县农村公路工程可行性研究报告

PAGEXX县农村公路改造工程可行性研究报告PAGE—PAGE49—第一章概述1.1项目名称XX县2009年农村公路改造工程，具体项目为：本工可包括农村公路10条，累计建设里程17.7km，具体包括：1、前泊庄-杨寨，起自前泊庄村南，路线向南，终于杨寨，建设里程2.22、106线-马回台，起自G106，路线向南，终于马回台，建设里程0.93、虎赵路-姚村，起自虎赵路，路线向东，终于姚村，建设里程1.04、东逍遥-千武路，起自东逍遥，路线向东，终于千武路，建设里程1.65、县界-武家村，起自XX武强界，路线向南，终于大王家庄，建设里程3.16、后律寨-吕屯，起自后律寨，路线向东，终于吕屯，建设里程2.27、040线-李葛庄，起自李葛庄村东，路线向西，终于杨庄村东，建设里程3.08、太古刘-邱刘庄，起自太古刘，路线向南，终于邱刘庄，建设里程2.09、马回台-北刘村，起自马回台村南，路线向南，终于北刘庄村西，建设里程1.110、106线-王泊庄，起自G106，路线向西，在韩庄镇村北路线北折，终于王泊庄村东，建设里程0.61.2承办单位概况XX县2009年农村公路改造工程可行性研究报告由衡水华泽工程勘测设计咨询有限公司承办。衡水华泽工程勘测设计咨询有限公司最早成立于1962年，目前拥有设计、咨询、工程设计、工程测量、工程勘察设计招标代理资质等7项资质，是一个集工程测量、勘察、咨询、规划、设计于一体的综合性咨询公司，技术力量雄厚、专业配套、装备精良。现有职工68人，其中工程技术人员58人（正高4人、高工20人、工程师21人，助工14人），全国注册咨询师6人，全国注册造价师2人，全国注册建筑师5人，全国注册结构师4人。先后获得衡水地区科技进步二等奖1项、三等奖2项；衡水市科技进步一等奖2项；河北省优秀工程咨询成果一等奖1项；河北省科技成果证书1项；河北省优秀工程咨询成果二等奖1项。1.3项目背景近几年，XX县国省干线实现了快速发展，县道状况基本良好，道路主框架改造基本完成。但乡村公路存在建设年代早，技术标准低，超期服役路线多的问题，2003-2008年享受国家补助路线相对少，许多农村公路通而不畅，已不适应文明生态村创建和建设社会主义新农村的需要。为加快社会主义新农村建设步伐，国家政策将向乡村基础设施建设倾斜。XX县把农村公路建设的重点转移到乡村公路建设上来，加快乡村公路建设进程。按照XX县农村公路“十一五”建设规划，争取在2009-2010年期间基本实现村村都有一条好路的目标。1.4编制依据本报告编制的主要依据：1）冀交公路[2008]45号关于《加强农村公路建设项目前期管理工作的通知》2）交通部1988年颁布的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制方法》及1996年12月《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（讨论稿）3）《投资项目工程可行性研究指南》4）《饶阳县十一五公路网规划》5）《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）6）《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）7）《公路工程投资估算编制办法》8）《公路工程估算指标》9）调查收集的相关区域的社会经济、交通运输及自然条件等资料。10）调查收集的相关区域的社会经济、交通运输及自然条件等资料。1.5项目提出的过程、理由及意义乡村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输渠道，关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，是全面建设小康和构建和谐XX的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。加快乡村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然条件，又是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，又是增加农民收入的有效途径，必须从XX县社会发展全局的高度，深刻认识新时期乡村公路建设的重大意义。为进一步改善乡村公路状况，促进XX县农业和农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程，XX县委、县政府决定，在全县迅速掀起乡村公路建设高潮，实现村村通好路的目标。上述农村公路改造项目都属于修建时间早，破损严重，超期服役，制约村村通好路目标的路线，且都是近几年人大多次提出建议要求重建的路线，上述项目的完成必将改善行车条件，完善农村公路网，促进地域的经济发展。综合拟建项目的使用功能，并结合区域社会经济、综合运输网络、公路网、XX县经济发展规划，本项目建设的必要性表现为以下几个方面：1）农村公路改造项目是饶阳县农村交通状况和通行条件的需要，是促进地区经济发展的主要步骤与关键环节。2）农村公路改造项目是饶阳县公路路网规划的需要。3）农村公路改造项目的建设是适应交通量发展的需要。第二章现状、发展及建设的必要性2.1项目现状2009年XX县农村公路改造项目共10个，涉及7个乡镇，总里程17.7公里，解决通油路建制村10个。2009年农村公路改造工程建设计划如下：2009年农村公路改造工程项目表表2-1序号路段起止点名称路线长度(km)设计标准路基宽(m)路面宽(m)1前泊庄-杨寨2.2四级公路63.52106线-马回台0.9四级公路63.53虎赵路-姚村1四级公路63.54东逍遥-千武路1.6四级公路63.55武家村-县界3.1四级公路63.56后律寨-吕屯2.2四级公路63.57040线-李葛庄3.0四级公路63.58太古刘-邱刘庄2四级公路63.59马回台-北刘村1.1四级公路63.510106线-王泊庄0.6四级公路63.5因为拟建项目全部位于XX县境内,根据项目的使用功能,本报告确定研究区域为XX县。2.2项目影响区域社会经济状况及发展2.2.1项目影响区域社会经济现状1、衡水市概况及社会经济现状衡水市地处华北平原，位于河北省东南部，北距首都北京和北方重要商埠天津各250公里；南接邢台、邯郸煤炭钢铁基地；西离省会石家庄国际机场100公里；东去渤海之滨黄骅港、滨州港各180公里，属环渤海、环京津重要开发开放地带,辖一区二市八县,总面积衡水农副产品丰富，是河北省重要的粮棉生产基地，所辖市县区中有7个是国家粮食基地县，有6个是国家优质棉基地县。历代贡品深州蜜桃远近闻名，阜城鸭梨远销海外，饶阳、景县、XX等县的蔬菜一年四季畅销京津及东北各地。2006年全市粮食总产量317.86万吨，农林牧渔业总产值188.39亿元。衡水矿产资源丰富。一是石油，初步查明的储量为3000多万吨；二是地热，衡水具有良好的地下热储条件，地温梯度值3.16℃/100米；三是矿泉水，仅在深州市郊区周围就有33平方公里的地下矿泉水，储量达3亿立方米衡水工业门类齐全，初步形成了以化工、纺织、轻工、建材、食品、机械、医药、冶金等为支柱行业，以大中型企业为核心，以乡镇企业为主体的开放型工业体系。主要工业产品有原煤、石油、钢材、水泥、化肥、电机、棉纱、服装、饮料、染料、化学制品、水泵、暖气片、保险柜及工艺品等，有相当一部分产品是国优、省部优产品，在国内外享有盛誉。2006年全市规模以上工业总产值459.64亿元。丝网、玻璃钢、工程橡胶等一批特色产业集群已具雏形。2006年衡水市地区生产总值实现546.99亿元，2001~2006年年均增长11.32%，第一、二、三产业分别完成增加值98.4亿元、283.79亿元、164.79亿元，人均地区生产总值12928元。衡水市主要年份社图2-1项目影响区示意图会经济指标发展情况见表2-2。