工程项目全过程工程造价成本控制实施方案

PAGE项目全过程工程造价成本控制实施方案XXXX项目管理有限责任公司目录一、设计阶段的成本控制 -4-二、招投标阶段的成本控制 -6-三、施工阶段成本控制 -7-四、竣工结算阶段成本控制 -10-五、项目造价成本控制重点关注问题 -13-六、咨询人员的配备 -15-七、过程跟踪咨询费用的计算 -16-附表一、项目总投资估算表 -16-附表二、实际成本、目标成本与立项成本分析比较表 -18-附表三、合同台帐 -21-附表四、施工进度款审核台帐 -21-附表五、签证及变更审核台帐 -22-附表六、材料设备型号及品牌选用表 -22-项目全过程工程造价成本控制实施方案建设工程造价全过程控制是工程造价管理的发展方向，在工程造价全过程管理中，通过掌握情况、收集资料、鉴证检查、提出建议、提供咨询等手段和方法，既可以协助委托方进行监督，也可以直接充当委托方的专业顾问。建设工程开发的成本主要由前期工程费(三通一平)、建安工程费、基础设施费、公共配套设施费、不可预见费和建安期间税费组成，工程造价全过程控制以建安工程费为主要，目标明确，为响应市场行情，建设工程造价全过程控制主要包括以下几个方面实施。一、设计阶段的成本控制近年来，在项目实施中施工人员只管识图，不管画图，造价人员只管算钱，施工投资多少与施工人员无关的现象一直存在。降低建筑安装成本，首先要搞好施工人员和绘图人员对前期施工图的优化设计控制施工投资成本。把全过程造价管理工作的重点放在施工图优化设计阶段。1、委托人在施工图优化设计时应大力推行优化方案机制，以达到控制成本的目的。首先要组织技术总工、主办工程师、专业工程师进行组织设计方案的商讨，确定出能保证设计质量和验收规范要求的优化设计方案。2、要求施工人员在工程优化设计过程中，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算。1）、要通过技术与经济相结合的数据说话。在优化设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应。2）、要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术不过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备。3）、要尽量搞标准化和系列化的设计。4）、各专业设计要遵循建筑数学模型、建筑标准、按设计规范、技术规定等进行优化设计。5）、在保证项目优化设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。例如在钢筋配筋设计中，与设计沟通，以归并的方法进行钢筋配筋的设计，首先会同设计人员对建筑物的整体结构做出分析，确定大层间位移出现的位置，分析各楼层层间位移的数据，以最大层间位移为基准点，把层间位移相近的楼层归并为同一层，确定最终配筋归并方案，以优化配筋，做好限额设计。本着利用归并的方法做好配筋的方案，钢筋的用量可节省15%左右。6）、在设计招标中，应明确要求设计方提供真实的设计概算指标，特别是结构数据，如含筋量、砼量等，以方便对结构设计的造价比较。3、加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免将设计中的不足带到施工阶段。4、利用PKPM绘制现场施工模拟图，预判在施工过程中对不必要的设计变更设计功能和影响造价比较大的优化设计方案。配合委托人尽量杜绝因设计原因在后期施工过程中造成返工、拆除、重做的重大变更损失。二、招投标阶段的成本控制1、配合委托方编制招标文件和招标清单（施工班组、建筑材料、建筑设备、施工机具、专业分包等），准确及时的向委托人提供招标控价。在编制招标控制价时，组织各专业工程师分别对整个项目进行计算。2、编制招标控制价时，必须在招标清单完善的工作下进行。充分理解委托人意图、施工图纸及施工工艺基础上准确、详尽地描述项目特征。充分发挥三级复核制度，反复审核招标文件及招标清单有无错误、漏项和不明确的地方加以修正和修改。根据工程及委托人实际情况，材料品牌及价格的选用，提出不低于三家同等级的品牌材料，并提供相应的材料价格以供参考，制定出《材料设备选型对照表》。对部分材料提出是否采用甲供、暂估价等材料管控建议，在必要时，与委托人共同进行市场材料询价。组织技术力量开展设计重难点项目研讨会，充分了解其施工流程及施工措施，科学合理地计取措施费用。3、委托人在进行招标工作的时候，尽可能获得一些具有价格竞争力的企业参与投标。