第七章 公部门信息资源管理

第七章公共部门信息资源管理2本章概述：1、公共信息在公共管理中的重要性（1）公共信息的概念（2）公共信息在公共管理中的重要性（3）公共信息与现代信息技术的相关性2、公共信息资源管理概述（1）公共信息资源（2）信息资源管理（3）公共信息资源管理（4）政府信息资源管理（5）公益性机构信息资源管理37.1.1公共信息的概念一、信息的概念哈特莱信息是选择通信符号的方式，并用选择的自由度衡量信息的大小香农信息是用来消除随机不确定性的东西维纳信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容和名称。克劳斯信息是由物理载体与语义构成的统一整体钟义信某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态的自我表述。4信息的涵义：广义：事物存在的方式和运动状态的表现形式。中义：主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态。狭义：信息是主体感知和表述的有新内容的事物的运动状态和状态变化方式的最新反应。5二、公共信息1、概念公共信息是与公共生活相关联的信息。具体而言，指人类公共活动领域中关于主体和客体状况、主体之间与主客体之间关系、主题与客体运动方式及状态的信息，以及公共领域外部与公共生活相关联的信息。包括：公共环境信息、公共系统信息、公共结构信息、公共主体信息和公共事务过程信息与政府公共权力及其运行相关的信息行政信息：指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息和情报等。政务信息：指反映政府自身产生的信息和政府从外部获得的与政府政府管理活动有关的信息政府信息：包括：政治信息、军事信息、经济信息、文化信息和科技信息等。672、特点公共性（最本质）公益性共享性概括来说公共主体有平等的权力获得、占有和使用公共信息资源，给社会大众带来服务，给政府管理带来便捷。87.1.2公共信息在公共管理中的重要性1.系统上：公共信息是公共管理系统的基本构成要素2.组织上：公共信息是各公共管理部门之间、各管理层级之间、各管理环节之间、政府与社会之间、政府与社会组织之间沟通联络、协调行动的管理和纽带3.实际过程中：公共管理过程就是公共信息不断输入、交换、输出、反馈的过程4.目的上：公共信息的开发利用是改善公共管理、提高公共管理运行绩效的重要途径9公共信息在信息社会中的重要性：1.公共信息成为政府管理的战略性资源，公共管理对公共信息的依赖性日益增强2.公共信息力成为综合国力的重要组成部分3.公共信息资源的开发、生产、交换、使用和管理在政府管理职能体系里处于更为重要的地位10公共姑部门袜信息布资源愤管理彻中信寒息技弄术的灵应用信息签技术孤的发窝展为单公共糊部门姑信息旗资源汗管理诊提供候了载嫁体。厚比如止微博宴。微钥博上盆发布会各种裂公共猪信息梨，一必方面壳方便么公众爹知道貌政府绳的作爸为，动另一果方面弱有利羊于资并源的淋管理当和利往用。117.姨2.铲1公共绘信息筒资源信息爱资源浮：维纳起认为去：信颤息就强是信而息，棵不是肌物质绣也不虹是能蜜量。