形式与政策-第三讲 关于就业和社会保障

第三讲

关于就业与社会保障问题一、就业问题（一）我国的失业率究竟有多高？城镇登记失业率：2000年3.1%，2001年3.6%，2002年4.0%，2003年4.3%，2004年4.2%。1、失业的界定

国际劳工总局对失业的界定：

指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作这一社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。

根据这个失业定义，失业者必须具备三个条件：一、有劳动能力；二、愿意就业；三、没有工作但有寻找工作的活动。

1994年原国家劳动部对失业进行的界定是：

“城镇失业人员”指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求业登记的人员。

2003年劳动与社会保障部对失业的重新界定：

在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。

2、我国失业形势的初步估计

每年城镇就业供给总量约2400万人左右,但岗位供给只有约1200万个。农业剩余劳动力约1.5亿，国有企业集体企业和机关事业单位富余人员估计2000万。2005年全国就业再就业工作目标：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。1、就业规模扩大，就业结构改善1990年到2004年，我国从业人员从6.5亿人增加到7.5亿人，其中城镇就业从1.7亿人增加到2.65亿人。去年年末全国城镇登记失业率4.2%，低于计划目标0.5个百分点，而且比上年下降0.1个百分点，是多年来失业率首次下降。从就业结构看，第一产业从业人员比重下降到50%以下，第三产业成为新增就业的主渠道；多种所有制经济成为新的就业增长点；农村富余劳动力向城镇和非农产业转移速度加快。（二）我国近几年在就业工作上取得的成就劳动和社会保障部最新统计：前三季度全国共实现城镇新增就业人员774万，就业和再就业工作取得新进展。1至9月份，有385万领取了《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业，完成全年目标任务的77%。其中，帮助79万大龄就业困难人员实现再就业，完成全年目标任务的79%。到三季度末，全国共有城镇登记失业人员821万，比上年末增加21万人，城镇登记失业率为4.1%，比去年末下降了0.1个百分点，低于预定控制目标。

2、再就业工作取得较大进展3、市场导向就业机制初步形成（1）就业渠道趋于多元化

随着市场经济的发展，我国的职业群体不断增多，目前已达

1838个，出现了民营科技企业创业人员、外资企业管理技术人员、私营企业主、个体户、自由职业者等新的职业和社会阶层。

（2）就业形式日益灵活多样非全日制就业、季节性就业、多用人单位就业、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，在城镇已经吸纳了5000万人灵活就业。

（3）就业观念发生积极变化初次就业者通过市场双向选择的比例越来越大，打破了一次就业定终身的状况，劳动者在不同所有制、行业、地区之间流动的频率增高，自主择业、自主创业、终身学习等新的就业观念逐步深入人心。

目前全国共有各类职业介绍机构3.1万个，其中公共职业介绍机构2.2万个。大中城市初步实现了职业供求、工资指导价位等信息联网发布。98%的城市街道建立了6000多个劳动保障事务所，73%的乡镇也建立了2.7万个劳动保障事务所；有5.5万个社区聘用专门人员开展劳动保障工作。劳动力市场建设正在向制度化、专业化、社会化的方向迈进。4、公共就业服务体系基本形成初步形成了就业前培训、创业培训、在职培训、再就业培训的职业培训网络。我们组织实施了两期“三年千万”再就业培训计划，在100个城市全面推动创业培训，实施了“三年五十万新技师培养计划”，推动建立国家高技能人才培训工程。职业资格证书制度在上世纪90年代初开始建立并迅速发展，全国累计有5000万人次通过参加职业技能鉴定取得了职业资格证书。技术工人也是人才的观念逐步深入人心。去年，启动了针对农村劳动力转移就业培训的“阳光工程”，已经培训农村劳动力250万人。

5、职业培训工作有了新的发展（三）我国就业面临的巨大压力与挑战1、供求总量矛盾短期内难于改变

今后几年，城镇需要就业的人数仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构下，每年只能供给1200万个岗位，其中按经济增长保持8%的速度可新增900万个岗位，每年自然减员可腾出300万个岗位，年度就业岗位缺口1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。

