具体行政行为一行政处理与依申请行政行为概述课件

第十四章依申请行政行为

第一节依申请行政行为概述

第二节行政许可

一、行政许可的概念及特征

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有下述特征：

1、行政许可是一种行政行为

2．行政许可是一种依申请的具体行政行为。

3．行政许可是有限设禁和解禁的行政行为

4．行政许可是授益性行政行为

5．行政许可是一种要式行政行为。

6．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。

二、行政许可的种类

根据不同的划分标准，行政许可可分为不同的种类。

（一）以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可（书260页）

一般许可是指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。

特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。

（二）以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可

排他性许可又称独占许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。最具有代表性的是专利许可、商标许可。

非排他性许可又称共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人或组织经申请获得的许可，大部分行政许可都是非排他性许可。

三、行政许可制度的意义

1．实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。

2．有利于维护社会公共利益和保障公共安全。

3．有利于保护相对方的合法权益第三节行政给付

材料导入：

据某报载：一流浪者在某政府门前死亡，那么，对流浪者，政府有什么样的责任？对流浪狗呢？

死去战士的一个还在生还的战友千心万苦找到了烈士的家,想看看夕日战友的老母亲，没有想到，他站在那老母亲家门口惊呆了。她家里除了一口破锅一个土炕一碓棉花套子什么都没有，他儿子是家里唯一的劳动力,也在前线牺牲了，老伴当年就伤心的离开了人世.....老母亲想看看自己唯一的儿子的坟墓可她连去云南烈士陵园的车费都没有。老人靠当地民政每个月给的28元过日子，今天28元能做什么，他儿子为国家做了什么，付出了什么，国家难道就用28元来打发这烈士的母亲吗?

一、行政给付的概念与特征

行政给付又称行政物质帮助，它是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。

行政给付具有以下特征：

1.行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为

2.行政给付的对象是特定的公民

3.行政给付是依据法律和行政法规实施的行政行为

4.行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益

二、行政给付的内容和形式

（一）行政给付的内容

1.物质上的权益。表现为被帮助人获得一定数量的实物，如一定数额的货币、物品等。

2.与物质有关的权益。

（二）行政给付的形式

行政给付的形式概括为以下几种：

1.安置

2.补助

3.抚恤

4.优待

5.救灾扶贫

三、行政给付的程序

不同形式的行政给付程序也存在一些共同程序规则。

主要有：申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。

第四节行政奖励

案例导入：

我国科委对袁隆平在水稻种植方面的杰出贡献奖励人民币50万元。

某学生学习优秀，学校给予奖学金1000元。

某公务员工作成绩突出，所在单位给予资金1000元

某公民见义勇为，政府奖励其1000元人民币。

以上奖励行为，哪一行为属于我们行政法范畴内的行政奖励？

一、行政奖励的概念与特征

行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

1.行政奖励的主体是行政主体。

2.行政奖励的目的，目前的通说是通过一定的利益调动和激发人们的积极性和创造性，从而使人们的行为符合国家的法律及政策导向。

3.行政奖励的对象十分广泛。

4.行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益，即物质奖励或精神奖励。

5.行政奖励的性质是行政主体依照法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。

二、行政奖励的原则

根据我国现行有关行政奖励的法律规范的规定，行政奖励一般应遵循下列原则：

1.物质奖励与精神奖励相结合的原则

2.公正、平等原则

3.奖励与行为相适应原则

三、行政奖励的内容和形式

1.行政奖励的内容

(1)物质方面的权益

(2)精神方面的权益

(3)其他方面的权益

2.行政奖励的形式

主要有：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职。

四、行政奖励的程序

目前，我国尚无统一的行政奖励立法，有关行政奖励的程序很不统一。但归纳起来，各种行政奖励程序一般都经过下述几个共同阶段：

1.奖励的提出

2.审查批准

3.公布、评议

4.授予奖励

案例分析：

沈某是广东省一家工业公司的职工，他发现自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即对该公司进行举报。广州市药品监督管理局接到举报后，于２００１年１月１７日查封了这家公司及其库藏的假冒保健品。之后，广州市药品监督管理局认为该案不属其管辖，于２００１年２月２２日将该案移送广州市卫生局处理。２００１年７月１８日，广州市卫生局在无人对这批查封的保健品提供食品卫生许可证和认领物品的情况下，决定取缔上述生产工场，并对查封的物品作出处理。２００３年９月２８日，沈某向卫生局申请给予奖励。２００３年１２月２１日，卫生局根据《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第１９条的规定，决定给予沈某人民币３０００元的奖励，并于２００４年１月２０日送达给沈某。