表2-2衡水市主要年份社会经济指标发展情况表年份总人口(万人)国内生产总值产业构成（%）人均国内生产总值绝对值（亿元）指数一产二产三产绝对值（元）1990384.3444.78289.636.542.321.211861995405.85163.54731.928.146.925.040482000415.69298.561385.418.753.727.672252001410.52322.781518.418.253.927.978542002411348.921673.317.154.428.484972003413396.761875.818.453.028.6-2004414.27473.82147.817.853.129.2-2005422519.692450.617.453.029.6123432006424546.992636.918.051.930.1129282001～2006年GDP年平均增长率11.32%1991～2006年GDP年平均增长率14.80%注：1、表中数值部分数据均为当年价格。2、表中数据摘自《新河北五十年》、2000-2007年《河北经济年鉴》、2006-2007年《衡水经济统计年鉴》。3、表中GDP指数1978年=100，GDP平均增长率按“水平法”计算。图2-2衡水市2001~2006年地区生产总值及增长速度由图2-2和表2-2可以看出，衡水市虽然经济发展速度明显高于全省平均发展水平，但是经济总量仍就较低。产业结构不断得到调整，三次产业比例由1990年的36.5：42.3：21.2变化为2006年的18.0：51.9：30.1。2、XX县概况及社会经济发展现状XX县位于衡水市东北部，东通过宁武线与景县相接，东北部通过武千线与阜城、沧州接壤，南通过武馆线与枣强县接壤，通过国道106与桃城区接壤，北通过石黄高速武强至XX连接线与武强县相临。属于国家级贫困县，总面积为830.1km2。2006年末总人口为31.30万人，其中非农业人口4.27万人。城区面积12km2。XX农业基础地位进一步增强，农村经济快速增长。全县主要粮食作物有小麦、玉米、谷子、高梁、红薯等，经济作物以梨、棉花、花生、芝麻、辣椒、蔬菜为主，各类蔬菜面积21万亩，日光温室大棚7000多个。全县发展农业龙头企业50家，投资超千万元的7家。三年累计完成植树40万亩2600多万株；建成肉奶牛养殖小区8个，肉奶牛存栏16.8万头以上。外出劳务人员达4.2万余人，收入超过3亿元。XX工业经济蓄势待发，特色产业初步聚合。规模以上工业企业数量质量大幅提升，总产值达12.3亿元。谋划建设了县城新区、冀衡循环经济工业园、虎牌工业园、赵桥精细化工产业基地、桥头金属橱柜产业基地和硬木雕刻产业基地，初步形成“一区四基地”的工业发展格局。2006年XX县地区生产总值为279136万元，其中第一产业为110680万元，第二产业为100335万元，第三产业为68121万元。人均地区生产总值为8981元。2001~2006年年均增长7.36%，XX县主要年份社会经济指标发展情况见表2-3。表2-3XX县社会经济指标发展情况表年份总人口(万人)国内生产总值产业构成（%）人均国内生产总值绝对值（亿元）指数一产二产三产绝对值（元）199029.72.7142.248.1537.0418.522356199531.59.2478.136.9641.3021.744925200028.016.6931.826.5148.8024.705097200129.117.7989.627.6847.4624.865650200230.018.81060.826.6048.4025.006271200330.222.51151.031.1147.1121.787447200430.5627.151274.237.0543.1319.858937200530.8527.051416.942.4835.1222.408808200631.327.911426.839.6635.9424.4089812001～2006年GDP年平均增长率7.36%1991～2006年GDP年平均增长率15.50%注：1、表中数值部分数据均为当年价格。2、表中数据摘自2007年《衡水经济统计年鉴》。3、表中GDP指数1978年=100，GDP平均增长率按“水平法”计算。图2-3XX县2001~2006年地区生产总值及增长速度2.2.2项目影响区域社会经济发展规划1、衡水市社会经济发展规划衡水市“十一五”工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，牢牢把握经济建设这个中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为先导，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入实施以工强市、开放兴市和特色立市战略，以非公有制经济为主体，做大做强特色产业，调优调高传统产业，大力发展第三产业，加快工业化、信息化和城镇化进程，正确处理改革发展稳定的关系，努力改善人民群众生活。确保社会稳定，切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，推进国民经济跨越式发展和社会全面进步。“十一五”期间衡水市经济社会发展的主要目标是：努力实现全市工业化由初期向中期、经济发展由“伴随性增长”向“跨越式增长”转变；推进现代农业、特色工业和新兴服务业的发展，形成具有衡水特色的产业主骨架，确保主要经济指标增长速度高于全省平均水平。到2010年，把我市建设成为经济繁荣、社会和谐、生活富裕、充满生机和活力的新衡水，成为南厢地区重要的经济增长极。经济发展。生产总值年均增长12%以上，到2010年人均生产总值达到2.2万元左右。财政收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上。2、XX县社会经济发展规划“十一五”时期，XX县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神和省、市一系列决策部署，坚持以科学发展观统领发展全局，深入推进“一三四四”总体发展思路的深度实施，把握跨越发展主题，强化工业经济核心，突出项目建设主线，打牢环境建设保障；确保经济跨越发展和社会事业全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。“十一五”XX县经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全县生产总值年平均增长15%以上，力争人均生产总值达到2.2万元；财政收入年均增长20%以上，力争达到3亿元，努力提高财政收入占GDP的比重；固定资产投资年均增长25%以上。产业结构进一步优化。一、二、三次产业比例由2005年的37：43：20调整为20：56：24，现代农业初具规模，现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，形成一批拥有自主知识产权的知识品牌、竞争力较强的优势企业，竞争力总体水平明显提升。2.2.3社会经济发展预测依据国家宏观经济发展目标、河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划，以及衡水市和各县市的十一五规划，通过对衡水市及各县经济社会发展历史规律的分析，预计2010年，衡水市人口和地区生产总值达到约432万人和910亿元，同比2005年年均增长率为4.78‰和12%；到2020年，人口和地区生产总值同比2010年年均增长4.4‰和8%。衡水市主要经济社会指标预测结果见表2-4和表2-5。表2-4未来年份衡水市及各县区人口指标预测指标人口（万人）人口年均增长速度（‰）年份201020202007~20102011~2020衡水市432.64524.784.4桃城区47.2496.64.62枣强县39.6416.84.76XX县32335.53.88武强县21.7236.84.76饶阳县29.33053.50安平县32.1335.083.56故城县49.5526.84.76景县52.1556.64.62阜城县33.3583442.80冀州市37.4396.84.76深州市58.4616.84.76注：表中2006～2010年增长速度数据来自各地的“十一五”发展规划。