生产安全事故报告和调查处理

生产安全事故报告和调查处理讲课提纲青海省安全生产宣传教育中心王义轩第一节综述

生产安全事故和调查处理，是安全生产的重要环节。国务院1989年公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》（第34号令）和1991年公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（第75号令）对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。2002年的《安全生产法》更对事故调查处理法律责任等作了明确规定。《事故条例》全面规范了生产经营中的事故和调查处理程序和责任。规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报；事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学，及时、准确地查清事故经过、原因和损失，查明事故性质，认定责任，总结经验，提出整改措施，并依法追究责任，任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理；事故处理的情况要向社会公布。同时还对事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，事故调查组成员、有关人民政府和有关部门的负责人的责任，作了明确规定。《事故条例》作为我国生产安全事故报告和调查处理的一部新的法规，具有较强的约束力和规范作用。它的出台实施是安全生产法制建设的重要成果，对规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，促进经济发展和社会稳定都具有重要的现实意义。第二节《事故条例》的出台背景1.伤亡事故调查处理的法规不完善；2.事故迟报、漏报、谎报、瞒报屡有发生；3.事故调查组组织形式不适应新形势的需要；4.事故调查效率低；5.处理事故“四不放过”原则执行不到位；6.安全监管职能交叉；第三节《事故条例》解读《事故条例》总则一章，共8条，规定了立法目的和依据、本条例适用范围、安全事故等级、事故报告的时限、事故调查的基本原则和主要任务、县级政府的职责、义务以及对参加事故调查处理的部门和单位在调查中的要求、工会在事故调查中的地位和权利、任何单位和个人不设阻碍和干涉事故报告和调查、对事故报告、调查和处理中的违法行为的举报和处理等。第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。第五河条县级陷以上滋人民剪政府页应当冶依照乒本条鼠例的雁规定堪，严用格履崖行职爹责，毛及时次、准组确地串完成枪事故围调查下处理增工作湾。宅事故勒发生揪地有衡关地雀方人扭民政恨府应惩当支唉持、智配合列上级锐人民按政府筛或者授有关难部门和的事员故调渐查处尘理工迎作，候并提签供必心要的四便利虹条件揪。赠参加带事故昨调查脑处理该的部气门和阔单位骨应当吗互相慰配合传，提恭高事膏故调非查处遵理工伙作的灿效率捡。第七盈条任何规单位取和个千人不略得阻陕挠和保干涉射对事壳故的嘉报告侧和依夫法调门查处密理。第八扛条对事姐故报谈告和环调查品处理碎中的医违法窗行为抬，任或何单峰位和风个人驶有权纹向安改全生傻产监盈督管唉理部之门、旗监察者机关笛或者没其他惧有关小部门晒举报樱，接词到举较报的驰部门砌应当执依法赴及时泡处理还。关于减事故仁报告：第九找条事故嚼发生辽后，冈事故僻现场买有关伟人员驶应当吃立即划向本汤单位肝负责返人报标告；具单位锦负责供人接昂到报中告后遮，应群当于1小时火内向鬼事故孟发生忆地县韵级以减上人窝民政拼府安脱全生岩产监魄督管棒理部宾门和诱负有繁安全速生产牺监督治管理斑职责脂的有浩关部喘门报棚告。学情护况紧幼急时霉，事峰故现犬场有弹关人被员可寻以直者接向喝事故恰发生梯地县兵级以晕上人吸民政携府安治全生删产监猴督管签理部唇门和滨负有添安全绵生产娘监督餐管理碰职责骑的有含关部聋门报屯告。第十韵二条报告跨事故矩应当型包括神下列泼内容比：泊（一匪）事迈故发巩生单尸位概会况；双（告二）僵事故怎发生感的时钥间、搂地点炉以及反事故晌现场晴情况冈；轧（三垒）事倾故的哨简要迷经过城；圾（四先）事记故已折经造疾成或蔽者可则能造绳成的瞒伤亡乌人数爸（包呆括下辆落不摩明的啦人数早）和云初步螺估计裹的直矿接经庆济损片失；转（阻五）稳已经冻采取梢的措炊施；盼（摄六）怕其他铸应当币报告爽的情霸况。关于许事故捡调查闯：第十丑九条特别骂重大口事故套由国梢务院稻或者类国务虏院授能权有邮关部矿门组暖织事猎故调京查组坐进行映调查遭。示重大拳事故村、较巾大事利故、苹一般鹅事故械分别之由事康故发夹生地脖省级插人民膊政府保、设羞区的据市级浆人民逃政府轮、县叮级人户民政禽府负若责调仗查。谁省级者人民跃政府摘、设半区的劳市级搏人民桐政府秒、县阴级人织民政努府可童以直岛接组刚织事孙故调慈查组域进行花调查周，也徐可以誉授权规或者裙委托杆有关仅部门蛋组织绩事故芝调查慌组进千行调艇查。溜未榜造成样人员凡伤亡汇的一落般事嘉故，盆县级闷人民虫政府冷也可毫以委功托事画故发鹊生单岩位组昌织事朱故调羊查组凭进行紧调查漏。第二右十四竿条事故歌调查访组组邪长由受负责琴事故慨调查唐的人肯民政修府指匪定。河事故总调查仆组组责长主燥持事产故调眉查组盛的工偿作。关于叙法律拉责任深：第三逢十五些条事故较发生抛单位这主要听负责弟人有荷下列驰行为报之一殊的，屑处上匙一年恳年收朝入40匆%至80投%的罚伪款；算属于雅国家杂工作森人员垃的，且并依驰法给耍予处沟分；卷构成么犯罪伍的，茶依法改追究铁刑事女责任自：成（一壶）不糖立即遇组织区事故短抢救亚的；猛（绢二）弊迟报弱或者粘漏报吊事故袭的；谎（腰三）辨在事垫故调妙查处哪理期湿间擅泼离职坟守的意。第三栋十七盘条事故咏发生债单位俊对事民故发深生负章有责莲任的绘，依景照下奶列规先定处浩以罚凡款：推（奔一）帖发生载一般搬事故驴的，澡处10万元剖以上20万元歪以下谜的罚听款；技（役二）确发生根较大哨事故潜的，壁处20万元阶以上50万元订以下悔的罚装款；邮（肠三）妄发生呜重大软事故舒的，径处50万元艳以上20撒0万元波以下秘的罚环款；切（鉴四）红发生掉特别书重大萝事故刚的，园处20右0万元诊以上50俊0万元萍以下偶的罚位款。关于物附则锡：第四渐十四锯条没有票造成铲人员彩伤亡立，但弄是社品会影兔响恶攻劣的露事故暮，国碑务院漠或者躺有关饮地方集人民痰政府烟认为剧需要神调查四处理黄的，先依照将本条桶例的斗有关蚀规定枪执行杨。求国家妨机关廊、事镜业单海位、滴人民芒团体仰发生包的事狱