新型农村社区建设存在问题及建议

PAGE8新型农村社区建设存在问题及建议新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，是省九次党代会、市四次党代会确定的重点工作之一。近年来，夏邑着眼于推进城乡经济社会协调发展，积极稳妥地推进新型农村社区建设，在走好“两不三新”、“三化协调”科学发展之路上进行了有益探索，取得了阶段性明显成效。一、基本情况在新型农村社区建设工作中，我们坚持规划先行、分步实施，重点突破、整体推进，科学运作、多元投入，政策支持、创新机制，以产业集聚区新型农村社区建设为重点，着力抓好太平镇整镇推进试点，进而推进全县40个新型农村社区示范点建设。一是布局规划全面完成。将全县727个行政村整合为120个新型农村社区，已开工建设社区40个，其中：市级12个，县级28个，累计新建住宅1.4万户，入住6300户，入住率达到45%。二是基础设施逐步完善。累计投入财政资金5489万元，整合项目资金5900万元，共新修社区内道路60万平方米，铺设排水管道7万米，安装路灯3000余盏，社区绿化3万平方米，建设社区服务中心15所，文化休闲广场15处,学校（幼儿园）45所，卫生室40所，超市50个。三是拆旧工作稳步推进。采取先建后拆、边建边拆、拆建并重的工作措施，启动旧村拆迁点40个，建设周转房2296套，拆除旧房9200处，其中：县产业集聚区拆除旧房2500处，复耕土地4800余亩。四是产业支撑日益明显。坚持“产业为基，就业为本”原则，积极发展社区配套产业和项目，培育了果蔬、板材加工、食品加工、铸造、纺织、食用菌、养殖等优势特色产业，达到了规模化生产、产业化经营。目前，全县共流转土地2.4万亩，成立专业合作社33个，催生了一批种养大户和龙头企业，实现了产业和就业互动，就地转移农民、就近富裕农民。二、存在问题虽然我县新型农村社区建设开端良好，但总体上讲，存在着认识迟、起步晚、速度慢、数量少、规模小、标准低等问题，与先进县市区相比有相当差距。(一)认识不够到位。一是少数干部思想认识有偏差，存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系；二是农民存在模糊认识。许多农民群众虽有提高生活质量的强烈愿望，但对农村新社区建设的了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥；三是全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活方式的转变；四是受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参与积极性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触情绪。（二）规划落实困难。主要体现为规划不严肃，工作不连续，朝令夕改。2010年，我县在全市的统一指导要求下，投资1000余万元对全县进行了村镇体系规划。全县727个行政村规划了104个中心村，166个基层村。中原经济区建设上升为国家战略后，省委理出了“两不三新”三化协调发展之路。2012年3月，市委、市政府按省委要求，对全市新型社区建设进行全新规划，人口规模按“518”进行。即：农村社区规划人口不少于5000人，小城镇（镇区）社区规划人口不少于8000人，产业集聚区新型社区规划人口不少于10000人。我们按照要求重新将全县727个行政村整合为120个新型农村社区，其中：产业集聚区及城中村社区7个、乡镇政府所在地社区22个、传统农村社区91个。规划不严肃，导致工作没有连续性，如太平镇、歧河乡、李集镇、桑堌乡等一批已经建成的基层村，既成事实，工作无法有序开展。（三）征地阻力较大。在新型社区建设中，涉及到征用土地，农民在征地中漫天要价。尤其是近年来，国家对农业反哺政策出台，减免农业税、发放良种补贴等，农民更是视承包地为“命根子”。如果按照政府征用农民土地，每亩26800元的征地补偿金偏低，群众难以接受，一些小开发商无序开发，使地价被抬高，乡镇之间征地价格标准不一，个别地方开发的地价每亩达到10万元。