而沈某认为３０００元的奖励金额与其付出的劳动和所承担的风险不成比例，也与广东省打假条例规定的奖励数额相差甚远，故向越秀区人民法院提起行政诉讼。认为，自己放弃了优厚的工作待遇，不顾个人安危毅然举报，承担了很大的风险，并使该制假窝点被一举捣毁，按照广东省打假条例规定的奖励数额应获得５万元奖励。但被告广州市卫生局认为，原告举报的制假经营者至今下落不明，且无任何罚没款，原告不能获得更高奖励。

案例解析：被告据以作出奖励决定的《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第１９条规定：对举报人，行政执法部门可给予５万元以下或者实际收缴罚没款１０％以下的奖励，并为其保密，奖金在办公经费中列支。该条例并没有规定何种情况下给予哪一档次的奖金奖励，被告在制假经营者下落不明无任何罚没款的情况下对原告给予３０００元的奖励，没有违反上述规定，应予维持。

思考案例：

神五一飞冲天，杨利伟一朝成名。在举国上下皆为中国的航天成就鼓掌，为航天英雄的时代壮举叫好之时，从最近的报纸获知辽宁葫芦岛市政府决定给杨利伟一套别墅，以示奖励，彰其为祖国航天事业所做出的彪炳功勋，这在情在理实不为过。但是葫芦岛市政府的奖励措施是否于法有据呢？

第五节行政确认

案例导入：

某公民到公安机关户籍科要改名，改为小李飞刀，公安机关能否对其进行户口登记？如果不登记会产生什么样的法律后果？

一、行政确认的概念

行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认的概念包括三层含义：

1.行政确认的主体是行政主体，是法律规定的特定的行政主体。

2.行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位、法律关系和法律事实。如对烈士家属的确认是属于对法律地位的确认；对土地所有权的确认是对法律关系的确认。

3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，具有强制力的行政行为。

二、行政确认的主要形式和基本分类

（一）主要形式

（二）基本分类

三、行政确认的作用

1.行政确认可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的处理依据。

2.行政确认有利于预防各种纠纷的发生。

3.行政确认有利于保护相对方的合法权益。

第六节行政裁决

一、概念

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

行政主体具有对特定民事纠纷的行政裁决权的原因：

1．法院没有能力解决所有纠纷。

2．行政机关要求具有自己裁决与行政管理密切相关的民事纠纷的权力。

3．法院也乐于将这些案件交由行政机关裁决审理。

4．当事人对于处理这类案件通常也乐于选择行政裁决这一解决途径。

行政裁决具备以下特征：

1.行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。

2.行政裁决的对象是特定的民事纠纷。

3.行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律效力

二、行政裁决的种类

根据目前有关法律的规定，我国行政裁决归纳起来有以下几种：

1．权属纠纷裁决

2．损害赔偿裁决

3.侵权纠纷裁决

三、行政裁决的作用

1.行政裁决可以及时有效地解决当事人之间的民事纠纷，保护当事人的合法权益。

2.行政裁决减轻了人民法院的工作量。

3.行政裁决程序简便，费用低廉，也有利于减轻当事人的讼累，有利于当事人积极地谋求行政机关解决纠纷，有利于行政管理顺利有效地进行。

四、行政裁决的程序

从理论上将行政裁决的程序规则或步骤、方式概括如下：

1.申请

2.受理

3.调查、审理

4.裁决

案例分析：

1．金某原承租本市某处公房。2002年8月30日，某房产公司依法取得房屋拆迁许可证，对金某承租房屋所在地块实施拆迁。由于该房产公司与金某无法达成房屋拆迁补偿安置协议，遂于2003年3月5日向某区房地局申请拆迁裁决。2003年3月18日该房地局做出房屋拆迁裁决。在房地局做出房屋拆迁裁决后，拆迁当事人又另行达成拆迁安置协议并履行。那么，房屋拆迁裁决与已履行的拆迁安置协议的效力如何认定？

解析：房屋拆迁裁决，确定的是当事人之间的民事权利义务。对于民事权利义务，当事人在不违反法律规定的前提下可以自由处分。因此，即使房屋拆迁补偿已经做出，拆迁人和被拆迁人可以另行签订协议并履行，这对及时解决问题是有积极意义的。

但与此同时，具体行政行为在行政法理论上具有确定力，非经法定程序，行政相对人及行政主体不得自行变更或者撤销。因此，拆迁人与被拆迁人在履行了安置补偿协议之后，没有必要在对原行政裁决申请撤销。

2、1991年10月至1992年10月间，甲县某乡道口村村委会与乙县某乡大楼