一方面，传统行业出现大量下岗失业人员，其中能力较强的大都在前两年实现了再就业，剩下的基本是就业困难群体，再就业难度更大；另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，技工短缺现象尤为突出，各个技术等级的求人倍率都大于1，其中高技能人才的需求增长幅度最大。

2、供求结构性矛盾突出3、地区之间就业状况不平衡

在中西部地区、老工业基地、资源枯竭城市、困难行业和关闭破产企业集中的地区，就业困难人员多，岗位供应不足，解决就业问题的难度很大。4、统筹城乡就业面临繁重任务随着城镇化的进程，有1.5亿农村富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业，改善农民进城就业环境，维护他们的合法权益仍需做大量工作。

统筹城乡就业存在的突出问题：城乡二元结构体制性障碍仍然存在，户籍制度带来的问题表现突出；用工不规范和工资偏低问题突出，产业结构面临转型；社会保障制度问题；劳动者的技能和培训问题；农村劳动力的转移的就业稳定性较差。5、当前青年就业难的问题凸现

2002年《中国劳动统计年鉴》提供的数据显示，城镇登记失业人口中，16-34岁的失业青年占53.2%，已经成为我国失业人口的主体。如果在失业人口中剥离出已经达到目前法定退休年龄但由于特殊原因不得不寻求职业的50或55岁以上人口，失业青年所占的比例还会上升4-5个百分点。难题之一：新增劳动人口数量居高不下，就业市场长期供大于求

表1：2005-2020年我国新长成劳动人口状况（万人，%）年份

人口总量预测

就业人员预测

新增劳动人口

新增劳动人口比重

20051308397401525143.4020061315927444223913.2120071323417486522583.0220081330917529021192.8120091338477571721262.8120101346057614621042.7620151381707816318342.3520201409207971815992.01难题之一：新增劳动人口数量居高不下，就业市场长期供大于求

难题之二：“待业”大学生问题短期内不可能彻底解决

今年3月19日-深圳-大学生招聘会——那一片黑压压的人才！吉林大学招聘会现场

中国有多少待业大学生？迄今为止尚无真正准确的统计数据。目前国内关于待业大学生的统计口径有两个。一个是教育行政机构发布的大学生就业率，另一个是国家劳动保障部关于城镇失业人口中“毕业后暂未找到工作”的比重。年龄

合计

不识字

小学

初中高中大专本科研究生总计

100.00.47.150.036.45.01.1--16-19100.0--4.351.441.62.8----20-24100.00.12.139.245.210.52.8--25-29100.0--4.049.837.37.31.40.130-34100.00.76.654.233.64.01.0--35-39100.00.25.653.136.83.01.10.140-44100.00.75.845.544.33.30.3--45-49100.00.515.259.421.73.0----50-54100.01.227.949.616.15.00.6--表2：分年龄阶段的城镇失业青年教育程度构成与其他年龄阶段比较（2001年，%）

年龄分组

合计

下岗

毕业后未找到工作

单位破产

辞职辞退

其他

16-198.30.333.60.22.27.920-2414.13.144.53.79.817.025-2914.511.815.812.717.920.930-3416.319.04.121.819.818.8小计

53.224.2

98.038.449.764.635-6046.875.82.061.650.335.4合计

100.0100.0100.0100.0100.0100.0总计

100.043.020.412.911.112.5表3：分年龄阶段的城镇青年失业原因构成与成老年组比较（2001年，%）年份

大学毕业生

比上年增加

增长比例

一次就业数

待业数

2001169.69118.7850.92002145-14.69-16.6101.543.520032126746.2148.463.620042806832.1204.475.62005338.558.520.9247.191.4表4：2001-2005年教育部统计口径待业大学生数量与比例（万人，%）难题之三：农村青年产业转移遭遇“瓶颈”继改革开放以来1984-1988年均1100万人和1992-1996年均800万人的两次农村劳动力转移高峰之后，1997年以来农村劳动力向非农产业转移的速度明显放缓，年均增长约500万人，其中2003年转移仅为490万，低于近年来4%的平均水平。

