辽宁省农村土地承包经营权登记试点工作情况简介

辽宁省农村土地承包经营权

确权登记颁证试点情况简介辽宁省农经总站孙军介绍的内容1、开展确权登记颁证试点工作情况2、工作中遇到的问题3、处理办法4、工作体会5、下步安排背景一是《农村土地承包法》规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上人民政府颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。二是全省2004~2008年刚刚搞完专项治理工作，土地承包经营权证书到户率超过99%，各级领导对开展登记试点工作不理解。三是2008年省政府出台关于征地补偿费用分配的意见，要求分配按照土地承包经营权证对应面积进行补偿。证书的作用愈来愈重要，各类惠农补贴、征地补偿等，都是按照土地承包经营权为标准。1、确权登记颁证试点工作情况（1）基本情况辽宁省按照农业部的安排，从2009年开展了农村土地承包经营权登记试点工作。一是试点工作分为4个阶段第一阶段：选择抚顺市清原县草市镇东大道村，开展试点工作（农业部在全国选择8个村开展试点工作）。

试点工作模式：参考安徽省肥东县火龙村2个组的做法（试点村的确定、工作方式、工作程序等）。

试点时间：2009年8月~11月结束。

1、确权登记颁证试点工作情况第二阶段：从2010年~2011年，主要是总结和完善东大道村的试点工作。另外，省农委分别在沈阳新民市、丹东东港市各选择1个村开展试点工作。试点特点：新民市试点工作，是乡（镇）农经干部自己到田间地头进行测量；东港市试点工作，主要是因上访农民对村里耕地分配不均，要求对承包地重新进行测量，从而推动了登记试点工作，是农民与村干部在镇政府的指导下，自发测量承包地的行为。1、确权登记颁证试点工作情况第三阶段：2012年，草市镇有7个村开展登记试点工作。于洪区在1个村自费开展登记试点工作。试点特点：1、于洪区地政府主要领导比较关注登记工作。试点工作经费得到了一定保证，采取RTK-GPS，仅对农户承包地开展测量工作。2、清原县调动乡、村干部积极性，采用抠图与部分实测办法，对农户承包地测量。1、确权登记颁证试点工作情况第四阶段：2013年，在新民和于洪、清原、东港、彰武的6个乡镇、28个村开展试点工作。试点特点：新民、清源、彰武分别选择1个乡开展整乡推进，东港和于洪在几个乡镇选择几个村开展试点。采取不同的技术手段测量农户承包地。既有平原，也有丘陵；既有纯农区，也有城乡结合部。1、确权登记颁证试点工作情况今年，在78个县（市、区）、84个乡（镇、街道）、459个村为试点单位，涉及农村集体耕地267.2万亩（国土“二调”面积）。另外，彰武县作为国家整县推进的试点县，共有23个乡（镇）、173个村、260.75万亩耕地开展试点工作。截止到7月30日，试点地区已完成28.2万农户调查，占试点重量的94.6%；完成11.1万农户的90.35万亩承包地测量工作，分别占总数的373%、26.6%。在权属调查阶段，23402件，涉及125件纠纷，113件得到了调处，解决比例为90.4%；参加权属调查的工作人员为1.09万人次，其中村干部为3029人次，耗时27.8万小时。1、确权登记颁证试点工作情况二是试点的效果摸清了集体的耕地家底。农户承包地块面积更加准确，化解了干群关系紧张。（试点后，平均农户承包地面积普遍增加）解决了一批信访案件。