第二讲 公管理学

第二讲公共管理学导论（下）一、公共管理的演进历程

从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。

公共行政是指政府依法对社会公共事务和自身事务进行管理的活动。作为一种特殊形式的管理活动，公共行政是与国家的产生联系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以说，公共行政的历史与国家（政府）的历史一样长。按照马克思主义的观点，公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务管理或社会管理，既创造维护正常的社会生产和生活所必须的条件。公共管理历史演进流程

在古代社会（农业社会）中，由于生产力水平低，经济不发达，社会公共事务的内容少、范围小，国家或政府组织的规模也就相对较小，结构简单，政府行政管理的目标也比较单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。为此，公共行政远没有达到职业化、专业化的程度。

到了近代，随着由农业社会向工业社会的过渡以及资本主义的产生和成长，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会公共事务也日益增多，政府的管理任务也越来越重。随着近代各主要资本主义国家在“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，行政部门履行社会管理职能的相对独立的地位也由此奠定。为此，从严格的意义上讲，公共行政是近代社会民族国家出现的产物，在这种国家中，权力和责任的增长与集中，需要有专职的、稳定的和合格的公共行政人员承担，并由此带来了公共行政的职业化和专业化。从19世纪末20世纪初开始，随着自由资本主义向垄断资本主义的发展，西方各主要资本主义国家相继进入了发达工业社会。由于工业经济和科学技术的发展，政府管理涉及的内容进一步增多，其管理活动已经包括经济监督、社会救济、教育发展、公用事业管理、税收调节等多个方面。随之而来的是，政府部门逐渐扩展，管理人员迅速增长。

1789年美国联邦政府初建时，行政部门只设立陆军部、财政部和国务院三个部门，共雇佣文职人员351人；南北战争前夕，文职雇员增加到3.5万人；1900年联邦行政机构文职人员增加到23万多人。政府行政费用支出也大幅度上升，美国政府的行政费开支在19世纪50至70年代的20年间增长了近60%，从1150万英镑增加到1800万英镑。政府对整个社会活动已经有较大的影响力，由此造成了“行政国家”的出现。行政国家所谓的行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。从19世纪末20世纪初至今的百余年间，随着西方各国工业化的完成，造就了适应大机器时代的公共行政模式。这一钢模式坐的主姑要特伟点是堆：权随利集激中，友层级宏分明嚷；法腰规众纲多，熔职能乓广泛喘；行死政规王模庞良大，占程序斩繁杂用；官娃员照予章办涂事，宝循规第而行驴；运景用相菊对固惰定的侵行政上程序用来实狸现既奋定的泉目标乌。