石羊河农业综合开发土地沙化治理生态项目可行性论证报告

石羊河农业综合开发土地沙化治理生态建设项目可行性研究报告PAGEPAGE65石羊河农业综合开发土地沙化治理生态建设项目可行性研究报告一、项目概要1.1项目背景近年来，随着石羊河流域中上游人口的增加和工农业生产的发展，加之由于气候因素造成的河流来水量的减少，使得位于流域下游的民勤地下水位埋深急剧下降、水质恶化，水资源危机加剧，荒漠化日趋严重，生态环境仍在整体恶化，石羊河流域的诸多生态、生产问题已引起党和人民政府的高度关注。2001年7月以来，温家宝总理对民勤生态问题先后做出多次批示和指示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。全国人大会议召开期间，温总理在参加甘肃代表团座谈时，连续４次关注和牵挂民勤治沙问题，多次强调指出：“决不能让民勤成为第二个罗布泊，在我们这一代人要看到民勤的变化”。这给石羊河流域的广大群众给予了治理石羊河流域生态环境极大的鼓舞和信心。为落实温家宝总理的讲话精神，进一步深入贯彻党中央、国务院提出的实施西部大开发战略，以及坚持科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重大举措，甘肃省委、省政府把石羊河流域综合治理列为全省水利“一号工程”，组织编制上报的《石羊河流域重点治理规划》，已由国务院审批并启动，在全流域掀起了“化总理深切关怀为巨大动力，绝不让民勤成为第二个罗布泊”的石羊河流域综合治理热潮，积极开展以节水为中心的“关井压田、移民搬迁、建温室调结构、改善生态环境、防沙治沙、维护国土生态安全”等一系列治理措施，缓解石羊河流域特别是民勤水资源短缺、生态环境恶化等突出矛盾和问题。2010年《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》47条政策，把生态建设提到新的高度。武威市两大战略为首的“生态安全战略”体现了地方党委、政府搞好生态建设的态度和决心。石羊河流域重点治理先抓生态、节水发展、结构调整等建设思路都需要在农业发展上要有新举措、新模式。中共“十七大”建设社会主义新农村更是对发展农业、建设农村指明了方向。1.2项目范围、规模、内容与工期1.2.1项目范围项目建设范围位于民勤县辖区的石羊河林业总场泉山分场红柳元作业区。1.2.2项目建设规模项目总规模0.13万亩。1.2.2项目建设内容水利措施为：衬砌渠道3公里、渠系建筑物50座；农业措施为：土壤改良0.05万亩，修建机耕道3km；林业措施为：农田防护林0.02万亩；科技推广措施为：培训人员100人次，示范推广2项新技术、2项新品种0.02万亩。1.2.3项目工期项目建设期为1年，即2011年。1.3投资估算与资金筹措1.3.1投资估算项目总投资为165元。其中：水利措施投资49万元，占工程总投资的29.7%；农业措施投资33万元，占工程总投资的20%；林业措施投资66万元，占工程总投资的40%；科技推广措施投资12万元，占工程总投资的7.3%；其它费用(项目管理费)5万元,占工程总投资的3%。1.3.2资金筹措项目资金筹措计划来源分两部分：①申请省级财政资金150万元；②自筹资金15万元（全部为实施单位投工投劳折资）。1.4项目效益通过本项目的实施，治理沙化土地0.13万亩，改善项目区灌溉面积0.10万亩，新增农田林网控制面积0.13万亩，扩大良种种植面积0.02万亩，农产品优质率达到100%，项目区增加种植业产值65万元，增加职工种植收入43万元。项目的实施可建成高标准农田林网0.02万亩，使0.13万亩项目区实现全面建成防护林网，网格控制面积100%以上；项目区森林覆盖率由原先的18%增至18.2%，提高0.2个百分点，可有效保护农田，减轻风沙危害，推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益。1.5组织领导和管理为了保证本项目的顺利实施，达到预期的建设目标，成立项目建设领导小组，具体负责项目建设中的人力、物力、财力的协调，以及项目实施计划的执行、资金的落实等工作，并且负责项目建设质量的监督工作，以保障项目按设计方案实施。同时，严格执行“六制”，即项目招标投标制、项目法人责任制、工程建设监理制、公示制、责任追究制、定期报告制。1.6项目提出的依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号）；⑵国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号）；⑶项目区自然生态、基础设施和社会经济情况等；⑷农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲；⑸农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制要求；⑹全国防沙治沙规划（2005-2010年）；⑺《石羊河流域生态环境重点治理总体规划》。二、项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围民勤位于河西走廊东北部石羊河流域下游，东经103°02′～104°02′，北纬38°05′～39°06′，南靠凉州区，西与金昌市、阿拉善右旗毗邻，东、北、西三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，地面坡降1/1000，地势南高北低，海拔在1300～1400m之间，地貌属沙漠区，素有“沙漠绿洲”之称。石羊河林场泉山分场地处腾格里沙漠边缘民勤县泉山镇境内，南靠狼跑泉山，北接双茨科乡，西与泉山镇复明村、复成村毗邻，东依腾格里沙漠，总面积9.08万亩。2.1.2水文气象项目区位于石羊河流域下游的民勤境内。石羊河流域面积4.10万km2，地表水主要产于祁连山区，径流面积1.10万km2，占流域面积的26.8%。石羊河流域上游主要支流有古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河等，径流为山上降水和冰雪融水补给，出山后主要被上游灌区引用，潜入地下的水流在中游出露，汇集成洪水河、白塔河、清水河等地面河流在民勤境内汇合成为石羊河，境内长约23km，河水入境后经红崖山水库调蓄，通过渠道输入民勤绿洲区，灌溉农田。