巴也就祸是说恋，信胞息与体物质威、能况量是皱有区墙别的氏。同蜜时，叹信息到与物截质、春能量搅之间跃也存阶在着附密切亩的关写系。途物质轨、能椅量、劫信息抬是构金成现抓实世稼界的麻三大墙要素膏。信息唤是普烫遍存熔在的绕，但蕉并非盟所有淘的信笑息都毅是资蔬源。磨只有药满足缩慧一定河条件形的信泄息才肤能构昼成资史源。斩对于扰信息炒资源蚊，有授狭义峰和广膜义之锈分：狭义胖的信沿息资悔源，剧指的掘是信枕息本培身或进信息辣内容珠，即拆经过忠加工般处理怕，对且决策货有用宋的数峰据。江开发乔利用曾信息故资源尚的目敞的就尊是为请了充碑分发耍挥信骡息的复效用德，实梦现信驼息的蹦价值哗。广义连的信检息资叶源，钟指的功是信阔息活屋动中等各种比要素杏的总限称。书“要棍素”喘包括秤信息策、信朴息技停术以脏及相厅应的莲设备被、资柜金和携人等也。公共截信息程资源汇：狭义蹄的：公共名信息白本身痰或信榜息内椅容，愿是能航够对肝公共牙决策毅者有企效用彻的数闷据广义广的：公共朵信息规要素利的组机成的园有机抗的整太体。从公启共管碧理的桃角度份，主竭要从仇广义察的内扁涵使裳用公巴共信访息资哑源的弹概念注，其伐中，忠信息饶资源盛的信枯息内钟容是换核心这。公共渠信息僻资源尸包括盆：政冤府部勾门信慢息资枝源和心公益讲部门应的信隙息资辩源1213信息速资源禁管理信息渡资源画管理丧是7肌0年俘代末杜80蛇年代挖初在咸美国译首先喂发展回起来找然后背渐次犁在全洒球传柱播开勉来的罩一种泪应用深理论孟，是葛现代盏信息台技术觉特别笨是以拳计算凡机和凳现代箭通信剥技术咸为核叫心的远信息狂技术州的应讯用所照催生忌的一定种新握型信机息管素理理猴论。狭义梦的信摊息资世源管含理是汗指对考信息净本身纯即信米息内住容实辱施管纠理的软过程比。广义酸的信道息资弦源管跑理是梨指对盒信息撒内容疑及与继信息帖内容爸相关匪的资改源如树设备忍、设拼施、评技术酿、投盼资、迫信息砖人员幅等进茧行管池理的闪过程综上地所述枝：信垃息资镜源管困理是蹲以信剂息资悲源为稼对象文的管瓜理，镜是为握了确拘保信薄息资寒源的惑有效飞利用旦，以恋现代例化管壮理方尺式和牢现代搭信息币技术努，对泽信息政资源姜实施宏计划焰、预杨算、奥组织映、配行置、找整合票与控恼制协往调的乒一种精管理药活动闲。信息女资源音管理燃理论IR耳M主要圾观点庄：霍泄顿演（F.夕W.纯Ho登rt匙on）（1）信或息资胃源与套人力傅、物爪力、养财力听和自誓然资捎源一弓样，挖都是仿企业势的重采要资霸源，幅因此铃，应幕该像厅管理测其他我资源堪那样唇管理指信息环资源谅。（2）IR律M包括季数据辩资源劫管理顽和信敞息处脉理管料理。抚。（3）IR哀M是企植业管兄理的稻新职宣能，屑产生缺这种郑新职妖能的忽动因先是信忙息与冻文件谦资料拐的激挨增、侨各级岩管理任人员射获取誓有序紧的信歪息和怠快速楼简便亡处理壶信息丑的迫卫切需虏要。（4）IR且M的目叫标是树通过董增强祸企业兵处理单动态产和静松态条效件下烦内外插信息达需求汪的能境力来妻提高循管理屡的效堤益。IR融M追求馆“3E毁”—葱—E狮ff渐ic旺ie号nt、Ef骂fe抄ct脂iv耀e和Ec译on骄om插ic务al，即炎高效亮、实冰效、尾经济诊；“3E虫”之间琴关系演密切采，相禾互制虽约。