-教体联合-开辟育人新模式-青少年体育俱乐部促进学生健康发展

“教体联合”开辟育人新模式青少年体育俱乐部促进学生健康发展吉林市第二实验小学校陈福二〇一〇年八月七日“教体联合”开辟育人新模式青少年体育俱乐部促进学生健康发展——2010年全国青少年体育俱乐部管理人员培训班综述吉林市第二实验小学校陈福吉林市第二实验小学篮球体育项目坚持30余年，在全校学生中得到普及并为上级专业院校输送大批专业人才，学校曾获吉林省体育（篮球）传统校，经国家对学校体育工作的开展情况、设备设施、辐射作用等全面审核，国家体育总局于2009年12月授予全国青少年体育俱乐部称号。为实现全国青少年体育俱乐部科学化、规范花的管理，提高管理人员依法管理意识、提高管理能力，学习先进地区的管理经验，国这体育总局于2010年8月2日日在云南昆明举办“010年全国青少年体育俱乐部管理人员培训班”。我作为新加入学校的代表参加了会议，会议采取听总局领导的报告、专家讲座、经验介绍、分组讨论和参观等形式，在政策、理论、实践等方面均有很大的收获。具体情况如下：领导报告给青少年体育俱乐部发展以信心8月3日上午召开简短的开幕式，国家体育总局、云南省政府、云南省体育局、教育局等方面的领导参加会议。云南省体育局领导致开幕词，国家体育总局青少年发展司黄金处长做重要讲话。在讲话中强调，此次培训是为深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，切实实施《全民健身条例》及《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段计划，加强我国青少年体育俱乐部的组织建设和人才队伍建设，进一步提高广大青少年体育工作者的知识水平和业务素质，不断推动青少年体育俱乐部工作深入持久地开展，让青少年体育俱乐部更加健康有序的地持续发展而举办的。青少年体育俱乐部从2000年开始由体育彩票公益金资助，到目前已成立3000多所，会员3600万人，是青少年课余健身最重要的组成形式。第一，全国青少年俱乐部发展规模从目标30000万个上看，还很少，新生事物本身要有造血功能，真正理解其权力，重点放在学校，不同的管理部门和场所，突破了以往的模式，是民办非企业，管理人员的素质很重要。管理的质量，从省一级的管理看，真正做得好的只有3分之一，经费支助后有的很少开展活动，质量上分级管理，在5个省分级管理试点工作，3000所中能够确定，选一部分经济效益和社会效益好的，选30所常年制度化的支持，有引领作用的俱乐部推出来。第二，不断总结培训经验，每次都有新内容。随着俱乐部的不断扩大，管理人员的管理水平和管理能力对俱乐部的发展非常关键。本次培训班是第五届全国青少年体育俱乐部管理人员培训班，在认真总结前四届俱乐部管理人员培训班经验的基础上，根据学员们的意见，本次培训着重在体育行政部门对青少年体育俱乐部的管理、俱乐部在建设和发展过程中相关问题解析以及体育俱乐部相关的国家体育产业发展政策等方面进行培训。同时本次培训还邀请几个省市青少年体育俱乐部经验交流。培训工作不断的充实内容，专家们在俱乐部的发展中付出很多心血，每次我们都强调不同的主题。理念研究和产业指导，请师大教授讲理念与实践问题，储主任讲上海青少年体育俱乐部的管理。第三，对新加入的省市级的青少年体育俱乐部的管理工作，过去对管理工作不是很熟，通过培训在脑子中有概念，提高自己的能力。第四，四是提出几点要求：一是云南很美，开会之余可以看看，但要在会议之余去做，首先把课上好，从管理角度搞一次培训不易，要珍惜。二是健康的来，健康的回去，云南的饮食不一定很适应。国家体育总局新成立了青少年体育司，目的就是全面落实《国家中长期教育改革发展纲要》，提高青少年健康素质，体育俱乐部要积极配合。这是一项具有长远战略意义的重大举措。专家讲座，对俱乐部的认识与理念上有新提升明确了青少年体育俱乐部理论与实践的相关问题会上广州体育学院青少年体育研究中心主任裴立新教授做了题为《青少年体育俱乐部理论与实践问题解释》的专题讲座，裴教授指出，作为国家培养全面健康发展人才的新型组织，在创造性地开展工作的同时，应遵循相关的法律规范，才能使体育俱乐部科学发展，最大限度地发挥育人功效。1.关于体育俱乐部的性质青少年体育俱乐部是体育类民办非企业单位。社会组织包括政府组织、企业组织、民间组织。而民间组织非政府组织是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性、非政府性的按章程开展活动的一种社会组织形式。纯民间性、不受政府支配的物质，强调的是组织的自主性。非营利性，是指对组织实施控制权的个体，如理事会成员、管理人员、受托人等不能分配净收益的组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。青少年体育俱乐部是政府倡导和体育彩票资助，依托各级各类学校、体校一是“社会有条件的”。打破了举办者身分的限制，凡具有条件的都有举办资格。《办法》的第五条规定：申请设立体育类民办非企业单位应当具备以下条件。二是“不以营利为目的”。民办非企业单位可以营利，但盈利的钱不能分红。三是把“依托单位”改为“举办单位”。可以建立以契约为基础的对等关系。俱乐部的权力机构是理事会。四是“以青少年为主要服务对象”的意思是服务对象并非只是青少年。国家群众体育方面的政策是：政府重点支持公益性体育设施建设，鼓励支持企业事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。。。。。从发达国家政府职能转变的规律来看，政府成为政策执行的监控者或服务的购买者，非直接提供者。2.关于俱乐部的成立、登记和年检市区人民政府的有关部门、人民政府授权的组织是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位，负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查。监督、指导开展活动。主要问题解析如下：（1）俱乐部与举办单位的关系与举办单位是从属还是并列，依法按章程自主开展工作，学校举办俱乐部的行为是一种自愿社会公益捐赠的行为。一是要了解组织性质，明确举办思路。是一种利用业余和节假日，开展活动的组织可以校内、外并举。二是要签订合作协议或契约。签订责权利明晰的契约或者场地使用协议书。三是分而治之，利用理事会达到控制和保障权益的目的。理事会是俱乐部的决策机构，举办单位作为出资人理应承担理事长。四是组织实体化，并按前事约定给予相应的自主。主任最好是专职或兼职的，要相对固定，（2）实体化与内设机构实体化是指建立健全组织机构、配备专业管理、财务、专业技术人员，制定完善的规章制度，有固定的办公场所及场地设施。基本建设重点。一是制度规范化。以章程为核心，形成健全的管理规章体系。二是社会身份合法化，要两证全，即注册登记证和组织机构代码证。基本建设要求。一是明确核心功能定位。二是既要动员社会力量又要注意与各有关方面协调好关系。三是做好登记注册和年度检查工作；主动接受登记管理机关的监督管理，接收社会监督，积极开展自律与诚信建设。四是处理好与举办单位的关系，明确责权利；在规范前提下建立适应自身规范。（3）筹集资金的模式一是政府部门的资助。目前尚未建立公共财政资助机制，体育俱乐部只是以体育彩票积金每年提供4万元人民币，提供三年。二是服务性收费。通过依法运营，确定合理的收费项目及价格，并办理收费许可证或备案。（收费备案制度比较好一些，将备案的项目公示出来）可以收取相应的费用。