4、审核投标人工程量清单报价，对投标人的回标报价做出可靠的指标分析、对比，制定出《单项工程指标分析对比表》，参照市场指标及控制价指标进行逐一分析。提出真实、合理的咨询意见给委托人。作为定标及谈判的依据。5、协助委托人做好询标及合同签订工作，防止出现抬价的现象。对于分包的合同，认真分析分包的内容及范围，评估与其总包合同有无冲突，是否会产生重复计量。并协助办理定标及合同签订备案工作。三、施工阶段成本控制工程成本控制是对工程施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝非像有的人所认为的那样，成本控制是财务和造价人员的事情，和其他人员无关。如果成本控制仅仅是财务和造价人员的事情，就会使导致工程技术人员只注重工程的技术问题，采购人员只关心设备、材料的采购问题，虽然这看起来分工明确，但如果他们都不关心工程的成本，就会为了将自己的工作干得最好，而通过增加工程成本的途径来提高自己工作的质量。每个职能部门工作都能达到最优，对于企业来说未必是最优的。所以施工阶段成本控制要做到部门与部门之间紧密衔接。企业是要在保证工程质量的前提下，使企业利润最大化。1、在施工过程中，由于设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更，这些变更主要是由委托人引起，所以委托人应建立工程洽商签证管理制度，明确工程、造价等有关部门、有关人员的权限、分工及职责，确保洽商签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。造价咨询服务要结合施工合同的约定，协助委托人及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并向委托人提供造价控制动态分析报告，对设计变更、现场签证等发生的费用提供咨询意见，以编制《造价控制联系单咨询意见表》提供给委托人。控制施工变更的关键在于委托人自我约束，按洽商变更程序办事。洽商变更后应根据合同规定及时办理增减预算，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。作为项目经理负责制的施工成本管理，体系要完善，不能视成本控制可有可无，不能认为是一项任务交给造价和财务人员，要从项目经理部全局进行成本控制。2、承包方提出索赔时，根据合同和有关法律、法规，结合施工合同的约定，加强对索赔资料的审查，编制《造价控制联系单咨询意见表》，对索赔事项提供咨询意见。强调处理索赔的及时性，加强预见性，尽量减少索赔案的发生，以免索赔额过大引起投资失控。3、对材料、设备的价格提供咨询服务，造价咨询服务人员要广泛掌握建材行情，并提供不低于三家同等级的材料品牌价格给委托人参考，附《材料设备型号及品牌选用表》。严格按有关规定做好材料限价工作，合理控制价差水平。对施工单位自行采购的材料，属于指定价范围的，只监督质量，不干预订货。属于指导价范围的，应实行“适当参与（不包办代替），推荐厂家（不指定厂家），监督质量（采购质量的主要责任者是施工单位）及合理限价（不是不顾产品质量的片面压价）”的原则，设备采购实行招投标，确保质优价廉。对市场价格变动幅度大的材料，提出是否采用甲供、暂估价等材料管控建议。4、质量的提高必然是以增加成本为代价，所以委托方现场代表为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了项目本身经济效益；有的委托方现场代表片面强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，还给企业带来了名誉上的损失。严格管控项目经理部，宣贯实施工程项目的成本控制和质量控制同等的原则。5、制定项目造价控制的实施流程，对承包人报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标，编制《投标工程量和单价重大差异情况表》，分析原因，从而确定控制重点。6、根据施工承包合同、进度计划编制《工程文件资料审阅备忘录》，熟悉施工合同和招投标情况。根据合同约定，确定进度款的拨付情况及标准。负责对承包人报送的每月(期)完成进度款月报表进行审核，并提出当月（期)付款建议书，编制《工程进度款咨询意见表》，经现场造价负责人审核后报委托单位，成本部作为支付进度款的依据。7、参与造价控制有关的工程会议，编制《全过程造价控制（跟踪审计）日记》，记录会议精神，做好工程现场日记及拍摄影像资料；8、参加图纸会审以及相关涉及造价的会议，做好相关记录，对设计变更提出意见及建议，严格控制涉及增加造价的设计变更。四、竣工结算阶段成本控制