气候属温带大陆性极干旱气候区，具有明显的蒙新沙漠气候特征，风大沙多，干旱缺水，年均降水110毫米左右，全年降水不均匀，变率大，多集中于夏末秋初的七、八、九3个月之间。而全年蒸发量则高达2644毫米,为降水量的24倍。年均气温7.9℃，相对湿度45%，年日照时数2990小时，占可日照时数的68%，有效积温（≥10℃）2.1.3地形、地貌及土壤地形趋势南高北低，四周隆起，中部平缓，呈阶梯状地堑构造，具有明显特征的盆地地貌。地貌分为平原、湖盆地、沙漠地貌三种类型，海拔高度在1200─1500米之间，区域内土壤分为灰棕漠土、盐碱土、草甸土和风沙土四大类型，大面积土壤层次混乱，沙土、漠土、草甸土交错分布，地块过度复杂，呈“花羊皮”。2.1.4水资源全县水资源包括地表水和地下水两部分，随着地表水的不断锐减，迫使大量开采地下水，从而使全县用水由原来的以地表水为主，变为后来以地下水为主，地表水作为补充。《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006年水量调度实施计划》于2005年10月经省政府批准执行，方案目标是：在多年平均下，全县地表水2009年2.04亿m3，2010年2.65亿m3，地下水开采量控制为2009年3.05m3、2010年1.82m3。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力泉山分场土地总面积9.08万亩，耕地面积0.3万亩，土地沙化治理面积0.13万亩，种植面积0.13万亩，土壤以沙壤土和碱化土壤为主，主要种植的农作物有玉米、葵花、辣椒、黑瓜籽、棉花、饲草、南瓜、甘草等。林场内地势平坦,日照充足，昼夜温差大，农副特产品分布广、品种多、品质优，是全场葵花、辣椒、棉花、甘草、葡萄产业生产基地。项目实施区共有耕地面积0.3万亩，2010年列入项目改造面积0.13万亩。据民勤县农技站取样化验，项目区耕地土壤耕作层有机质—般为0.0915—0.583g／kg，含盐量为0.1616—0.8g／kg。全氮0.28—0.4lg／kg，碱解氮23.2—29.6mg／kg，速效磷0.86—1.36mg／kg，速效钾20—570mg／kZ，PH值有7.5—8.0之间，略呈碱性，壤养分含量略低，通透性、导热性及保水、保肥性能较差，土壤容重为1.4—1.51g／cra,土壤持水率2l一24％，土壤渗透系数为2.88—2.4m／d，孔隙率40～50％，土壤结构简单，持水保墒和空气活动状况均较差，土壤自然肥力较低。近年来，化肥施用量逐年增大，末注意三元素平衡，同时有机肥施用量太少，整个土壤肥力状况偏低。但项目区内土地集中，地势平坦，日照充足，综合开发潜力极大。2.1.6自然灾害主要自然灾害有干旱、沙尘暴、冻灾、干热风等。干旱主要发生在作物生育期，沙尘暴主要发生3～5月，冻灾主要发生在4～5月，干热风主要发生在7月。2.2社会经济现状据2009年资料统计，民勤县总人口30.20万人，总面积15907km2，总耕地面积88.83万亩。国内生产总产植27.71亿元，工业总产值187725万元，农业总产值193305万元，粮食总产量12261万kg，农民人均纯收入4665元。2.2.1人口及劳动力项目区泉山镇现辖12个行政村，119个村民小组，全乡3363户，总人口15779人，农业人口13294人。2.2.2土地利用现状全县耕地面积88.83万亩，粮食作物尽其用9.53万亩，经济作物42.04万亩，主要种植的农作物有棉花、玉米、棉花、葵花、辣椒、甘草等。2.2.3农业生产水平近年来，项目区农业种植结构发生了较大的变化，粮食作物种植面积减少，各种经济作物的种植比例增加，传统的农业种植模式正现代农业逐步转变，职工群众充分利用土地资源优势和充足的光热气候条件，广大职工群众农作物栽培水平和种植经验有了较大提高，区域内种植以玉米、棉花、葵花、甘草等为主的农作物，经济收入逐年增加。据2009年统计项目区农业粮食产量平均亩产玉米748kg、籽棉265kg、辣椒1922kg、甘草300kg。2.2.4地方财政与职工收入改革开放以来，随着经济和社会各项事业快速发展，民勤县综合经济实力有了增强，据2009的统计，大口径财政收入8808万元,财政支出121835万元,财政来源主要依靠国家财政转移支付。2009年林场职工人均纯收入13000元，低于当地农民收入，约为60%左右。2.2.5科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，武威市石羊河林业总场组织实施。武威市石羊河林业总场为事业单位，现有职工480人，其中高级工程师2人，中级职称22人，中级职称以下技术人员51人，具有较高的业务素质，长期在生产一线从事技术推广工作，以治理腾格里沙漠南缘生态环境为重点，积极营造沙漠生态防护林，大力开展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累计完成生态治理面积56万亩，形成了外围有封沙育草区阻挡风沙侵害，流沙前沿有人工造林区固定流沙，绿洲内部有农田林网庇护下的新建葡萄、红枣、苗木、甘草、肉苁蓉基地等相对合理的沙区治理格局，总结和积累了一定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。2.3基础设施石羊河林场泉山分场地处民湖公路33km处的泉山镇，交通便利，通讯便捷，林场道路四通八达，交通运输条件比较便利。项目区现有机井16眼，始建于上世纪七、八十年代，基本能保证项目区用水需求。泉山镇已建35KV变电站1座，1OKV高压输电线路120km，农电220V低压线路350km。镇、村、户通电率均达到了100％，电压合格率和供电可靠率分别达到了98．8％和99．4％，保证各行各业的生活生产用电。三、项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和林场经济发展制约因素3.1.1水资源短缺红崖山灌区地处河西走廊北部的石羊河流域最下游，入境地表水资源已由50年代的5.9亿m3，到现在不足1亿m3。灌溉农业的发展已使本地区水资源严重超载，用水矛盾突出，生态环境严重恶化，严重制约着灌区社会经济的发展，走节水农林业的路子是项目区农业的根本出路和必然选择。