使得乡镇对征地价格难以把握，加之各乡镇之间为出政绩，补偿标准不一，被征地群众相互攀比，严重影响了征地工作的进行。另外涉及到办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长，加大了工作难度。（四）资金严重短缺。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，建设的项目多，需要的资金量大。据测算，建一个800户左右的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800—1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施，需公共投入1500—2000万元。资金短缺的瓶颈制约非常突出。在政府无力投入的情况下，社会资金投入的潜力还没有充分发挥，渠道多样化、主体多元化的投融资新机制还未形成，“巧妇难为无米之炊”的尴尬处境我们不得不再次面对。（五）拆迁形势严峻。新型农村社区建设目的之一在于增加耕地，增加耕地首先要搞好拆迁。可随着新型农村社区建设的推进，拆迁形势依然严峻。一是农民一般选择在交通便利的村头和乡村公路旁边盖房。加上一部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样“空心房”、“空心村”逐步增多。农民建新不折旧、一户多宅的现象也比较普遍，这必然给拆迁带来严重障碍。二是群众思想观念落后。认为故土难离，穷家难舍，不愿意到其他村居住。只看眼前利益，对拆迁工作有强烈的抵触情绪。中央政策三令五申，不准强行拆迁，要尊重群众意愿，拆旧工作牵涉面广，人多，直接关系到群众的切身利益，矛盾对立面大，乡镇压力大，顾虑多，不敢上手段，拿措施，不敢碰硬。对钉子户、难缠户、光棍户，没有有效的办法，束手无策。三是旧村拆迁，土地整治资金投入大，乡镇、村无力承担。（六）新生矛盾凸显。在先期进行的新农村建设中，有些村被确定为中心村或基层村，并进行了部分建设。而在这次新型农村社区规划中却被列为拆并村，所有建设一律停止，有些群众想不通，认为政府的政策朝令夕改，干群关系紧张。同时，部分拆迁村群众由于儿女结婚等原因急需建房，而新规划的社区不是规划没批下来，就是用地指标不完善，导致无法建设，群众对此很有意见。于是寄希望于通过上访、信访等途径，引起上级领导的重视，乡镇基层的信访量随增多，基层矛盾进一步被激化。（七）政策不够具体。一是城市建设用地和农村村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标政策不明确。二是涉及农村基础设施、社会事业发展和村镇公益性项目建设的投入点多面广，对分散在各部门的各类支农资金进行整合，引导其向示范村镇倾斜和投入的机制不明确；三是对如何拓宽投融资渠道，通过市场化运作，广泛吸纳社会资本特别是工商资本参与新农村建设的扶持政策不明确。三、对策与建议建设新型农村社区是大势所趋，势在必行。对此，我们一定要凝聚共识，强化领导，超前谋划，积极运作，以改革创新的精神着力解决好制约新型农村社区建设的突出问题，把我县新型农村社区建设推向新的阶段。（一）规划先行，产业支撑。新型农村社区建设必须坚持规划先行，尊重农村现实，尊重群众意愿，科学规划，合理规划，不能简单的“一刀切”，更不能严格规定规划人口规模。一方面我们要坚定建设新型农村社区的信心和决心，提高各级领导干部对新型农村社区建设的认识，特别是落实规划不动摇。统一基层干部的思想，明确强力推进新型农村社区建设是省委的要求，人民群众的需要。另一方面我们要认真做好规划，真正做到“三规合一”。国土部门，建设部门及乡镇、村要认真研究，详细调查，选准选优最好的规划建设方案，促使规划协调统一。再一方面，要结合乡镇、村实际，对每个新型农村社区认真规划，特别是要认真做好每个新型社区的详细规划，做好年度规划。力争规划适用性强，易操作、宜居宜业的和谐新社区。同时，要不断调整和优化产业结构，强力发展农村经济，发展特色产业。千方百计解决农民增收问题，扩大就业门路，有序引导农民就业务工，解决农民致富问题，认真为新型农村社区建设解决好“钱从哪里来、人往哪来去”的问题。