表2-5未来年份衡水市及各区县GDP发展速度预测衡水市桃城区枣强县XX县武强县饶阳县2007~201012%13%13%15%12.5%14%2011~20208%8.5%8%9%7.5%8.5%安平县故城县景县阜城县冀州市深州市2007~201013%14%12%12%15%12%2011~20208.5%8%7.5%7.5%9%8.5%注：表中2007～2010年增长速度数据来自各地的“十一五”发展规划。2.3项目建设的必要性XX县地理位置十分优越，是华东五省市进京的必经之路。但近年来，XX县公路发展不平衡，国省干线发展迅速，农村公路发展缓慢，尤其是村与村之间相通的公路较少，当地群众出行难，晴天一身土、雨天一身泥。同时，农副产品运不出去，农民增产不增收，严重制约的当地农村经济的发展。当地群众要求修路呼声日甚，人大代表、政协委员也多次提出建议和提案，要求加大对农村公路的建设力度。1、从根本上缓解了目前交通拥挤的状况2009年农村公路改造工程的建成，改变现有交通日益拥挤，路况越来越差的状况，对于减少交通事故的发生，缓解交通秩序的恶化有不可低估的作用。上述项目的修建将使现有运输网联运功能大大加强，必将促进社会经济和交通运输的发展。2、解决沿途群众的行路难问题2009年农村公路改造工程经过的村镇较多，该项目的建设将解决沿途村庄的行路难问题，加强沿线村庄与外界的联系及经贸往来，解除了群众雨季出行困难这个后顾之忧，对活跃农村商品市场，发展农村商品经济，促进工农商贸各行业的发展，尽快改变XX县面貌具有不可估量的推动作用。3、带动XX县社会经济的发展本项目的实施对于加快XX县的发展创造了优越的环境，对促进县城及乡镇的建设进程，对外开放搞活，促进县域社会发展具有重要作用。将使联系更加快速、便捷，对我省东南部的经济腾飞将起到重要的促进作用。

第三章建设规模及标准3.1建设规模论证根据XX县农村公路建设的实际情况和轻重缓急，确定了XX县农村公路建设总规模173.2建设规模及设计标准2009年XX县农村公路改造项目共10个，涉及7个乡镇，总里程17.7公里，解决通油路建制村10个。设计标准3.3.1设计依据1、《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）2、《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）3、《公路路基设计规范》（JTGD30—2004）4、《公路沥青混凝土路面设计规范》（JTGD04—2002）5、《公路工程抗震设计规范》（JTJ004—89）6、《公路工程投资估算编制办法》7、《公路工程估算指标》3.3.2设计标准根据<<公路工程技术标准>>(JTGB01-2003)的规定，根据拟建项目所在区域地形、地物条件，原路线实际情况以及地方政府意见，确定建设标准采用四级公路。技术指标见表3-1。主要技术指标表3-1序号项目单位指标1公路等级四级公路2设计使用年限年103设计速度公路/小时204圆曲线一般最小半径米305不设超高的圆曲线最小半径米1506最大纵坡%57最小坡长米608最小凸曲线半径米2009最小凹曲线半径米20010竖曲线最小长度米5011路面宽度米3.512路基宽度米63.4交通量发展预测交通量预测是公路建设项目可行性研究的重要组成部分，是进行交通现状评价、综合分析项目建设的必要性和可行性的基础，同时也是确定公路建设项目等级、工程实施规模以及经济评价的主要依据。通过外业调查，收集到有关的经济、交通资料，为可行性研究工作提供了详实的基础数据。公路交通运输系统是社会经济和综合运输系统中的一个子系统。分析影响区内社会经济、交通运输的历史和现状、结构特点、地方交通特征等，对项目路网结构进行详尽的调查，依据相关原则选取适当的预测模型，研究影响区内社会经济、综合运输的发展与交通量之间的关系，分析项目所在区域交通发展的现状和未来趋势的基础上，预测出本项目远景交通量。3.4.1交通量预测的基本思路远景交通量的预测，是为正确制定公路等级提供基础，为项目决策提供依据。根据对项目所在地区社会经济和交通运输调查资料的分析，项目所在区地处华北平原中部，属于我省工农业一般发达地区。另外，项目区位优势比较明显，随着本地区经济的快速发展，客、货运输量有一个大的发展，这是经济发展对公路建设自然增长的要求。正常交通量考虑影响区内社会经济的发展，采用由弹性系数确定未来交通量增长率的增长率法。3.4.2交通量预测理论接合项目所在地区经济发展实际、地区经济发展规划以及经济年鉴中的统计资料，预测XX县国内生产总值年平均增长率。2008～2010年为15%，2011～2020年为9%，2021～2030年为7.0%。未来交通量增长率用弹性系数法预测。本项目的相关区域社会经济发展水平近期处于初级阶段，其弹性系数较大，而远期社会经济发展水平会有较大提高，其弹性系数会相对减少，综合考虑拟定弹性系数及计算交通量增长率如表3-2、3-3、3-4所示。各经济区未来经济增长率（单位：%）表3-2年份2008-20102010-20202020-2030衡水15.0%9.0%7.0%影响区域推荐弹性系数表表3-3年份2008-20102010-20202020-2030车型客车货车客车货车客车货车衡水1.000.750.900.650.800.55客货发生集中增长率表表3-4（单位：%）地区衡水2008-2010客车15.0货车11.252010-2020客车8.10货车5.852020-2030客车5.60货车3.85拟建项目预测末年交通量一览表单位：小客车辆/日表3-5序号路线编号路段起止点名称起点名称止点名称全长(km)交通量(辆/日)1Y304131122前泊庄-杨寨前泊庄杨寨2.23852Y336131122106线-马回台106线马回台0.92973Y329131122虎赵路-姚村虎赵路姚村12804C743131122东逍遥-千武路东逍遥千武路1.63425Y303131122武家村-县界县界大王家庄3.13216C832131122后律寨-吕屯后律寨后律寨2.23207C552131122040线-李葛庄李葛庄杨庄3.03228Y321131122太古刘-邱刘庄太古刘邱刘庄23229Y338131122马回台-北刘村马回台北刘村1.135810Y304131122106线-王泊庄106线王泊庄0.6326第四章建设条件与建设方案4.1沿线自然条件4.1.1地理位XX县位于河北省东南部，全境为平原地形，地势由西南向东北倾斜，平均海拔15—25米，境内河道纵横交错，地表平坦，路线纵横排水问题较突出，该区属温带季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春秋温和，年平均气温13℃，极端最低气温—23℃，极端最高气温43℃，无霜期为200天，年平均降水量为554mm，年日照时间2578小时，最大冰冻深度65cm，沿线为黑龙港流域冲击平原，均为冲击黄土质亚粘土及轻亚粘土，粘土层较厚，路段内未见软弱地层和其它不良地质现象。全县自然条件较优越丰富，有利于农村公路工程施工。4.1.2地形、地貌沿线地处子牙河水系，黑龙港流域，属华北平原的一部分。地势相对低洼，由西南向东北倾斜，平均地面坡降为三千五百分之一至四千分之一。由于古代黄河、漳河的泛滥，河道经常迁徙改道，泥沙的交错沉积、冲刷，使局部地段起伏不平，有岗有洼。XX县属华北断拗区的冀中拗陷中心的东南部，位于XX县第三系基底埋深2500-3000米。拗陷带的中心，地下为华北古潜山的石灰岩地层。4.1.3地质、地震根据《中国地震动参数区划图》GB18306-2001路线经过地区地震动峰值加速度系数为0.10g。路线范围内为第四系松散沉积物所覆盖，基底构造为华北地带中的三级构造单元-沧界隆起，该隆起东与黄骅拗陷以沧东断裂为界，西与沧西断裂与冀中拗陷相隔。沿线地层层序从老至新（从上而下）分为四系。（1）、寒武、奥陶系灰岩、泥质灰岩、白云岩、页岩及底砾岩。（2）、石炭二迭系砂岩及页岩互层夹少量泥质灰岩。（3）、上第三系①馆陶组：顶板深埋于1100米之下。