生的风险费用3.4.2建设项目施工招标控制价的编制2.措施项目费

①措施项目费中的安全文明施工费应当按国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价②措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，可以计算工程量的措施项目，宜采用与分部分项工程量清单单价相同的方式确定综合单价计价；不能计算工程量的项目，以“项”为单位计价，按综合价格计算，包括除规费、税金以外的全部费用。3.4.2建设项目施工招标控制价的编制3.其他项目费

①暂列金额根据工程的复杂程度、设计深度、环境条件估算，一般以分别分项工程费的10%—15%作为参考②暂估价按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息中未发布的材料单价，参考市场价格进行估算；专业工程暂估价分应不同专业，按有关规定估算3.4.2建设项目施工招标控制价的编制3.其他项目费③计日工

计日工中的人工单价和机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；

计日工中的材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，按市场调查确定的单价计算。3.4.2建设项目施工招标控制价的编制3.其他项目费

④总承包服务费

按省级或行业主管部门的规定计算，参考标准：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中配合服务的内容和要求按分包的专业工程估算造价的3%—5%计算招标人自行供应材料的，按材料价值的1%计算4.规费和税金

必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算3.4.2建设项目施工招标控制价的编制标底与招标控制价的异同点：相同点：都是由招标人编制的。区别：1、招标控制价（拦标价）是最高限价，投标价如超过招标控制价则为废标。标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标。2、招标控制价是公开的，标底是绝对保密的。3.4.2建设项目施工招标控制价的编制某宿舍楼工程建筑工程招标控制价案例3.5建设工程施工招标评标定标办法3.5.1评标定标组织1、评标专家资格

(1)从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；

(2)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

(3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

(4)身体健康，能够承担评标工作。2、评标专家的权利

(1)接受专家库组建机构的邀请，成为专家库成员；

(2)接受招标人依法选聘，担任招标项目评标委员会成员；

(3)熟悉招标文件有关技术、经济、管理特征和需求，依法对投标文件进行客观评审，独立提出评审意见，抵制任何单位和个人的不正当干预;

(4)获取相应的评标劳务报酬；

(5)法律法规规定的其他权利。3.5建设工程施工招标评标定标办法3、评标专家的义务

(1)接受建立专家库机构的资格、考核，如实申报个人有关信息资料；

(2)遇到不得担任招标项目评标委员会成员的情况应当主动回避；

(3)为招标人负责，维护招标、投标双方合法利益，认真、客观、公正地对投标文件进行分析、评审、比较;

(4)遵守评标工作程序和纪律规定，不得私自接触投标人，不得收受他人的任何好处，不得透露投标文件评审的有关情况；(5)自觉依法监督、抵制、反映和核查招标、投标、代理、评标活动中的虚假、违法和不规范行为，接受和配合有关行政监督部门的监督、检查；

(6)法律法规规定的其他义务。

3.5建设工程施工招标评标定标办法

4、组建评标组织

(1)评标委员会的构成。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。3.5建设工程施工招标评标定标办法

(2)评标专家的选取。评标专家应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般应当采取随机抽取的方式。

(3)评标专家的回避原则。

①是投标人的雇员或投标人主要负责人的近亲属；

②项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；

③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

④曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。3.5建设工程施工招标评标定标办法5、评标准备工作

(1)准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等;

(2)准备评标相关表格；

(3)选择评标地点和评标场所；

(4)布置评标现场，准备评标工作所需工具；

(5)妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场；

(6)评标安全、保密和服务等有关工作。3.5建设工程施工招标评标定标办法6、评标原则

评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。

(1)认真阅读招标文件，正确把握招标项自特点和需求;

(2)全面审查、分析投标文件；

(3)严格按照招标文件中规定的评标标准、评标方法和程序评价投标文件；

(4)按法律规定推荐中标候选人或依据招标人授权直接确定中标人，完成评标报告。3.5建设工程施工招标评标定标办法7、评标纪律

(1)评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得非法干预。

(2)评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处。

(3)招标人或其委托的招标代理机构应当采取有效措施保证评标活动严格保密，有关评标活动参与人员应当严格遵守保密规则，不得泄露与评标有关的任何情况。其保密内容涉及：

①评标地点和场所；②评标委员会成员名单；③投标文件评审比较情况；④中标候选人的推荐情况；⑤与评标有关的其他情况等。3.5建设工程施工招标评标定标办法3.5.2评标方法1、初步评审

(1)初步评审内容

①形式评审

A.投标文件格式、内容组成是否按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹是否清晰可辨；

B.投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效和一致;

C.投标人的名称、经营范围等与投标文件中的营业执照、资质证书、，相关许可证是否一致有效；3.5建设工程施工招标评标定标办法D.投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定，如有授权委托书，则授权委托书的内容和形式是否符合招标文件规定；