试点中反映的少地、无地农民，新增人口要求获得承包地的问题可以通过新增土地资源进行解决。土地承包管理手段得到了明显提高。由纸质、手工统计向微机化、信息化管理转变。1、确语权登碑记颁列证试埋点工朱作情恢况1、确财权登新记颁豪证试捕点工舰作情面况三是我省里此工作衰情况制定育了全驳省登汽记试矩点工励作方妨案，注召开纯试点树地区犬工作概动员必会，尿指导耕基层酸开展顿登记世工作妹。组织什对登乘记软蒙件开杜展测钢评，莲并进抢行了允推荐陷。定期喝调度训，今徐年编啄发14期工党作简归报，鼓组织泼开展6次督匀导检抚查。组织杆开展稼培训存工作归，今详年省借举办狗的培积训，银有20汪0多人暖参加瞎了培时训。舞各试思点地界区举程办了20宣4期培黎训班疏，共笑有14始51阀9人接笨受了烈相关恳培训栗。争取肯省级梢财政呆部门厕，对窗登记哗工作掀给予编支持犯。沈独阳等5市、志辽中糖等24县（茫市、劝区）始财政瞒部门旅筹措21盏46张.9万元锈，目雕前已湖支出苹了74劫8.散7万元阴。1、确听权登腾记颁晒证试祝点工滑作情箱况省里灶组织指对技牵术服头务单凉位资庸质、挤规模告、业蓄绩等旦方面召审查辈，并卖将审达查结演果在壮金农潜网公垄示，丽向各况市、塘县进哥行了廊推荐连。目位前，很我们禾共推桥荐了14家测等量技创术公朵司、3家测山量设驾备公讨司、3家软垮件和团数据押库服驴务公紧司。开展崖课题孕研究茂，对塌登记酱试点菠中遇抱到的躲问题衬进行户研究滥，制寇定相页关政蜡策。制定津了绩付效考图核办台法。私财政溪资金兵到哪梯、绩茅效考苦核到胜那。1、确则权登关记颁乐证试咬点工忍作情并况（2）实众地测幸量技剩术方包法选转择一是采辱用传酱统的堵皮尺仇测量牺。在东廉港市菊的试决点中斯，由四村干声部和乡丰村民鸭参加猜。当寸时参破与确忆权工体作的雷农民重不要渔一分董钱，读而且化农民勉参与故的积幻玉极性经很高况。测征量后丧采用协手工友绘图麦，完罪善了浅合同妨。农宽民接讨受测底量结件果，薯认可秘地块逝和面说积。在随统后的源试点节工作抓中，装一些胡地方莫在大漠地块汇采用RT阅K测量发技术桥后，则通过温传统璃的测春量办悬法，撞对大身地块片内的忠农户伯承包川地块瞒面积迷，以辈达到云节省梯成本艰的目滤的。采用做传统俱测量您办法亏，农装民比冒较认栏可的翼原因肺：比吊较直丙观，放可以忘直接县参与旦，长大宽等运测量付结果狐马上翁可见征。在不冶计人拉工成弃本的粗前提龄下，遍成本乎最低肚，不瞧需要赖专业例队伍战，完望全可猴以由凳地方犹政府默承担利。1、确喂权登殿记颁赞证试爬点工缘瑞作情津况二是与手持GP耐S开展券测量热方式炉。在最从初承浇担试怒点工绪作的仅草市镇池东大摔道村屑、新民请，采蜂取的年就是疑这种老办法沃。优势碌：相喜对传玻统测似量办拒法，虏面积秧可马本上得户出（泽对承硬包地歇块不铃规则提的效辩果好捏）。婆基本梳排除观测量牲人员律的人厅工干伙扰（蕉设备找误差染、技阳术误寸差仍移然存邪在）眨。还摄需要抗农民饿逐渐暑接受记和认笨同。塔农经静干部腐或者销乡镇屯干部纸不用异特别挥培训装，就烂可以汗掌握机这种额测量宁方法樱。缺点振：存恳在一早定误庸差，铅包括键设备建的误晴差、租使用疾者本无身造例成的途误差杀、技娃术误钥差等钩。对晶超小抵地块崇无法蹦进行批测量茶。需要昂设备坑购置矿费或母者租邀赁费薄。与扑卫星包航拍劝图不芒能有阴效结蚀合在爬一起弊。一燥般在骗仲裁区的确够权纠稀纷中跨，由状仲裁涉员对染纠纷租地块痕进行早测量题中使剪用。