②明化镇组：分为上、下两端。下段：顶板埋深780米，厚320米。上段：顶板埋深450米，厚约330米。(4)、第四系分为下、中、上更新统及全新统四层，为湖积、冲积成因之棕红、棕黄色松散的粘土、粘质砂土及粘质粘土夹各类砂层组成，呈迭层结构。4.1.4气象沿线属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候。春、夏、秋、冬四季分明。春季多西南大风，气温回升快，蒸发量大，降水少，多干旱；夏季受东南季风控制，气温高，雨量大而集中，约占全年降水量的71%，往往形成洪涝；秋季由于北方干冷空气团的侵袭，地面辐射冷却加强，低空温度迅速降低，大气层结构稳定，不易起风，形成秋高气爽的天气，昼暖夜凉，温差较大；冬季受蒙古干冷气团的控制，多西北风，天气干燥寒冷。境内光照充足，历年平均晴天日数为211.7天，7至8月是降水集中期，日照时数相应减少。4.1.5水文项目所在地的地下水情况沿线地下水赋存于第四系松散地层中，属孔隙水类型。地下水划分为浅层潜水含水组和深层承压含水组。（1）、浅层潜水含水组：底版埋深70米左右。根据水质条件划分为不浅层淡水和浅层咸水两类。（2）、深层承压含水组：底板埋深约450米。浅层淡水主要以人工开采形式排泄，蒸发次之，咸水则主要消耗与蒸发。地下径流因水力坡度小，介质颗粒细，且连续性差，决定了径流条件差。地下水保护沿线地处平原，地表水源缺乏，且污染严重，地下水过量开采，已有迹象产生环境地质问题。（1）、浅层淡水咸化，破坏了浅层淡水资源。（2）、深层承压淡水的过量开采，使水位大幅度下降，已形成地面沉降。4.2沿线筑路材料和运输条件4.2.1生石灰、石料XX县不产石灰、石料，修路所需砂石料需在隆尧县、鹿泉市、正定县采购，三县料场常年生产各种规格石料，厂家可随时提供各种所需，保证工程需要，料场运输方便，主要以汽车运输为主。4.2.2工程用水及用电公路沿线虽由于连年干旱，沿线的季节性河流使工程依靠没有保证。但地下水储量较丰富，取水深度一般在15—35米沿线电力供应情况较好，工程用电可与电力部门协商解决或采用发电机自行发电解决。4.2河北省虽盛产石油，但目前尚无生产路用沥青的厂家，在满足技术要求下，石油沥青需从山东滨州和辽宁盘锦调拨或采购。4.2.4路基用土采用买土的形式，选择一些高地或非耕地作为取土场，采用机械挖装，汽车运输方式解决，运距一般不超过3公里。4.2.5混合料运输条件拟建项目沿线交通不太发达，运输不够便利，主要料场可通过乡级以上公路连接，并通过县、乡级公路进入工地。4.3社会条件4.3.1拆迁补偿情况该项目为农村公路改造项目，不需要增加新占地，拆迁补偿工作没有什么困难。4.3.2对农田灌溉、道路交叉和路基排水的处理路线跨越人工排灌渠道，桥涵路径一般不压缩渠道断面，不降低排灌排洪能力，以利农用灌溉。沿线村庄密集，道路交叉较多，在平交处设置板涵和圆管涵，以保证排灌渠道或边沟纵向排水通畅。平原区路基排水一般很难处理，应特别引起注意。设计时应结合现排渠干渠，做到水有来源、有出处，必要时增加边够排水设计，全线排水系统设计。另外，公路在不占用灌溉渠的前提下进行改建，凡路基侵占、隔断的机井，都采取补井的措施，解决好农田灌溉问题。4.3.3路线通过果林区的措施项目经过地区主要以粉质亚粘土为主，沿线植被以小麦、玉米、棉花栽培植被为主，其中夹杂一定数量的杨柳林及果树植被。汽车排放的废气及带动的灰尘，将对果木生长产生一定程度的影响和污染。因此，在通过果园的路段，应在排水沟外侧占地范围内种植密集的防护林，以保护果园的发展和生态环境。4.4线路沿线城市及与其他运输方式的衔接由于各项目大多是四级农村公路，主要服务于当地群众生产、生活，沿线不经过城市，主要是些村镇。在项目区域内由于运输方式比较单一，主要为公路运输，而且道路等级偏低，基本上不与铁路、水运、航空等其他运输方式衔接，从而只与区域附近道路等级较高的国道、省道、县道等公路相衔接。第五章工程建设方案5.1路线建设方案根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2003），结合拟建项目所在乡镇的地形特点、原路线实际情况、使用功能以及乡镇政府意见，确定拟建项目采用四级公路标准，设计时速为20Km/h。1、路线本工程各项目路线平面为旧路利用，旧路情况基本满足线形要求，改建主要沿原路线布设，只对局部线形不满足要求进行调整。2、纵断路线纵向起伏不大，旧路基找平碾压后，铺设新路面面层和基层完全满足纵断要求。3、路基标准横断面鉴于各项目在区域路网中的地位与作用，从全局出发，结合道路的使用任务、性质和项目资金来源等方面考虑，拟建项目全部采用四级路标准设计，路基宽6米，路面宽3.5米。路基标准横断面见下图。路基标准横断面4、路面结构拟建项目路面类型的选定主要依据本项目所处自然地理环境，沿线地质条件，筑路材料类型、分布位置、价格和现有道路使用情况，并充分考虑方案的合理性和经济性进行确定。拟建项目路面结构采用30厘米石灰土+3厘米沥青混凝土。如下表5-1，路面结构见下图。路面结构图拟建项目路面结构一览表表5-1序号项目名称路面结构备注1前泊庄-杨寨3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土2106线-马回台3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土3虎赵路-姚村3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土4东逍遥-千武路3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土5武家村-县界3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土6后律寨-吕屯3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土7040线-李葛庄3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土8太古刘-邱刘庄3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土9马回台-北刘村3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土10106线-王泊庄3cm沥青混凝土30cm石灰稳定土5、排水系统路基边坡排水通过自然边沟就近排入地方沟渠，路面排水采用分散排水。6、交叉工程1）与等级公路相交设置公路平面交叉可设置加铺转角型平面交叉。2）与乡村道路相交设置简单平面交叉。5.2工程数量表工程数量表表5-2序号项目名称路面(m2)面层1前泊庄-杨寨1151.7942.77.72106线-马回台471.15385.653.153虎赵路-姚村523.5428.53.54东逍遥-千武路837.6685.65.65武家村-县界1622.851328.3510.856后律寨-吕屯1151.7942.77.77040线-李葛庄1570.51285.510.58太古刘-邱刘庄104785779马回台-北刘村575.85471.353.8510106线-王泊庄314.1257.12.1主要材料用量表表5-3材料名称单位数量人工工日16903石油沥青t315生石灰t5406砂、砂砾m31243碎（砾）石m32064第六章投资估算及资金筹措6.1投资估算6.1.1编制依据1）交通部交公路发[1996]611号《公路基本建设工程投资估算编制办法》；2）交通部交公路发[1996]611号《公路工程估算指标》；3）交通部交公路发JTGB06-2007《公路基本建设工程概预算编制办法》；4)交通部交公路发JTGB06-01-2007《公路工程概算定额》；5)交通部交公路发JTGB06-02-2007《公路工程预算定额》；6）1999年9月颁布的《河北省土地管理条例》；7）冀交办字[1999]123号《关于转发省计