要重视章程建设，章程是民办非企业单位的灵魂。要遵守非分配原则，亦称非分配约束，核心内涵就是要求组织动作产生的收入主要用于公益事业，这是国际上一个鉴别是否是非营利的关键。对于服务性收费享受减免税政策。三是社会捐赠。目前社会未形成捐赠氛围，各俱乐部可根据当地实际通过代培、冠名、举办赛事等方式接受来自企业、社会、个人的捐助。捐赠的钱不收税。此外，关于营利性活动与营利禁止问题。公益不等于免费，“建立‘花钱买服务、养事不养人’的机制，为社会提供公益服务”这是民政部制定《关于鼓励和支持社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的意见》（草案）提出的。不在于是否收费，而在于赢余及清算之后财产如何处理，盈余不得分红。关于政府职责问题，目前缺少政府参组织发展的长效化资助机制，缺乏对非营利组织的相应的法律保障体系。中国对非盈利性组织的管理以政治管理为主导，而即使注册的组织也未必与免税收待遇相连。这是中国特色。（二）明晰了《体育产业指导意见》对体育俱乐部发展的意义国家体育总局体育科学研究所研究中心主任鲍明晓做了《解读〈体育产业指导意见〉加快我国青少年体育发展》的报告。1.国内外体育发展的趋势报告中指出，人类庆典，华彩奥运，是中国体育的一个阶段性高地。从外部环境看，发达国家的竞争包括大众体育、竞技体育、体育产业在内的综合实力竞争愈演愈烈，国家推行全民健身计划，保障公民体育权益的责任不断强化，当代体育在发达国家已经成长为集政治影响力、经济生产力、文化传播力和社会亲和力于一体的综合社会价值实现平台，体育开始全方位地融入国家竞争战略。同时我们还应清醒地看到，当前控制世界体坛的主导力量仍然是欧美国家，随着我国由体育大国向体育强国推进，我们将进入与他们展开全方位、立体化竞争的新时期。从内部环境来看：我们正在进入一个低增长、少亮点甚至是无亮点的新阶段。竞技化体育引领发展的模式出现动力衰竭，08年奥运会51枚金牌的“天花板”在今后相当长的时期是很难突破的。建设体育强国，在竞技体育、体育产业、群众体育中必须补上群众体育和体育产业二个基础性短板。从长远发展看关键是青少年体育，建设体育强国青少年体育是关键，关系到国家体育未来的发展。2.国内外体育产业的现状（1）体育产业的相关内容体育产业是指在市场经济条件下，体育活动组织专业化、参与消费化、运作营利化孕育的新型产业形态。是指生产、经营体育产品和服务的企业的集合体。其内核是按市场机制来运作的体育活动。体育产业包括核心产业和配套产业，核心产业包括健身娱乐、竞赛表演、体育中介等。配套产业，服装等。健身娱乐业在澳大利亚指有组织的体育、主动休闲、娱乐与被动休闲，在美国指室内运动、室外运动。健身娱乐业由运动健身、运动健美、运动休闲、运动技能习得、运动冒险体验等内容构成。竞赛表演业包括大型赛事、职业体育、体育表演等。体育中介指为个人服务和组织服务的企业。个人服务包括运动员和教练员的劳动合同谈判、品牌代言人全同谈判、投资计划、税务服务、职业生涯规划、宣传和公共关系、法律咨询、形象设计与推广、纠纷的处理、日常生活服务、其它。组织服务包括体育组织与企业组织的赛事策划、赛事推广、赛事价值评估、其它体育活动策划、运动品牌管理等等。（2）我国体育产业发展的情况2004年我国体育产业增加值是590亿，到2008年，体育产业增加值是1554.97亿，占当年GDP0.52%。全球体育产业增加值过1万亿美元。美国超过4000亿美元。欧盟：4070亿美元，占欧盟当年GDP的3.7%。目前体育产业的结构特征是东强西弱，“三大经济带”快速发展。京津济，以上海为中心的长三角地区、广州和深圳。体育产业的主业不强，体育服务业占20%左右，体育用品的制造销售占80%左右。体育产业发展态势。一是大众健身产业快速发展，由一线城市向二线三线拓展。二是竞赛表演市场不断拓展，项目联赛的商业赛事不断活跃。三是体育用品业成长迅速，龙头企业不断涌现，品牌国际化开始起步。三是体育无形资产的价值不断提升（明星、赛事、组织）。四是体育彩票销售额迅速提升。如苏州去年体育彩票发行超20个亿。五是国家级体育产业基地的龙头示范作用不断显现。六是外国职业体育联盟、俱乐部、明星开拓国内体育市场的力度不断加大。七是体育产业在促进城市发展中的作用不断加强。八是体育产业与文化、旅游、传媒等相关产业相互融合、混业经营的趋势形开始出现。3.对《指导意见》解读《指导意见》围绕调结构、保民生、促就业，加快消费型服务的发展机制，在城市化进程加速健康中国、和谐社会的背景下，结合国外体育机构抢占国内市场严峻形势，由体育大国向体育强国迈进目标。（1）《意见》的主体内容为基本原则，坚持以人为本、事业与产业协调发展、深化改革、开拓创新、依法科学管理。主要目标是重点任务政策措施为一是加大投融资制度。二是完善税费优惠政策。三是加强公共体育设施建设和管理。四是支持和规范职业体育发展。五是加强体育无形资产开发保护。六是体育市场法制化、规范化建设。七是加快体育产业管理人才培养。第三部分：加强领导、深化改革（2）《指导意见》的亮点从国家层面首次明确了体育产业的地位。体育事业与体育产业协调发展，体育公共服务与体育市场服务相结合。明确了发展体育产业的政府责任，要求各级政府把体育产业列入发展规划。明确了支持职业体育发展的政府态度。是行业振兴和起飞的信号。（3）《意见》带来哪些影响一是带来信心。未来5-10年体育产业极有可能成为最大的行业。二是带来改革的希望，拉开还体于民、寓体于民、引体于社、融体于市“的序幕，并由此带来“两个转型”部门体育向全社会体育的转型“三是带来了新的发展思路，以大力发展项目产业为基础。体育产业是内容产业，是给平台做增值服务的。抓住城市、青少年的中产阶级的三个重点。中国孩子的消费决定家庭的消费，发展体育产业中产阶级是重点。四是带来政府和财政的支持，各地都在抓紧制定具体的贯彻落实的实施意见，国家相关部门正起草和报批的文本中有很多内容涉及青少年俱乐部发展、建立体育产业功能区和鼓励公众参与健身消费等。五是带来更为坚实的发展基础，加强公共体育设施建设和管理，鼓励支持群众性体育组织发展。（三）对发达地区开展青少年体育俱乐部工作有了全面的了解在培训班上，上海市体育局青少年训练管理中心副主任储红作了《浅谈上海市青少年体育俱乐部的管理》的报告，管理思路清晰、科学规范、成效显著。基本内容如下：1.上海对青少年体育俱乐部的管理（1）计划职能的履行。召开体育俱乐部年度会议，组织参观，表彰颁奖。相关领导要参加。制定计划。暑期工作调研、年终工作成果调研、年底考核评估、专家讨论、领导审核。（2）组织职能的履行。组织机构建立，上海市青少年体育训练协会。下设办公室（工作计划与年度评估）、培训部（培训安排）、活动部（活动赛事、暑假安排）。聘优秀俱乐部主任，担任领导。区县设分会（办事处），人员由体育局、教育局、俱乐部搞得好的有能力的同志组成办事处领导机构。负责本地区的俱乐部工作，形成管理的新格局。人员的配备与管理，管理人员的配备。有理论的专家、有专门的运动队背景的，注重实践和理念的结合，区县的主要由主办单位来聘任。管理人员的培训，每年组织分层次分类别的培训，有基础知识和分专项的培训，民政局的讲民非组织如何申请，上海税务部门的讲如何纳税的问题，审计署讲如何做好俱乐部这本帐，审计报告是合乎规范的，把俱乐部的会计都教会，民非企业的帐与学校的帐是两回事，这本帐一定做清楚，否则后患无穷，如车子和电脑的折旧等。管理人员培训，法人、管理人员、优秀俱乐部管理人员出去交流学习。受到俱乐部普遍好评，培训结束颁发合格证书。管理人员的考核。