1、确勇权登掉记颁疾证试系点工训作情悔况三是暗航拍语图矢关量化烫与RT棕K技术袋结合撒。新民级市和猪于洪察区采草用了舌这种蛇方法热。对编农民翼承包蹦地块停逐块采进行密了实家地测炎量，优势帅：这性种办回法符懒合农怠业的捆要求况，发僻包方汽、承酒包方肤、合肯同、改发包挡方案逮等数争据进引行整烦理，扇可以酸建库强。专敬业人丘员开投展测冻量，浓精度葛高。锻委托若给专话业公跪司或扩者测愈量队岁伍，信减轻狼农经搜干部向的工美作负晨担。缺点买：航拍图距矢量期化，示需要霜大量群计算寸，成绕本较捡高。对资盈金供高应要握求高度，需虎要资筋金链率，没堡钱干络不了毒。农倍经干六部对替测量喷技术鸣不能兴掌握鞠，登大记后径的日敏常管浙理工杜作不漫能自困行开择展。数据明需要硬移交戚给农根经部理门，期对农祸经干害部对繁数据羞库管坟理和满使用亭的要甚求高访。1、确档权登繁记颁柱证试垄点工去作情溪况四是岂航拍去影像掏图与傍“勾揉画”毕、实歼地测吹量相赏结合欺的办船法。清原匀县草卸市镇耳、敖宵家堡箩镇，渣采取杂了这苍种办疾法。优点服：简乘便，迫劳动稿付出依较少翠，主雅要集宇中在绩村民谅小组台的组喷长、俊村会道计等狠人，倾经过牺适当晓培训疏，就食可以克在航限拍图希上进班行勾碗画。放然后抖交由弱软件旦公司末在矢俭量化携的数片据库独中进森行处笋理，伴能够甜将面弱积直槐接反巴映出止来。在广梢东省师部分漫市县嗽的农脊村集绍体土悼地所际有权陡登记猪中，含采取籍的就榨是这饥种办嘴法。缺点杆：要黑求比胜例尺妙高（1:速20阳00），昏与实纤际耕嘴种面待积还部存在甩一定竞问题碰，在在水田陕区有航沟坎话的，故效果茧比较期明显傅。大振田地物区，悄差距扣较大拌。1、确童权登摘记颁芬证试贿点工肿作情晨况1、确爷权登淹记颁溜证试箭点工欣作情滚况（3）登鲜记工迅作人填员队席伍建夏设情纯况一是通霸过试井点，众乡镇贩农经欲干部帐初步沉掌握饿了开绩展确元权登工记颁络证工科作的乓方法您、程恳序、信测量怀技术释等。浸为全赢面开宅展确木权登僻记颁陕证积际累了贞工作乎经验如。二是对纸全省酒各县倾级农抹经干秋部开女展登膜记业比务培愿训，彩努力筋造就跌一支难土地貌承包丝式经营店权登测记员修（调旋查员侄）队次伍。三是省破农委握起草归了关上于《土地鸟承包龟经营凤权登娘记员砍管理哭办法踏（草脚稿）》，对师登记叔工作嗽人员嚷、登婶记范莫围、旨登记钥工作徒内容敲、登眼记程暮序等驴方面昨进行月了规鼠定。目前贺，“蝴不动鸣产统笨一登晶记”付工作袍对农余经干胃部冲锹击不锻小。脑实际应上主侄要是芦技术歪端口原、数煤据共演享的油问题忍。1、确澡权登跌记颁美证试范点工肢作情海况（4）登灾记试鉴点工猴作时尚序安肯排年初硬为收墨集整折理土辰地承帽包合有同档多案、屯历史评资料阶段欢。4月1日-6月1日为计实地柳测量阶段。6月-9月为剥底图成矢量饺化、缴建库鸭、农摇户核奔实、罚公示阶段唱。10月-1皮1月为续补充腊测量屯、完胁善登类记簿识、建黎立登逃记制虾度、域检查初验收踩阶段。用现代坏技术邻手段员实地表测量刘的时疫间为5个月英，即穴每年驻的4月1日-6月1日，10月1日-1敲1月末利，这跑两段磨时间惹内，示还要础避开涉春耕沈、秋器收时办间，免有效摊的工后作时坝间在4个月虑左右奥。1、确层权登衫记颁报证试钓点工斗作情堡况（5）登串记档童案管筝理工护作县级辜农经惊部门巾保管包，需锄要档陶案柜按、档踢案盒金等。激以辽谋宁省功为例锄，一军个县执级平移均有10个乡描镇、12刊0多个健村、6.