《中华人民共和国危险化学品安全法》解读

中华人民共和国危险化学品安全法>>重点解读日期：2026/01/01汇报人：目录01立法背景与重要意义从条例到法律的重大升级02法律框架与核心亮点10章127条的体系化架构03企业合规核心要求企业必须履行的法定义务04全链条安全管理规范生产、储存、使用、经营、运输各环节05监管部门职责分工管行业必须管安全06法律责任与处罚标准违法必究、执法必严第一章立法背景与重要意义01立法背景：为什么需要专项法律产业规模庞大我国作为全球危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，产业规模位居世界前列。危险化学品种类繁多、涉及行业领域广泛、分布区域范围广，产业链条长，安全管理难度大。安全生产形势严峻近年来，危险化学品领域重特大事故时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失。安全生产形势依然严峻复杂，亟需通过专项立法提升安全治理能力。全链条监管需求危险化学品涉及生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等多个环节，任何一个环节出现疏漏都可能引发事故。现行法规体系难以适应全链条、多环节的安全管理需求。法治保障需求通过专项立法，明确各方责任，强化监管措施，提高违法成本，为危险化学品安全管理提供有力的法治保障，切实筑牢危险化学品安全防护网。法律通过时间2025年12月27日正式施行时间2026年5月1日法律条款共10章127条从条例到法律：五大核心提升01法律效力层级提升从行政法规升级为法律，法律效力更高，约束力更强，为危险化学品安全管理提供更有力的法治保障。02监管职责更加清晰明确应急管理、公安、市场监管等十余个部门的具体职责，减少职责交叉和模糊地带，形成监管合力。03处罚力度显著增强大幅提高罚款额度，既处罚单位也处罚个人，增加违法成本，形成有效震慑，倒逼企业负责人重视安全。04全链条管控更严密覆盖生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全流程，实现"一件事、全链条"系统治理，不留死角。05源头防控更加突出新增"规划布局"章节，强化化工园区管理，严格安全准入，实施安全风险分级管控，从源头上预防事故发生。危险化学品安全法第二章法律框架与核心亮点02法律框架：10章127条结构解析01总则立法目的、基本原则02规划布局★新增章节03生产储存安全生产储存环节要求04使用安全使用环节管理05经营安全经营许可与规范06运输安全道路运输管理07登记管理危险化学品登记08事故应急救援应急预案与救援09法律责任违法处罚标准10附则补充规定新增"规划布局"章节的重大意义新增第二章"规划布局"将危险化学品生产储存的规划、化工园区的认定与安全管理提升到前所未有的高度，体现了"源头防控"的核心思想。国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局，从源头上预防危险化学品事故的发生。化工园区认定省级政府认定公布，每三年开展整体性安全风险评估安全控制距离与学校、居民区等保持安全距离，纳入国土空间规划园区化管理新建项目进入化工园区，实现集中管理、集中监控八大核心亮点解读1坚持人民至上生命至上首次在法律总则中明确"坚持中国共产党的领导"，写入"坚持人民至上、生命至上，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全"，将危险化学品安全置于国家总体安全观和以人民为中心的发展思想之下的更高站位。2全链条系统治理基本覆盖危化品生产、储存、使用、经营、运输和应急处置等整个流程，对各个环节都有具体规定，实现"一件事、全链条"系统治理，对企业、个人等多个主体也有明确要求，确保不留死角、闭环管理。3化工园区严格管理化工园区应当由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门认定公布，至少每三年开展一次整体性安全风险评估。新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入化工园区，实现集中管理、集中监控。4双重预防机制要求企业建立安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度，开展安全风险辨识评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理从结果管控向过程管控深化。5信息化监管对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控。企业应当装备自动控制系统、安全仪表系统，建立安全风险监测预警系统并与政府有关部门实现互联互通，实现智慧监管。6许可制度优化明确危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证、经营许可证等许可制度，严格安全准入。通过设定相应的市场准入门槛，保障危险化学品单位具备相应的条件和管理水平，从源头上预防事故发生。7举报奖励机制任何单位和个人对违反本法规定的行为或者事故隐患，有权向监管部门举报或者报告。县级以上人民政府及其有关部门对举报违法行为或者报告重大事故隐患的有功人员依法给予奖励，并对举报人信息进行严格保密。8处罚力度提升大幅提高处罚额度，增强威慑力。对于违法行为，既处罚单位，也强调对个人责任的追究。货值金额10万元以上可处货值金额5-10倍罚款，有助于倒逼企业负责人对安全生产常抓不懈。