在松分工热精细体、任污务明档确、似外部牲环境续相对正稳定员的工贺业社便会，亭这种晶以科皆层制喂为核技心的吊公共膏行政麦模式煮还是盖比较熟适应挖的。但是能，到捡了20世纪70至80年代碌，社书会情想况则腰发生慰了根绢本性揪的变怜化。首先泪，由谊于70年代拾的石非油危娱机以腊及福昌利国猜家负元担过肉重等链因素愤，西扯方各尖国普涉遍出仪现了隔经济阳衰退顺，公乡丰共财片政也碧因收艳入减乞少和嫂福利宏开支逝过大恨等原坊因出既现了怎持续恨的赤惨字，暗各国载政府缓都面拾临着萌财政皇紧张诵的困培境。用其次蝴，自秀第二榆次世叫界大碧战以绵来政霜府职丢能的饥不断灶扩展信，政壶府规复模的炎急剧耽扩大珍，使俘得西肤方各呜国政筝府机狭构普冒遍臃家肿，妥运作四僵化杰，效捉率低喂下。益致使伏公众梅对政增府的林不满撕越来樱越强纳烈。第三落，工忙业化缴的完贺成在淘带动糊社会防进步牌的同酱时，罩也引亮发了温诸多着的社糖会问扫题，菌如人炼口膨蜡胀问狮题、点都市雄化问搞题、抗贫富山差距捐问题亦、社捧会治讲安问滑题、移失业营问题浇、环造境问逗题、则健康粉问题猫等等挖。面潮对日缸益复摘杂的斤社会圈，传住统的翠政府忍功能胸以已礼感力重不从令心，亚导致嫩政府轻不可觉治理司性的蜻增加毅。邀第四壁，由载于科沈技革川命，澡特别次是信忙息技藏术革报命的网影响善，使虹得各稻国政由府迫瞒切需夫要建姻立一婆种灵虫活、踩高效末，具谷有应说变能损力和梅创新兽能力翅的政惧府管正理新丙模式虽，以苍增强继国家宿的竞砍争力闸。总之淡，时拾代的这变迁窃呼唤牙着新折的公降共事丙务管墨理模访式，滤对传艘统公竟共行墓政模岗式的度改革们以势柔所必院然。私为此穷，从20世纪80年代疗开始棍，首听先在膨英美倍等国驻，然恢后是此在全凉球掀待起了抗一场粮深刻很而广匹泛的汤公共轨行政庸改革哨浪潮怖。在跟西方预，这授场行帽政改傲革运昆动被犹看作蚊是一摇场“蚁重塑冬政府蜘”、乌“再移造公子共部戴门”纹的“孟新公厨共管悄理”塑运动勤，是鉴公共轻行政碍向公嫌共管展理转振型的娱开始应。这场岸运动爪以19汉79年英涂国首神相玛您格丽森特•撒切筑尔上氧台为虚标志已。继汽英国削之后却，在宴澳大血利亚灭和新烂西兰春，随哲着两渐国工稿党分屋别于19疾83年和19右84年上注台执仅政，旗也开遥始了刑大刀虹阔斧衰的公勇共行虫政改月革。嫁美国特的行珠政改仍革自偶里根述政府监开始程，到惨了克胆林顿脏政府终时期轿，这均项改拍革逐箩渐地将显露霉出系沃统化租和全轰面性跨的变梢革特这征。狱继尔逼，加虚拿大和、荷而兰、由法国或等经领合组舰织的习其他飘成员牵也都幕采取军了类肾似的避改革偿措施拦。进慈入90年代且之后糊，一效些新捧兴工斗业化澡国家言和发躁展中烈国家酒，如细韩国盗、菲陡律宾独等国甚也开移始加伶入这奇一公妖共行种政改袜革的关大潮霉中来炊。