因此加大项目区配套与节水改造，依靠先进的农业科学技术，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，保护和改善生态环境已势在必行。项目实施区地处民勤绿洲，种植业是本区农业支柱产业，垦耕已有悠久的历史。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，各行各业的用水量持续增长，而农业是用水大户，为满足农业对水资源的需求，在地表水严重短缺的情况下，不得不大量超采地下水，由于连年大量超采，使地下水位大幅度下降，水质不断恶化，超过了水资源的承载能力，造成沙生植物枯萎死亡，绿洲面积逐年缩小，荒漠化威胁日益严重，生态环境十分脆弱，干热风、沙尘暴、病虫害等自然灾害的频繁发生，干旱缺水已成为这一地区农林业发展的主要制约因素。3.1.2农业基础设施薄弱农业基础设施不配套，农业机械化程度低，田间配套工程不完善，种植结构不合理，是造成田间灌溉水量浪费的主要原因，灌水质量低是影响农业高产的原因。使有限的水资源得不到充分的利用，不仅加剧了水资源的浪费，增加了职工的经济负担，还制约了农业和林场经济的发展，如此恶性循环，造成沙化严重，土壤肥力不足，职工长期在中低产田中劳作，高付出、低产出是制约农业增产、职工增收的重要因素。3.1.3农业产业化水平不高，种植结构较单一项目实施区农业种植结构较单一，产业化水平不高，职工收入较低。主要原因是规划区产业基础薄弱，生产经营活动盲目性较大，制约了农业种植结构的调整和产业化发展。3.1.4林业防护措施不足，抗御自然灾害的能力不强境内年降水量仅110mm，而蒸发量高达2644mm，为降水量的24倍，大片林木、草场和沙生植物因缺水而退化衰败。除渠道两侧、灌溉地段外，其余地段的乔灌木林大多呈枯死衰退状态，因此沙漠化的威胁十分严重。项目区现状农田防护林网防护率约18%，防护林网防护率较低，防护能力较弱，抗御自然灾害的能力不强，制约了农业增产和职工增收。3.1.5农业生产效益较低、优质、特色产业发展不足项目区主要以农业种植业为主，农业经济收入来源主要以种植业为主，林场产业结构不合理，劳动生产率低，农作物种植中粮经比例不合理，产出少、效益低。农业科技含量低，经营粗放，商品率相对较低。3.2项目建设的必要性农业综合开发通过加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保证粮食及其它主要农产品有效供给，为解决林场职工民生问题奠定基础。泉山分场是石羊河林业总场造林骨干林场，林地资源丰富，产业发展潜力巨大，光热资源充足，昼夜温差大，适宜多种农作物的生长和林业生产发展，特别是有利于葡萄、甘草有效成份的增加、棉花品质的提高和瓜、果等糖分的积累，便于发展无污染、无公害的绿色产品。项目区现有耕地面积3000多亩，造成这些中低产田的重要因素有：土地沙化、盐碱化严重，养分贫瘠、肥力不足，科技和物质投入不足，农业结构单一，产业结构失调，经济管理水平落后。通过对中低产田综合改造和大力推广农业实用技术，增加农产品产量和提高产品质量潜力巨大。由于先进的农业节水技术和现代化的管理措施没有得到大面积的推广应用，水资源浪费严重；在田间灌水中，习惯了大畦漫灌，每次的灌水量过大，总的灌溉定额偏大。因此，提高水的利用率，发展节水农业是解决未来农业水资源短缺的根本出路，也是现代农业的基本要求。农业综合开发通过推进生态建设，基本达到田成方、林成网、渠相通、路相连的田园化标准，不仅可以为职工提供适宜的生存条件，从而使农业基本生产条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，为解决职工民生问题创造条件，促进场风文明和场容整洁，提高生活质量，而且可以实现项目区经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐。通过项目的实施，加强农业基础设施建设，农业综合生产能力得到较大提高；通过加大对农业科技的投入力度和职工的技术培训，提高了职工科技素质和农业科技含量；通过新品种引进、推进产业化经营，发展壮大优势产业，拓宽职工增收渠道，为解决职工民生问题提供保障，因此，项目建设是非常必要的。3.3项目建设的可行性3.3.1职工群众的迫切需要项目区内的农林业发展仍处于艰难攻坚阶段，职工生产经营规模小，科技文化水平较低，农业基础薄弱，设施不配套，尤其是田块不规则、渠路不配套、林网单一、病虫害侵害严重，农业种植结构单一，科技水平较低，职工增收困难。同时，职工生活条件低下，行路难，道路坑坑洼洼，高低不平，时宽时窄，晴天一身土，雨天一身泥，标准过低，成为制约本地经济长足发展的瓶颈，项目区职工迫切希望通过农业综合开发能够帮助发展本区域农业生产，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，增加职工收入。在这种情况下，进行高标准农田示范工程建设是职工群众的迫切需要。3.3.2改善农业生产条件的有效手段农业综合开发作为市场经济条件下国家财政支持的一个重要手段，发展的是农业生产力，改善的是农民生产和生活条件，增加的是农民收入。通过整修渠道、平整土地、整修机耕路、营造防护林、科技示范和培训，综合采取农业、水利、林业、科技等治理措施，极大地增强了项目区农业综合生产能力，有力地促进了农业发展、林场繁荣、职工富裕。3.3.3土地沙化治理建设，积累了丰富的经验项目区有充足的劳动力资源，近年来，随着国家对“三农”问题更加关注，广大群众要求完善基础设施、改善生态环境、改良土壤质地；在多年生产中，职工已开展的小规模的土地沙化治理工作，如增施有机肥料、拉土压沙、种植林型作物、进行小范围的防护林建设等，所有这些为本项目的实施打下了良好的群众基础，同时，农业综合开发项目实施，效益显著，职工开发认可程度和积极性高，项目实施有广大职工群众的积极支持。3.3.4区域条件优越项目区境内道路纵横交错，交通比较便利。水、电配套成型，通讯条件优越，信息网络健全，现有机井和电力设施基本可以满足农田的灌溉要求。3.3.5专业服务配套项目区农业专业技术人员多，同时，总场及分场都配备了科技宣传员，并定期开展农业科技宣传培训，职工受教育面达95%以上。已建成“林场有科技宣传员、10人有致富带头人、3人有科技明白人”的服务网络，为实施土地沙化治理提供了强有力的技术支撑，所以，在泉山分场进行土地沙化治理是适时可行的。