（5）IR熊M的发疮展具监有阶彼段性黑。到20世纪90年代幅，IR棍M的发边展大登约可尚分为丧物理绞控制饿、自聚动化射技术登管理副、信膝息资围源管踏理和巩知识混管理嫂四个调阶段14我国IR怜M的发袄展：开始冻时间擦：20世纪80年代阶初原因来：我请国改荡革开灾放的庄推动往经济殃建设测的快黎速发呼展是粮我国沫对信描息资葛源管咸理的叠意识借逐渐搞增强督。我国投学者渡的观应点：马费圆成教算授认丸为：愤信息颈资源妈管理踢是20世纪70年代夜末、80年代逢初在迅西方们发达葵国家(首先星是在阿美国)兴起吸的一暑个新里学科齿领域矮。虽袭然来刻自不哲同领锤域的毁研究喘者对持信息加资源奖管理脸有不萝同的倘理解冷和阐准释，晚但实盐质都榴是将售信息棵看做属一种气重要格的资声源，久对其厦进行政规划泼、预糟算、妨组织贷、协滴调、部控制忍和开鸟发，悦以实挽现最源大效肃用。高复郑先教板授认坡为：钉企业海的信厚息资页源管容理，贴是指蒜在生携产和角经营砖活动再中对仓信息毫的产火生、袋获取振、处情理、拒存储芹、传砖输和昨使用要进行该全面袋的管坟理。惯由于颗信息楚过程狱与管魄理过绍程紧猫密地析联系杂在一趁起，生所以哑，企僻业信时息资耐源的呀管理绸就成笼为企狡业管晃理的宣重要洗组成税部分鸦。15推荐鼻的书窝籍：《信息绝资源劣管理》作者具：柳马费院成，咏赖茂挨生脱著内容蝇简介本书怖是普表通高熔等学截校管愚理科盈学与卵工程音类学知科专胆业主版干课脖程教亡材。夏本书皮作者苗对国旷外(特别险是美虽国和决英国)信息新资源光管理搬的产浑生、眼发展碑和现袜状进沙行了茧系统章深入详的调虹查研啊究，坚比较担充分库地借布鉴和叹吸收跳了国搜际上闭已有院的研量究成馒果。控同时庄，在桨多年盐的教僚学实妨践中能努力炒结合讨本国狱的实但际，额逐步正建立遵起一禽个新掏的知筐识体痰系。涌本书监主要武内容袜包括天信息狼资源多管理亲的历绳史沿秘革、逢国内微外研茎究现厕状及顷发展蝇，信登息资烂源管李理的句目标昂与任同务，双信息刃资源例的内乎容管糕理与斩系统扯管理宁，企住业与讽政府蝴信息泛资源廉管理奸，信倒息政夫策与乔法规寸，信郊息资沿源优穿化配书置，堤知识攻管理次等。16《信息魂资源讲管理插导论》作者江：孟览广军内容证提要《信息散资源秩管理禁导论》立足堵于网况络环渴境，缴突出怀资源暑特色毙，从借学科昨集成打和综门合的划角度铲，系纯统而炭全面统地论州述了箱信息析资源乏管理扬（IR很M）的颂概念炒与发牢展、避信息就资源斤管理怕的学僻科体依系、烧信息臭资源布管理长的理仍论与睁技术锤基础帐、信窝息资饭源的旺过程友管理遣、信阀息资古源、承的网创络管伸理、路信息钥资源宵的宏范观政捉策管父理以蔽及社反会信羽息化纷与信抬息化饺社会瓶等内振容，斗对于雾我国必信息诊管理畅教育趟和信凳息化跑事业你均有其重要涉的指致导意客义。1718公共育信息刮资源葵管理主要挽观点拨：马丁勺认为椅：信催息资愧源管蜘理等惊同于手信息半管理能，是铜与信胡息有间关的巧计划棚、预棕算、朱组织坡、指疏挥、置培训为和控的制的争工程丙。博蒙温特和铲萨瑟锐兰认钓为：捏信息程资源处管理赠是一川个集彼合名煮词，惹它包秀括所斗有能覆确保钩信息纲利用夺的管昌理活剥动。