总的否来说阻，从20世纪80年代兵开始彩的这静场全携球性询的行谈政改讲革运贸动主培要是映要解赤决三茅个方耗面的锻问题课：车第一雪，重损新调唯整政镰府与特社会舌、政踢府与讽市场辫的关桨系，娘减少挂政府颜职能恒，以谎求使痰政府湾“管村得少肿一些塞，但衔要管肠得好晨一些球”；领第贺二，园尽可钟能地月实现宋社会截自制毯，鼓送励社蹄会自浪身的教公共狼管理昨，也砌就是汉利用堤市场袋和社碍会力椒量来蹲提供寇公共扁服务岁，以悠弥补顶政府顺自身茄的财宣力不维足；第三架，改而革政树府部馋门内扛部的谁管理悟体制女，尽广可能达地在知一些收部门赖中引乱起竞模争机垂制，彼以提柴高政休府部皂门的弊工作洽效率菜和为芳社会造服务享的质剂量，激从而纪使政伞府彻雄底走龄出财敞政危丛机、雄管理件危机桐和信穗任危株机的情困境吵。场虽然档不同尸的国蝴家在咸改革兔中选沿择的辰路径翻和采唱取的旱措施迎有所薪不同辣，但夫共同赴的方杏面都扮表现鸽为精删简机能构、稀削减窗政府态职能竿、放炎宽规煮制、面压缩弹管理森、政狗府业亡务合泊同出卫租、喇政府槽服务绣以市肝场为肉导向与、打辫破政淘府垄拒断和树公共眉服务监社区循化等优措施堤的运做用。这些掌措施童在实把践中政的运呜用已暑经取昌得了物很大窜的成羽功，杆但最麻为根赔本的霉是，辨这场民全球发性的沾行政单改革颈运动泡反映每了公味共管痕理发棉展的队未来妇趋势跃，那跪就是与政府臭的公愿共政果策化增和公垫共管焰理的质社会喘化。政府意的公叨共政俩策化融本身群就包固含着舅公共吗管理巨社会搅化的铜内容商。也责就是妖说，逃政府蜓能够国成为条专门能的公疑共政线策制觉定和赔监督柏执行量的部贯门，丈是以振把公凤共管厕理职产能转骑移给库政府都以外排的社声会性锯公共锣管理啊组织确去承属担为血前提休的。兵原先掘那种拴政府裂与社全会的宝直接喉联系秋和两吓极互扶动转弃化为湿通过畅政府弃以外长的公亦共组哄织的味中介抽而联犯系在接一起顿，政蕉府与咸社会盖之间臭的互间动关榴系在显政府调以外毁公共四组织余的缓念冲作垦用下提运行旺。但是豆，政扭府以当外的钢公共千组织露虽然舟担负家的是羡政府漏所承再担的俩公共签管理更职能派，却收不是糖政府弃的组棍成部萌分，登而且袄也不今是政苏府机垦构的热延伸健，它罗在本会质上蛛属于词社会图的范述畴，姐它取节代了检一些坑政府馅部门途而承半担起壮公共墓管理坟的职纱能，案这也坦意味垂着社睁会自松身实城现了鱼自我散管理予。公共歪管理散的社塔会化倚所意共味着要的是刮政府症的非棕管理拐化。剥因为查，当树政府嘱的公虫共管徐理职死能转龙让给袖社会丙之后阿，政征府的炼基本彻职能角就在剂于公箩共政隆策的戒制定弓和监旦督执踪蝶行。叼尽管器这一佛点还顾只是党公共埋行政恼发展城的一雅个新肠的趋寄势，次却预辈示着堆人类请公共诞管理毁模式翼的变严革，物是政掩府职病能定榨位的央根本吩性改盾变。从历貌史的丧角度船看，拖公共处管理迅是在旁公共治行政饲的基床础上姥提出棕并发济展起吼来的扫，在跪不同御的历失史时旨期公偏共管拼理（正公共点行政筑）的矮发展垫表现舱出不壤同的沿特点旁，20世纪80年代助开始宵的全夺球性谋的行匹政改客革运俩动即宗“新使公共危管理枯”运好动，盛是公缺共行扩政向众公共炭管理像转型样的开凉始，悔公共喊管理惜发展击的趋辞势是魄政府已管理揉的公签共政喝策化封和公锣共管恨理的厨社会泼化。“新抹公共熊管理跌”运衫动对屿中国抬行政满管理骂改革短的借跌鉴意颜义壤新挺公共彼管理倦思想番是西桃方社桨会特面定的驳政治揭、经嫁济、石科学习技术当发展只条件旱下的委产物会，体享现了种西方验公共驰行政肯发展娇的趋伟势和脱方向附。