四、水资源评价及供需平衡分析4.1水资源概况项目区唯一的地表水源是来自红崖山水库河水灌溉，石羊河下游的径流只是上游灌区的余水，即上游灌区还不能利用的水和尚不能控制的灌水，包括灌溉回归水，汛期洪水和冬春余水。水量变化除受气候条件影响外，主要受上游灌区水利用情况的影响。石羊河径流量逐年减少，进入民勤的地表水量由五十年代的5.9亿m3减少到目前不足1.0亿m3。人畜饮水、作物生育期灌溉主要以开采地下水为主，造成地下水开采量大幅增加，民勤地区地下水实际开采量已达到5.16亿m3，超采近4.1亿m3，由于大量超采地下水，地下水补采失调，处于负均衡状态，造成各灌区的水位下降，加之地下水的重复利用，使地下水矿化度逐年升高，水质处于不断恶化的趋势。红崖山灌区总水资源量小于国民经济各部门的需水量。依据省水利厅2005年10月编制《石羊河流域水资源分配方案及2005～2006年度水量调度实施计划》及2006年8月省水利厅和省发改委编制《石羊河流域重点规划》，红崖山灌区现状灌溉面积88.38亩，规划灌溉面积59.96万亩；规划到2010年，种植业内部的粮、经种植结构由现状的4：6调整到5.5：4.5。根据水资源分配方案，现状民勤蔡旗断面地表水约0.98亿m3，2010年地表水分水指标不少于3.0亿m3，其中景电二期延伸向民勤调水0.8亿m3，本流域中游下泄2.29亿m3，2010年民勤县地下水开采量控制在1.34亿m3。4.2供需平衡分析4.2.1灌区可利用水资源量现状灌区可利用水资源量为地表水资源量与地下水资源量之和。现状可利用水资源量为19343万m3，其中地表水11180万m3，地下水8163万m3。2010年灌区可利用水资源量为32486万m3，其中地表水22188万m3，地下水10298万m3。4.2.2灌区需水量灌区现状国民经济需水量为39473万m3，其中农业灌溉35291万m3，工业及生活1185万m3，林业2997万m3。4.2.3规划指标规划到2010年，综合净灌溉定额由现状的412m3/亩，降低到320m3/亩，林草灌定额为159m3/亩，井河混灌渠系水的利用系数由现状的0.705提高到0.712，井河混灌灌溉水的综合利用系数由现状的0.578提高到0.641。灌区国民经济总需水量由现状的49301万m3民勤县2009年泉山镇配水计划表单位：亩、亩/人、万立方米、立方米/人、万度灌区乡分场人口耕地面积农田灌溉基本生态退耕还林(草)村生活及畜禽斗口、井口配水量水资源配置用电量总配水量(出库井口)配水面积配水量地表水地下水斗口井口出库井口配水面积配水量配水面积配水量配水量合计人均斗口出库坝区泉山175644365043650232225197904126009625451449786983175942927414.2.4灌区灌溉制度红崖山灌区2010灌溉制度表作物名称种植比例（%)灌水次数（次）灌水定额（m3/亩）灌溉定额（m3/亩）灌水时间灌水天数（天）灌水率(m3/s.万亩)起止粮食作物小麦31.0泡地11038510月15日11月15日320.1231654月21日5月10日200.1162755月11日5月30日200.1343705月31日6月18日190.1324656月19日7月5日170.137玉米8.0泡地1004103月15日4月15日320.0291605月11日5月30日200.0282655月31日6月18日190.0323656月19日7月5日170.0354657月6日7月25日200.0305557月26日8月14日200.025其它4.9泡地1103603月15日4月15日320.0201655月11日5月30日200.0182605月31日6月18日190.0183656月19日7月5日170.0224607月6日7月25日200.017套种6.6泡地11045510月15日11月15日320.0261554月21日5月10日200.0212555月11日5月30日200.0213605月31日6月18日190.0244606月19日7月5日170.0275607月6日7月25日200.0236557月26日8月14日200.021经济作物瓜菜10.7泡地1103603月15日4月15日320.0431506月6日6月20日150.0412506月21日7月6日160.0393507月7日7月16日100.0624507月17日7月31日150.0415508月1日8月15日150.041油料4泡地1103603月15日4月15日320.0161656月6日6月24日190.0162656月25日7月13日190.0163607月14日8月1日190.0154608月2日8月20日190.015饲草6.81602404月21日5月5日150.0312606月6日6月20日150.0313606月21日7月6日160.0294608月16日8月31日160.029棉花22.8泡地11031010月15日11月15日320.0911504月21日5月5日150.0882506月1日6月24日240.0553507月17日7月31日150.0884508月16日8月31日160.083林地5.31602355月6日5月20日150.0252607月17日7月31日150.0253608月16日8月31日160.0234559月1日9月15日150.023复种13.81601807月17日7月31日150.0642608月1日8月15日150.0643608月16日8月31日160.060综合净定额：376.7m3/亩4.3项目区节水量分析节水量指节水改造工程措施实施后，主要包括灌溉定额的降低和灌溉水利用系数提高两部分。项目区灌溉水的综合利用系数由现状的0.578提高到0.641。综合净灌溉定额由现状的412m3/亩，降低到320m3/亩，减少灌溉定额92.3m3灌溉定额降低年节约水量：（现状农业灌溉定额-调整后农业灌溉定额）×灌溉面积=（412-320）×0.13=12万m3。五、规划设计5.1指导思想根据《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号），继续深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设、促进农业稳定发展、农民持续增收的要求，进一步加强农业基础设施和生态建设，推广农业先进适用技术，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，为扎实推进我省社会主义新农村建设做出新贡献。