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预留费”管理有关问题的通知》；8）冀交运字[1991]12号《河北省汽车货物运价规则》；9）冀交运字[1992]62号《关于增加汽车货运燃油差价和调整部分客车等级差价的通知》；10）冀财农税字第40号《关于公路建设占用耕地缴纳耕地占用税问题的通知》；11）1991年4月16日国务院令第82号颁布的《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》；12）国家发展计划委员会，国家经济贸易委员会，计价格[2002]98号《国家计委国家经贸委关于停止收取供电贴费有关问题的通知》；13）河北省地质矿产厅、河北省交通厅文件冀地矿[1998]36号；14）交通部关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知，交公路发[2005]230号；15）《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）；16）《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）；17）《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》；18）本项目估算的工程数量。6.1.1）工资标准按河北省及省交通厅有关规定：人工费（混合工）标准为16.57元/工日。2）材料价格常规材料：木材、钢材、水泥以衡水市场价综合调整取定，石油沥青采用符合交通部颁标准要求的优质沥青，加计汽车运杂费及装卸费，算至工地。特殊材料：钢绞线以衡水市场价加计汽车运杂费及装卸费，算至工地。地方材料：砂、石料、生石灰等，根据工程所在地调查的供应价格综合调整取定。材料运距，根据各料场实际到工地距离及供应量加权确定。材料单价计算中，考虑了一、二、三类货物运价、装卸费。3）其它直接费、间接费综合费率按交通部《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路基本工程概预算编制办法》和《河北省公路基本建设工程概算、预算编制规定》等有关规定执行。4）施工技术装备费、计划利润及税金依据《关于改革国营施工企业经营机制若干规定》计施[1987]1806号文，施工技术装备费不计列。计划利润按指标直接工程费与间接费之和的4%计算。税金按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》取为3.41%。5）设备、工具器具购置费本项目为二级公路新建工程，建成后不收费。设备、工具器具购置费是为满足公路的管理、养护需要购置的设备、工具、器具的费用，以建安工程费为基数按《公路基本建设工程投资估算编制办法》的相应费率乘以0.8系数计列。办公及生活用家具购置费按《公路基本建设工程概预算编制办法》的规定计列，以每公路公里5800元计列。6）土地补偿费、安置补助费及拆迁补偿费沿线耕地保护及土地补偿费用按照《河北省土地管理条例》规定，计列本项目费用。7）耕地占用税按1000元/亩计列，土地管理费按土地补偿、安置补助费、临时占地及其他征地相关费用之和的2%计列，拆迁占管理费取2%。8）建设单位管理费建设单位管理费：根据交通部关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知，交公路发[2005]230号计列。工程质量监督费：以建筑安装工程费总额为基数，按0.15%计算。工程监理费：以建筑安装工程费总额为基数按国内招标工程费率2%计列。定额编制管理费：以建筑安装工程费总额为基数，按0.12%计列。设计文件审查费：以建筑安装工程费总额为基数，按0.1%计列。9）勘察设计费及研究试验费勘察设计费按照国家发展计划委员会、建设部计价格[2002]10号文，关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知执行。研究试验费以建安工程费为基数按《公路基本建设工程投资估算编制办法》的相应费率计列。10）供电贴费按国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会，计价格[2002]98号文的规定不计列供电贴费。11）大型专用设备购置费大型专用设备购置费根据实际情况不计列。12）固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行规定》的规定，公路建设项目适用0%的税率。13）前期工作费根据《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）的规定计列。水土保持评估费依据《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》计列费用。本项目文物勘探费、压覆重要矿床评估费、地质灾害危险性评价费、地质安全评价费、行洪评价费参照河北省相似项目的成果计列费用。14）招标代理费根据国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）的规定计列。15）环境评价及报告编制费根据国家计委、国家环保总局，计价格[2002]125号《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》的规定计列。16）预留费用工程造价增涨预留费：根据《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》计投资[1993]340号，不计列。预备费：根据《公路基本建设工程投资估算编制办法》的规定，以第一二三部分费用之和（扣除大型专用机械设备购置费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息）的9%计算。6.1.3各分项工程定额取用情况投资估算采用《公路工程估算指标》中的分项指标。估算中以数量乘以单价计价的分项工程，其单价均参考相似公路项目的施工图预算结果，以综合单价取定。6.1.4本项目建设里程长17.7公里，估算总投资为506万元，各段投资估算结果见表6-投资估算汇总表表6-1序号路线编号路段起止点名称起点名称止点名称路面宽度(m)投资(万元)1Y304131122前泊庄-杨寨前泊庄杨寨3.562.922Y336131122106线-马回台106线马回台3.525.743Y329131122虎赵路-姚村虎赵路姚村3.528.64C743131122东逍遥-千武路东逍遥千武路3.545.765Y303131122武家村-县界县界大王家庄3.588.666C832131122后律寨-吕屯后律寨后律寨3.562.927C552131122040线-李葛庄李葛庄杨庄3.585.88Y321131122太古刘-邱刘庄太古刘邱刘庄3.557.29Y336131122马回台-北刘村马回台北刘村3.531.4610Y3041311222106线-王泊庄106线王泊庄3.517.16合计6.2资金筹措考虑我省公路建设资金情况和地方政府的承受能力，建设资金筹措主要是申请上级补贴和地方自筹两种方式。地方筹资方式主要采取“四个一”的筹集办法，保证农村公路有稳定的资金投入。㈠县、乡财政分别列支，政府补贴一点；㈡通过民主“一事一议”办法，受益群众集一点；㈢社会受益企业及个人修建家乡路，自愿捐献一点；㈣积极盘活国有、集体资产，市场运作筹集一点。总之，多措并举，积极筹集。目前已筹集部分资金。第七章环境影响评价7.1沿线环境条件项目经过地区主要以粉质亚粘土为主，沿线植被以小麦、玉米、棉花栽培植被为主，其中夹杂一定数量的杨柳林及果树植被；无珍稀野生动植物资源，所以本项目对生物环境的影响仅限于改变地表使用状况。7.2项目施工与运营对环境的影响1、对生活环境可能的影响项目建设中施工期间的机械噪音和运营期间的噪音对沿线居民会产生一定影响，特别是在夜晚休息期间。