E.如有联合体投标，应审查联合体投标文件的内容是否符合招标文件的规定；

F.投标报价是否唯一。3.5建设工程施工招标评标定标办法

②资格评审

适用于未进行资格预审程序的评标。

③响应性评审

A.投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性偏差；

B.项目完成工期；

C.项目质量要求;

D.投标有效期;E.投标保证金；

F.投标报价；

G.合同权利和义务；

H.技术标准和要求。3.5建设工程施工招标评标定标办法④工程施工组织设计和项目管理机构评审

采用经评审的最低投标价法时，投标文件的施工组织设计和项目管理机构的各项要素是否响应招标文件要求。(2)废标的一般情形

①投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的；

②

联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的;

③

没有按照招标文件要求提交投标保证金的;

④

投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的;

⑤

投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的;

⑥

投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的;

3.5建设工程施工招标评标定标办法

⑦

投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外;

⑧

串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的;

⑨报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的;

⑩

无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的;不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的;招标文件明确规定可以废标的其他情形。3.5建设工程施工招标评标定标办法

(3)对招标文件响应的偏差

①未作实质性响应的重大偏差。

A.没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

B.没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；

C.投标文件记载的投标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；

D.明显不符合技术规格、技术标准的要求；

E.投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

F.投标附有本质区别招标人不能接受的条件；

G.不符合招标文件中规定的其他实质性要求。3.5建设工程施工招标评标定标办法②存在细微偏差的投标文件

A.细微偏差；

对招标文件的响应存在细微偏差的投标文件仍属于有效投标书。

B.细微偏差的处理；

书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。

C.报价错误的修正；

3.5建设工程施工招标评标定标办法2、详细评审

详评通常分为两个步骤进行。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。在此基础上再由评标委员对各投标书分项进行量化比较，从而评定出优劣次序。大型复杂工程的评标过程经常分成商务评审和技术评审，为了保证评标的客观、公正，以及保证项目的顺利实施，应先进行技术评审，然后再进行商务评审。

3.5建设工程施工招标评标定标办法(1)建设法规规定的评标原则

①经评审的最低投标价法。

A.适用情况。招标人对工程的技术、性能没有特殊要求，承包人采用通用技术施工即可达到性能标准的招标项目。

B.评审比较的程序和原则

a.投标文件作出实质性响应，满足招标文件规定的技术要求和标准；

b.根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；

c.不再对投标文件的技术部分进行价格折算，仅以商务部分折算的调整值作为比较基础；

d.经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。3.5建设工程施工招标评标定标办法②综合评估法

A.适用情况。大型复杂工程及其他不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。

B.评审比较的程序和原则。

a.比较方法类别。可采用综合评分法或评标价法。

b.采用量化方式比较时，应当对投标文件作必要的调整，将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。

c.对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权平均，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。

d.根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对符合中标条件的投标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。

e.对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件如果允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。3.5建设工程施工招标评标定标办法(2)对投标书的审查

①技术评审

A.施工总体布置。

B.施工进度计划。

C.施工方法和技术措施。

D.材料和设备。

E.技术建议和替代方案。3.5建设工程施工招标评标定标办法②价格分析

A.报价构成分析。

B.计日工报价。

C.分析前期工程价格提高的幅度。③管理和技术能力评价

A.施工管理的组织机构模式

B.管理人员和技术人员的能力

C.施工机械设备

D.评价质量保证体系3.5建设工程施工招标评标定标办法④商务法律评审

A.投标书对招标文件中的规定是否有重大偏离。

B.修改合同条件某些条款建议的采用价值。

C.替代方案的可行性

D.评价优惠条件。

3.5建设工程施工招标评标定标办法3综合评分法

综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员依据评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算的累计分值反映投标人的综合水平，以得分最高的投标书为最优。

(1)比较内容和标准的设定①技术标和商务标标准分值或权重的设定②评审要素的设定③为了保证评标委员之间主观评审的差异不致过大，分值的分配范围应有细化标准

3.5建设工程施工招标评标定标办法(2)商务标的评分办法

①以标底作为标准值计算报价得分的综合评分法

评标委员会首先用标底作为衡量标准，以预先确定的允许报价浮动范围（例如偏离标底上5％下7％）筛选入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应注意，若某投标书的总分不低，但其中某一项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人在实施过程中可能发生的风险。3.5建设工程施工招标评标定标办法②以修正标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法

此方法在工程项目管理的有关著作中也称为A＋B法，A值为反映投标人报价的平均水平，可以是简单算数平均值，也可以是加权平均值；B值为标底。具体步骤为：

A.淘汰报价不合理的投标书。

B.计算报价项的评分基准

C.计算有效投标书报价项的得分③不用标底衡量的综合评分法

A.以最低报