上海搞了三星级俱乐部，俱乐部主任参加培训获得市体育局的培训证书上，要有完善的规章制度和管理档案，开办相应数量和质量的培训班、积极参加全市、全国组织的赛事活动，制定青少年体育俱乐部的评估办法。每年对管理人员进行考核评估，财务人员纳入数据库中，聘请专家、采取聘任的托管的方式，所有人员持证上岗。做到懂法规、会经营、能开拓。（3）协调职能的履行。协调发挥利用社会资源，为培养青少年体育兴趣、丰富青少年的体育活动、提高青少年体质健康水平、培养体育人才服务。行政层面——上海建立了体教结合工作领导小组，下设上海市体教结合联合办公室。协会层面——协会邀请市民政、市教委、市财税、审计等部门领导召开召开研究俱乐部工作座谈会，汇报工作、共谋发展。俱乐部层面——中心和协会定期召开部门和俱乐部的工作会议。注重宣传，成立上海青少年体育网。（4）控制职能的履行。建章立制，实现内控。申报流程、申报俱乐部的办事流程、工作流程，有模本，只要换个名称就可以。星级俱乐部的申报及评估工作流程，对俱乐部进行不同形式的自评与互评。建立培训制度，新俱乐部培训授牌，俱乐部要有办公室。要有个人干活，挂牌，俱乐部证件全，上墙。教务人员工作职责，收费规定、预防疾病的方案，配合评估统一印发记录本，如会议记录、培训与活动记录册。建立评估制度，审计报告。国家体育总局的，国务院七号文件，请民政部的来审计，审计后效果很好。民政局要年检的。09年下发年度俱乐部考核工作的通知。利用信息技术分析掌握发展动态，（上海体育网），俱乐部的申报和年检都在网上进行。2.俱乐部管理成效（1）投入规模，到2010年上海目前有170所全国体育俱乐部。投入体育彩票公积金，国家2省2市2区县投1，共投入2000多万，上海市财政局直拨俱乐部的帐中。（2）俱乐部的效益，实体化建设方面，章程规定的业务范围内的合理的费用。在培训申报时，范围越广越好，参加培训要发生培训费用。（3）人才培养方面，人才输送的效益稳中有升。（4）品牌创建方面，形成特色培训项目，全市网球活动，获全国群众体育先进单位。3.俱乐部实现良性运作的要素分析（1）坚持俱乐部的公益性，为青少年体育服务。（2）理顺组织机构，树立为俱乐部服务的意识。《民办非企业单位登记管理文件资料汇编》。（3）提升管理人员的专业化水平。（4）实现对俱乐部的有效监管。报告结束后，播放了洋经小学青少年体育俱乐部开展的篮球、足球活动情况。格致青少年体育俱乐部，由23所学校学生发展服务，有游泳项目，还与社会棋类组织办国际象棋等项目，成为以学生为本的体育俱乐部楷模。江宁学校青少年体育俱乐部是国际象棋项目，60年代开展国际象棋活动。共培养国际大师等多名，培养思维和独立判断能力，还开展电脑机器人，航模、育英语冬令营、健身夏令营、健美等多个项目。民乐学校的“民剑青少年体育俱乐部”。是为了更好地促进学生的全面发展，阳光体育与竞技体育相结合。三、学习先进经验，在俱乐部实践管理上有新收获会上全国优秀青少年体育俱乐部介绍了经验，为我们实际管理工作提供了很好的借鉴。1.开拓创新的太原市滨河体育中心青少年体育俱乐部太原市滨河体育中心青少年体育俱乐部依托学校与社会的双向招生，形成良好的运作环境，更好地为青少年服务，充分利用篮球、乒乓球、羽毛球、轮滑、游泳等训练场地开展活动，俱乐部与滨河体育中心签订了适当交费的训练协议，保证各项目训练得以正常运行。利用有利的地理位置和俱乐部特色拓展市场，吸引了本市大量的青少年来开展乒乓球、篮球为主的体育活动，并延伸到社区居民和周边的企事业单位，常年有青少年进行半专业周期性系统的训练。加强服务意识，增强活动交流和比赛，俱乐部根据完善的章程及各部门的管理制度，定期由董事会主席负责召开俱乐部领导班子会议，商讨俱乐部、经营管理、竞赛活动等重大事情，保障俱乐部有序又快又好地发展。先后举行了太原市乒乓球比赛、山西省青少年调赛、太原市八运会的乒乓球比赛、参加了全国‘四环杯’乒乓球比提升了俱乐部的知名度，为俱乐部的进一步发展打下基础。2.走体教结合之路，打造特色的宁城县健魄青少年体育俱乐部宁城县位于内蒙的东部，与辽宁省和河北省接壤，地处三省交界。健魄青少年体育俱乐部位于宁城县天义镇区南端的宁城体校院内，依托学校为宁城县高级中学，地处镇区中心地段。俱乐部属于体育、教育两部门共同管理的实体。俱乐部成立两年来，在宁城县委、县政府和文体局、教育局的重视下，认真地组织和开展工作，目前已逐步走出了一条充分挖掘体育传统文化积淀；以优良的体育场地、设备设施为依托；以校内师资为主、校外师资为辅，社会力量互补构成社会体育指导员队伍；以本校学生为主要会员，辐射周边学校、社区，不断发展壮大会员数量。通过组织丰富多彩的各类竞赛、培训班、冬、夏令营活动，走出了一条体教结合能够有效地提高会员技术、技能，增强会员体质的体育俱乐部发展的路子。3.准确市场定位，平衡公益与经营的青岛市新兴青少年体育俱乐部山东省青岛市新兴青少年体育俱乐部成立于2008年，在我国社会经济发展和教育、体育改革不断深化的大背景下，国家倡导发展的一种新型的社会化青少年体育活动组织形式。确立了终身体育为主线，以健康第一为指导思想，从青少年兴趣出发，加强正确引导，俱乐部在体育健身项目的设置上充分考虑了广大青少年的兴趣爱好，在羽毛球、乒乓球、网球的基础上，增设游泳、轮滑、攀岩、跆拳道、柔道、击剑、体育舞蹈等，项目设置趋向于非竞技体育。教学形式采用分层次进行，按照年龄和体质水平把学生分成初级、中级和高级班，做好会员的体质档案工作。工作中平衡公益和经营关系，搞“市场化”运作，当然平衡公益和经营两者关系，明确对青少年“公益”不等于对其免费，积极创造利润，强化俱乐部可持续发展功能，谋求发展空间。4.整合资源，以点带面的广州荔湾区青少年体育俱乐部广州荔湾区青少年体育俱乐部依托于荔湾区青少年业余体校，现有专职教练35名，其中高级教练2名、中级教练7名、助理教练7名，社会体育指导员22名。开设有游泳、体操、射击、跆拳道、体育舞蹈、足球、篮球、乒乓球、武术等21个项目。经过六年的发展总结的经验：一是建立社会化组织机构，是俱乐部发展的重要保障，成立董事会，建立健全内部机构。根据章程，我们实行俱乐部总经理负责制，总经理由董事会推举产生，总经理对董事会负责。下设财务部、后勤部、宣传部、业务部、场地部等5个部室。二是建立和完善各项规章制度，是确保俱乐部规范运作的重要保证，根据各项政策，完善收费、税收、财务制度。根据《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》和《广州市学校体育设施向社会开放办法》等条例，我们向当地的物价管理部门申请了价格备案。根据民政部门的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《中华人民共和国税收征收管理法》及《实施细则》，我们在地税和国税部门办理了税务登记，并聘请了会计师事务所协助有关工作人员处理各项财务工作。完善各项内部管理规章制度。为加强俱乐部内部管理，我们先后制定了《教练员考勤制度》、《俱乐部教练员奖惩暂行条例》、《俱乐部财务管理制度》、《社会捐赠实施管理办法》、《俱乐部各部门岗位职责》、《俱乐部会员入会办法》等规章制度，保证了俱乐部各项工作的健康、有序发展。三是发挥项目、师资、场地优势，开展特色活动，是俱乐部生存发展的重要基础。发挥师资优势，工作人员和教练员都是直接聘请体校的行政人员和教练员，可以说就是一套班子，两块牌子。发挥优势项目，坚持“以水上项目为主，带动陆上项目发展”的原则，开展游泳、体操、乒乓球、体育舞蹈、足球、篮球、射击、跆拳道、羽毛球、棋类等各类培训班，据不完全统计，每年参加培训的学员都稳定在2000人左右，每年的培训业务收入超过50万元。