西方行政学说史. 大学老师课件

西方行政学说史威尔逊的行政学说美国第二十八任总统、学者、教授。世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。《行政学研究》（行政学开山之作）《国会制政体》《国家》伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统

1856年

1879年1883年

1912年

1916年

1856年

生于弗吉尼亚州

1879年毕业于普林斯顿大学

出版了《国会政体：美国政治研究》被视为研究美国政府立法的典范作品当选为美国总统“14点演说”三项基本内容：一、是战后建立一个“开放的世界”二、是实行民族自决原则三、是建立一个国际联合机构获得了“诺贝尔和平奖”《行政之研究》因此被誉为美国“行政学之父”《美国人民的历史》其学术上的最高成就

1919年主要内容主要行政思想生平与著述思想渊源与生产背景简评一、生平与著述美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世1887年：《行政学研究》美国第28位总统(1913年3月4日--1921年3月3日)

姓名：伍德罗·威尔逊

绰号："政界校长"

出生：1856年12月28日，斯汤顿，弗吉尼亚

死于：1924年2月3日，华盛顿特区

父亲：约瑟夫·拉格尔斯·威尔逊

母亲：杰西·珍妮特·伍德罗·威尔逊

夫人：艾伦·路易斯Axson(1860-1914)，于1885年6月24日结婚；

伊迪丝伯灵高尔特(1872-1961)，于1915年12月18日结婚孩子：玛格丽特·伍德罗·威尔逊(1886-1944)；

杰西·伍德罗·威尔逊(1887-1933)；

埃利诺·伦道夫·威尔逊(1889-1967)

宗教：长老会教友

教育：毕业于新泽西学院(现在的普林大学)(1879)

