国有企业现状

国有企业现状国有企业现状三十多年来，虽经过各种方式的改革，国有企业的活力有所增加，对宏观环境和市场变化的适应能力渐渐提高，经济效益有所改善，但从总体上看，国有企业的经济效益仍然不高，企业仍不适应市场，国有企业仍然面临重要困难与问题。一，国有企业在国民经济中的比重呈不断下滑趋势二，国有企业仍未实现自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，难以适应市场三，企业盈利水平低，亏损严重四，企业资金紧张，周转困难五，国有企业的社会负担过重六，国有企业装备技术水平低七，企业管理水平低八，职工教育科技素质低，主人公意识淡薄反思1，不能把单一的市场化改革作为我国国有企业改革的模式。2，不能用利润标准和效益标准来衡量企业改革成效。3，国家有必要保护部分领域的国有企业，克服市场失灵，维护社会公平，促进国民经济持续，健康，快速发展国有企改革的难点一·国有经济的体制性欠账问题二·国有企业进行公司制改组后的治理结构问题三·政府的双重职能问题国有企业现状全文共6页，当前为第1页。国有经济的体制性欠账问题国有企业现状全文共6页，当前为第1页。1，国有企业过度负债问题原因：（1）经济体制环境变化在计划经济体制的条件下，国有企业生产资金的来源与运用，基本上实现国家统收统支的管理模式。致使资金使用效率低下，谁也不对项目建设效果和资金使用效果负责，造成国有经济资源的严重浪费。（2）企业自身的制度因素一，资本金注入不足，新企业的建立完全依靠贷款或大部分依赖贷款，形成企业负债经营二，缺乏资金补偿机制，企业依靠负债滚动发展三，企业承担大量的政府和社会职能四，政府主管部门干预企业的决策投资五，企业过多承担了体制转轨时期的改革成本国有企业现状全文共6页，当前为第2页。国有企业现状全文共6页，当前为第2页。全国国有企业负债结构模拟表单位：亿元（1997年12月31日）债权人负债人负债比重不良负债额不良负债比重1、金融机构借款46892.359.5%14114.630.1%（1)国有商业银行（2）其他商业银行（3）非银行金融机构2、财政性借款6304.98.0%1387.122.0%（1）拨改款（2）基建基金（3）财政委托借款（4）上级部门借款（5）欠缴财政税款3、对企业职工欠款5122.76.5%307.46.0%（1）应付工资（2）应付福利费（3）职工集资款4、对其他企业欠款15762.120.0%2569.216.3%5、长期借款及其他4728.66.0%1324.028.0%合计78810.6100.0%19702.325.0%影响国家财政比重逐渐减少；银行难以收回债权，形成不良资产，进而使商业银行成本加大，利润逐年减少；国家宏观调控进入两难境地：调控质量从紧，国有企业生产萎缩；调控质量放松，国有银行的资产质量下降，整个国民经济处于不稳定状态。国有企业冗员问题国有企业现状全文共6页，当前为第3页。1，非生产技术人员过多国有企业现状全文共6页，当前为第3页。人浮于事现象大量存在冗员拖了企业技术进步的后腿3企业“办社会”的负担国家抽走企业利润并没有相应建立社会公益福利设施，而是形成新企业，从而导致国企不得不挤占企业经营性资金，承担起政府和社会的职责。二国有企业进行公司制改组后的治理结构问题1，风险与权力不对称，导致国有股权虚置。2，政企不分，政府干预企业重大经济决策。3，党企不分，公司党委并驾于董事会，而且其职权甚至超越董事会。4，监事会、职代会、工会职权交叉，导致监事会在行使职权时莫衷一是。三政府的双重职能问题1，政企不分，国家所有权与企业经营权分离的行为悖论2，政资不分，国有经济所有者与社会经济管理者的职能重叠3，政社不分，政府供给能力的有限性与社会需求日益增加的矛盾解决方式：（1）关于国企过度欠账的解决方式（大方向）重组→引进新的出资人→归还部分欠款，转入正常运作1，摸清情况，确定重组的规模2，制定重组方案，分担体制性欠账的成本（转为股权或投资）3，通过资本市场引进新的出资人，对国有企业进行公司制改组，彻底铲除政企不分的格局4，进行综合配套改革，为国有经济战略性调整创造条件国有企业现状全文共6页，当前为第4页。国有企业中很大部分存在设备老化，但生产规模大国有企业现状全文共6页，当前为第4页。租让或出让→重整→购买新设备→提高效益（小方向）1，对企业设备进行清算，核算出多余产能2，寻找租让对象，以设备进行投资或租让3，归还部分欠款，投入少量资金购买新设备4，提高企业效益，为企业重组融资创造条件公司治理结构公司治理结构是一套制度安排，用以支配公司中国不同利益主体------出资人，经营者和职工之间的关系，并从这种联盟中实现各自的经济利益。目标模式（1）公司控制权的配置和行使对公司:一，形成股东代表控制董事会的格局。二，通过投票决定取舍，迫使经营者迎合股东的利益，在经营中始终把利润增长作为首要目标对国家：一彻底实现政企分离，形成公司大股东多元化的格局二改变上市公司畸形股权结构，有计划地将国有股、国有法人股转让，从而使众多社会股东用投票的方式，对公司经营者进行制约，以使其行为取向符合众多投资者的利益。对经营者的监控和评价一，将党委会，职代会，工会全部纳入企业监事会中，使监事会由股代表，党组织代表和职工代表组成激励方案的设计和推行一应大大提高我国公司主要经营者的收入水平和社会地位二应改进目前的经营者选择程序，由行政任命到市场选择政府职能的重新定位制定和实施公共经济政策从事公共基础实施投资对外部性的行为管制提供公共服务切实转变政府职能需要跨越的几个障碍（1）改革国有产权制度，解决政企不分的问题（2）缩小政府做为所有者的职能，解决政企不分的问题（3）培养社会中介组织，解决政社不分问题出师表两汉：诸葛亮国有企业现状全文共6页，当前为第5页。先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。国有企业现状全文共6页，当前为第5页。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先