5.2选项原则1、坚持统筹规划、集中连片、规模开发和竞争立项的原则。项目区先在开发条件好、交通方便、职工自愿等筹资投劳、发展特色产业和优势农产品积极性高的地区实施。具体措施上坚持以节水林业生态建设为重点，在抓好沙化土地治理的同时，统筹兼顾，配套完善水、电、路等基础设施建设，推广节水灌溉，搞好先进适用技术的组合配套，强化对职工的技能和参与意识培训，不断提高职工科学种田的水平，提高农业效益。2、坚持部门扶持、总场统筹、分场负责、职工为主的原则。以项目区的实际情况出发，在保证项目实施稳妥可靠的基础上，以改善项目区农业基础设施条件，造福项目区职工为目的。3、坚持科学合理、资源节约、建立节约型社会的原则。设计要做到方案合理，预算科学，保证质量，立足当地，尽量节约建设资金，减轻职工负担，并对今后农业生产发展奠定基础。5.3建设标准项目严格按照《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号）和《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号）等文件精神和《河西灌区农田节水技术示范推广规划》的要求，执行相关国家、行业技术标准，结合本项目区实际进行规划建设。具体标准指标如下：5.3.1水利措施标准依照《水利水电工程等级划分及洪水标准》及《灌溉与排水工程设计规范》规定，工程属V等小（2）型工程，建筑物按5级设计，防洪标准按10年一遇洪水设计，建筑物地震设防烈度为8度。该工程设计灌溉保证率采用75%。在已形成的渠系基础上，对部分渠段裁弯取直，并对灌水困难的渠段进行纵坡的调整，农渠采用混凝土预制块防渗衬砌和配套建筑物的修建，农渠设计流量为0.25～0.5m35.3.2农业措施标准（1）土地平整工程设计的原则是在有利于提高地面灌溉质量、促进作物生长和防止田间水土流失的条件下，使工程作业的土方运移量最小，且搬运距离最短。平整土地应满足以下要求：①田面平整度，符合灌水技术要求，沿灌水方向要有适宜的坡度，应满足适种作物的灌水要求；②保证灌溉水进入田面后能均匀地在田面内畅通流动；③平整土地过程中要使土方移动量最小，使土地平整费用投入最少，挖、填方的比率应保持在1.1～1.5范围内；④平整土地要注意保持土壤肥力。在挖、填土方时，必须先对表土进行剥离，移走生土，表层熟土层归还地面，并适当增施有机肥料，做到当年施工，当年增产。（2）机耕道路修建标准是布局合理、顺直通畅。机耕路建设与场区主干道公路连接，道路宽4m，道路路基高与地面相平，路面采用砂石罩面，保证雨天勿积水，晴雨天道路畅通，能满足中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机具下田（地）设施，便于农机具进出田间作业和农产品运输。5.3.3林业措施标准按照“因地制宜、适地适树、树跟路走、窄林带”的建设原则，对农田地范围内道路两侧配置农田林网。以道路为线构成农田林网，方向与主风向垂直，允许有一定偏角。农田防护林网建设，苗木选择苗龄2年以上，苗木地径必须达到2cm以上，且苗干通直，苗梢完全木质化、顶芽发育饱满，主干不分叉，色泽正常，根系发达，无病虫危害、无机械损伤。苗木造林当年成活率达到90%以上，三年后保存率要达到85%以上，林相整齐、结构合理。5.3.4科技推广措施标准示范推广新品种140亩、新技术60亩。开展技术培训1期2场100人次，技术入户率达到100%。5.4建设规模项目总规模0.13万亩。5.4.1水利措施衬砌渠道3公里，渠系建筑物50座；5.4.2农业措施土壤改良0.05万亩，修建机耕道3km；5.4.3林业措施营造农田防护林0.02万亩；5.4.4科技推广措施培训人员100人次，示范推广2项新技术、2项新品种0.02万亩。5.5规划布局项目区经过多年的建设，已初步形成比较完善的灌溉系统和防风林带，渠、路、林、田规划基本合理，具有较强的农业、科技保障措施。因此，本次基本沿用原有体系，主要采用水利、农业、林业、科技推广等措施对项目区进行沙化土地治理。5.6建设期安排项目建设期为一年，即2011年1月—12月1-2月，完成项目初步设计和项目施工设计；3月，完成项目建设投资计划与实施说明的编制；3-10月，进行项目各单项工程的建设；11-12月，项目竣工验收。六、开发任务和建设内容6.1开发任务石羊河林业总场泉山分场沙化土地治理项目0.13万亩,进行衬砌渠道3公里，渠系建筑物50座;实施土地平整0.05万亩，修建机耕道3km;营造高标准农田林网0.02万亩;科技培训100人次，示范推广2项新技术、2项新品种0.02万亩。6.2建设任务6.2.1水利措施渠道设计方案选定，力求符合灌区实际，防渗效果好，节水效益明显，充分体现技术先进、经济合理、见效快、便于运行管理的特点。灌区经多年建设，建成了完整的灌溉系统。已基本形成林、路、渠、田配套的网络系统，其规划布置基本合理。本次在原渠线的基础进行渠道衬砌，少占耕地和降低工程造价。充分体现技术先进，经济合理，见效快，便于运行管理的特点。6.2.1.1农渠方案选定(1)方案比选：方案一、梯弧形断面：水力条件较好，渠底适应冻胀变形能力强，可减轻冻胀破坏。缺点是施工要求较高，渠底弧形砼预制件重量较大，施工时就位调整不便。方案二、梯形预制块断面：各项施工技术农民已经普遍掌握，已被广大农民认可，而且预制块重量轻，便于衬砌，施工简单，质量易于保证，可以利用农闲时间进行混凝土块的预制和备料，在农作物收割后集中衬砌，而且在运行中局部破坏修补容易，已建渠道经多年运行安全可靠。经以上二方案比较，二个方案都适合项目的渠道建设，方案二略高于方案一，结合灌区多年田间配套工程建设经验，考虑施工的难易程度，群众的接收程度，农渠采用在田间配套工程广泛运用的梯形预制块防渗衬砌型式。6.2.1.2工程布置及设计(1)设计依据1.《灌溉与排水工程设计规范》GB50288—99；2.《渠道防渗工程技术规范》SLl8—2004；3.《渠系工程抗冻胀设计规范》SL23--2006等有关规范及标准。(2)工程总体布置项目区从七干渠支渠中引水至泉山分场苗圃地各闸分水口，农渠设计流量为0.25—0.5m3(3)渠道纵断面设计根据渠道规划布置方案和设计流量，综合考虑渠系建筑物布置等因素，尽量使渠道的设计总工程量或工程费用合理，并确保渠道工程安全、经济、可靠，满足工程防渗、防冲、防冻胀性能。