5.实现社会效益和经济效益协调发展的昆明市青少年体育俱乐部昆明市国家级青少年体育俱乐部是依托于昆明市体育中心，于2000年成立，至今已经有11年。11年来，俱乐部紧紧依托体育中心现有体育场馆设施，以丰富青少年业余体育生活为目标，利用学生寒、暑假和周末休息日，以组织开展各类体育长、短训班为主要内容，以组织竞技比赛和组队参加高水平省、市级比赛为手段，使俱乐部的建设和发展步入了一个良性的发展阶段。到目前为止，俱乐部共有专、兼职工作人员和教练员28人，开设有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、武术、壁球、跆拳道、象棋、网球、围棋、高尔夫、航模等培训项目，有一个高尔夫培训基地，共吸收有昆明中华小学、昆明市春城小学、昆明市师专附中等8家团体会员单位，青少年学生会员达到了9000多人，共组织举办各类体育培训班32期近180多项次，培训青少年135000人次，组建了武术、羽毛球、乒乓球、足球、跆拳道等运动队，多次组队参加了省、市各类比赛，每年均组织举办昆明市业余羽毛球精英赛和乒乓球邀请赛，吸引了大量的青少年体育爱好者参加，俱乐部每年的经营性收入达到了20多万元，保证了俱乐部正常经营需求。四、关于我校首页政务公开全民健身竞技体育体育产业特色体育政策法规专题专栏智能模糊搜索仅搜索标题热门关键字：鹤壁市篮球队地掷球电子竞技体育中心中国地掷球之乡当前位置:|主页>体育产业>产业研究>青少年体育俱乐部发展问题探讨(二)来源：作者：时间：2008-05-28Tag：体育俱乐部点击：12658．俱乐部主要业务收费调查调查结果显示：目前俱乐部主要业务收费项目前三位依次为“技能培训费”、“场地使用费”、“个人会员费”。其它1.1%;没必要3.3%;有必要95.7%Ø32.9%俱乐部技能培训收费标准是每10次/100元左右。9.8%俱乐部技能培训收费标准是每10次/200元左右。Ø3.7%俱乐部技能培训收费标准是每10次/1000元左右。Ø短期培训，86.5%的俱乐部收费标准在每10次/30—100元，每次3—10元。会员费标准差异较大，大部分是全年10—20元，也有全年400—600元的。定价低于当地同类、经营性俱乐部是判断价格高低的基本标准，但不是唯一标准。Ø11．俱乐部管理与指导人员问题调查特点如下：一是管理人员素质普遍较高，但专业化程度较低。作为专业化程度较高的实体型社会服务机构，至少应一名具有相关专业知识的较为固定的人员从事管理工作；二是指导人员专业化程度较高、数量较多。学校、体校等举办单位都是有资质的专业人员较为集中的地方，所以指导人员队伍的专业化程度比较高。1由志愿人员组成2主要由志愿人员组成，少量雇佣人员3由雇佣人员4主要由雇佣人员组成，少量志愿人员5其它日本、美国俱乐部管理、指导人员•日本：“体育少年团”的举办单位大都为学校，但管理和指导人员并不仅局限在学校，凡参与管理和指导的人员均须参加由国家“体育少年团”组织的培训，通过考核，取得资格后，方可承担相关工作，均为不拿报酬的志愿人员，而且每年还要交纳2000日元会员费。•美国：俱乐部管理人员为志愿者，不领取报酬，但近年出现专业化倾向，志愿性受到一定冲击。指导人员与俱乐部无关系，由全国性各单项协会管理，俱乐部组织培训，可通过全国协会有偿聘请，特点：市场化程度高，指导人员有偿聘请，费用较高。78.0%被调查者选择乒乓球，列第一；71.9%被调查者选择篮球，列第二；游泳（66.6%）、羽毛球（66.5%）和足球（65.5%）并列第三;传统项目武术选择率43.4%，列第十。13．俱乐部活动情况调查目前主要组织开展的活动形式包括：日常活动、技能培训、比赛交流、冬、夏令营等。“技能培训”列第一位；日常活动列第二位；“竞赛交流”列第三位；“冬、夏令营”排第四位。（三）主要经验1．创建工作成效显著，产生良好社会效益第一、多数省区的社会各界都较为关注青少年体育俱乐部的创建活动，为创建工作给予方便和支持。业务主管单位和举办单位普遍重视。第二、俱乐部以开展丰富多彩的活动充实青少年业余文化生活，促进了青少年身心健康发展，促进了家庭和谐，并且在维护边疆稳定，促进民族团结等方面发挥了积极作用，产生了较为广泛的社会影响。2．各级体育行政部门认真履行职责，创造性开展工作第一、多数省级体育行政部门能够认真贯彻执行总局相关政策文件，创建工作纳入本地区体育事业中长期发展规划，分管局长熟悉情况，按要求下拨扶持资金，有的省区不仅能够足额及时下国家拨扶持资金，地方还拨专款开展创建和评优活动。第二、多数省级体育行政部门职能处室能够认真履行管理和服务职能，俱乐部工作纳入日常管理工作，有专人负责，工作连续、系统，年初有计划，执行有记录，年终有总结，重视建章立制和建档立案工作。第三、部分省区各级体育行政部门能够主动与地方教育、民政、税务、物价、街道等部门和组织沟通、协调工作，联合下发文件部署登记注册、收费许可及创建工作。第四、部分省区建立检查评估机制，开展评估工作。第五、大多数省区采取措施做好登记注册工作。第六、个别省区成立了青少年体育俱乐部联合会，以统筹、指导、规范创建工作，收到良好效果。第七、普遍实行先创建了后申报办法，提高申报质量。3．多样化、经常性活动，丰富了青少年业余文化生活第一、大部分俱乐部都能够有组织、有指导的开展丰富多彩的活动。活动时间以课余和节假日为主，技能培训开展最好，普遍开展的项目有乒乓球、篮球、羽毛球、足球等。第二、不少俱乐部根据青少年身心特点和兴趣，聘请专业人员开展体育舞蹈、跆拳道、韵律操等项目培训。第三、为满足多样化需求，一些俱乐部活动拓展至体育以外，增设科技、艺术教育和文化等活动。4．促进了场馆开放和体教结合工作第一、俱乐部促进了体教结合工作，许多地方都以体育与教育部门共建的方式推进创建工作，收效良好。第二、促进了场地设施对外开放。部分地区的学校已形成在固定时间向社会开放的制度；个别地方政府为解除因开放产生的安全、伤害等顾虑而为开放场地统一购买保险。今后场地开放将成为创建俱乐部的必备条件。第三、扩大和提高了技能培训的规模和水平。部分俱乐部聘请体育部门的教练员担任培训指导，既提高了技能培训水平，又扩大了选材面，取得了双赢的效果。第四、俱乐部盘活了体育部门闲置资产，为目前生存艰难的基层业余体校注入了活力。5．组织性探索走社会化、公益性、专业化实体型服务机构建设路子取得进展俱乐部的组织性指的是“合法性”和“正式性”，即只有合法登记注册才能面向社会开展活动，同时，作为法定民间非营利组织应具有一定的正式组织形式，包括有较为固定的办公场所、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制度规范等。总体来看，组织性建设发展不平衡，大部分俱乐部都较为重视组织性建设，已完成了注册登记，但固定场所、人员、机构和内部制度等方面还需要加强。6．坚持以青少年和体育为本，拓宽服务对象，创新服务形式与内容第一、以青少年为主要服务对象，兼顾社会其他人群。如上海市长宁青少年体育俱乐部把服务对象由青少年扩展至成年人，用成年人技能培训和场地使用收取的收费支持青少年活动，降低或免收青少年活动费用。第二、创新服务形式和内容，扩大社会影响，提高效率和效益。如甘肃省酒泉市体校青少年体育俱乐部，倡导和组织青少年和家长同场活动，产生较大社会影响。有的俱乐部不仅组织青少年体育活动，还面向社会，承接单位或企业群众性体育活动的策划和组织。7．