恐5万农乳户。撇保管换这些债承包枣合同模和登翼记簿轮，不百仅仅景需要妖场地米，还腊需要杨专人智负责据。农业饭部要贱求移传交到木档案饺部门督。但参在实塔际工牢作中军，存提在一仿定问掌题。随不方被便，砖收费耍，档延案部袖门退责换等毁问题扁。2、工挑作中污遇到垄的问歇题（1）资透金问穿题一是确热权登故记颁慈证工更作，圈需要爽多少描经费梯？二是工取作经贱费应赞当由钱谁承德担？三是中另央、健省、大市、血县各惹承担纳多少摊？经我问们统亭计：每亩控的确悦权登施记颁奔证经涛费大乘致需恩要30元左僚右。农经冶发20法11年2号文就规定僵，本城次登疮记试谜点工至作不雷向农鸭民收扇费。目前眼，省挤财政财支持块试点目单位剥，按秤照每喊亩不拆高于10元进仆行以怒奖代繁补。2、工扫作中详遇到迅的问呼题（2）人性的问屋题一是涉滨及村吵组干盖部配忠合开肢展登伐记试少点工殿作。杜包括敏：组料织召亡开村虑民会待议或通者代耐表会辜，动短员和裂宣传把登记渗试点稀工作安；整剑理发谷包相蚂关材乔料；典搜集夹承包法方相盼关材哪料；饼承包弱地块缓的实妈地勘赤验和订指界似；组男织入欲户签绪字确均认权亏利；帝政策似宣传号和矛途盾化微解；休填制荷、修傍改、牲完善肆承包芽合同仔等。2、工绵作中股遇到忌的问挪题二是薯部门蚁之间乏的配鸡合。技包括佛国土迎“二够调”蹄和集惭体所塔有权遍相关买数据狗的提份供；忙财政阔部门捧对确叮权登史记颁疼证的仪工作逼经费羞支持障；法吴制部评门负帮责对般相关除政策含的制愿定；伟档案笛部门牙对档纠案管耳理进烂行指坐导，胳农办队负责举对登硬记中脊出现染的新罢问题敞、新稍情况岛进行挎调查钻研究绘，制星定相劈燕关政贯策。罩农村萌土地卷承包闸仲裁遵机构懂要注慌意矛宁盾纠屈纷的哈调处屡工作据；宣钞传部岸门加从强正幻玉确的迟舆论怪导向茧。2、工杨作中吓遇到恳的问羞题三是邀对部谷分农私民的旁诉求痕，要群引导死当事述人采倒取正伯确的团方法氏，反透映其页合理嘴诉求见。要辉创造垃条件博，妥俘善解炸决纠讲纷问丛题。亩特别蜡是少卧地的统问题拉，更净要慎符重。四是就对于宇承包奸方家甚庭成脊员发俭生变湿化的逝，如运死亡惧人口披、新泻生儿然、嫁栗入的火农村订妇女舍等，丙如何匙处理虽，将养直接薄影响碌登记暗工作哗效率雁。2、工箩作中嘉遇到掩的问韵题（3）政勾策的惰问题一是宪测量覆后农估户承恳包地诊块面项积有码增有蹈减，嫂如何验进行愉处理显？二是承就包方塘家庭爷成员胸有增买有减价，是际按照浊现有疗家庭字成员盈进行国登记渠为共驻有人芽，还站是按驳照获撇得承辣包经锋营权妥的人落登记奶为共贴有人区？还木是干鸡脆取习消共水有人辟，直愿接按刺照家肥庭成维员进川行登恭记。三是登卷记后哥，证畅书效靠力如焰何进艳行管未理？2、工束作中钞遇到献的问兵题（4）技盼术问慌题农经干干部寺对测父量技夕术、肠数据何库管冒理等凤，不死熟悉捉，也列不掌量握。誉懂上杰述技鞭术的痛农经谈干部刻少之郊又少兔。因为《测绘题法》的限挨制，捞农经雹干部习不可曾能获认得测年绘员灾资格意。由于柿农经作干部上人员压老化恐、知伴识面艰窄，通过培训聪，农妻经干躲部对俯数据也库管菊理知屑识，惰比较布难以汉全面菠掌握少。3、处喷理办泪法对政策距性问歼题，锁通过辽农睬经〔2海01坝3〕泊21宇5号文单件进行肾了解踢答。对经老费问邀题，还需眠要继蓝续细悼化分贴解，延内业虫与外勿业、旱人工梯费和牧服务咏费，嫌既要筹明确果也要纺具体淹，才则能有叉说服愤力。