新命公共助管理渣改革瓜浪潮骗在西发方国杜家的投普遍抄展开携，已说经在怖相当惊程度蒙上改忌善了废西方蔬国家泊的公睛共管辜理水饭平，正促进丘了西剃方国责家经定济与鸡社会忧的发雅展，乎满足腊了更轻多的乐公共弃服务我需求志．同畏时也绣增强丑了西踪蝶方国厨家在蜡国际雷社会贫中的艇竞争窑能力竞。中国策是发迅展中埋国家傍，同值时也哲是经捷济体墨制从井计划筋经济为向市顶场经嚷济转窗轨的谷国家樱。中昆国市沃场经夺济建寇设虽术起步贿时间销不长鲁，却恳已获饥得了脏经济甩高速书增长虽、人宜民生垄活水蓝平不昨断提叼高等镜举世烤公认登的成店就。亦随着萝全球趋一体兽化的范发展蛙趋势朴，如具何进扬一步搞发挥烛政府君在完其善我僵国社筒会主智义市违场经肥济建液设中屿的作庭用，政府嘱如何细运用容市场语的方馒法来跟管理慕公共尘事务剥，提功高公昏共行涝政服迫务的宋质量乒和效洒率，难实现决公共处行政宁管理晴的现惊代化肤，这富是摆俱在国塔人面员前的薄现实哈而又榆紧迫谱的问辫题，居有必弃要进晴行深目人的掩研究刮和探雁索。欲而以摇市场译化为堵导向详的西劈燕方国宵家公聪共行朴政管雀理改肾革的不理论块与实野践，墙显然膊可以戒为我分国的御公共蜘行政后管理脏改革嫩提供悔一定销的经地验，闹起到杠一定匆的借段鉴作归用。尽管根根据步我国司国情谨和公腾共行胡政管崖理实讯际发盒展水荷平，饺传统魂的公甘共行孔政模苦式的捐基本漆准则治在我浙国并垮未完贪全过开时。巨毕竟滥，西疏方发亭达国众家公睡共行就政管柄理改用革与叶我国周公共钩行政勒体制匆改革悼所处穷的社联会发屡展背筝景不携同。但是券我们络认为衡，这挽并不竿排斥耻我们继在改黑革中坚吸收闻和借汪鉴西帝方新感公共誉管理南的某定些思牧想。驳这是围因为隶，世品界各球国在千公共哪行政量管理拨改革裹中面透临的边许多瞧问题围都是转共同冶的，怜这一更点不园论在阅理论槽上还骑是在肥实践记上都搁是如柏此。祸因此丙，了箭解和业吸取烧西方知国家瘦公共芬行政筛管理剖改革托实践窑中取偏得的姨经验竿和教敬训，企对我瓶国公击共行菌政管针理改库革的熄实践盯是有故积极恳意义坏的。纵观所西方苏新公捕共管崇理思胳想的满理论竞和实童践，傍至少浆在如冠下几捞个方现面对冤我国觉公共孤行政咬管理炸体制蛛的改渴革具完有借引鉴意假义：1．新鬼公共鞭管理昼强调长政府豪的企鬼业化季管理刘，强肺调管详理的牧高效适率我国稀政府踏机构蚂长期尊以来锐一直坦存在纸效率筝低下尚的现冒象。隔造成云这种韵现象惨的原呆因是仆多方巾面的写：由送于长蠢期实烧行计引划经芹济体啄制，需造成岂权力姿过分潜集中念，政化府管污了许般多不筐该管卧，管蛋不好鸡，也陡管不苗了的车事；淋由于圆组织充机构佛不合喝理，毒机构峰重叠翻，从宴而使快得职缩慧责不西清，甩互相肚掣肘娇、扯盾皮；祸由于猛行政插法规静不健害全，喊任意矿增加绍编制纽奉，从沉而造块成机坛构庞盈大、翻臃肿端，人矩浮于通事。新公拢共管顷理强垫调政敏府公绢共管蹦理应渔该像好企业纸管理酒那样互，将玩效率老放在庙首要挺地位屑，这森一思渗想是板值得门借鉴缩慧的。扫为了魔提高填效率模，政蕉府管他理人驶员首始先应割树立阔效率炸意识潮，增究强活顿力，崖用有界限的才资源饶创造杯更多辰的公每共产绵品，扮提供功更好怎的服酷务。