三产就业人数

产业构成

非农产业

年份

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业

第二产业

第三产业

增减趋势

1978283186945489070.517.312.2+4.019883224912152993359.422.418.3+11.1199835177166001886049.823.526.7+9.6200036043162191982350.022.527.5-0.2200136513162842022850.022.327.70200236870157802109050.021.428.60200336546160772180949.121.629.3+0.9表5：我国农村劳动力产业转移状况及趋势（万人，%）（四）就业形势严峻的原因1、劳动力供求关系失调

造成目前就业压力增大的主要原因，是长期以来劳动力充分就业需求与劳动力总量过大，素质不相适应的矛盾，是劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的结果。同时也是城镇就业压力加大和农村富余劳动力非农领域转移速度出现，以及新成长劳动力和下岗失业人员再就业问题相互交织反映的结果。我国劳动力数量丰富，而就业岗位相对较少。随着国有大中型企业一步步成为自负盈亏的市场主体，在严格的成本约束条件下，那些劳动的边际生产力低于社会平均边际生产力的职工，作为无效劳动力，会被“滤出”生产过程。那些因设备老化，结构不合理，管理不善的国有企业也将被迫退出经济领域，在这些企业就业的职工也随之下岗。这使原来大量的隐性失业成为公开失业。2、体制性原因3、产业结构调整方面的原因

随着产业结构调整，许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度时，就会出现失业现象。同时，由于经济结构调整力度的加大，很多原来从事农业、工业的人员会向其他部门流动，在还没找到新的工作岗位时，他们也处于失业状态。

4、科技进步的原因

当前，科学技术的发展及其应用越来越快，由于采用了效率更高的技术，使得许多原来在岗的工人失业。此外，科技发展虽然会使脑力劳动者的就业得到部分增加，服务部门和妇女的就业也会有所增加，但整个物质生产部门的就业总量会相对减少。（五）解决就业问题的对策

调整战略思路的重点是：其一，在宏观经济政策的取向上确立就业优先的战略地位；其二，使各地的产业结构调整和经济增长方式按照“就业最大化”原则去进行选择；其三，加大发展劳动密集型产业和中小企业的政策支持力度，尽量避免在我国经济发展进程中，过早出现“资本替代劳动”问题。1、实施就业优先的发展战略2、加快城市化进程，促进农村剩余劳动力转移“三农”问题是一个长期困扰我国经济发展、影响国家现代化进程的重大问题。从世界各国促进农业、农村发展的基本经验看，只有减少农民数量，才能富裕农民。要减少农民数量，出路只有一个：加快城市化进程，促进农村剩余劳动力转移。3、完善社会保障制度

完善社会保障体系和扩大就业是统一的。社会保障制度是社会的“减震器”，是劳动力市场的“润滑剂”。一个健全的社会保障体系，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，还能有效地解除劳动者疾病、工伤、失业等后顾之忧等。目前我国的社会保障制度还有待进一步完善，尤其是社会保障的程度和覆盖面这两个方面。4、加大人力资源开发力度纵观世界各国就业，重视人力资源的开发与管理已经成为经济增长和就业增长良性循环的基础，成为就业战略的核心。目前我国劳动力资源虽然非常丰富，但劳动者的科学文化及技术素质较低，难以适应经济发展的需要。而提高劳动力素质的关键就是加大人力资源开发力度。一是大力发展基础教育二是搞好职业教育和培训

二、关于社会保障问题1、养老保险制度（1）确立了基本制度模式（2）覆盖范围不断扩大（3）确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放（4）初步形成了多渠道筹集资金的新格局（5）社会化管理服务取得突破（一）我国已初步形成社会保障体系的框架2、国有企业下岗职工基本生活保障和失业保障制度

三条保障线：

下岗职工基本生活保障