自然保护区管理计划编制

第三讲

自然保护区管理方案编制自然保护区管理方案编制一、自然保护区管理方案概述〔一〕管理方案概念管理方案是自然保护区开展工作的根底性文件，用于指导和调控自然保护区资源的保护、管理和利用。通过管理方案的编制、执行和检查，协调和合理安排组织各方面的经营和管理活动，有效地发挥所有人力、物力和财力资源，取得自然保护区最正确的生态、社会和经济效益。〔总体规划区别？年度方案？〕一、自然保护区管理方案概述〔二〕管理方案的目的：管理方案的目的是使管理者有效发挥自然保护区现有的人力、物力和财力，解决一段时期〔1年〕内自然保护区面临的主要问题，同时也能让上级主管部门或外部捐赠者了解支持自然保护区重点领域。引伸含义：

自然保护区管理方案编制申请工程和资金一、自然保护区管理方案概述〔三〕管理方案的作用——综合平衡和有效调控1.明确保护管理工作不同时期中心任务、工作重点及具体要求。2.规定各项工作的时间表，工作地点和场所，环境条件和制约因素，合理安排实施的组织形式和布局。4.确定完成任务的实施单位或个人及其职责和权力。5.制定实施管理的措施及相应的政策和规章，合理组织安排人、财、物。

自然保护区管理方案编制一、自然保护区管理方案概述〔四〕管理方案的根本内容1.自然保护区根本情况简介2.分析与评价3.管理措施与行动4.行动方案和资金预算

自然保护区管理方案编制青辐射尺蛾Iotaphoraadmirabilis平背天蛾Cechenenaminor二、自然保护区管理方案编制程序和方法〔一〕背景资料的收集〔二〕问题分析与排序〔三〕问题解决方法〔四〕设置保护管理工程〔五〕编写管理方案〔六〕征求意见〔七〕修改完善管理方案自然保护区管理方案编制〔一〕确定编写小组和人员分工首先要成立管理方案编写小组，明确各个层次的负责人，建立编写小组与自然保护区所在部门的对话或沟通机制，可以专门确定一名管理局级领导负责管理方案编制工作。确定一名管理方案编写技术负责人，然后根据小组成员的专业特长进行明确分工。〔二〕背景资料调查、收集、核实与归类按照分工，编写人员系统而全面地收集所有能够收集的现存资料。将收集到的所有资料按类别进行系统地整理。如有明显缺项，应开展必要的实地调查工作。〔三〕自然保护区存在问题的分析、确定与排序问题分析：资料收集，资料分析，查找问题，包括内部问题和外部对自然保护区的影响等两类问题，重点考虑那些能够在日常保护管理工作中加以改进完善的方面，即经过努力，在一定时期内有可能解决或克服的问题。问题确定：包括问题严重程度、规模以及对保护区已经造成或者可能造成的危害等。问题归类：一类是主要保护对象存在的问题，另一类是自然保护区管理机构存在的问题，如技术、人员及财力等方面的缺乏或短缺。问题排序：根据自然保护区的人力、财力、物力等实际情况，将那些严重影响自然保护区保护管理有效性的、经过认为努力在一定时期内有可能解决的问题进行排序。