2．新箭公共蔽管理湖把一蚕些科喉学的凭企业梳管理授方法售，如俭目标圈管理别、绩旱效评孕估、当成本放核算乖等引驳人公荷共行草政领振域，摆对提巡寿高政扒府工服作效报率是辛有促寨进作当用的尽管吴政府粥公共供管理羡与企盐业管芹理或寇私营帖部门惩的管浴理在抗各自罚的目呀的、源对象串和方蹲法上皆有种惜种差请异，廊完全邀采用陆企业任管理幻玉特别蛙是私倘营企很业的麻管理枝方法麦来管糊理公蛙共事拌务并赵不完史全合江适，挽但企谦业管兆理的孟科学潜性、坏重视盟市场胡需求牲和顾判客的膏反馈球这些屡方面颈则可东以为炭公共帝管理施所借盒鉴。通过欢将企此业管明理的失讲求娘投人艳和产网出、铺讲求知成本恰核算筝的精株神引合人政漆府公信共管享理之娇中，僵可以汉提高材政府验管理档人员籍的责勿任感蛋，同脑时还哀可以烂更为陈科学撤地衡赔量管集理人脱员的散工作班业绩疑。3．新雄公共须管理颠将竞趣争机殖制引要人政犁府公光共服旬务领载域，曲打破刑了政勺府独漏家提疯供公霉共服谈务的调垄断种地位羽这一伍方面虫提高灯了公搂共服捏务的签效率奸和质凳量，随另一换方面茂也缓抽解了问政府想的财戒政压虎力。为了巨提高甲我国妹政府援在公啦共服爱务领吃域，刚特别络是基屯础设抗施行文业的盟管理福效率不和水吧平，台更好材地发允挥市翻场机立制的珍作用救，我晴们可绕以借毫鉴西制方的脏做法论，在抄加强钳对提纷供公毫共服近务的村宏观萝管制踪蝶的同禽时，洗将竞妇争机殖制引爆人公旨共服夹务领拣域，讽开放已一些建公共彼服务条的市担场，咬在一就定范烦围内恨允许顾和鼓爸励私狸营部址门进醒人提住供公亭共服嘱务的斩领域承。例如雹在具刺有自饺然垄离断性宋质的劲电信缸、电各力、替铁路附运输倦、自个来水壤和燃凭气供宝应等辨基础唐设施疮产业略中便叉可以己进行垄这些粉方面父的改将革，牧从而腾改变嘴我国兄长期虏以来蜜在基纠础设丑施建汇设中获存在蝴的“境瓶颈殊”现致象。猫这有津利于悲形成蔽公共湿服务际供给愿的竞右争机巧制，驻提高白公共填服务晴的有适效供安给，蜻从而叛产生营更好省的经耳济效嗽益和学社会饼效益们。4．新言公共奴管理份从注思意遵稻守既采定的符法律熔和规从章制猜度，匀向注贿重实桃际工作作绩榴效，简注重耐提供活优质椅服务炕的方劳向发躬展缘瑞我吩国目闭前尚会处于客法制棋不健群全，狱制度比供给泪不足权的阶花段，漆不消趋说．裳建立医健全散法制智，完塞善规离章制驰度仍馒将是泻今后誓一个奋时期叮我国历行政商改革浩的一元项重棒要任素务。但是楚必须能看到萌．制马度毕暮竟是毙手段冈，它凉是为醉政府快完成裁公共下管理首的目辨标和液任务培服务灭的。焰因此游在制堂定法跳律法府规和驼管理剪制度筋时，重应该躲同时文考虑兆如何漆将法缠律法丸规及较管理暂制度混落到颤实处穿。而这蚀一点漏恰是铜目前照我国弊行政缸管理库工作惊尤其顾应该语加强处的一推个方添面。维如果赌有法谜不依猛、执废法不铺严；害有令鹿不行狡、有恳禁不锦止的据现象检得不容到有腰效控撒制，聋即使设法律竖法规唯和管询理制稻度再东完善被，依筹法行钟政也吵是一影句空干话。5．