第三章企业合规核心要求03安全风险分级管控制度核心要求生产、储存危险化学品的企业应当建立安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。企业的工艺、设施、设备、原料等发生变更时应当重新进行安全风险辨识评估。1风险辨识全面识别生产工艺、设备设施、作业活动、管理行为等方面存在的安全风险2风险评估采用科学方法评估风险发生的可能性和后果严重性，确定风险等级3风险分级根据评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4分级管控按照风险等级，采取相应的管控措施，明确管控责任人禁止使用目录生产、储存危险化学品的企业不得使用国家明令淘汰或者禁止使用的危及生产安全的工艺、技术、设施、设备。具体目录由国务院应急管理部门会同有关部门制定并公布企业应当定期关注目录更新，及时淘汰落后工艺设备变更管理要求企业的工艺、设施、设备、原料等发生变更时应当重新进行安全风险辨识评估。工艺变更生产工艺、流程改变设备变更设备型号、参数调整过程安全管理制度制度概述生产、储存危险化学品的企业应当建立包括工艺操作、特殊作业、设备管理、储存条件、开停车和检维修、变更等全部生产作业环节在内的过程安全管理制度，明确责任人、岗位职责和操作规程，并组织有效实施。工艺操作管理制定详细的工艺操作规程，明确操作步骤、参数控制范围操作人员必须经培训考核合格后持证上岗严格控制工艺参数，禁止超温、超压、超液位运行建立工艺纪律检查制度，定期监督检查特殊作业管理实施作业许可证制度，作业前必须办理许可证动火作业、受限空间作业、盲板抽堵等八类特殊作业严格管理作业前进行风险分析，落实安全措施，配备监护人员作业票证规范管理，明确作业时间、地点、内容、人员设备管理建立设备台账，实施全生命周期管理制定设备维护保养计划，定期维护保养特种设备定期检验，持证上岗关键设备设置备用系统，确保安全运行储存条件管理•危险化学品储存在专用场所•按照危险特性分区分类储存•储存数量不得超过设计容量开停车和检维修•制定开停车方案，严格执行•检维修前进行风险分析•作业过程实施监护管理变更管理•工艺、设备、原料变更审批•变更前进行风险辨识评估•变更后更新相关文件资料安全评价与备案制度评价周期与机构评价周期每三年进行一次安全评价评价机构委托具备国家规定的资质条件的机构评价报告内容对安全生产条件进行全面评价提出存在的问题进行整改的方案整改完成后的结论性意见备案与公开备案部门报所在地县级人民政府应急管理部门备案信息公开安全评价报告应当按照规定向社会公开港区特殊规定在港区内储存、装卸危险化学品的企业，应当依照要求进行安全评价，安全评价报告以及整改方案的落实情况按照规定报港口行政管理部门或者所在地县级人民政府应急管理部门备案。备案要求确保监管部门掌握企业安全生产状况，监督企业落实整改措施。重大危险源管理要求重大危险源定义长期或者临时生产、储存、使用和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。登记建档要求辨识、分级记录区域位置图安全操作规程事故应急预案定期检测评估监控定期检测对重大危险源进行定期检测，确保安全状态定期评估定期评估重大危险源的安全状况，及时消除隐患实时监控建立安全监测监控系统，实现实时监控预警安全责任制建立重大危险源安全责任制，明确关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称，落实安全管理责任。在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。安全设施与设备配置要求基本要求生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。监测监控设置可燃、有毒气体检测报警装置，视频监控系统通风防晒设置通风系统，防爆型电气设备防火灭火设置消防水源、消防器材、自动灭火系统防爆泄压设置防爆电气、泄压装置、隔爆设施防毒中和设置通风排毒、中和处理设施防潮防腐采取防潮措施，防腐材质设备防雷防静电设置防雷接地、防静电接地系统防泄漏设置围堤、事故池、泄漏收集装置安全警示标志生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。安全警示标志应当符合国家标准，清晰、醒目、耐用。通信报警装置生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。不得关闭、破坏监控、报警、防护、救生设施、设备，不得篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息。第四章全链条安全管理规范04生产储存环节：许可证制度安全生产许可证适用对象危险化学品生产企业审批部门应急管理部门许可条件符合安全生产条件，通过安全评价安全使用许可证适用对象使用危险化学品从事生产的化工企业审批部门应急管理部门许可条件使用量达到规定数量，具备安全使用条件经营许可证适用对象危险化学品经营企业审批部门应急管理部门许可条件具备经营条件，有符合要求的储存场所化工园区管理要求园区认定化工园区应当由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门认定公布风险评估至少每三年开展一次整体性安全风险评估，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施项目准入新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入化工园区，与其他行业生产装置配套建设的项目和符合国家规定的其他项目除外使用环节：安全使用许可证谁需要申请？