另外，汽车尾气排放出的大量废气中含有SO2、CO2、CO、NO、Pb等有害气体及固体颗粒，会使道路两侧一定范围内的大气质量有所下降，但是可通过居民区等环境敏感部位设置相应的环保设施，进一步降低噪音污染及吸收有害气体，以减小对环境质量的影响。由于公路运营后期随着交通量增大，汽车尾气排放出的大量废气中有毒有害气体和物质在降雨时有部分溶解于雨水中，渗入了地下，但雨水排放是间断排污，污染物又集中在降雨初期的2小时内，污染排放相对较小，不会引起以上污染物浓度值超标，对地表水和地下水将无明显影响。2、对农业可能的影响本项目沿线地区农业较发达，沿线粮食作物有冬小麦、棉花、玉米、黄豆等，还有许多温室、大棚，随着公路交通量增大，汽车尾气中的铅微粒将使公路两侧200米土壤中的Pb含量有所增加，但到公路使用期末年，沿线土壤中含铅量相对较小，对农作物生长期无明显影响，并且随着无铅汽油的推广使用，将不会对农业环境造成污染。3、对土地资源可能的影响公路建设区域对农业生产有一定影响，所有占地包括临时用地均按河北省有关规定进行补偿，费用计入工程造价。路线布设时，尽量避开良田和经济林区。4、对防洪、排涝、灌溉设施的影响本项目所在地区农田水利设施完善，公路建设尽量减少对沿线水系、水利设施的干扰。7.3环境保护设施与投资本项目所经区域农业较发达，因此布设路线时，对环境保护已充分考虑，采取多种对策加强对项目影响区生态的保护，保护生态环境及减少拟建项目对环境的不利影响是本项目规划、设计、施工及运营过程中始终应遵守的原则。本项目环保对策如下：1、路线方案对策路线与城镇规划相结合，避让或减少对重要设施，如高压输出电网、地下管线等企业的干扰和影响。路线布设时尽量保护现有水网和水利设施不受破坏，保证原有排灌系统正常发挥作用。尽可能少占用和分割良田、林地及具体特殊用途的土地。2、借方和弃方及水土保持对策控制填土高度，尽量少占优质高产农田，减少取土数量，合理设计纵断，尽量减少借方、弃方数量，取、弃土后作好平整和复垦，疏通排水渠道，尽可能防止水土流失。开挖排水沟、修整路基边坡等土方应合理利用。设置完整的路基路面排水系统，使得路面雨水不直接进入农田。3、绿化恢复植被对策绿化是公路环境保护的重要措施之一，根据交通量、人口分布等具体情况，在适当位置进行绿化，可以达到恢复植被、美化公路景观，使公路融入自然景观，达到工程与环境协调的目的。7.4环境影响评价广泛而深入的研究周围环境，综合分析，采取多种对策加强对项目影响区生态的保护，保护生态环境及减少拟建项目对环境的不利影响是本项目规划、设计、施工及运营过程中始终遵守的原则。妥善处理与社会各方面的关系，使本项目路线方案与社会环境相互协调，为项目的实施创造一个良好的社会环境，对繁荣地方经济必将起到巨大的推动作用。第八章项目实施进度安排8.1建设工期根据拟建项目的工程特点、建设规模、结合各乡镇政府的规划，建设项目建设安排2009年4月初开工，2009年10底竣工通车。建设工期为七个月。8.2项目实施进度安排XX县2009年农村公路改造项目，计划于2008年7月初全面起动，至2008年8月完成全部工程项目各个前期工作。2009年4月开工，2009年10月底全部完工。工程施工队伍在施工前应作好充分的准备工作，选用施工经验丰富和组织管理能力强的人员组建项目经理。安排详细的施工计划，将专用设备及经验丰富的队伍投入到本工程中。1、人员物资及机械设备进场计划人员物资及机械设备进场，以满足工程施工需要和业主或监理工程师要求为原则，可按工程进度计划分期分批进入施工现场，并随工程进度情况变化及时调整。2、临时设施建设临时设施布置以少占耕地和投资少、方便施工为原则，充分利用现有道班和民房，以减少临时工程量。临时工程所需的材料就近采购，并保证满足工程需要。3、技术准备施工人员进场后开始进行技术准备工作。技术准备工作分为内业和外业两种。内业技术准备主要包括：认真学习施工规范、审核施工图纸、编写施工组织设计、结合工程特点编写技术管理办法和实施细则、编写开工报告等。外业技术准备工作包括：交桩及复测，测设路中心线、路边线，调查各种工程材料，进行试验检测，编写试验报告，并进行合格分析等。4、物资准备工作先遣人员进入现场，10天内作出材料供应计划，确定工程所需的钢材、木材、水泥、油料及就地取材的供应地点、数量及运输方式，建立完善的检测试验手段，保证按期开工。5、清理现场施工人员进驻现场后，严格按照图纸所示或监理工程师指示，清理工地范围内阻碍施工的各种结构物、障碍物以及树墩、树根等，为临时和主体工程施工创造条件。8.3主要工程施工方案路面工程采用机械化施工方案没，为保证路面结构层具有足够的强度和稳定性，对基层和面层材料应按规范要求严格控制。8.4工程项目管理为确保本项目按期保质保量完成，在项目实施期间应加强管理工作。科学的管理不仅要进行事前控制，防患于未然，而且要对工程进行全局控制，防止重复劳动，减少返工，提高工作效率。树立管理也是生产力的思想，重视管理制度的建立。建议本项目按国内通行的招标方式选择承包人，参照非迪克条款进行管理。在项目建设过程中实施严格的工程监理制度。具体管理措施简述如下：1、实行专业化管理。项目业主应对工程实施前的准备工作及工程实施过程中的管理工作及建成后的营运管理统筹考虑。2、按招标投标制度选择承包人。并对施工队伍的人员技术资质、施工机械设备性能、施工方案等方面进行严格审核。3、实行第三方进行工程监理的制度。宣布开工前要对施工现场、技术、管理、环境等准备工作进行审核。4、在每道工序的操作中，注意对工程质量的检查。对违章操作及时纠正。防患于未然。坚持上道工序不合格就不能转入下道工序的施工原则。5、坚持对隐蔽工程的检查，查出问题必须认真处理，并经监理工程师确认后，才能转入下道工序。6、对已完成的工程项目要注意保护，防止污染和损坏。7、竣工后要严格按规定程序验收，对工程项目质量进行评定。第九章社会评价9.1项目对社会的影响分析乡村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是唯一的运输通道，关系到农民群众的生产、生活、关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐XX的重要基础设施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，该项目的完成必将改善行车条件，促进当地的经济发展。本项目属社会事业性投资项目，项目投入使用后，XX县的农村公路路况将得到很大改善，行车速度提高，道路的状况得到缓解，由此带来显著的社会效益和环境效益。9.1.1带动了农民增收农村公路建设，最大的受益者是农民。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通油路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。交通运输业的快速发展，也转移了大批农村剩余劳动力，进一步拓宽了农民致富门路。9.1.2推动了农业产业结构调整伴随着村村通油路，农民群众的市场经济意识增强，根据市场需求决定种养品种和规模，特色农业在各地迅速崛起。农村公路里程的延伸，还构筑了大面积的绿化平台，沿线群众积极开展植树造林，推动了农村资源优势向经济优势的转化。9.1.3促进了区域经济发展和城乡一体化步伐9.1.4推动了农村政治文明和精神文明建设过去农民走的是土路，“晴天一身土，雨天一身泥”。如今走上了柏油路、水泥路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。9.1.5减少了能耗降低和污染本项目相对现有农村公路来说技术标准高，行车条件好，减少了车辆行驶中加速、减速和停车次数，从而使车辆排污量大大减少。此外由于行车速度提高，全程行驶时间缩短，还相应节约了能耗，降低了污染。9.2结论与建议综上所述，该项目的建设实施，符合经济发展的战略要求，对促进XX县的社会经济和交通事业的发展有积极的作用，对改善和提高XX县的交通状况以及发展农村公路经济有着极其深远的意义，具有明显的社会效益。从经济评价来看，该项目具有较好的投资效益，在经济上是合理的。因此，本项目是可行的，建议有关部门予以支持，尽快建设实施，早日发挥投资效益。