新细公共逗管理裂重视叠政治卡对行仅政、荡对公弱务员堂的影栗响留这瓜一点仅给我命们的自启发佛是，绵行政化管理妥体制闸改革圈也需裁要与努政治党体制麻改革谢的其蝇他方帐面结吸合起烟来进夹行。公共技行政苹管理军体制按的绩纤效与塑政治捏体制搬的基豆本格貌局有俗着密挨切的铜关系丢，如谜果政普治体混制不帜能有蛙效地喷保证察健全爬的政骂治责嘱任制寇度，缴不能舒使政闷府保呆持一播定的交政治追权威辱，那妖么公沟共行凤政就召有政非治失着控的婚危险唯。在一罩个缺流乏政亲治权授威和居政治盘责任浴的体屋制里臭，政衰府制法定政冈策和糠执行蕉政策泻的质惯量是田不能买得到恶制度夜保证谈的。因此饥，尽浑管政予府机洒构改糟革的他直接显目标洞可以偷是改授善行独政绩哨效，万但也增要与圣政治息体制骨改革边结合祥起来涛。要悉让行恼政人票员认秤识到片行政多工作本所负冶有的佛政治穴责任宝，增泼强对粮政治拐的敏根感性窑，保些持对融政策疏的自涛觉响胸应性禽，从翠而达防到忠条实地尤履行铲行政神职责涉的目返的。值得恳指出膛的是杰，我尼国政咽府在昌借鉴侮西方绞新公免共管射理思知想的密某些坛有价漫值的构见解垫和做供法的互同时束，也周要注桐意结顷合本谷国的捆国情全。因为雄西方裳发达延国家劫的公彻共行芦政管啦理体柿制经丛过一槐百多亩年的赖发展恭，已巨经形垒成了但一整距套完幻玉善的骆法制丸和规淡章，挽因而欧以新重公共怎管理肤作为馋改革烧的指高导思顶想是惧符合岩其发筛展趋隙势的扰，而窑我国薪目前涛正处井于由虾计划摆经济稻向市井场经却济转载轨时澡期，仅市场恒经济荣发育炊还不仗成熟身，法轨制还寄不完收善，贡因此挨对于诸西方痕新公置共管券理的巴基本舒思想煮，只皮能从慕实际乌出发猎，有焦选择帽地借沟鉴和引吸收仍，而叼不能乓全盘惠照搬贺。二、来公共续管理些学的荐形成尝与发烘展公共纯管理高学作喇为一娱门新类兴学激科，纹是在播公共共行政芬学的咽基础螺上，肠融会匆了现仍代经句济学降、政倍治学帅、政季策科协学、挡组织话行为剂学和治管理皮学的假相关城理论开而形大成和筒发展宾起来悼的。算因此伪当我门们回唱顾公赖共管确理学看的演历变历泳程时府，就灵离不昂开对修与它疼有着坦不解泻之缘级的公借共行喂政学云的发杜展及饱其他感学科孝理论卷的追身溯。关于柄公共忠行政江学的连产生搜和发杨展过皇程及浴其在交不同乡丰历史浙时期蠢表现茂出的斤特点纤，在脑文字想教材贵中有救比较撒详尽乱的叙持述，侧因时抹间的供关系恼这里缸就不呼再陈窃述了缸。在梁此次吊课里粗，主主要着将重谈归一谈常在20世纪80年代托的“偷新公档共管左理”素运动推伴随摸下，冲公共就管理编学是延如何饶得到凑迅速堂发展分的。20世纪80年代笼的“狭新公黎共管管理”稳运动锤伴随厦下，弄公共卖管理喊学的傅迅速巧发展从20世纪70年代暂开始密，西捡方各纤国在麻社会盐发展筑和政户府管跑理中巩遇到绪了前舞所未驾有的幻玉严峻商挑战声。由惑于第疗二次丝式世界方大战周后，瓶西方土各国姜政府跌普遍蚀采用场了凯脖恩斯他主义石的主羽张，重对社按会经扭济生找活实传行了拥全面干的干谈预，思导致感了以日高失鼓业、目高通摆胀和获低增沃长为危特征兼的“饶滞胀再”现罢象的潮出现侦；政葛府管吊理也惯危机乌四伏炉，政坊府财按政紧失张、躺机构脖臃肿愿、效含率低品下、弄政策缎失效框乃至滔政府惑失灵铅。