使用国家规定种类的危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业应当取得危险化学品安全使用许可证。具体危险化学品种类和数量标准由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定、公布规章制度建设建立健全安全管理规章制度制定安全操作规程设置明显的安全警示标志配备相应的安全设施、设备从业人员告知义务提供资料将化学品安全技术说明书和安全标签提供给从业人员培训教育告知正确使用方法和紧急情况下应当采取的措施应急能力提高从业人员应急处置能力禁止性行为禁止使用国家禁止使用的危险化学品不得违反限制性规定使用危险化学品不得擅自改变使用用途和方式经营环节：经营许可与采购销售规范经营许可证制度国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。经营企业应当向取得危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证的企业采购危险化学品。采购规范合法来源向取得危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证的企业采购禁止性规定不得向未经许可违法从事危险化学品生产、经营活动的企业采购记录保存要求如实记录购买单位的名称、地址，经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途。保存期限保存销售记录和相关材料的时间不少于三年销售规范查验购买许可证或证明文件按照许可证载明的品种、数量销售不得向个人销售剧毒化学品（农药除外）不得向个人销售易制爆危险化学品（生活用品除外）信息备案销售企业将所销售的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量以及流向信息报公安机关备案购买单位将所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量以及流向信息报公安机关备案运输环节：道路运输安全管理企业监控责任危险化学品道路运输企业应当对运输车辆、驾驶人员的作业状态进行实时监控、管理，及时纠正违法违规驾驶行为。超速行驶疲劳驾驶从业资格要求驾驶人员应当取得从业资格押运人员应当取得从业资格装卸管理人员应当取得从业资格运输车辆要求悬挂、喷涂警示标志，符合国家标准要求按照要求配备押运人员不得超过核定载质量装载车辆安全技术条件符合国家标准特殊运输许可剧毒化学品运输应当取得剧毒化学品道路运输通行证限行区域通行运输危险化学品的车辆进入限制通行区域，应当经公安机关批准第五章监管部门职责分工05十大监管部门职责清单应急管理部门•安全生产监督管理综合工作•核发安全生产许可证、使用许可证、经营许可证•危险化学品登记工作•组织事故应急处置公安机关•公共安全管理•核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证•运输车辆道路交通安全管理•丢失被盗案件的调查处理市场监管部门•包装物、容器检验•工业产品生产许可证核发•营业执照核发•市场经营活动监督管理生态环境部门•环境污染防治监督管理•废弃危险化学品处置环境管理•有毒化学品环境管理•环境监测和信息公开交通运输部门•道路运输许可•水路运输许可•从业人员资格认定•运输工具安全管理卫生健康部门•毒性鉴定•职业健康检查•医疗救治•职业病防治自然资源部门国土空间规划工信部门行业规划布局消防救援机构消防安全管理海关进出口检验监管协作与联合执法机制工作协调机制县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。监管协作加强监管协作和联合执法密切协调配合实现信息及时、充分、有效共享联合执法组织跨部门联合执法检查形成监管合力提高监管效能案件移交发现依法应当由其他部门处理的违法行为及时移交其他部门处理实现行刑衔接信息化监管县级以上人民政府负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强危险化学品信息化监管，对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控，实现信息及时、充分、有效共享。第六章法律责任与处罚标准06处罚标准大幅提升生产、使用、经营国家禁止的危险化学品货值金额不足10万元处30万-50万元罚款货值金额10万元以上处货值金额5-10倍罚款未取得安全使用许可证处罚标准责令限期改正，处10万-50万元罚款逾期不改正责令停产整顿未取得经营许可证处罚标准责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万-50万元罚款未提供中文SDS或安全标签逾期未改正处10万-20万元罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万-5万元罚款既罚单位也罚个人新法明确对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，有助于倒逼企业负责人对安全生产常抓不懈，形成有效震慑。典型违法案例警示1某企业未取得经营许可证从事危险化学品经营案违法行为未取得危险化学品经营许可证，从事醇基燃料（甲醇）经营处罚依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款执法结果责令停止经营，没收违法所得3万余元，处罚款11.5万元2某企业未定期进行安全评价案违法行为未依照规定对其安全生产条件每三年进行一次安全评价处罚依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（三