第十章问题与建议10.1存在的问题XX县目前的农村公路对XX县的经济发展发挥了很大的作用，但也存在着一些问题。10.1.1混合交通严重在现有农村公路交通中，XX县汽车与非汽车所占的比重分别为81%与19%。也就是说，农村公路由19%的能力被拖拉机、畜力车、自行车、板车等占用，加剧了农村公路运输能力的紧张局面，使行车速度大大降低。鉴于我国国情，拖拉机作为运输工具在相当的一段时间内将继续存在。所以只有提高农村公路技术等级，加速农村公路网建设，才能达到提高行车速度，确保交通安全，降低运输成本，解决混合交通中存在的各种严重问题。10.1.2路网布局不尽合理XX县农村公路在布局上基本上是按行政隶属关系而形成的树状布局，因而断头路较多，造成乡镇与乡镇、村与村之间没有油路，这是与农村经济长期处于封闭型的自然经济相适应的。今后必须加快发展，才能满足农业、农村、农民及国民经济发展的需要。10.1.3技术等级低本规划区域内农村公路网的技术标准是严重偏低的。主要是路面质量差。农村公路是以满足县乡人们日常的生产、生活为主，长途过境的交通需求很少，一般情况下对等级的要求不是很高，发展的重点应是解决不通公路或公路联网的问题。但鉴于目前XX县农村公路等级低、路况差的实际，如果在资金许可的情况下，加快提高农村公路的技术等级也是非常必要的。10.1.4简易路面里程路网密度低XX县农村公路简易路面里程密度水平低于国内部分经济发达的县区，这与XX县经济发展的实际需要相比，显然严重偏低。10.1.5建设资金短缺农村公路建设资金的筹措是决定XX县农村公路发展快慢的关键因素。XX县属于国家级贫困县，财政资金较短缺。10.1.6技术管理人员缺乏农村公路的建设发展离不开人才，乡镇一级还没有公路专业技术人员，基层路管理人员有专业知识的也不多，水平有限。因此，加快技术管理人员的培养和引进，是加强农村公路建设一个不可忽视的环节。10.2建议根据河北省的统一安排，确定XX县2009年农村公路改造规模为17.7公里。本项目实施后，建成的道路将在很大程度上改善XX县的交通状况。该项目从社会经济效益评价来看，有很大的实施必要性，建议尽快立项，以便解决XX县小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”，它并不构成真正法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。目前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，连外村农民都不能够买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。和一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，也没有开发商疯狂的利润攫取，所以，“小产权房”的价格，一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。这是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。法律属性那么，乡产权房的法律属性如何，其究竟是否合法、能否购买或转让？首先应当明确的是乡产权房只要依法办理了相关审批手续，其就是合法建筑，法律是允许乡村集体在集体土地上建造住宅的。因此，并非只要是乡产权房就是非法建筑，其只是因销售环节存在的一些问题和现行法律法规发生冲突，才让人误认为是非法建筑。

既然是合法的，那么乡产权房是否可以购买和转让呢？根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到的法律认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。由此可见，乡产权房是不能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体成员内部是可以转让、置换。

小产权和大产权1、全部产权（大产权）

国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中规定：凡按市场价购买的公房，购房者能够拥有全部产权。市场价也就是住宅市场的行市价格或牌价价格。国家和地方政府不予压低和抬高，随行就市，任由买卖双方商定，只要双方能接受，即可成交。按照市场价购得住宅的房主，也就拥有了住宅的各项支配权利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权）

小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”，它并不构成真正法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，连外村农民都不能够买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，也没有开发商疯狂的利润攫取，所以，“小产权房”的价格，一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。这是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。法律属性乡产权房的法律属性如何，其究竟是否合法、能否购买或转让？首先应当明确的是乡产权房只要依法办理了相关审批手续，其就是合法建筑，法律是允许乡村集体在集体土地上建造住宅的。因此，并非只要是乡产权房就是非法建筑，其只是因销售环节存在的一些问题和现行法律法规发生冲突，才让人误认为是非法建筑。既然是合法的，那么乡产权房是否可以购买和转让呢？根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到的法律认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。由此可见，乡产权房是不能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体成员内部是可以转让、置换。

小产权和大产权1、全部产权（大产权）

国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中规定：凡按市场价购买的公房，购房者能够拥有全部产权。市场价也就是住宅市场的行市价格或牌价价格。国家和地方政府不予压低和抬高，随行就市，任由买卖双方商定，只要双方能接受，即可成交。按照市场价购得住宅的房主，也就拥有了住宅的各项支配权利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这里，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权）

根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住宅制度改革的通知》，职工购买公有住宅，在国家规定的住房面积内，可以按标准价出售。职工购房后另外拥有部分产权，可以继承和出售，但出售要在购买5年以后才能进行，原售房的产权单位有优先购买权，售房的收入在扣除相关税费后，按个人与单位或政府各自所占的产权比例进行分配。从这里可以看出部分产权和全部产权的一些区别。部分产权与全部产权的不同之处在于，部分产权是强调永久使用权和继承权，而对收益权和处分权的行使则限定在一定范围之内。2011年，他闭门不出，开始一笔一画、一丝不苟的伏案抄写《杜甫全集》，历时10个月终于完成，最近交付出版。记者看到，该书以古书形式装订，图文并茂，浩浩巨帖，首尾一规，点画严谨，毫无懈怠。“一般都是半夜起来写，一是心静，再一个是周围环境也没有什么干扰，这时候可以说是屏息凝思，全神贯注。”徐殿庭说起自己喜爱的书法，颇为激动。他说，手抄这些诗集，除了弘扬杜诗，在抄写的过程中，也能更深入地理解一些杜甫诗的精髓。长时间的书写让他感受颇深，有一天凌晨他还即兴写了一首八言诗，表达感慨。