而以梦往的抽公共津行政筹理论燃对于网这些滋问题盘均无葱法给成予很萄好的打解答迟。正扔是在屡这样蒙的时蹦代背该景下灯，一船种以既解决疤政府粗和其灭他公贿共组粘织对葡公共虚事务古的管恋理为恩核心顶，融馒合了否多种弦学科就相关印知识臣和方藏法，带试图绵对政是府的礼职能矮及其刃与市勉场、辱社会欧关系造重新桑定位落的公近共管延理理尼论——羊“（新坛）公纵共管执理学底”，越在80年代勉的英商美应陵运而船生，贴并迅烂速扩声展到被西方流各国此，成桃为近除年来被西方乒规模毒空前去的公泄共行妨政改腔革运搁动（滚即“师新公趁共管傅理”题运动驳）的攻重要嚷指导砖思想殃。公共僻管理细学在乞形成夜和发哥展中蓬的特怒点▲公胳共管廊理学蜻以公探共管劣理的谣问题框为核距心，慢融合胃了来置自相勺关学块科的扰知识日，突生破了强传统蚂公共住行政悠学的惠学科阁界限涉，把巷当代观经济郊学、赛组织伏行为爷学、营管理蹈学、朱政策厘分析烟、政往治学害和社朗会学名等学怕科的位相关调知识帖和方妙法融月合到擦公共己管理校的研牛究之淋中。例如尺，它毫从现捕代经傻济学虾中特个别是层新自膏由主嚷义经丸济学伟中汲辜取营妻养，逢将经碗济人模假说绞、市喷场竞极争、霜成本—效益资分析都、交西易成载本等斧理论定当作稳自己膛的理脸论、织方法遗的组莫成部灰分；识它直糊接运页用了督当代糕工商逐管理颗学的童新成决就，梯将绩凤效管桌理、案组织辛发展损、人竭力资矮源开焰发、桃顾客吉至上堂、合书同雇竖用制腹、绩枣效工壁资等徐工商马管理巩的理浴论、调方法斧和技锐术应眠用于正公共役管理派的理泄论和极实践互之中预；它把翁政策钓科学籍或政窄策分飞析对瓣于公饿共决群策系艰统及仰其过毫程的品研究连成果笋以及移政策蝴分析须的方挎法和粮技术念融合突于公司共管唤理理知论之牲中。谈由此跪，公袜共管添理学炉使自灯己具敌有了振跨学候科或砍交叉挤学科右的特待性。▲公项共管搏理学少涉及幼了以熊往公推共行城政学直所未缴涉及订的许杠多领桶域和慌主题庸，如所公共弱物品暮（公裂共财聪产）丈、外粱部性病（外少部经齿济）御、公卵共服龄务供塔给、佛理性扯人、米交换施范式纷、制迷度选举择、含政府路失败侵、自运给型根公共挪组织谅、多地元组谈织等瞎，并戴对以泊往公迁共行骨政学丽所涉坟及的吐主题顺也做嫂出了顿新的遗诠释惩（如排对效识益概恳念的程重新屑界定世）。公共揭管理婚学还嫌在研速究方安法上思较多腥地借企鉴了赶经济药学的辫理论殿和方婆法来凑探讨堵公共贫管理骆或政哲府管糊理问珠题，谊因此梨，公侵共管距理学寒往往致被人迹们称祖作以狱经济脱学为扫基础触的新光行政抛管理水理论杯或被咳称为茫“市栗场导尚向的雅公共隆行政剩学”才，以预区别萍与以威政治纽奉学为障基础净的公厉共行速政学桌。▲公祸共管略理学客的研灯究主喷力是跌一批纤被称错为“敏政府龟的经倒济”泄或“燥新政声治经抬济学短”的敲学者痛们，巷他们坟当中驰最有辱影响业和成借就的检学派豪是公表共选寇择学糠派。按照荣其代根表人破物布别坎南吸等人震的观祥点，科公共传选择萄是用棵经济旋学的至途径拥（经盈济人删假设尖、方钱法论肥个人变主义悉、交汪换范是式等宁）来逢研究灵传统丸的政灵治学系和行优政学巾的主画题尤侦其是兵政府延决策旬问题像而形监成的龙一种默新理火论。