同时渠道纵坡应尽量避免深挖、回填增加工程投资，基本与地面坡度保持一致，考虑渠道与渠系建筑物水面连接和沿线分水闸对渠道高程的要求使分水闸平顺分水，在满足不冲不淤流速的前提下，对纵断面进行适当调整。(4)农渠横断面设计①水力计算按明渠均匀流公式进行渠道设计横断面水力计算（计算成果见设计图）。②设计参数选定边坡系数：考虑渠基基本为砂壤土、细砂及换填中细砂垫层的休止角为28º～32º，边坡选用1:1。糙率系数：参照《灌溉与排水工程设计规范》GB50288—99附录E渠床糙率表推荐预制板砌筑数据，并结合灌区已建工程设计、施工、运行情况确定，采用n=0.017。渠道超高：依据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288—99的要求，安全超高采用0.3m。伸缩缝间距及填缝材料：按规定刚性材料防渗层为适应气温变化和地基变形设置伸缩缝，故本次设计沿渠道纵向每5m设置一条伸缩缝，缝宽30mm，填缝材料选用聚氯乙烯胶泥。(5)渠道抗冻涨设计民勤地区11月底开始冻结，次年三月下旬开始融化，基土分为亚粘上、亚砂土，均为强冻胀土壤，并分布有厚薄不一的细砂、中细砂层，但溶重较低。土中水的来源：一是渠道渗漏和灌溉水及降雨入渗；二是地下水位较高者通过毛细作用补给，同时对粘性土来说在冻结过程中，土壤水份向冻结峰面转移，故非冻结层的土壤亦可转移到冻层以内。根据《渠系工程抗冻胀设计规范》地下水对冻结层无显著影响的临界深度为1.5m，改建衬砌段地下水位距设计渠底大部分大于1.5m，局部小于1.5m；据民勤县气象站86～98年的逐月冻士深度，计算最大冻深为1.15m，计算渠道设计冻深0.88～1.31m，按己知冻结期内地下水位动态计算得冻胀量为40～45mm，依据《渠系工程抗冻胀设计规范》SL23-2006划分，地基土的冻胀级别为Ⅱ级（），只需采取一般的抗冻胀措施。①加强渠道防渗：采用5cm厚混凝土预制件，衬砌防渗，根据《渠道防渗工程技术规范》SL18-2004第8.4节有关规定，混凝土性能，强度标号C15，防渗W4，抗冻F50，砼水胶比不得大于0.5，胶凝材料用量不少于275kg/m3。②强夯措施：用强夯法提高渠床土的密度，设计要求渠槽开挖后对渠基进行翻夯30cm，翻夯层干密度不低于1.60g/cm3，以提高渠基抗冻胀能力。从实际已衬砌田间渠道的运行情况调查，渠道经过衬砌后，渗漏量减少，渠道未发生严重冻涨破坏的现象设计方案:梯形预制块断面：采用预制C15混凝土块衬砌，根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50289—99续表6.2.5，渠道防渗衬砌结构的适宜厚度要求，预制板的适宜厚度在50—100mm之间，预制混凝土块厚50mm，预制块平面尺寸为48.5×48.5×5cm，渠低宽0.5m，上渠口宽1.92m，渠深0.71m，设计流量农渠0.25—0.5m3/s，纵坡1/800—(5)农渠配套建筑物①节制、分水闸为使分水口便于施工，构件便于预制运输，在保证分水口整体稳定的条件下，设计中采用预制和装配相结合的结构型式。为减少水头损失，节制分水闸为开敞式结构，分水闸后以淹没出流流态与下游渠道相接，分水口由混凝土预制构件组装而成，基础铺300mm砂砾石垫层，现浇100mm厚C15混凝土，然后放置箱型闸墩及闸槽预制件，在箱型闸墩中浇筑厚80mm的C15混凝土，并在其中回填砂砾石，距顶部50mm处用C15混凝土封顶。分水闸分水角度90°，节制分水闸闸孔宽②车桥根据现有道路与渠道交叉位置，桥梁设计为简支钢筋砼板桥，设计标准按公路四级设计，设计为C25钢筋混凝土桥板，厚20cm,桥面宽3.5m,跨度根据车桥所处渠道断面确定，桥墩采用现浇C15砼重力墩。③涵管项目区现状基本上无涵管，在灌溉期间农户在机耕道上开挖临时渠沟，造成跑水严重，车辆无法通行，本次规划在渠路交叉处增设涵管，采用钢筋砼预应力管，根据过流量的大小,初步确定管径为300～500mm，管长3m，进出口为细粒混凝土砌石挡墙。6.2.2农业措施6.2.2.1土地平整由于项目区500亩耕地平整度差，需进行平整，通过土地的平整，使田块满足灌溉要求，提高水肥利用率和灌水均匀度，有利于作物生长及防止水土流失，提高耕地质量及生产力。土地平整工程设计的原则，使工程作业的土方运移量最小，搬运距离最短，不降低原有耕地的肥力，确保当年平地，当年受益。平地的方法，采用常规平地法（人工法和机械法），平地的设计方法为测量高程法平整土地，首先根据灌溉区域布设方格网，方格的大小，根据被平整地块的面积大小确定，按现状地块的大小，机械平地可采用50m×50m的方格。设好方格后，将方格网交叉点的地面高程用水平仪测量出来，计算各方格角点的高程平均值，以此作为田面高程，计算各角点的挖方、填土方量。结合项目区平田整地，引导实行小畦灌，畦田的坡度应控制在1／3000左右，为了灌水均匀，一般要求畦田田面无横向坡度，入畦单宽流量控制在4～6l/（s·m），畦田宽度应满足农业技术和农业机具的宽度要求，控制在2～3m，畦田长度控制在50～70m，畦埂断面一般为三角形，畦埂高0.2～0.25m，底宽0.3～0.35m，畦埂是临时性的，应与整地播种相结合，对于密植作物，畦埂也可进行播种，经过土地平整，达到SL207－98《节水灌溉技术规范》的要求。6.2.2.2修建机耕道机耕道结合灌溉渠系、林网和方便田间作业的要求进行改扩建。道路宽4m，道路路基高程采用地面高程，地基为天然土地基，平均高0.6m，基层采用当地砂石土压实，设计厚度为18cm，道路边坡为1∶1，项目整修机耕道3km。6.2.3林业措施按照建林网、因地制宜栽培的建林方针，在绿洲农田上改建大网格窄带式生态型常绿农田林网。以田间主干路走向为线在其两侧营造由樟子松、新疆杨为主组成宽度不等的农田林网主林带。6.2.3.1建设内容在绿洲农田上改建大网格生态型常绿农田林网。营造樟子松、新疆杨为主的节水型农田防护林0.02万亩，植树2万株。6.2.3.2造林技术设计（1）树种选择选择窄冠、适应性强、防护期限长、抗病虫能力强、胁地作用小且具有节水性的樟子松和新疆杨，以疏透型窄林带配置。樟子松农防林营造技术已被国家认可，其研究成果详见附件（成果公报文摘）。