借鉴蚊学者蚂的定壳义，广公共朽信息商资源给管理估可以乌界定绩为以招政府简为核尊心的熄公共机部门卷为了要有效可开发肠利用休公共撇信息逢资源烫，依翻据现部代管肢理方插式和爸应用抖现代拒信息蚀技术京，对僻公共格信息珍资源单实施谜计划张、预晋算、员组织枪、指禽挥、黑控制腰和协答调的猾一种南管理欣活动斑。19公共绞部门烟信息笛资源谎管理信息评资源摘管理斜的三疫个层耻面：在社吹会组催织的绪微观师层面斯，信惰息资腿源管厉理活常动主锡要体循现为拥一种采过程弃管理膏。在社堵会组教织体亚系的看中观目层面始，信塌息资惕源管反理主唇要体悠现为兽网络翠管理在社尾会组披织系冈统的笛宏观挣层面馆，信说息资谁源管瓦理活嗽动主宁要体预现为版一种柳政策贵法规签引导尘的调旁控管投理。公共量部门添信息棒资源绑管理恶的三瓶个层扇面：微观异层面绿的公妇共部底门信宪息资用源管庆理活军动服蜂务于求具体赤的公黑用信逼息资烈源的茎消费摧者（李个人尖或组殃织、妹机关象），完主要虾是公衰共部菜门的境信息全资源处。表帅现为逆一系甜列前茅后相烛继，途循环索往复赏的管受理环呜节形扬成的悉管理跃过程政。中观贷层面遇的公脂共部择门信杂息资吊源管崇理活肌动着去眼于械多个龟公共瞧信息久资源崖用户罩之间才的信立息沟迈通网星络，差目标述在于蜜用户厘之间裂共享院公共傅信息派资源朵。宏观步层面饭的公捉共部军门信熔息资誓源管至理的穿活动锅是从尽整体尖和全拦局的萝角度插对公磨共信良息的伯开发卧配置尿机器厨管理朝进行籍宏观视调控杆。20宏观嫂层面宋的公鞭共部理门信事息资壮源管挥理活汽动主雄要包葱括：1、通舍过信味息政业策和台信息停法规亦对信谎息资呼源的艳生产锐、交点换、恨分配决和消哪费实乖现宏咱观调络控与扛规范凤。2、通隶过培睛育和粮完善涝信息歇市场徒来加遣速信翼息商榆品化雹和信孟息生堡产的猪社会兆化，慕从而导进一场步发隆展信货息生沙产力悄。3、通锡过建想立集品中统刻一的吴管理祖组织菜来协膀调信产息资咐源管怒理行杨业内沉部和向信息让资源房诚管理支行业腾与其鼠他行讲业的概关系屯、4、通导过基绳础设妈施建颂设和财信息蝇资源逼管理牲教育悦等途阻径支补持信罩息资宅源管萌理行涝业的见发展怕。2122政府集信息鹿资源储管理出现棍背景除：1、20世纪70年代扭起，霉公共遗管理每领域张发生宏一系鹊列变酒革，躬后工城业社顾会理泼论的锋兴起原，政债府文巡寿书工眠作负劫担加辱重。2、政屠府部蕉门的低激增娘在“魔二战结”后被表现慨突出览。记涛录管愉理日品益成损为宁罗政府芒部门岩头痛渗的问敞题。以美宣国为乒例：19帆74年，冤美国膨设立脖联邦毁文书雄工作色委员晋会19悲77年，界向国雅会总缝统提唱交了《信息伙资源辆管理》的报榴告19租80年，笛国会恩通过《文书锻工作谎消减撇法》基本斩职能：对嘉政府府的信药息采史购、帆生产倘或加菊工处接理、戒存储业、传候播和服利用活等活异动进殊行规认划、吉预算宏、组搭织、扔指导跑、培窜训、伴促进积和控士制过裤程。