采访中记者看到，《杜甫全集》只是徐殿庭抄写的众多作品中的一部，在他家中书房里还摆放了很多其它作品，如《金刚经》、《道德经》、《孙子兵法》、《论语》、《离骚》、《三国演义》等，其中有书籍、条幅、长卷等不同的表现形式，至少在150万字以上。老人告诉记者，他还打算用几年时间，把四大名著里其余三部也抄写一遍。“写上瘾了，现在不是坐不下来的问题，而是每天不写都觉得少点啥。”徐殿庭笑笑说，由于最近几年书写密集，颈椎、手腕等都出现不适，家人也劝他别写了或少写点，但他说停不下来了，身不由已。虽然有些作品送了亲朋好友，有些作品只是写好收藏在家里，但他说不管归宿如何，自己享受的是抄写的过程，这个过程让他心情愉悦。徐殿庭向记者坦言：“人生太短暂了，当离开这个世界的时候，看能留些什么，想留点东西，至于抄写这条路能走多远，我想只要一息尚存，还是要坚持下去的。”也许，这正如他在写作感悟中所说：“寄身翰墨终不悔，清净无求天地宽”。出部分产权和全部产权的一些区别。部分产权与全部产权的不同之处在于，部分产权是强调永久使用权和继承权，而对收益权和处分权的行使则限定在一定范围之内。第1天：成都—卧龙—日隆—丹巴（350KM）住宿：丹巴经成灌高速到都江堰市，进入岷江峡谷，逆流而上至映秀。到卧龙参观中国大熊猫研究保护中心，观赏国宝大熊猫。翻越巴朗山（4523米），运气好的话可以看到四周的云海，在猫鼻梁远眺四姑娘山前往长坪沟景区，骑马或徒步到枯树滩、唐柏古道、木骡子，近距离的拍摄四姑娘山全景，欣赏四姑娘山独具特色的高山草甸、飞瀑、奇石等美景。然后再去双桥沟景区，乘观光车游览阴阳谷、五色山、日月宝镜、猎人峰等原始美景，来到人参果坪，草地上成群的牦牛，两边是高耸的雪峰，夏天野花盛开，一幅天然的画卷展现在您的面前。经小金县进入甘孜州，到达位于大渡河畔的“千碉之国”丹巴县。第2天：丹巴—塔公（塔公草原，塔公寺）—新都桥(145KM)住宿：新都桥在大渡河边观梭坡古碉群，遥想当年的金戈铁马。然后去甲居藏寨，颇具嘉绒藏族特色的甲居藏寨位于大渡河陡峭的山坡上，色彩鲜艳的藏寨掩映在大片的果园中，一派田园风光，美不胜收。每年三月间桃花和梨花竞相盛开，沿寨子的小路漫步，犹如置身世外桃源。中午在藏寨午餐，感受一下当地的民族特色。沿风景秀丽的牦牛河谷行进，沿途的美景令人流连忘返。行使60公里左右，看到白雪皑皑、高耸如云的雅拉雪山。领略神山雄姿，翻过山梁到达塔公草原。塔公藏语是“菩萨喜欢的地方”，塔公寺是萨迦派的寺庙，始建于清嘉庆年间，寺内供奉着当年文成公主进藏时随身携带的释迦牟尼十二岁等身像。过塔公后继续前行33公里就到新都桥，新都桥被称为“摄影者天堂”，弯弯的小溪、金黄的柏杨，山峦连绵起伏，藏寨散落其间，牛羊安详地吃草……如诗如画的田原风光。第3天：新都桥——稻城（367KM）住宿：稻城翻越高尔寺山（4412米）到达雅江县，经剪子弯山（4659米）和卡子拉山（4718米）抵“世界高城”理塘。理塘县城海拔4014米，是七世达赖和十世达赖的出生地。翻越兔儿山（4696米），经青藏高原最大的古冰川遗迹，稻城古冰帽——海子山，抵达“最后的香格里拉”稻城。第4天：稻城—亚丁（110KM）住宿：亚丁营地经傍河万亩杨树林，翻越波瓦山（4523米），沿赤土河谷前行，在日瓦乡买过门票后前往亚丁自然保护区。中午到达亚丁营地，午餐后先去冲古寺和珍珠海，路上转千年嘛呢堆，观夕阳中的仙乃日神山，傍晚回到亚丁营地。5天：亚丁—稻城（110KM）住宿：稻城骑马去洛绒牛场，朝觐亚丁的三座神山——“仙乃日”(意为观世音菩萨，海拔6023米)、“夏诺多吉”(意为金刚手菩萨，海拔5958米)、“央迈勇”(意为文殊菩萨，海拔5958米)。体力好的可以徒步去牛奶海和五色海（海拔5000米左右），洛绒牛场到牛奶海和五色海这段路比较陡，不能骑马，必须步行，来回大概5个小时。晚上回稻城县住。第6天：稻城—理塘—巴塘（350KM）住宿：巴塘原路返回理塘，进入毛垭大草原，面积5000平方公里左右，平均海拔4000米以上。这里虽然海拔很高，但地势却相对平缓，路两边都是高山牧场，不时有旱獭出没。来到海子山顶（4700米），观雪山下的姊妹湖。翻过垭口便进入峡谷，到达川藏交界的巴塘县。第7天：巴塘—左贡（265KM）住宿：左贡巴塘前行40公里，在竹巴茏跨过金沙江，进入西藏境内。中午抵达进藏后的第一个县城芒康，海拔3780米，川藏公路与滇藏公路在此交汇。翻越拉乌山（4358米），经如美镇到达竹卡，跨过三江并流的第二条大江——澜沧江后翻越觉凹山（4300米）。从觉凹山险峻的盘山公路望下去，川藏公路和澜沧江像两条晶亮的丝带，在千山万壑间时隐时现。过东达山（5008米）后抵达左贡县。第8天：左贡—邦达—八宿—然乌（291KM）住宿：然乌左贡出发前行100公里到邦达，海拔4400米的邦达是川藏南线和北线的交汇处。北通昌都，西至林芝、拉萨，是川藏线上重要的交通枢纽，世界上海拔最高的民用机场——邦达机场就建在开阔的草原上。告别邦达草原，翻越业拉山（也叫怒江山4618米），经川藏线的地标——108道拐，下行到怒江边，沿怒江支流冷曲前行抵八宿。八宿藏语意为“勇士山脚下的村庄”，海拔3910米。翻过安久拉山垭口进入然乌沟，春季时沟内千奇百怪的巨大冰挂、冰川十分壮观，穿过然乌沟后来到然乌镇。9天：然乌—波密（129KM）住宿：波密然乌湖是著名的高原堰塞湖，面积22平方公里，海拔3850米，分上下两部份，是雅鲁藏布江最大的支流帕隆藏布江的源头。湖的近处是绿草茵茵的草场，茂盛的青稞田和油菜花；山腰上是五颜六色的杜鹃花和灌木丛；再往上是莽莽森林。碧蓝的湖水，雪山倒映，如一面镜子般平静无澜。出然乌镇驶入川藏公路最美的一段，沿途树木葱郁、流水潺潺，构成一幅幅天然图画。米堆冰川由两条世界级冰瀑布汇流而成,每条瀑布高800多米,宽1000多米,两条冰瀑布之间还分布着一片原始森林,壮观而秀美,神秘而奇妙。其中米堆冰川的南坡则是著名的察隅县阿扎冰川,据说在冰川附近还生长着翠绿的茶林、长势喜人的玉米、鲜嫩的黄瓜、硕大的西瓜等亚热带农作物,让你不敢想象是在西藏高原。米堆冰川就在川藏公路旁边，拐进去七公里来到米堆村，然后徒步上冰川，来回大概五个小时。出来后沿帕隆藏布江一路下行抵达“西藏小瑞士”波密。注：如果要去来古冰川游客需要自己租用当地人的车进去出，四人一车，每车300元！10天：波密—八一（235KM）住宿：八一镇波密县城扎木镇，森林簇拥、雪山环抱。车在原始森林中穿行，向川藏线上的天险通麦进发。通麦至排龙15公里路段遍布雪山流，山体疏松脆弱，一遇风雨或冰雪融化极易发生泥石流和塌方。走完这段险路，有一种如释重负的感觉。过排龙沿拉月曲往鲁朗进发，沿途茂密的森林，遮天蔽日，呈现鸟鸣山幽、花香袭人的宜人景色，春季路边盛开着大朵的野生杜鹃花。穿过鲁朗林海，翻越色季拉山（4702米），在山顶远眺南迦巴瓦峰。下山后抵林芝县城，继续前行19公里到达林芝地区首府八一镇，海拔2400米，被称为“西藏的江南”。第11天：八一—拉萨（497KM）住宿：拉萨沿风景秀美的尼洋河前行，在巴河桥头分路，前行44公里抵达红教圣湖巴松错。巴松错又名错高湖，藏语意为“绿色的水”，海拔3500米，面积27平方公里。湖水碧绿透明，如一轮新月镶嵌在高山峡谷之间。湖边野花烂漫，湖中黄鸭戏水、游鱼争食。湖心岛上错宗工巴寺的颂经声，为你洗去尘世的烦恼。游完巴松错返回到川藏公路，翻越米拉山（5033米，此行最高的一个山口），沿拉萨河谷前行，过达孜县抵到达此行的终点圣城拉萨。利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这里，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权）

根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住宅制度改革的通知》，职工购买公有住宅，在国家规定的住房面积内，可以按标准价出售。职工购房后另外拥有部分产权，可以继承和出之内。2011年，他闭门不出，开始一笔一画、一丝不苟的伏案抄写《杜甫全集》，历时10个月终于完成，最近交付出版。定范围之内。目录TOC\o"1-2"\h\u第一章总论 31.1项目概况 31.2项目建设类容。 3HYPERLINK