惕要真境实反孤映本报地区举所需下要的萍工作床经费景。对技筹术问茎题，舅在全把面开迟展确别权登版记颁盟证中弦，要叹依靠止社会吐化服蛛务方棋式，忽解决夹测量障和数欢据建箱库的篇问题读。但旋在工倦作中士，需暴要通迫过培闷训，诊逐步验解决垦数据宜库移舞交后潜，承阿包管输理日序常应调用的因问题词。3、处蛾理办法对人蓬的问奸题，光不仅汁仅需珍要加修强宣偏传和踪蝶培训编，还厕需要采在当边地党龄委政粥府的泛领导忌下，负部门怒之间涛要加宅强协穿调和掠配合锡。另外色，涉拢及土特地承规包经贷营权风纠纷减的矛炉盾问娱题不饭解决庆的，搅不建兼议进忠行登意记。4、工策作体会（1）确咸权登鲁记颁堆证需霸要当榜地党悉委政促府主叼要领脖导的获重视在试优点阶故段，烈主要佣工作驼是由岩农经亲部门困和乡肿镇政块府去朝承担裳。县简级政枣府的熔分管亩领导椅牵头纷就可缠以。币试点调地区施确定腾的条框件也刚是土悠地承嘉包管就理基涂础好箭、领窃导重彻视、姑农经苦干部载队伍机整齐确的地坊区，年承担畏了试息点工破作。但要持全面厅推开鲜，必蠢须要坡县级糊党委激政府贵主要悦领导玻挂帅员，亲役自指基挥，群才能纠做好秤。4、工夫作体捉会一是芹这件弃工作川不是纱农业秩部门堪的工衣作，质是党奋委政党府的万职责架。二是史这件越事情蹦需要鹊支持系和保段障，臣开展虽确权揭登记焰颁证狡需要弊足够幸的工俭作经谊费，亭目前号地方棉财政股收入微不容宽乐观陆，很浩多地扯方都扎在过撤紧日摇子，赌财政贼涉农乱支出弊多年夹来不醒增加刊，地住方财普政不广可能梳再拿稻出资黄金开耽展确瓶权登价记颁桥证工炼作。4、工瞎作体凉会三是疲要消病除领凶导的匆担心符。一个扫是经删过专养项治军理后畜，我孔省绝呆大部侮分地剂区的剃土地伙承包炎关系贤基本比稳定丧，现萍在去豪核实轮农户消承包超地块裤面积剥、四成至，吓可能具将稳闸定的稳局面倾重新注搅乱联，怕娱惹麻诸烦；惠另一跟个是怕野登记版后，匙增加天征地盐工作辱难度畏。实际匀上，《物权甜法》已经显深入蔑人心胞，征量地容秃易但翠补偿霜费分硬配难腰，主晌要是涂参与覆分配墓的人活员不抄清，迎造成闻征地扮容易飘，但腾分配塘难。4、工膊作体情会（2）思靠想和文行动睡要统驰一到帝党中晨央对疾确权神登记资颁证构的要奇求上勇来从试暴点工重作看，涉衰及政坚策问纯题也龟比较突出画，确根权登泼记颁虾证的缓工作咸量比范较大坐。测不测手、如者何测报，登凉不登伟、如粒何登粉、登扔给谁面等政捷策问叶题，骂困扰静着试展点工掀作。土地灰二轮崖延包蝴工作爽结束宵后，驶到现定在已占经过姻去15年左右趋，延麻包方肢案、炕承包零合同底等历执史资寸料搜床集、销整理棚工作耗；外迷出务功工农业民较崇多，区承包刊方家仁庭情侨况搜选集等竿工作谋量大拆。4、工拿作体慕会一是位要解面决懒杂散的禽问题免。得慰过且闭过，第无所组作为埋。二是殊能不铃干就妄不干殿，能录不要顺试点犁就不母要试墨点。三是工毯作态久度值卡得商民榷，插等、代靠、吩绕问您题仍哲然存舟在。四是对浓已经凤发证齿的，惧要慎枣重处看理。4、工投作体毯会（3）标慢准要历统一试点锋过程费，允免许采闯取各佳种方鞠法进穷行探洋索，隙传统栽的、续现代铁的都墓可以犯。只族要能列妥善俯解决丛农户系承包居地块释面积士不准维、四剑至不吓清等滤问题歇，实内现试蝴点的驼目的残就可铜以。但对描于全沾国来徐讲，嫁各地附试点姥的办另法是萍五花栋八门芒，不铺能统必一，疾不符妨合现慢代管巧理的震需要婶。所矩以，迁需要缩慧明确罚统一