自考社会学概论第七章

第七章

社会救助第一节社会救助的概念及其对象社会救助是社会保障的原始形态，是最低层次的社会保障，它只保障最低生活水平。现代社会救助制度是国家及各种群体运用掌握的资金、实物、效劳手段，通过一定机构和专业人员，按照科学的工作方法，向无生活来源、丧失工作能力者，以及向生活在“贫困线〞或最低生活标准以下的个人和家庭，向一时遭受自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障措施，以使被救助者能继续生存下去。现代社会救助与传统社会救助的区别：1)接受和给予的思想根底不同。工业化以前的救助，贫民怀着感谢的心情，处于被动状态接受救济；现代社会救助是民主、法制时代的产物，救助是公民应享受的权利，国家应尽的义务。2〕救助的范围不同。工业化以前的救助，是对赤贫，而且也是其中极少数人；现代社会的救助范围扩展了。3〕救助的依据不同。工业化以前是无法可依；现代社会的救助是作为社会保障体系中的组成局部，是一种建立在立法根底上的社会事业，并构成社会政策的一局部。4〕救助的管理水平、方式不同。工业化以前，私人救济无所谓管理；现代社会救助不仅有一套建立在科学根底上的专门机构，而且管理人员经过专业教育，会利用科学的方法确定享受社会救助的程度5〕救助的根本原那么不同。工业化以前救助作为一种恩赐，是纯消极的；现代社会救助贯彻“以工代赈〞和“生产自救〞原那么。二、现代社会救助的对象：1〕无依无靠又没有生活来源地国民2〕突发性灾害造成的生活一时拮据的国民和家庭3〕有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭三、英国社会救助概况英国实行的社会救助采取“生活补贴〞形式。为了妥善实施社会救助，不浪费国家资金，也不漏掉救助对象，英国实行社会救助申请制和调查制。第二节最低生活水平最低生活水平可以从绝对意义和相对意义两个角度理解。从绝对意义上讲，所谓最低生活水平，就是维持生命所需的最低限度的饮食、衣着和居住条件，这就是常说的绝对贫困。从相对意义上讲，所谓最低生活水平，就是享有和当地生产力水平相适宜的最低消费资料和效劳。当前，世界各国一般都把19c德国统计学家恩格尔提出的“恩格尔定律〞，作为确定一定生产力水平下的最低生活水平的理论依据。即家庭用于食物支出的比例大体可测定家庭的生活水平，被称为“恩格尔定律〞。第三节我国的社会救助制度一、我国社会救助的主要内容我国社会救助主要由民政部门负责，按造成贫困的主要原因相应设置了自然灾害救助、孤寡病残救助、城乡贫困户救助。二、我国社会救助的历史开展概况：1〕建国初期〔1949-1953〕主要任务是医治战争创伤，安定人民生活、稳定社会秩序，促进国民经济的恢复和开展2〕社会主义改造时期〔1954-1957〕主要围绕过渡期出现的新的社会贫困现象来开展工作3〕社会主义建设时期〔1958-1977〕一方面大批灾民和困难户需要救济，另一方面国家经济十分困难，文革的破坏使得救助工作根本上处于停顿状态。4〕社会救助工作恢复时期〔1978-1983〕一方面拓宽了救助范围，增加了一局部特殊救助对象，另一方面，认真总结以往社会救助工作的历史经验教训，积极探索新的救助手段。5〕社会救助工作开拓开展时期〔1983年至今〕1983年第八次全国民政会议上，将我国的社会救助方针确定为：依靠群众，依靠集体，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。三、我国社会救助的现状我国的主要自然灾害：水灾、旱灾、风灾、雪灾、地震等。“五保〞：保吃、保穿、保住、保医、保葬“五保对象〞有集中供养和分散供养两种形式。四、我国社会救助制度的改革：〔一〕变单纯的社会救助为生活救助与生产扶持相结合。〔二〕大力推进社会救助工作的社会化进程〔三〕根据国家的救助方针，积极推进救灾改革1、实行救灾款包干，探索救灾分级管理的路子包干的主要内容：1〕以一定时期年度救灾款数的平均数，并考虑一定比例的增长，确定包干基数。2〕包干后，由省〔区〕统一掌握，不再向下包干。3年为一个包干周期，轻重灾年可调剂使用。2、引进保险机制，试办救灾保险。开办了房屋、劳动力、农作物、大牲畜四项险种〔四〕在“五保〞供养问题上推行乡镇统筹和集中供养，初步建立了相应的制度练一练1、我国城乡社会救助的主管部门是〔〕A．劳动和社会保障部 B．民政部C．工会 D．财政部2、英国实行的社会救助制度采取〔〕A.特困救助形式 B.严审受益人条件C.本国公民享受制D.生活补贴形式3、社会救助是〔〕A.国家或社会的根本职能和义务 B.社会个人和团体的援助C.慈善事业的一种 D.社会保险的核心4、社会保障的原始形态是()。A.社会福利B.养老保险C.社会优抚D.社会救助5、我国社会救助的改革措施是()A.只实施生活救助 B.推进救灾改革C.推进五保户分散供养 D.推进救助工作的市场化6、现代社会救助是()A.对贫民的恩赐、施舍 B.私人的救助C.纯消极性救助 D.建立在立法根底上的社会事业7、社会救助制度的特点是〔〕A．公民可以无条件地享受B．成认救助公民是政府的义务C．社会救助满足社会成员根本生活需要D．社会救助是较高层次的保障8、“五保〞不包括()A．保吃B．保穿C．保住D．保富9、我国社会救助的主要内容有〔〕A.自然灾害救助 B.洪水、