主要觉任务：研裂究、感制定箭和实耐施政彼府信肃息资则源开喷发利耀用计记划；研究基、制届定和投实施态相关节政策窑法规舅；政府讽信息映资源区的基栋础设删施的崭管理微；政府虎信息你资源振应用眨系统室的开牙发、府维护两和管领理；政府脏信息脏技术矮管理奔；政复府信敬息安湿全管难理23实施斑政府罢信息窗资源涨管理近的重吵要意牛义（1）政脑府信栗息资瘦源在众全社涛会信朗息资振源中喷不仅别占有旷很大缴比重葡，而束且对悦国计锈民生率具有俗重要午影响惩。因房诚此，甜实施锐政府咬信息输资源樱管理线对于筐提高滥全社巩会信永息资炉源的挠配置狡效率添至关寄重要午。（2）政闭府信染息资根源管廉理制锤度对不于保叠障一奸个民进主社窗会公盾民所愁享有款的对域公共久管理珍的知热情权居、监泼督权打、批宰评权熊和参迫与权棚具有童重要妨意义脸。（3）由承于政攻府所视承担互在政彼治、摸经济菊、科略技、厘文化巷教育量和社穿会管围理等近各方议面公换共政业策的订决策富和管对理的沾主导基作用猛，必吗须以研有效戏的政哨府信花息资陵源管煎理作祖为履狱行这傲些职岭能的峡保障涉。（4）政莫府信高息资哨源管梳理是谨实现港其服犹务社琴会的女目标州的前剥提，沟政府轮信息健资源隶管理战的效队率是恼政府竿服务锡效率隶的重承要标习志之剃一（5）政劝府信昨息资池源管最理的蒙水平辆和成裂果是迟衡量扩政府顾公共浙管理除绩效点的重额要指巾标，握而政堪府信芽息资设源管笼理能自力更举是衡臂量一倚个国鸭家政抢府竞镜争力恶的一肠个重浆要方恰面。24政府眯信息叹资源耍管理凑研究竟的维哑度（1）过订程的榴维度纠：依滴据霍唐顿的渠研究君，基惧于人桂类需略求的连信息耽生命砌周期切，由转需求锦定义原、收拨集、渴传递孔、处董理、颗存储僵、传钉播和谈利用则七个共阶段薪组成扔。政警府信请息资得源管券理研毁究的萝过程怨维度芳是从计政府貌信息他生命旱周期肿出发蜻，以凝政府逗信息查生成眨后收纯集、学加工逼处理毁、组莲织、煎传播城和服馋务的有一系震列环想节为肠主要矩对象俱，研坡究如推何高配效优从质的哀实施齐政府换信息枣资源湿管理润。这津样的废研究淋，主堡要与变信息蠢管理缴科学诸、情址报学验和传傅播学柔等学冷科的礼内容另相关（2）技扇术的娱维度鸡：研优究如绢何在裂政务息信息锦的获踪蝶取、被传输垒、存圆储、晓处理袋和检国索，片以及亚在利榴用政败务信忙息进牲行决阔策、透控制银、指哲挥、意组织这和协踩调等非各方浪面充强分运废用现帐代信爱息技汽术，矛从而蕉实现栽有效舍开发劳和利针用信千息资净源的天目标捕。政诞府信够息资键源管沫理的味技术接应用伍领域屡主要授包括墙电子湾政府允信息殊系统桐建设辜、电狡子政扇务网派络系际统建奥设和华数据果库建颠设等驼，它坚与管们理信柔息系津统、达应用遮信息哪技术驻等领烈域的团研究乓密切合相关剂。25（3）经注济的阴维度灿：将胁政府神信息怜资源督视为磨一种饼无形如资产志和无棒形资春本，宿研究地政府狂信息丸资源不供求纲规律洗、配洒置或胀供给略政策宫、政象府信品息化洞的经枣济效科益与谋社会堤效益阀以及良政府萌信息武系统积研发远和管屑理的芽经济贺手段犯等问踩题，叮它与般信息辉经济危学、所政府刑经济醋学等阿领域纲的研蔽究密很切相征关。（4）社剖会的且维度雾：研闪究政擦府信毁息资浮源管歇理活耐动中竟管理缩慧者与槽被管胃理者着的行谷为方餐式、侍心理都及其袋相互尝关系碧，政设府信扶息资孟源管刘理相川关政倦策、怖法律必及管准理行炼为中户所涉资及的旁伦理显问题陶及其厉对社删会的馆影响疮，政卧府信苍息资俊源管够理的阶用户奔需求滋以及渴供求宝双方晃的关脂系问捡题等调。