〔四〕讨论解决问题的多种方法对经过分析评价得出的问题，探讨解决的最正确或最可行方案。〔五〕设置保护管理工程解决问题的方案确定后，应考虑如何采取行动来落实。要根据每种解决问题的方案提出具体的行动，即工作任务；然后说明每项工作的目的、必要性、如何开展这项工作、有哪些具体的要求以及经费预算等，也包括确定负责实施工作的部门或人员，以及实施的时间要求。〔六〕编写管理方案在上述工作的根底上，着手编写管理方案草案。〔七〕征求意见与修改文本国家级自然保护区的管理方案应向村、乡、地市级和省级政府有关主管部门征求意见，并修改文本，最后由中央主管部门审核备案。三、自然保护区管理方案的审批和实施〔一〕管理方案审批程序1.与有关部门的沟通。2.评审和论证。3.修改和完善。4.审查和批准。5.批准生效。自然保护区管理方案编制〔一〕管理方案审批程序自然保护区管理方案的审批程序如下：〔1〕与有关部门的沟通。由于管理方案的内容和管理方案涉及自然保护区周边单位及个人的开展和经营活动，自然保护区管理机构应及时与他们沟通，以保证管理方案的顺利实施，防止产生误解和阻力。〔2〕评审和论证管理方案。由自然保护区管理机构编制完成后，应请上级主管部门组织评审和论证。参加评审和论证的应包括主管部门领导、有关专家、社会团体和周边社区的代表。主要从管理方案的科学性、先进性、前瞻性、有效性和可操作性等方面来评价和论证，提出评价和需要补充、修改之处。〔3〕修改和完善。根据评审和论证意见，编制部门应对自然保护区管理方案文本做相应的修改或调整，聚集成送审稿，报送主管部门审批。〔4〕审查和批准。国家级自然保护区管理方案经省级主管部门审批后，报国家有关主管部门备案；地方级自然保护区管理方案经相应地方人民政府主管部门审批后，报省级有关主管部门备案。〔5〕批准生效。经政府有关自然保护区行政主管部门批准的自然保护区管理方案，作为管理自然保护区的行政文件产生效力。自然保护区管理机构应按照管理方案实施管理工作。政府有关自然保护区行政主管部门应根据批准的管理方案，及时给予政策指导和技术、资金和管理上的支持。三、自然保护区管理方案的审批和实施〔二〕管理方案的实施管理方案批准生效后，自然保护区管理机构即开始实施工作。实施过程中应关注以下关键环节。自然保护区管理方案编制〔二〕管理方案的实施〔1〕各级政府主管部门应将管理方案作为安排自然保护区投资、工程和检查监督管理工作的主要依据。〔2〕明确管理方案的地位。自然保护区管理机构应明确管理方案是指导管理工作的根底文件，保护区各项工作都应围绕管理方案而展开。这一点在领导班子更新后的连续性十分重要〔珲春〕〔3〕根据管理方案的行动方案时间表制定自然保护区的年度工作方案。〔4〕建立岗位责任制，明确责权利将管理方案中的各项任务，层层分解到每一位工作人员，明确检查监督和鼓励措施。〔5〕建立各科室和部门间的有效协调在实施管理方案的过程中，各个科室和部门既有分工，又有合作，大家形成合力做好工作。〔6〕拓展渠道，改善外部环境实实施管理方案涉及面广、部门多，建立良好的工作环境，拓展外部支持的渠道，对完成实施工作十分重要。三、自然保护区管理方案的审批和实施〔三〕管理方案的调整和修改〔四〕管理方案实施效果评价：1.科学性，2.完整性，3.针对性，4.有效性，5.操作性。自然保护区管理方案编制〔三〕管理方案的调整和修改管理方案过程中，随着年度方案执行效果的反响，会不断出现各种新情况，当这些新情况到达一定程度时，就需要对管理方案按程序进行必要的调整和修改，包括管理工程的增减、具体工程内容或实施工作的调整等。一般来说，管理方案应定期修订，使之不断满足自然保护区出现的需求，反映新的情况。〔动态〕调整或修改管理方案需按批准程序进行。首先由自然保护区管理机构对需要调整和修改的内容进行研究讨论，提出调整意见或修改方案。必要时，聘请咨询专家论证，然后按批准程序报上级领导机关批准。在未获批准下，应仍按原管理方案实施管理。〔适应性〕〔四〕管理方案实施效果评价管理方案实施后，经过一段时间的检验，应作出实施效果的评价。评价的目的主要是检验管理方案是否满足管理的需求，能否真正起到指导自然保护区管理工作的作用。评价效果可从以下几个方面进行。〔1〕科学性：确认管理方案中的各主要目标是否到达了提高自然保护区管理水平的要求。〔2〕完整性：确认管理方案中各个管理方案和行动方案是否相互协调，相互促进，形成一个提高自然保护区管理能力的整体方案。〔3〕针对性：确认管理方案中对本自然保护区存在的问题和面临的形势，是否分析得比较切合实际，并且能够解决一些亟待解决的主要问题。〔4〕有效性：管理方案所提出的管理方案是否提高了自然保护区管理的效能，是否做到事半功倍，是否较明显地使自然保护区发挥了更大的生态效益、社会效益和经济效益。〔5〕操作性：管理方案所制定的各项方案，是否简便易行，容易操作和到达目标。

用以上几个方面去衡量和评定自然保护区管理方案的实施效果，来判断管理方案制定的优劣，总结出需要改进的地方和局部。四、管理方案大纲编写〔一〕执行概要〔二〕前言〔三〕目录〔四〕自然保护区根本情况〔五〕自然保护区现状评价〔六〕管理措施〔七〕行动时间和预算