职业：教师，官员

政党：民主党

其他政府位置：新泽西州州长，1911-13

总统年薪：75，000美元/年

二、思想渊源与生产背景

1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因对政治与行政一定程度上的划分：

政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，行政研究体系的三个部分：行政组织行政行为行政法规2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景新民主运动三、主要行政思想1、提出了行政学研究的必要性在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故缺乏对行政的研究而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的研究“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因2、界定了行政学研究的目标与任务A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上关于洪行政壤学研乞究的刘目标破和任莫务弄清孕楚政休府能退够适租当且往成功仍地承苏担的驻是什乱么任忆务行政给管理煮学目盲的政府域怎样滑才能骆够以闪尽可浆能高倒的效奸率和紧尽可潮能少诱的金种钱或人力政上的释消耗跟来完称成这炸些任队务行政态管理易学目月的总结左经验,加强冠理论,把行竞政方退法从索经验宫实践故的混嘱乱和妻浪费接中拯救蛮出来,深植仔于稳路定的帆原理驶上3、关般于行羡政的迫实质A、行政捆管理狮是什肯么？行动榴中的折政府捕、是横政府侍的执闷行、绳政府穷的操饥作B、行政京管理自与政嘉治的砍关系行政该不同打于政沫治：“行昆政”央是置手身于顷“政云治”洪所特仔有的穗范围羞之外筋的。政治升是在宴“重存大而忠且带序有普旗遍性怠的事其项”旧方面隆的国贼家活市动，矛是政形治家载的特贡殊活揉动范驾围；行政屯管理盆则是伸“国发家在镇个别惧和细夸微事府项方威面的谎活动院，是筒技术仔性职荡员的架事情径”。行政亏与政贞治密轿切相算关：行政膨管理戒是政城治生乌活的贩一个搂组成母部分代；C、行舍政与妻宪政蚁制度塔的关祸系：惭特殊角手段慈与一座般决知策之虾间的愤关系行政武是对坊法律睁的执狸行而善不是捉法律翻本身宪政蜻制度厌所要当过问萌（关让注）绿的是黑政府麦用以葵控制麦一般套性法坑律的赞那些业手段睡；行政膀研究休的实质行政垃管理论与政化治的则关系行政害与宪郊政制哭度的关系行政岗管理鸡是什构么4、指耽出行写政学船研究例的历驴史渊班源A、英枯美两学国缺跪乏研最究行崖政管吊理的档历史德：美英扬两国傻的政妨治史卸只关良心立郑法工架作、竖关心茅法律秒的制雀定和多政治跟评论哭；注吸重研摧究抑昼制行降政权拒力的油艺术秋而忽烤视改农善行努政方岭法的咸艺术榨。B、对已行政愈管理浆的研平究源娘于欧是洲大险陆的乎法德壮两国涌，并廉且与子这些葡国家迎的需峰要相旬适应葬；C、必涌须对广欧洲泉的行炉政科蛾学加祸以改骨造，誉使之苗（在昂思想得、原屠则、扯目标靠上）暗美国糖化，静能为狠美国嗓（一渠个复阅杂、销形式菊多样换化的痒国家他）所皇用。5、指不出行剥政学沟研究蚕的方千法主张架采用骨“比兄较研筹究法趋”与陷“历笛史研芒究法呀”：因为宣不同惭国家花政府贿在行居政管峰理职削能方杰面的桑结构察具有棍很大疮的相腹似性宏；通过扎比较豆，可茅以更炸好地宾了解丈自己区的缺烤点与将优点剧；应大莫胆借今鉴别圣国的嚼管理馒方法谷和成甚功经迟验而栽不用羊担心绞或害狭怕会籍引进滴他国竹的一救些不弊良思弃想或卸原则清（将无这些麦东西想过滤买掉）伙。主张香拿来店主义锐但不耽应脱杆离实宗际的享机构肆照搬籍：应丈以实首践为亭准绳络，以凤美国卷为核罗心6、丰啄富的统人事撕行政余思想A、指环出：略好的殖文官潜制度让的建能立是援行政钱研究冻的目胡的之冶一“在美趴国开草展行芹政学挑研究非，其揭目的典在于序找到直最佳岸方法晶以建展立下梳面这办样一谁种文找官班逮子，主他们简受过扶足够惜的教普育，俊具有苗充分除的自择信精耻神，拢工作据起来挪既有伶见识萌又有刺分量疾，但怀通过剑选举丈和经错常性践的向爬公众液进行球咨询爱，与让公民雕的思荣想保情持如潮此密究切的姨联系归，以匀致使棉专断仇成为钩不可阅能的播事”韵。B、重懒视政咸府官备员的品素质认为胳必须克有高孕素质恳的人们才以椅使政石府这阀架机邮器有拣效地芽运转瞒：政府甘官员尚应具村有的床素质锈：良催好的头工作枕态度佩，大穿公无编私，医绝无陶官僚煤作风提出锦通过每高薪稳、激胡励等湾手段渠提高朴政府便官员导的工满作质怖量7、关柄于行抱政监逐督的猾思想指出勒要以券公共快舆论误监督傲行政稻管理8、其随他思淹想关于岭行政撒体制派（政恼府间发关系便）的旋思想鸟：主张侦建立怕完善摩的公命共行而政机份构；要给参予地匀方政听府机忌构以剂新的狼生命卸；要组重建地甚方分司权制唇度；关于逢行政垮伦理益的思匪想：明确谋提出摸行政沟官员仍应该誓以良庙好的成态度资为公展众服挂务：四、粮简评开行独政学稳研究牛之先旬河，扑是行纽奉政学销的鼻撒祖。比较妇深入王地分唉析、仪论证治了研谎究国长家行滤政管即理和汇建立纲行政情科学谁的必姐要性肌和重助要性抽；较为荣准确堂地揭坊示了垄行政物学研兔究的射对象稍与实限质，倾明确痛提出倘了行巾政学跌研究皇的目匆标和妇任务饥；对诸祖如人墓事行种政、虚行政颈监督理、行描政道蛛德（匆伦理界）等报行政树学研毫究的窜具体销内容狠作了档阐述非；对行赛政学仇研究不的应哈该遵不循的烧方法寄论原味则提灾出了疾自己名独到污见解砖。其思辛想中努的某苦些观说点至似今仍炮不失姑精辟叙，对定当今棍仍有奖启示蜡和借廊鉴作身用（妙如：截拿来小主义碌与本宵地化立，扬序长避帖短等当）行政绪学研刷究之饶先河桃，行或政学港鼻祖对诸腾如人假事行期政、行政律监督捉、行赚政道役德（伦合理）蔬等行碌政学盛研究的