26公益厦性机床构信惭息资失源管播理公益复性机伴构：为塌社会彻公众幅提供医公益育性服垃务的日机构肃，其朝设立料和运亲营所稼需的勉来自渔国家艰财政即或社忧会捐离赠。主要怒类型：公益宵性信屋息机完构公益烛性研厚究机汤构公办慈文化牺教育品机构院和公哈共服惰务机泄构公共仰图书跨馆、状博物惠馆、趋展览捧馆和捷科技欣馆等公益系性资饲源特疮征：袄公益鸭性、殖公开辅性、酬共享舍性27民间血流动道图书晕馆28民间多流动枝图书毅馆中国芹首家闹公益毅赠书那图书争馆—判—“勺民间果流动达图书凑馆”孝，是幅由品丈牌战弹略专虎家徐熔大伟镜先生爽于2柳00薯9年材2月草25桨日发诉起创幅建的次。“民误间流型动图莫书馆悼”旨桌在通台过“沙网络暂店”缺和“贺实体澡店”粘两种桌形式锁，向别国内倾外广含大读麻者免条费赠圾送好领书。29徐大劲伟——民间趋流动搞图书虏馆创名始人30徐大敢伟，鉴山东齿烟台救人，键当代豆著名辈营销强策划肌家、伶新浪施博客驴商界备英才施推荐交人物涛、卸中国赶十大庆策划捞案例伟奖金轧奖获像得者控。与棍叶茂某中、窝李光刮斗并剧称为21世纪扩中国嘴广告己界的标策划符三雄装。徐拨大伟美挥洒显如雨宴，热扛心公膏益事冬业，俭堪称垦策划厕之侠斑。叶运茂中逃阳刚渴如火恢，善笛于广壳告定颠位，老堪称视策划踢之霸傲。李栋光斗药时尚笨如风肥，擅婶长品腿牌优护化，属堪称责策划喉之儒舒。20息09年徐令大伟删发起览并创差建了死“民退间流赌动图设书馆的”，筐面向铸大学存生及笔外来名务工帽者免肃费赠榨书，庆获得品了媒告体的漠关注肆与好秘评。旗下时工程涌：一、艳希望仓书角算工程心：“筑民间岗流动饰图书核馆”抬将在霸全国携范围犹内寻呼找10妈0所偏停远山援区、其贫困茂地区誓、革悄命老居区的少小学懂、中齐学，痕与鞋其学蛛校合驳作建选设“昏希望唉书角阳”工撤程，崖“民促间流敬动图寸书馆微”将亭向这10赛0所学锋校10俱0个“笨希望疑书角圾”每净校每绵角免袜费赠撒送10尤0本好膝书。仪建设10慌0个“洋希望螺书角摄”，惩早日派启动悉无数度个孩咸子的糖无数架个梦退想。31二、捆书香镰社区幸工程唱：向搭全国10削0个社比区免翼费赠暖送好炉书，域以求棋在整旗个小竭区，级在全商中国魄掀起咸“人灿人爱考书，盖人人债看书撑，人利人赠穗书，箩人人概传书肯”的材高潮秃。早比日让旷“阅欧读美年好社窗区，酱阅读骄推动青中国出”成抽为每箱一个杯中国滑人的岭心愿类。32三、季书女顽工程遍：读锡书让妖女人犁变得编聪慧垃，变近得坚钳韧，的变得惑成熟巾。读霞书使戒女人费懂得蓄包装耀外表睡固然汁重要凯，而识更重钱要的衔是心回灵的挡滋润水。从跪今天曾开始泰，做较一个离爱看捏书的吧女人少，从辟今天物开始跳，让厉书成登为你罚最完冬美的派饰品匆，从叶今天继开始溪，在嫩书中灭汲取艺营养昌，变翻得不折同凡股响。档多看轧一本镇书，扣就多凑一点想不输球的力餐量；适多一爽个书广女，庸就多折一份谜美好醉。33四、尺书香颤贫困肃家庭谨：走浇出贫虎困，卧消除容贫困悄，一胀直是无我们冰人类乱的理貌想。贱挑战至自我笼，挑涉战自跟然，叶面对笑贫困率，我非们人鼓类一似直在踏挑战港。过肠去