（2）配置形式以田间主干路为依据将林带划分为5条林带，分别配置为（详见项目规划图）：1号林带营造樟子松、新疆杨农田防护林。林带设计为一路双沟八行林带，株行距为1.5×2m，林带长1900米，面积96亩，采用隔双行不隔株的方式定植，“品”字型布局。2号、4号、5号林带营造樟子松、新疆杨农田防护林。林带设计为一路双沟四行林带，株行距为1.5×2m，林带长分别为1400米、500米、1300米，面积分别为38亩、13亩、35亩，采用隔行不隔株的方式定植，“品”字型布局。3号林带营造樟子松、新疆杨农田防护林。林带设计为一路双沟两行林带，株距为1.5m，林带长1300米，面积18亩，采用隔株的方式定植，“品”字型布局。（3）整地：栽植前整地，采用机械开沟、人工整修的方法进行。其中3号林带沟宽为1m，沟深0.4m；2号、4号、5号林带沟宽为1m，沟深0.4m；1号林带育沟宽为1m，沟深0.4m。（4）栽植时间、方式：造林时，于2011年4月中下旬，按一定的混交模式和混交比例，株行距1.5×2m或株距为1.5m的规格人工挖穴栽植，栽植穴为60cm见方，每穴植苗1株，栽后及时灌水，加强土、肥、水抚育管理。（5）苗木要求：樟子松地径3～4cm，树高70—100cm；新疆杨地径2～3cm，树高150—200cm；要求苗干通直，苗梢完全木质化、顶芽发育饱满，主干不分叉，色泽正常，根系完整，无病虫害，无机械损伤，水分状况保持良好的一、二级苗木。（6）栽植方法：要求栽植穴全部挖好后，苗木随运随栽，不采取临时假植措施。植苗时要求对栽苗穴回填10～15cm，植入苗木，回填表土，填至1/2将苗轻提，保证根系舒展，分层踏实。（7）抚育管理：造林后进行人工抚育作业，主要以浇水、松土、除草及防治病虫害等为主，年均5—8次，并由专人进行抚育管理。①栽后随即灌水，3～5天后扶正栽直。②加强灌水抚育措施：5～8月每月保证灌水2次，11月中下旬灌足越冬水。③加强病虫害防治及越冬管护工作。（8）建设目标：造林当年成活率达到90%以上，三年后保存率达到85%以上。6.2.4科技推广措施科技推广措施以示范推广为重点，以技术咨询服务和指导培训为辅助措施。大力示范推广樟子松、甘草新品种种植技术；示范推广梭梭嫁接肉苁蓉、甘草节水种植新技术。6.2.4.1加强技术培训工作坚持“因地制宜，分类培训，重点突出，内容详实”的培训原则。在项目实施期间，通过开展不同层次，不同形式的技术培训，把科技知识和实用技术传播到千家万户，不断提高广大农民的科技文化素质。根据项目要求和农业生产需要，在作物生长季节，采取现场指导培训、印发资料、技术咨询等多种形式，开展灵活多样的科技培训，培训职工技术员及农民100人次。同时根据全国妇联、农业部就加强农村妇女富余劳动力转移培训提出工作意见，《意见》要求，要重视并认真做好农村妇女培训工作，力争妇女参加培训的比例达到40%以上。在培训中应同步考虑到妇女群众的需求，主动为她们提供平等的学习培训机会，激励和吸纳妇女参加各类培训，引导农村妇女走科技增收之路，使更多的妇女参与农业结构的调整，发展特色农业、效益农业，同时发挥“女能手”、“女专业户”、“女示范户”的作用。6.2.4.2示范推广樟子松移栽育苗技术示范推广内容为：移栽前准备技术、苗木带土移栽技术、苗期管理技术等；沙化土地甘草种植技术推广示范内容为：沙化土地种草出苗、保苗技术示范，沙化土地种草节水示范和种草改土示范等。七、工程投资估算及资金筹措7.1投资估算7.1.1估算编制依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号）；⑵《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国发办【2004】48号文）；⑶《农业项目经济评价实用手册》（农业部计划司等编）；⑷国家计委颁发《建设项目经济评价参数与方法》；⑸《土地治理开发项目可行性研究与评估》（农业部规划设计研究院农业规划所）；⑹《造林技术规程》GB/T15776-2006；⑺《公路工程技术标准》JTGB012003。7.1.2定额依据依据《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，水利措施建筑工程采用甘肃省水利厅甘水规发(1996)第41号文件颁发《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》和《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》并扩大10%计算。金属设备结构及安装工程采用工程实际调查价格计算，其它措施根据当地实际调查价格计算。7.1.3费用依据水利措施依据甘肃省水利厅颁发的甘水发（2009）424号《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计取各项费用。7.1.4材料、施工机械价格编制依据①主要材料价格确定：材料原价按2009年第三季度价格水平确定，并结合当地实际市场价格水平，加运杂费、采购保管费计算。②砂石料价格确定：按当地市场价加运杂费确定，经计算砂子43.80元/m3、石子88.10元/m3、砂砾料34.6元/m3、垫层砂75.38元/m3。③施工机械价格：按（1996）甘肃省水利厅颁发的《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》中机械台班费定额，一类费用在原定额基础上增加15%，二类费用根据当地预算价格计算。7.1.5水利措施人工工资依据甘肃省水利厅颁发的甘水规发（2009）424号《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计算，风、水、电单价按施工组织设计方法及有关规定计算，成果详见下表：7.1.5水利措施取费标准直接费：基本直接费按施工方法选用相应的定额计算；其它直接费率建筑工程，安装工程分别以4.5%、5.5%计取。间接费：按小（一）型工程计取。土方工程、石方工程、砼工程、安装工程、其它工程分别按人工费16%、20%、46%、52%、39%计算。计划利润：按7%计取。税金：按3.22%计取7.1.6其它费用本项目用按甘肃省水利厅颁发的甘水发（2009）424号文件《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》、甘农发办下发的甘农发办（2009）144号《甘肃省农业综合开发办公室关于编制2010年土地治理项目存量资金计划的通知》等并结合实际情况。