初步形成适应市场经济的运作与管理模式目前俱乐部没有一个现成的模式，各地各俱乐部都是根据地方及自身实际开展创建活动，积极了大量行之有效经验，同时也出现一些需要完善的地方。归纳运作与管理良好的俱乐部的特征，有如下构成要素：领导重视和支持、组织实体化、活动经常化、场地开放化、服务社会化、管理制度化、人员专业化、运作经营化、项目品牌化、收费合理化和宣传广告化等，上述特征互为存在，共同发挥作用。它们既是构成俱乐部模式的重要因素，也是取得良好效益的重要经验。8．探索建立规范的财务管理制度开始起步《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十二条规定：“民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督”。第一、多数俱乐部是由举办单位有执业资格的会计兼俱乐部会计，部分省区的俱乐部聘用社会有资质人员担任会计和出纳。第二、部分省区俱乐部能够做到独立建帐。第三、部分俱乐部账目管理比较规范。有年度或中期财务会计报告、资产负债表、业务活动表、现金流量表等，各种及票据较为齐全，账目较齐全，包括总账、明细账、现金日记账，记账凭证和银行对账单都较为规范。第四、扶持资金使用基本合理，尚未发现明显挪用问题。多数俱乐部都能够年终到登记管理机关指定的会计事务所进行财务审计，并有财务审计报告。第五、收入和使用基本合理。大部分俱乐部都能够按章程规定的业务范围开展活动，总体价格低于当地市场价或成本价，体现了公益性，多数俱乐部能够将收益用于业务活动，但也有一些俱乐部分配比例过高。9．创品牌项目、树指导名师、重宣传作用，吸引青少年参加俱乐部活动第一、俱乐部名气和影响是通过活动创出来的，品牌项目和指导名师是基本条件，二者是分不开的，其中名师是决定条件。名师不仅要技艺精湛，而且要乐于于奉献青少年体育事业。靠创品牌项目，树指导名师创出良性发展路子的俱乐部应该说各地都有不少。第二、通过各种途径、方法广泛宣传，赢得社会支持。在对检查结果进行分析时，发现一个现象，即优秀率与宣传得分是成正比的（见表）。凡是活动开展好的，必然重视宣传。要得到社会的理解和支持，首先要让社会了解，闭门造车是没有出路的，许多俱乐部都比较重视宣传，内容、方法不尽相同但目的都是一样的。有的宣传培养世界冠军，有的通过广播电视，有的通过活动，有通过积极参加地方公益活动，树良好形象，赢得社会支持。宣传工作得分与检查评估成绩优良率Ø3分以下，优良率为0Ø得3分，优良率为10.0％Ø得3.5分，优良率为16.7％Ø得4分，优良率为20.0％Ø得4.5分，优良率为50％Ø得5分，优良率为61.5％10．分类指导，形成各具优势和特色的运作模式目前俱乐部举办单位有学校、体校、体育场馆、协会和街道办事处等。这五种形式涉及二个行业，即体育（体校、体育场馆和协会）和教育（学校），三种管理体制，学校、体校、体育场馆类为事业单位，协会类为社会团体，街道办事处系政府派出办事机构。了解情况，把握规律，在管理方面不能搞一刀切，应当分类指导。从检查情况看，事业单位创建效果好于协会和街道。三、完善改进（一）俱乐部核心功能有待进一步明确核心功能是由组织性质所决定的，青少年体育俱乐部是公益性群众体育组织。为此，可以认为通过广泛组织开展青少年体育活动，普遍增强青少年体质是俱乐部的核心功能定位。这一核心功能是通过日常活动、技能培训、比赛交流、冬夏令营等途径来实现的。核心功能强调青少年普遍享有到俱乐部参加活动的权利。对核心功能的认识目前还存在误区，如：一是少数学校类俱乐部，把俱乐部等同于传统项目学校或学校代表队，青少年加入俱乐部设置条件门槛，限制人数，侧重抓提高，以培养运动尖子和参加比赛为功能定位。二是少数体校类俱乐部，认为俱乐部的核心功能定位就是培养、输送后备人才，把体校的工作等同于俱乐部工作。（二）要重视与民政、教育、税务、物价等部门协调、沟通，统一认识，齐抓共管第一、一些地方教育行政部门把俱乐部视为举办单位的附属机构，因而把俱乐部依法取得的服务性收费定性为乱收费，加以禁止。第二、个别地方财政部门把俱乐部这样的民间非营利组织视为行政事业单位，将其财务工作纳入行政事业单位管理，不允许开设银行账户和单独建帐，统一收支管理，按财政资金管理要求，到地方政府财务结算中心报账。第三、一些地方民政部门不支持俱乐部登记注册，管理上采取无为政策，不进行常规年度检查，放任发展，只要不出大事就不管。不规范的管理不利于俱乐部的发展。第四、一些地方税务部门按营利性组织征税，甚至对法律明确规定应当免税的政府扶持资金亦开征收入所得税。第五、一些地方物价部门不认可俱乐部收费资格，不予办理收费许可证或进行收费备案。未获得收费许可的俱乐部因为收费而成为名符其实的乱收费。除物价部门原因之外，一些俱乐部本身也不愿意办理收费许可，认为要纳税，积极性不高。（三）应及时足额下拨扶持资金，地方配套及俱乐部使用监管有待加强扶持资金是国家利用彩票公益金支持青少年体育俱乐部创建工作的专项资金。足额及时下拨和监管使用是各级体育行政部门应当履行的职责。有如下方面有待完善：1、一些地方下拨资金能做到及时，但不能做到足额，个别地方既不能及时亦不能足额。2、个别地方存在挪用为部门业务经费的现象。3、个别地方开展创优评先活动没有经费预算，挪用下拨资金用作奖励资金欠妥(限定性投入,不能改变用途)。4、个别地方存在层层截流和挪用的现象。5、个别地方存在财政部门挪用扶持资金现象。（四）缺乏权威的国家或地方联合会统筹创建工作开展创建以来的工作重点是抓基本组织建设，联合会则因诸多原因而未成立。随着数量增加，业务主管部门管理人员与工作任务不相适应的问题日益突出。迫切需要成立权威性行业性组织，履行政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能，维护俱乐部权益，建立从业规范，加强行业自律，组织开展活动，培训和交流。以收费标准为例，由于缺乏指导性定价，区域收费标准存在很大差异，某大城市，短期培训收费有上千元的，也有则分文不取的。一方面是收费无约束，另一方面则对收费有顾虑。而四川省由于有联合会与省物价委联合下发文件，收费既有依据，收费标准亦规范合理。（五）应当重视和加强登记注册和年度检查工作注册登记和参加年检相关法律已给予明确，只有登记注册，才有合法身份，才具有契约权，才有开展服务性收费资格。1、一些地方对登记注册和年度检查重视程度不够，据2007年3月的统计数字，全国约有422个俱乐部，占总数22%的俱乐部未注册登记。2、相当数量俱乐部不重视年度检查，地方登记管理机关亦存在疏于管理的现象。3、有的俱乐部登记证书所载事项变更亦不及时到登记管理机关进行变更登记。（六）税收优惠政策难落实，税目多、税率高俱乐部税收问题包括三个部分：一是税收优惠资格认定，二是优惠待遇，三是监督管理。第一、不能依法认定税收优惠资格，缺乏统一税收标准，争取优惠税率的沟通和协调工作做得不够。第二、缺乏税收优惠待遇。对收入缺乏税收优惠，对社会捐赠不给予减免税优惠，个别地方甚至对政府资金亦开征税。相当数量的俱乐部采取了多花少留的办法避税，认为只要“收支平衡，略有盈余”就可以了，尽管年收入达到数十万，但年未净收入大都不足3万元，只求收支平衡，不求积累，这种现象不利于俱乐部发展。第三、缺乏统一的税种、税目和税率规定。目前涉及非营利组织的税种13种，从征收情况来看，主要有营业税、企业所得税、城建税、教育附加税等。从税收优惠内容来看，国家对民间非营利组织给予营业税、土地使用税、房产税、车船使用税、增值税、契税等方面的免税待遇。第四、有偷税、漏税现象。部分有经营收入的俱乐部未办理税务登记证。