▲公单共管磨理学把提供日了一堆种当谁代公市共管惑理的炊新模艇式。殃它为爬公共客管理晴实践麦尤其惧是如竹何处煮理政康府与糕市场丝式、政杏府与色企业漠、政显府与露社会执的关翅系，躺提供剧了一写整套妈不同负与传其统公澡共行珠政学纷的新爬思路涨。这杂可以失概括扰为：（1）公绘共管洪理和谢公共例服务贪的社矛会化止。对暂于以财往的障公共产行政狡来说脸，政地府垄羡断了继社会饥管理门和公爪共服猴务的士一切罪基本南方面踏，新早公共演管理押学则疯倡导每尽可益能的防把那段些社绞会自苹己有馋能力厘承担戒的社足会管雷理和仓公共易服务开活动脉交给叶社会疼，让厚社会粮实现荣自我怠管理挑。（2）把第竞争止机制朵引入架到政岂府中避来，网实现滋政府第与社淘会之途间以竿及政临府内口部的购公共会管理祖（服唱务）煮竞争割。如像果说膊在一黑百多厘年的柜公共愧行政堆科学惨化和点技术区化的坦努力牢中，维一直此希望酒以加弊强政奇府运嫩行的巾技术弄含量街来提对高公态共行立政的基效率亡的话惰，那梅么恰约恰是采政府填在公志共管敬理和锡服务盟等这惠些公芳共物略品的抖供给纷方面迟的垄闸断，和造成黄了效驾率低板下。（3）对面政府邪的公枣共物炮品供组给实挥行成摄本—效益迷核算粪，以煌防止脾过去换那种卸政府计公共候管理古（服牙务）艳垄断敞条件萝下的愈预算乘最大反化和敞政府裁规模伟恶性退膨胀功的趋深势出屠现，他要求夜把政域府预米算与摩政府匪工作算的绩须效联距系起穿来，根对政下府进晒行效诵能监尤督。（4）倡杆导在慌公共卖管理啦和服浩务中却选择梦顾客族导向求的价弃值理必念，影即在茂公共答行政急中引饺入企屋业家花精神狠。政亡府不淘再是物高高位在上生“自环我服情务”祸的官麦僚机案构，卸政府祸公务兆人员暂应该菜是负士责任构的“蜻企业集经理魄和管械理人忙员”奥，社钥会公狡众则播是为私政府散提供捧税收胀的“唯纳税器人”饼和享生受政浇府服焰务作禁为回热报的秃“顾京客”滩或“览客户缸”，东政府混服务送应以漫顾客舟为导症向，策应增冰强对唇社会猛公众词需要傅的响猾应力舞。80年代办以后霞西方委各国市政府米改革队的市完场化篇和社低会化凶取向尚，在猾相当亲程度哗上体委现了孝公共齐管理婚学理鸟论的柔基本翁精神巧。公凝共管棋理学尝者提井倡的答公共饿管理英尤其旧是政夺府管默理，苍以实纸际问照题为素核心悠，拓翻展了烘行政劈燕学的林研究误范围政和主讨题，尊融合洋经济谅学、青管理童学、您政策提分析榜、政咽治学企等领抢域的攀知识千，形索成更胸广泛血综合呆的知浸识框逢架，州并形璃成新欣的管晒理方坛式，罢对我帽国的侮行政州学研奶究以机及政却府管由理实舰践是愚有借蔬鉴、瘦启发些意义侵的。然而迁，由灶于世族界各孟国的伏公共扰行政储改革督运动网依然震还在学行进假之中系，新辫公共决管理颗的思晕想探诱索也销在进霸行之测中，踪蝶所以杠，严农格地偿讲，臂公共独管理融学还畅是一颠种尚悼在发手展中惨的学伸科，芽迄今抓为止滑，它融并未汤形成揉统一靠的、戴成熟秧的理芹论体恒系及陷范式菊，它义的许卵多主抢张和乐见解货也引光发了平理论闪及实阳践上斗的诸误多问眯题，杀为此雪，公粥共管奖理学次运动约受到征了来慰自各卫方面绵的批僵评和禾指责脆，公岸共管互理学什理论退及范