自然保护区管理方案编制四、管理方案大纲编写

〔一〕执行概要执行概要是对整个管理方案的高度概括，目的是让读者，特别是各级领导或国内外捐助组织，能够在比较短的时间内对管理方案有一个比较清晰的了解，文字篇幅一般在3000-5000字。管理方案执行概要应简述自然保护区的根本情况、主要保护对象、重要意义、多年来取得的成果和目前面临的困难以及受到的制约因素，预计克服的困难，拟采取的措施，需要提供哪些必要的条件，实施期限，资金需求、来源以及筹集方法等。根据制定的行动方案拟定相应的行动时间表，并根据国家定额标准、市场价格等制定经费预算，并说明资金来源和预算依据。〔二〕前言前言的文字篇幅在1000字左右，一般包括3个局部：第一局部，简述编写本管理方案的必要性和来龙去脉；第二局部，简述编写管理方案的过程，哪些组织、机构以及个人以什么方式参与了管理方案的编写工作，提供了何种形式的帮助等等，还可以将编写组人员的根本情况以及分工编写情况予以简明扼要的交待；第三局部，对管理方案编写工作提供帮助的单位和个人表示感谢。〔三〕目录对正文中各章节标题按照页码顺序分级排列。〔四〕自然保护区根本情况对自然保护区根本情况的介绍主要包括以下几方面：1、位置、面积、边界和功能分区；2、历史沿革、法律地位和主要保护对象；3、自然条件；4、生物资源；5、自然保护区的景观资源；6、社会经济条件；7、自然保护区保护管理现状；8、自然保护区经济活动；9、对外合作情况。〔五〕自然保护区现状评价在上一局部描述的根底上，对自然保护区现状的评价主要包括以下内容：1、自然保护区重要性论证；2、保护工作中存在的威胁因子；3、管理工作中面临的限制因素；4、消除威胁因子和克服限制因素的对策；5、保护管理的具体目标。〔六〕管理措施管理措施是管理方案的核心，也是整个管理方案的主体。管理方案要针对每一类管理活动提出相应的开展目标，确定实现目标应开展的具体管理工程、子工程，最终提出一系列具体的行动，甚至子行动，建议子行动应具有相对的独立性和完整性。每个具体行动的描述格式为：〔1〕行动编号、名称；〔2〕理由；〔3〕内容描述；〔4〕实施单位〔负责人〕；〔5〕经费预算；〔6〕实施时间。一般地，自然保护区管理措施主要包括以下几个方面：法律规章制度建设；完善边界和功能分区；自然资源和生态系统保护管理体系；可持续经济开展；研究和监测；组织机构开展；区域性协调开展；保护管理根底设施和设备的开展等。〔七〕行动时间和预算1、行动时间表参考表：陕西牛背梁国家级自然保护区管理方案经费预算和行动时间表。2、预算投资方案和运行费〔参见附表〕。3、行动方案和资金预算说明包括预算依据的国家定额标准，市场询价的年限，资金来源的说明等。管理方案大纲目录1．执行概要2．前言3．目录4．自然保护区根本情况描述4．自然保护区根本情况描述4.1位置、面积、边界和功能分区4.2历史沿革、法律地位和主要保护对象4.3自然条件4.4生物资源4.5景观资源4.6社会经济条件4.7自然保护区保护管理现状4.7.1自然保护区管理体制4.7.2自然保护区土地状况4.7.3自然保护区组织机构4.7.4自然保护区资源保护4.7.5自然保护区科研与监测4.7.6自然保护区宣传教育和培训4.8自然保护区经济活动4.9对外合作详见?自然保护区管理方案编写指南?，国家林业局野生动植物保护司编著，2002，中国林业出版社。5．自然保护区现状评价5.1自然保护区重要性论证5.2保护工作中存在的威胁因子5.3管理工作中勉励的限制因素5.4消除威胁因子和克服限制因素的对策5.5保护管理具体目标6.管理措施每一具体行动描述格式为：行动〔或子行动〕编号、名称：具有唯一性。理由：阐述采取行动的必要性。内容描述：阐述行动的具体内容。实施单位：明确负责行动实施的具体部门。经费预算：包括材料、设计、制作、搬运、埋设、雇工、补助等。实施时间：行动开始和完成的时间。一般地，管理措施主要包括：法律法规制度建设完善边界和功能分区自然资源和生态系统保护管理体系可持续经济开展科研与监测组织机构开展区域性协调开展保护管理根底设施和设备开展7．行动时间表和预算7.1行动时间表7.2投资方案和运行费7.3行动方案和资金预算说明8．参考文献9．附件9．附件附件1自然保护区批准文件、执法委托文件附件2自然保护区管理方法附件3自然保护区野外巡护方案附件4自然保护区监测方案附件5自然保护区岗位职责和内部管理制度附件6自然保护区职工培训方案附件7自然保护区重点保护野生动物名录附件8自然保护区重点保护野生植物名录附件9自然保护区的主要威胁因子及限制因素?保护区申请申请报告?主要包括：工程申报单位情况、拟建工程情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等。同时，还需根据国家法律法规的规定附送城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见、国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见以及根据有关法律法规应提交的其他文件。参见相关自然保护区工程工程建设行业标准附：保护区工程申请自然保护区工程申请报告编写大纲第1章：执行摘要第2章：自然保护区工程概述第1节：自然保护区工程背景第2节：自然保护区工程概况相关附件：1.自然保护区工程选址2.自然保护区工程范围及规模3.自然保护区工程工期4.自然保护区工程投入总资金5.自然保护区工程主要技术经济指标第3节：自然保护区工程的必要性第3章：自然保护区工程市场分析与需求预测第1节：自然保护区工程市场分析1.国外主要自然保护区工程市场分析2.国内主要自然保护区工程市场分析3.国内主要大城市自然保护区工程市场分析4.工程地自然保护区工程市场分析第2节：工程地自然保护区市场需求预测