（七）地方布局有待完善，实行先创建后申报第一，布局有三种情况需要注意：一是有的省区俱乐部总数的三之一集中在中心城市，其他地区数量过少；二是有的俱乐部地处偏僻，周边什么都没有的；三是有的省区在一座体育场内就有三个俱乐部，有的一个举办单位有二个俱乐部，资源浪费。第二，以往的申报办法是是“先申报，后创建”，即国家给省市分配名额，省区给地方分配名额，地方指定申报单位，批准后再开展创建活动。07年开始改为“先创建，后申报”，即地方先开始创建活动，待成熟后再申报。（八）应当正确认识和处理与举办单位的关系《民法通则》明确：机关、企业、事业单位和社会团体四种法人具有民法中的法人地位。不同的行为主体，其组织的宗旨和任务是不尽相同的，法律对其运作与管理也做出不同的规范。根据《民法通则》，举办单位和俱乐部应为二个互为独立法人的组织，关系为平等，而非从属。一是各自都在相对独立的法律框架之下运作，依据相关法律承担社会及法律责任与义务；二是财产基础和资金来源不同，事业单位主要依靠财政拨款，而社会团体资金主要来自政府资助、社会捐赠、服务收入等，财务制度不一样，按规定各自有独立的银行账户、独立建账和核算；三是对等关系，彼此不能替代收费或纳税。由此，可以判定俱乐部是得到政府资助，依法注册登记的独立运作与管理的法人，有自己的创建宗旨和目的，是一个的实体性社会服务机构，不是举办单位的内设机构或附属部门。有待完善之处：第一、认识上认为是对等关系，操作上按从属关系处理，实行“两块牌子，一套人马”管理，工作不分、经费不分、帐目不分、人员不分、办公场所不分，甚至举办单位的工作计划或总结就是俱乐部的。第二、由于俱乐部对举办单位有较大的依赖性，所以其自治性受到很大限制。（九）对非营利性存在认识误区，把公益性等同于免费，非营利等同于非经营俱乐部有责任妥善管理和合理经营公益资产，提高公益资产的使用效率，最大限度地履行宗旨承诺的公共责任。非营利并不意味着不盈利，而是组织的利润不能在成员之间进行分配，不分配收益是世界各国非营利组织的一条准则。我国法律也作了规定。《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定“民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。”1、一些地方教育部门把学校类俱乐部合法的服务业务收费视为乱收费；一些学校类俱乐部把公益性理解为免费，把非营利理解为非经营。2、非营利亦成为个别缺乏经营意识的俱乐部依赖藉口。3、服务性业务收入少必然要依赖政府或者举办单位，从而影响可持续发展。4、受非营利影响，一些俱乐部不公开业务收入，亦不办理收费许可和税务登记证，违规收费和偷税、漏税。也存在办理收费许可积极，办理税务登记消极的现象。5、一些地方的物价部门俱乐部收费存在认识误区。（十）完善个人会员制，规范和审慎发展团体会员第一、个别学校类俱乐部为收取会员费采取强制学生集体加入的作法，造成不良影响；一些俱乐部，发展会员仅限于本单位。第二、一些俱乐部发展团体会员不规范，普遍未经业务主管单位审查，并向登记管理机关申请登记。一些团体会员有名无实，重挂牌（有的甚至不挂牌）和收费，轻规范。根据《社会团体登记管理条例》规定：“社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格”。由于没有签订协议或契约，责、权、利不明确，行为无约束，一旦出现问题责任将由俱乐部承担。第三、民办非企业登记注册的俱乐部应审慎发展单位会员。相关法规对民办非企业单位发展个人会员未做规定，但明确规定：“民办非企业单位不得设分支机构”。目前大约97%的俱乐部是民办非企业单位。（十一）财务管理工作不平衡，专业化程度有待提高本次检查评估的一项重要内容为财务评估：包括是否独立核算，账目是否完整，会计人员和银行帐号基本情况及年末余额。需要完善之处：1、俱乐部财务普遍是由举办单位的会计人员兼任，这部分人大都只接受过预算会计培训，不熟悉《民间非营利组织会计制度》，所以处理相关业务有难度；有的会计人员业务素质不高，会计处理不规范；部分数俱乐部由非专业人员担任会计，账目混乱，凭证不全。2、普遍未独立核算，无独立帐号，或虽有独立帐号但没有单独设帐核算和举办单位账务混在一起。会计制度执行欠规范，事业单位与民间非营利组织会计制度科目混用；3、部分俱乐部财务管理欠规范。如有的票据使用不规范，收取培训费，开具往来结算收据；有的经营收入不做收入，挂往来款，偷逃税款。4、部分俱乐部未设置账簿等相关会计核算资料或会计资料不全；账面、报表开办资金与登记证书中的开办资金不一致，未按照要求进行开办资金变更登记；相当多的俱乐部既不作年度财务报告，亦不参加登记管理机关指定的会计事务所的外部审计。5、支出结构欠合理，业务支出低，个人分配高。不分配收益是法律对民间非营利组织做出的规范，特别是扶持资金作为限定性收入相关法规对其支出给予了限定。一般情况下，业务收入的10%可以进行个人收益分配，但实际已远超这个比例，一般都达到50%以上，个别俱乐部行政开支和个人分配比例高达总支出的90%以上。6、存在营利现象。公益性组织不能以盈利为目的。从国外情况来看，非营利组织经营收入占总收入的比例最多不超过50%。通常，实体性的非营利组织经营性的收入比重会高一些，而会员性的非营利组织经营性的收入比重会低一些。从检查情况来看，不少俱乐部培训收费价格接近、持平甚至高于当地营利性健身俱乐部，经营收入占总收入的比例高于50%，有的超过1倍，数倍，甚至数十倍。（十二）组织实体化程度普遍不高，机构虚置，缺乏人员和场所，建章立制工作亦应加强俱乐部作为一个实体型社会服务机构，应具有一定的正式组织形式，包括健全的决策机构，固定的办公场所、固定或相对固定的人员、经常性的活动、完善的制度规范等等。需要完善之处：1、一些俱乐部董事会或理事会作为决策机构虚置或规范性较低。2、部分俱乐部内设机构虚设，无固定办公场所。3、一些俱乐部无固定或相对固定人员，兼职人员兼职不兼事。4、建章立制工作需要加强。（十三）对自律的认识有待提高，制度建设有待加强青少年体育俱乐部的自律是指俱乐部围绕章程，制定系统的制度和规则，建立相互制约的运行机制，以指导约束内部的行为，实现自我组织、自我管理，保证其健康发展。自律规范主要有三个层次：自律的环境、自律机制的建设、内部制度建设，其中以章程为核心的内部制度建设尤其重要。检查发现，自律方面存在一些不容忽视的问题：1、对举办单位过于依赖，缺乏自律的环境。2、自律机制建设有待深化。管理、财会人员专业化程度较低，有必要建立科学的行业准入制度；有的收费和支出欠规范；有的长期不开展业务活动；有的人员变动较频繁；有的兼职人员过多。3、制度化意味着组织的运作需要受到法律、法规等正式的强制性的社会制度控制，需要接受各种社会监督机制、问责机制，同时，要加强内部制度建设。一方面对相关法规了解不够，另一方面内部管理制度不健全，存在着为了应付检查而临时拼凑规章制度的现象，反映了建章立制工作认识不到位。（十四）章程、名称、契约、开放证明等欠规范1、应提高对组织章程重要性的认识章程是重要的具有法律效应的文本。“国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动”。筹备时须向登记管理机关提交章程草案，只有章程内容完备登记管理机关才会准予登记，并发给《法人登记证书》。(1)对章程的重要性认识不够，有的俱乐部制订章程有一定的随意性，一些重要的内容未予以明确，如出资人、业务范围等，为日后发生纠纷留下隐患。