2、多方筹资，市场运作。新型农村社区建设，资金投入是关键。解决不了钱的问题，新型农村社区建设无从谈起。要有效解决新型农村社区建设资金的问题，必须多渠道，多层次筹措资金。县里要建立新型农村社区建设专项资金，每年从财政收入中拿出一定数量的资金，由县里统一安排，统一使用，资金向起步早的新型农村社区倾斜，向见效快、效果好的新型农村社区投入，不搞平均，只搞重点扶植，以点到面、示范引导。再者可以鼓励有经济实力的大企业出资建社区，引导经济能人建社区。先建成新社区，群众无偿入住，然后整体搬迁。这样一来，新型农村社区建设速度快，基础设施建设配套，功能齐全，宜于居住，效果好，群众满意，政府无忧。如：骆集乡双联集团出资建设的中心社区就是先例。除此可整合各部门项目资金，林业、水利、交通、通讯、电力等，集中力量支持新型农村社区建设。我们可以采取政府引导、企业参与、市场运作的方法来解决新型农村社区建设的资金问题。采取各级政府拔一点、社会力量捐一点、优惠政策让一点的筹资融资方式，发挥公共财政的“四两拔千斤”的作用，来解决新型农村社区建设资金问题。3、盘活土地，破解瓶颈。土地因素是制约新型农村社区建设的主要因素，我们要盘活土地存量，用好增减挂钩政策，打破土地制约的瓶颈，为新型农村社区建设提供保障。一是国土部门要指导各乡镇大力开展土地综合整治，治理空心村，拆除旧村房屋，最大限度的腾出土地指标。各乡镇要坚持土地利用占补平衡原则，加大土地整治工作力度，不怕苦、不畏难，强力推进，确保落实足够数量的土地指标。二是国土部门要帮助各乡镇新型农村社区建设用地做好申请、上报、审批工作，有效地解决新型农村社区建设用地合法化问题。三是结合各乡、各村土地整理情况及新型农村社区建设需用地情况，条件成熟，准备充分，有实力，有资金可以开工建设的新社区，县政府可以尝试先借一部分土地指标给乡镇。2至3年后，以乡镇为单位，通过旧村拆迁，土地整治，腾出用地指标达到占补平衡。4、发展经济，培植税源。建设新型农村社区建设的主体是农民，农民富裕程度，农村经济发展水平，直接关系着新型农村社区建设的进程。建设新型农村社区，统筹城乡发展，改善群众生产生活条件，构建和谐社会是中央的要求，更是群众的期盼。新型农村社区建设推进快慢与否，与广大农民群众经济能力息息相关。要大力扶植引导各乡镇努力发展经济，大上工业，培植税源，增加税收，加大财政扶植能力。发展现代农业，稳定粮食生产，发展种植业，发展畜牧养殖业，引导剩余劳动力外出务工，多形式发展农村经济，努力使农业增产，农民增收，农村稳定。让农民有足够的钱参与新型农村社区建设，让群众有足够的实力建设新社区。目录第一章可行性研究报告概述 11.1项目名称 11.2项目承担单位 11.3项目建设地点 11.4可研报告编制单位 11.5项目概述及主要经济技术指标 1第二章编制目的、依据、原则和范围 52.1编制目的 52.2编制依据 52.3编制原则 52.4可行性研究的范围 6第三章建设的必要性 73.1符合国家“十一五”规划纲要和循环经济要求 73.2环境保护和节能降耗的需要 83.3企业可持续发展的需要 9第四章项目建设条件 104.1主体工程概况 104.2厂址选择 124.3公用设施及社会依托条件 12第五章改造规模与产品方案 155.1改造规模 155.2生产方案 15第六章生产设备节电技改方案 166.1企业能耗现状分析 166.2改造设备运行参数 166.3技术方案、设备方案 176.4项目建议改造方案 226.5消耗定额 256.6小结 25第七章项目实施机构和项目法人 287.1项目实施机构 287.2项目法人 28第八章环境保护 28第八章环境保护 29第九章社会经济效益 319.1环境效益 319.2社会效益 31第十章节约和合理利用能源 3310.1节能依据及标准 3310.2节能设计原则 3310.3能耗分析 3310.4节能措施及节能效果分析 34第十一章环境安全与劳动保护 3511.1安全 3511.2劳动保护 36第十二章生产管理与人员编制 3812.1生产管理 3812.2人员编制 38第十三章项目实施进度 3913.1建设工期 PA