浅谈地方道路建设与发展 -调研报告

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页浅谈地方道路建立与开展-调研报告地方道路是国民经济的一项重要根底设施，是沟通城乡物资交流的重要纽带。地方道路的建立，不仅能改善交通条件，美化城乡环境，而且带动了地方经济的增长。因此，加强地方道路建立就显得尤为重要。

一、目前我县地方道路状况

现在，我县的地方道路建立得到了长足的开展。形成了以唐海线、沿海公路（省道）为主骨架，以地方道路为脉络的公路交通网，彻底替代了以往的“点、片”状公路，成为我县区域经济开展的主要支撑点，有力地促进了社会和经济的开展。

截止到年底，全县公路通车总里程达436.55公里，其中按路线等级分为：省道55.37公里、县道75.3公里、乡道89.8公里、专用道32.7公里，村道183.53公里；按路面构造分为：油路321.23公里、水泥路78.42公里，油路（水泥路）密度为每平方公里0.57公里，比1995年每平方公里提高了0.2公里，全县11个农场、2个养殖场和145行政村全部通了油路和水泥路，提前一年实现市委、市政府提出的到年底实现“村村通”工程的目标。

二、制约我县地方道路开展的要素

我县地方道路建立虽然取得了很大成绩，但距离县域经济、社会开展、以及广阔人民群众的需要仍存在较大的差距，目前，我县的地方道路建立开展还存在许多问题有待解决。主要有：（1）缺乏资金支持，资金来源不稳缺乏。我县地方道路主要依靠“民工建勤、民办工助”的政策开展起来的，资金主要有养路费、国家扶持资金、民工、车辆建勤、受益单位和个人集资、地方财政拨款等形式。各级领导和广阔群众对修路的重要性虽早有认识，并迫切需求修路，但从目前来看，在实际运作中各项资金来源缺乏且不稳定。（2）地方道路技术等级标准低，效劳水平较差。我县地方道路从公路等级看，四级公路和等外公路居多。从路面等级看，低级路面里程占比重较大，不能很好地适应社会经济开展的需要。（3）公路服役期限过长，负荷过重，多数乡道、村道处于无人养护状态。由于资金投入缺乏，拖延了公路的改造周期，特别是早期修建成的油路，由于年久失修，损坏相当严重，使得社会和群众反映强烈。

三、我县地方道路开展表现出的主要问题

1、没有专职养护人员进展管理，致使公路病还十分严重，降低了道路的通行能力和使用寿命。如十农场的地方道路，在养护体制改革以前，该农场的道路由交通局专职人员进展管养，道路的病害能够得到及时有效的处理，公路根本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，地方道路归地方自行建养。由于十农场对养护资金不舍得投入，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济建立。该农场现已对这一问题有了充分的认识，也加强对道路的管理，现该农场路况已有所好转。

2、村镇居民爱路护路意识差，不少沿线村镇的居民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑，开厂、设店，使多处公路形成了街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

此外，还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在公路用地内挖沙取土，这些也直接影响了公路的使用。

3、乡村道路建立工程质量差，造成后期养护工作的困难，也致使养护费用支出增加。

四、对做好地方道路开展工作的对策

1、统一思想，提高认识，坚持“两个紧紧依靠”战略来开展地方道路。

统一思想，提高认识是开展地方道路的重要环节。从我们的思想和认识上到位，决不能重干线而轻地方道路。要意识到加快地方道路开展是目前经济开展的客观需要，是完善公路网、保证公路交通公路均衡开展的客观需要。

地方道路的建立开展必须紧紧依靠地方各级政府的大力支持和高度重视，必须紧紧依靠广阔群众人民群众。这是近年来地方道路建立的经历总结，也是今后一段时间内开展地方道路的关键所在。按《公路法》规定，地方道路属于“民工建勤、民办公助”性质，投资主体为县、乡两级政府。因此要切实变部门行为为政府行为进而开展成社会行为，强化各级政府在公路建立管理中的主导作用，是开展地方道路的重要手段，要使广阔人民群众认识到公路建立对于促进当地经济开展的重要作用，只有这样，才能保证县乡公路稳步、快速的开展。

此外，道路是为经济建立效劳的，必然与经济协调地开展，因此制定技术标准和公路等级时，要以经济的开展为依据，要以开展的眼光来对待。

2、处理好建立资金缺乏与减轻农民负担的关系。

建立资金的缺乏历来是困扰地方道路建立的重要问题和矛盾。要想正确处理好这一关系，应从以下几个方面入手：一是广开资金渠道，按照“谁投资、谁受益”的原那么，广泛吸纳社会、企业、团体及个人资金，给投资人以相应的投资回报；二是利用农闲时间，实行民工建勤，以工抵资，农民易于承受；三是实行民办公助，地方财政给予适当补贴；四是对修路工程和筹资措施召开村民大会通过，并实行强有力的民主管理和监视，增加资金的使用透明度。

3、严格工程管理，确保工程质量。

坚持质量第一始终是地方道路建立工作的生命线。为确保工程质量万无一失，要进一步抓好质量管理，强化质量意识，明确规定质量问题一票否决。对县乡公路工程，一律实行工程责任制管理，重点工程实行招投标制度。在乡村油（砼）路施工中继续坚持政府监视、施工单位工序自检、监理人员把关，群众代表跟踪施工现场的方法，保证每一个施工环节的质量控制，确保工程质量。

4、健全养护组织，建立各种制度，加强养护管理工作。

一是建立健全组织机构。交通主管部门突出行业管理工作力度，切实发挥养护专业机构的作用。二是完善各种规章制度。按照《河北省县乡公路管理规定》，县道县修县养县管，乡路乡修乡养乡管，村路村修村养村管的原那么，县、农场、村队要建立“一把手”负责任。按年初签订的目标责任制，年底前对各农场进展全面考核，完成任务指标的给适当奖励，完不成任务的给予通报批评。三是