(2)章程格式缺乏统一，随意增减内容，示范文本为八章四十条，有的不到，有的则超过。(3)内容不完整或有意迥避重要条款。有的将《社团章程示范文本》和《民办非企业单位章程示范文本》的内容根据自己需要进行整合，如迥避开办资金、出资人和金额条款，而增加会员一章团体会员，然而《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条明确规定：“民办非企业单位不得设立分支机构”。(4)有的内容繁杂，特别是业务范围，有的把属于义务的，如定期向上级主管部门请示、汇报亦列为业务范围。章程示范文本明确要求：必须具体明确。2、名称有待规范法人名称权取得是以登记核准为前提条件的，所以在登记注册的设定条件中，明确规定民间组织要有“规范的名称”。“规范的名称”的条件之一，是名称必须与民间组织的业务范围一致。”法规之所以这样规定，是因为名称对一个组织来部具有专有性，是一个组织区别另一个组织的标志，不能被盗用、冒有。《中华人民共和国民法通则》第99条规定：“法人享有名称权”。民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》亦规定：“经登记管理机关核准登记的民办非企业单位名称受法律保护”。名称方面需要完善之处：（1）目前相当数量以民办非企业单位登记的俱乐部名称不符合法律规定。《民办非企业单位名称管理暂行规定》明确规定：“不得含有事业单位名称”。而实际上大都以举办单位的名称命名的。如某某市第一中学青少年体育俱乐部等，同一个名称二个不同性质的法人使用，名称应该体现俱乐部的性质、特点等，如某某市育才中学可命名为某某市育才青少年体育俱乐部，而不应是育才中学青少年体育俱乐部。（2）应注意名称连用。《民办非企业单位名称管理暂行规定》第四条规定：“民办非企业单位名称不能单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用”。不能用如“朝阳区青少年体育俱乐部”，而应是“朝阳区阳光青少年体育俱乐部”；亦不能直接用，如“北京市阳光青少年体育俱乐部”或者是“广东省天河区光明青少年体育俱乐部”，规范的应该是“北京市朝阳区阳光青少年体育俱乐部”或者是“广州市天河区光明青少年体育俱乐部”。（3）名称过于简单或过于复杂。《民办非企业单位名称管理暂行规定》要求：“民办非企业单位名称中所标明的组织形式必须明确易懂”。如有的用“某某省某某县青少年业余体校国家青少年体育俱乐部”。既复杂亦不规范。有的则过于简单，如“某中青少年体育俱乐部”，过于简单。3、协议书需要明确双方的责、权、利，体现公平性协议书是明确俱乐部与举办单位关系及双方责、权、利的重要依据，它对于创建工作的顺利进行和形成长效机制具有重要作用。（1）名称多，不够统一。现有的名称包括：“协议”、“场地租赁协议书、租赁协议”、“场地使用协议书”、“运动场地和器材借用协议”、“合作协议书”、“合同书”、“提供场地协议书”、“使用场地设施及办公用房协议书”、“依托某某单位创建俱乐部协议书”、“场地设施使用决定”、“协议合同”、“场地租赁合同”、“委托经营管理协议书”、“场馆对外开放协议书”等15个名称。比较合适的可能应该是“场地设施及办公用房使用协议书”。（2）一些对协议执行及俱乐部利益有重要影响的条款如具体时间、那些场地设施，水、电，日常管理等未给予明确。（3）一些协议不公平，俱乐部的权益未能体现。如有的协议明确全年将全部场地设施交由俱乐部管理，俱乐部承担全部场地设施、器材维修、更换及水电费和指导人员补助支出，承担一切安全责任和经济损失，同时还要向举办单位交纳管理费和场地设施使用费，而举办单位享有优先使用权，变更协议权，而且俱乐部应听从安排，不得有异义。有的协议过于简单，双方的责、权、利都未给予明确；（4）绝大部分都未办理“公众责任险保险”。4、场地开放证明场地开放证明是创建申报俱乐部的一个必备材料。是举办单位向社会，也是向业务主管单位和资助主体——国家及地方体育行政部门开放场地设施的承诺，同时，也是和俱乐部签订场地使用协议书的一个基本条件。因为举办单位如果拒绝开放场地设施，俱乐部就无法面向社会开展活动。所以，这个证明是很重要的，并且应该由举办单位出具。为了保证这一重要证明的有效性和权威性，仅有举办单位盖章是不够的，地方体育行政部门（注：如果是学校类须有教育行政部门）以及属地街道办事处盖章。目前存在的问题是：或者是举办单位的只盖有本单位印章的证明，或者是由俱乐部出具的证明，仅有个别符合要求。5.建档立案工作需要加强建档立案是创建俱乐部一项十分重要的基础性工作，本次检查评估主要是对以下三个方面，所以建档立案工作可从这三个方面来做。第一部分为业务活动评估，主要根据省区业务主管单位和俱乐部提供的业务活动资料和工作总结，结合其单位性质（社会团体、民办非企业单位）和业务范围（日常活动、技能培训、比赛交流、冬夏令营），检查其资料的真实性和业务活动的实效性、合理性。第二部分为基本建设评估，主要根据青少年体育俱乐部提供的内部管理制度和场所证明文件及实地考察，评估其制度的合理性、执行的有效性和场所的客观真实性。从而掌握其规范化建设的开展情况。第三部分为报表审计评估，主要根据省级体育行政部门和青少年体育俱乐部提供的会计报表及记帐凭证等与财务审计有关的会计资料，采取了检查会计记录等审计程序对民非单位上年度会计报表进行审计评估，评估其资产管理状况及收入、支出是否合理合法，财务管理是否规范，是否用于章程规定的业务范围等。从而确保评估结论的客观公正性和诚信力，检查中发现不少俱乐部不重视建档立案工作。四、几点建议（一）明确俱乐部核心功能定位，确立正确的创建工作指导思想应从章程宗旨中明确俱乐部以广泛组织开展青少年体育活动，普遍增强青少年体质的核心功能定位；运作中要体现基本功能定位；广泛宣传核心功能。（二）指导思想由“先发展、后规范”实现向“规范发展”的转变，走规范化、可持续发展路子“一放就乱，一管就死”这是中国国情。创建俱乐部没有现成的模式和路子，如果一开始就规范化管理，可能并不利于俱乐部发展。路是探索出来的，因此，创建初期，基本上走的“先发展、后规范”的路子。经过几年的探索，各地通过不断探索，取得了许多行之有效作法，积累了经验，涌现出一大批优秀俱乐部。规范发展的时机已经成熟，建立依法治理机制，强化监管，提供服务。（三）完善“民办官助”，实行先“省区”后“国家”创建办法青少年体育俱乐部是国家倡导和支持，体育彩票公益金资助，利用社会资源创建的社会化、公益性、专业性的实体型体育服务机构。这种具有“民办官助”特点的创建方法，实践证明效果良好。“民办官助”也是发达国家常用的方法。如在美国，政府认为公益性非营利组织承担了其一些社会责任，除税收方面给予优惠政策外，还利用国家基金给予资助，对于社会效益好的非营利组织，还会追加投入。具体到我国，对于那些社会效益良好的俱乐部，能否在二年扶持期满后给予奖励是一个需要研究的问题。由“分配名额”转变为“创建申报”，这是申报审批工作的创新，通过严格把关，把有限的资源配置到最能发挥效益的俱乐部。这一作法，有利于引导有条件的基层举办单位先开展创建活动，根据创建效益，择优申报。以这种方式创建的俱乐部，管理规范、生存能力强，工作有保障。（四）成立国家和省二级青少年体育俱乐部联合会，统筹和指导创建工作随着规模扩大，筹建国家和省二级青少年体育俱乐部联合会的工作应该提上议事日程，一方面联合会在维护俱乐部利益，促进俱乐部发展，建立从业规范，促进公平竞争，加强行业自律，解决纠纷，以及切实履行政府赋予的部分微观和行业协调管理职能等方面发挥了重要作用，另一方面，社团作为政府联系俱乐部的桥梁纽带，是促进创建工作不可缺少的重要力量，也为政府机构改革和职能转变创造了条件。