凡结算工程必须按设计图纸及合同规定完成，必须要按竣工验收单。如有甩项应在验收单中注明，结算中予以扣除。做好工程洽商签证及预算增减台账的清理。重点做好材料价差及竣工调价的审定工作台账。审核时应与原招标文件对照，凡原标底内已含项目不能重复出现。要严格按合同及有关协议的规定，认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保结算质量。结算前的准备工作1、配备工程造价审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。2、实施勘查“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。3、建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，通过Interne网络、当地主要经营商建立价格调查网络；审查施工企业材料成本账；调查了解委托单位当地市场情况；直接向供应厂商调查取证。

4、工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等；要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面；要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量；重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。5、注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复内容；重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确；审核综合单价的正确性。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。审计时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价；审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误。6、审核变更及隐蔽工程的签证，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；其次核增变更中的项目；变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算；变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。7、审核规费、税金及其他费用费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况；审查各项独立费的计取是否正确。8、严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。9、工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。五、项目造价成本控制重点关注问题（一）程序规范性1、设计图纸是否已完整齐全，重大设计变更是否经过工程部、成本部门的确认，是否涉及造价的变更。2、招标文件、询标纪要等与施工合同签订、执行（分包情况、甲供情况）的严密性，重点审核合同中关于工程造价方面的条款，明确工程造价结算方式及计价的具体约定等。（二）过程中的鉴证工作1、对隐蔽工程、临时工程和交叉工程等完工后无法再行核查的工程量进行核实，并做好现场记录和取证工作，对关键部位需拍下照片作为证据，资料和证据要整理清楚，以备事后核查。2、分析投标文件中的不平衡报价，主要表现在下面几点：（1）、为迎合市场行情，市场竞争力强，投标单位在进行自主报价的同时单价组合的形式，以总价低者优先的模式进行报价。（2）、分部分项工程量清单及零星项目清单报价较高，措施项目清单、其它项目清单非固定部分报价较低；土建项目报价较高，安装项目报价较低；土建中基础结构部分报价较高，建筑装饰部分报价较低；安装工程清单中预埋工程报价较高，面饰安装工程报价较低的现象。对不平衡报价有针对性防范措施，将其限制在一个比较小的影响范围之内。（3）、由于不平衡报价给投标人会带来潜在的利益，现在的和合同一般按已完工程量进行结算与支付，投标单位通常会将先期施工的工程量单价报高来减轻过程当中的经济压力。（4）、合同条件不够完善，投标人发生签证和变更，投标人通常会用设计施工图未通过图纸会审、施工组织设计没有审批、招标清单数量不准确、工程清单编制质量差、合同文件质量标准引用错误等借口。3、及时有效地处理在施工过程中施工单位提出的索赔事件，真实客观地记录和保存整个索赔事件的第一手资料和取证工作；4、及时向建设单位汇报工程整体状况及影响工程造价较大的变更或重大事项。（三）关键环节的控制要点1、工程量清单审查主要检查清单项目是否缺项、漏项，对工程量大、合价高项目特征描述是否完整、是否与设计图纸相符，清单计量单位是否准确，指标性复核相关数据关系以验证工程量的准确程度。对不平衡报价要贯穿于整个工程项目的全过程，做好招标准备工作，仔细评审每一项工程报价。2、签订合同咨询（1）是否与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相符；（2）对比招标控制价（预算）和投标报价，结合工作经验，判断施工单位的不平衡报价，提出处理建议；（3）新增项目的组价原则是否明确且具有操作性，包括土建、安装不同专业是否适用；（4）合同风险调整是否符合工程所在地文件规定，风险调整幅度、内容约定是否明确，如材料、人工价差调整包括调整幅度、双方承担比例以及具体计算方法意思否明确；（5）审查结算审核付费的约定是否明确；（6）关于联系单签证的要求，包括建设单位的审批流程、各级权限，现场监理权限等；（7）做好联系单、签证单等资料的收发登记制度，关注联系单、签证单的合法性、时效性。六、咨询人员的配备1、现场驻点工程师1人，配合建设单位成本部的工作，做好上面条款中的各项日常工作；2、配备各个专业的工程师，定期对驻点人员的工作进行复核和技术支持，联系单、进度款审核等文件在驻点人员审核后报公司专业工程师复核，最终由负责审核签字为准。附表一、项目总投资估算表单位：万元序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标(取费标准)建筑工程费设备及工器具购置费安装工程费其它费用

（万元）合计

（万元）单位数量单位价值一第一部分:工程费用1建安工程费1.1土建m21.2装饰装修m21.3给排水m21.4消防m21.5强电m21.6弱电m21.7空调通风m21.8智能化系统m22室外配套工程2.1土石方工程m32.2室外给水工程m2.3室外排水工程m2.4室外电力工程m2.5道路硬化m22.7室外停车场m22.8绿化工程m23设备购置费3.1变压器台3.2高压配电柜套3.3低压配电柜套3.4水泵台3.5电梯项3.6监控设备项二第二部分：工程建设其他费用4施工图预算编制费5环境影响报告书（报表）评估费6劳动安全卫生评价费7场地准备及临时设施费8引进技术和引进设备其他费9工程保险费10联合试运转费11特殊设备安全监督检验费12招标代理服务费13工程招标14服务招标15货物招标16招投标交易服务费17施工图及预算审查费18优化施工图审查费18.1优化施工图预算审查费18.2优化设计及概算编制费18.3优化设计编制费18.4概算编制费18.5优化设计及概算18.6初步设计评审费18.7概算审查费19竣工结算审核费20消防检测费21防雷检测费22门窗检测费23试桩检测费三第三部分：预备费24基本预备费25涨价预备费四第四部分：流动资金26流动资金五工程总投资附表二、实际成本、目标成本与立项成本分析比较表序号科目编码科目名称立项成本(万元)实际成本（万元）超出或节约=实际成本-立项成本实际成本与立项成本增加或节约的主要原因实际成本与目标成本增加或节约的主要原因三5001.03建安工程费5001.03.01.01基础工程5001.03.01.02.01土建结构部分5001.03.01.02.02.01外墙工程外墙涂料5001.03.01.02.02.02外墙砖5001.03.01.02.02.03外墙保温5001.03.01.02.02.04外墙石材5001.03.01.02.02.99其它外墙5001.03.01.02.03门窗工程(包括面页)5001.03.01.02