（五）申办与场地开放结合，促进场地设施向社会开放；以俱乐部为结合点，深化体教结合工作。（六）规范各类申办文件，做好登记注册和年度检查工作；主动接受登记管理机关的监督管理，严格执行日常工作备案制度，按照国家法律法规相关规定，及时办理相关手续。（七）建立沟通与协调机制，做好与民政、教育、税务等部门工作；完善拨款执行程序，严格资金到位、配套及使用监管；建立检查评估与奖惩机制，以评促建、促改、促管。（八）处理好与举办单位关系，明确责、权、利；在规范前提下，建立适合自身实际的运作模式和自律机制；明确俱乐部属性，创建社会化、公益性、专业性的实体型服务机构；建设专业化管理及指导人员队伍，发展志愿者。个人会员应坚持面向社会不特定人群，单位会员应符合相关法律规范。（九）严格贯彻落实《民间非营利组织会计制度》，严格执行《民间非营利组织会计制度》的相关规定；加强财务管理，规范财务操作，提高财务人员专业化程度；独立建帐，规范收入和支出，提高资金使用效益。（十）内强素质、外塑形象，开拓创新俱乐部工作，提高服务水平、积极开展自律与诚信建设，以自律为发展之道，以诚信为立身之本，提高社会责任和公益意识，为社会提供诚信、优质服务。（十一）继续加强规范化建设，建立健全以章程为核的各项规章制度，促进自身全面建设，规范发展。国家主要依靠两种手段来约束社会团体，一是法律法规，二是社团章程。前者体现国家意志，具有强制性，后者则为当事人自己的意志，即社会团体法人的意志。这两者中，国家意志的法律当然是约束社会团体不可缺少的手段，但只有法律法规，没有社团章程，就没有社会团体的意志，也不可能有独立法人地位的社会团体。

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独创声明本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。

作者签名:二〇一〇年九月二十日

毕业设计（论文）使用授权声明本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定。本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计（论文）；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计（论文）的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。（保密论文在解密后遵守此规定）

作者签名:二〇一〇年九月二十日

致谢时间飞逝，大学的学习生活很快就要过去，在这四年的学习生活中，收获了很多，而这些成绩的取得是和一直关心帮助我的人分不开的。首先非常感谢学校开设这个课题，为本人日后从事计算机方面的工作提供了经验，奠定了基础。本次毕业设计大概持续了半年，现在终于到结尾了。本次毕业设计是对我大学四年学习下来最好的检验。经过这次毕业设计，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析问题的能力、合作精神、严谨的工作作风等方方面面都有很大的进步。这期间凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感谢。没有他们的帮助，我将无法顺利完成这次设计。首先，我要特别感谢我的知道郭谦功老师对我的悉心指导，在我的论文书写及设计过程中给了我大量的帮助和指导，为我理清了设计思路和操作方法，并对我所做的课题提出了有效的改进方案。郭谦功老师渊博的知识、严谨的作风和诲人不倦的态度给我留下了深刻的印象。从他身上，我学到了许多能受益终生的东西。再次对周巍老师表示衷心的感谢。其次，我要感谢大学四年中所有的任课老师和辅导员在学习期间对我的严格要求，感谢他们对我学习上和生活上的帮助，使我了解了许多专业知识和为人的道理，能够在今后的生活道路上有继续奋斗的力量。另外，我还要感谢大学四年和我一起走过的同学朋友对我的关心与支持，与他们一起学习、生活，让我在大学期间生活的很充实，给我留下了很多难忘的回忆。最后，我要感谢我的父母对我的关系和理解，如果没有他们在我的学习生涯中的无私奉献和默默支持，我将无法顺利完成今天的学业。四年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。回首四年，取得了些许成绩，生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲，对我成长的关心和爱护。学友情深，情同兄妹。四年的风风雨雨，我们一同走过，充满着关爱，给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。在我的十几年求学历程里，离不开父母的鼓励和支持，是他们辛勤的劳作，无私的付出，为我创造良好的学习条件，我才能顺利完成完成学业，感激他们一直以来对我的抚养与培育。最后，我要特别感谢我的导师赵达睿老师、和研究生助教熊伟丽老师。是他们在我毕业的最后关头给了我们巨大的帮助与鼓励，给了我很多解决问题的思路，在此表示衷心的感激。老师们认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。他无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助，感谢他耐心的辅导。在论文的撰写过程中老师们给予我很大的帮助，帮助解决了不少的难点，使得论文能够及时完成，这里一并表示真诚的感谢。

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作者签名：日期：指导教师签名：日期：使用授权说明本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名：日期：

学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名： 日期：年月日导师签名：日期：年月日指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神□优□良□中□及格□不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度□优□良□中□及格□不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力□优□良□中□及格□不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性□优□良□中□及格□不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）指导教师：（签名）单位：（盖章）年月日评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）评阅教师：（签名）单位：（盖章）年月日PAGEPAGE3教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况□优□良□中□及格□不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况□优□良□中□及格□不及格3、学生答辩过程中的精神状态□优□良