7.1.7项目建设管理费项目管理费:在水利措施、农业措施、林业措施、科技推广措施中提取，按国家农业综合开发资金和管理办法等有关规定共提取5万元完成工程估算编制。7.1.8工程总投资工程总投资为165元。水利措施投资49万元，占工程总投资的29.7%；农业措施投资33万元，占工程总投资的20%；林业措施投资66万元，占工程总投资的40%；科技推广措施投资12万元，占工程总投资的7.3%；其它费用5万元占工程总投资的3%。7.2资金筹措方案根据《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号）精神，项目资金按照财政资金、农民筹资投劳比例1：0.1的投资比例计算，总投资165万元中，财政资金150万元，占项目总投资的91%；自筹资金（投工投劳折资）15万元，占项目总投资的9%。7.3群众投工投劳进一步创新机制，采取措施，积极发动项目区农户参与项目建设。依据《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》（试行）（国农发办[2005]239号）要求，按照“一事一议”的办法，于2010年7月20日召开项目区职工大会，广泛征求群众意见，参会职工同意投工投劳，经石羊河林业总场审查，符合政策规定，职工投工投劳折资15万元。八、综合效益分析8.1经济效益项目建成后，可改善灌溉面积0.13万亩。井河混灌渠系水的利用系数由现状的0.705提高到0.712，井河混灌灌溉水的综合利用系数由现状的0.578提高到0.641。综合净灌溉定额由现状的412m3/亩，降低到320m3/亩，减少灌溉定额92.3m3通过推广种植优良品种，土壤改良、科学施肥、基础设施建设等措施，使项目区农业基础设施进一步完善，综合效益将有较大幅度的提高，可有效促进农业生产的发展和职工收入的增加。通过项目的实施，每年可增加各类林农产品19.5万kg,可使林场增加种植业收入65万元，职工直接增收43万元，并带动周边群众发展相关产业（葡萄、甘草），带动面积可达万亩以上，其经济效益更为明显。8.2社会效益项目实施后，项目区农业生产条件将会得到明显改善，通过农业基础设施建设，将会大大增强抗御自然灾害的能力。通过对项目区农业科技人员和职工的农业新技术培训、示范推广带动作用，将对本区域农业科技人员和职工的科技意识有明显的促进作用，使职工科学种田、学科技、用科技、用市场经济知识的意识进一步提高，对农业服务体系的扶持、完善将会进一步增强本区域农业的服务功能。通过营造农田防护林、种植林草、可以提高林草覆盖率，有效防止风沙危害，达到改善局部小气候的目的。通过对渠道衬砌及配套设施的建设，将会激发项目区职工的节水意识，可以有效实现水资源的合理配置的利用，有利于群众改变传统的农业种植模式，增强结构调整的积极性。重要的是项目区建成高标准、成规模的常绿农田林网，对石羊河流域重点治理改造高耗水杨树林网、发展节水林网、高效林网起到大的示范带动作用。8.3生态效益项目实施后，项目区形成较为完备的农田防护林体系，地下水资源的开采量和亩均灌溉量显著减少，促使自然生态系统和农业生态环境得到全面改善，荒漠化和水质恶化的局面得到有效遏制。通过本项目的实施，可大大提高项目区和周边地区的绿化水平，对于改善和保护生态环境，改善农业生产基本条件，合理开发和利用农业自然资源，提高抗御自然灾害能力和土地综合生产能力，发展地方经济有着十分重要的作用。项目的实施可建成高标准农田林网200亩，使1300亩项目区实现全面建成防护林网，网格控制面积100%以上；加上200亩防护林网，项目区林木覆盖率由原先的18%增至此18.2%。这样以来，项目区土地沙化的问题得到基本解决，达到了农业综合开发的目标和要求。8.4经济（财务）评价8.4.1财务评价的依据及原则（1）财务评价依据《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94），农业综合开发土地治理项目财务评价有关规定。（2）财务评价的原则着重评估项目建成后农业增产效益，分析该项目的投入与产出，计算财务评价的各项指标，以评价项目的经济可行性，以动态指标为主，静态指标为辅。8.4.2费用计算费用包括工程投资和年运行费年运行费计算：①工程管理费：包括管理人员工资和其他费用（差旅费、劳保、福利、水电费等），经计算为5万元。②种植成本费：由各种植户自行投入，具体标准按2008—2010年当地农资物价水平、相关栽培技术规程和农户投入情况计算。玉米1000元/亩，棉花1300元/亩，甘草800元/亩·年，葡萄1800元/亩·年。经计算为185万元。8.4.3收入计算经计算，本项目实施后，规划每年可以增加种植产值65万元，增加职工种植收入43万元（见民勤县泉山镇2010年土地治理项目效益计算表），分摊系数0.85，则分摊收入为43万元。8.4.4财务经济评价指标计算（1）计算条件设定①经济分析期的确定本工程施工期1年，经济计算期16年。②基准年的确定根据《水利建设项目经济评价规范》，计算基准年选在工程开工后的第一年，基准点为年初。（2）财务经济评价指标基准收益率取8%，经计算各项经济评价指标为：财务内部收益率EIRR=8.89%，大于行业财务折现率8%；财务净现值ENPV（Is=8%时）=43万元，大于零。经济效益费用比大于=1.28，大于1。（详见财务现金流量表）8.4.5综合评价（1）从财务评价主要指标分析，经济效益费用比1.28，大于1；财务内部收益率EIRR=8.89%，大于行业财务折现率8%；财务净现值INPV（IS=8%时）=43万元，大于零。各项指标均满足农业综合开发土地治理项目财务评价有关规定要求，经济效益十分明显。（2）社会效益评价本项目实施后，增加职工种植收入43万元，对项目实施区经济的快速发展具有一定的推动作用。工程实施后，提高了土地的产出率、资源的利用率和农业劳动生产率，切实增强了农业尤其是林业产业综合生产，将有效的改善农业生态环境，必将起到重要的作用。8.4.6结论本项目具有良好的社会效益和生态效益，项目经济可行，建议尽早立项建设。九、组织实施和运行管护9.1组织机构设置市县农发办全面指挥、指导项目的正确实施。石羊河林业总场成立以场长为组长的项目领导小组，领导开展各项具体工作，石羊河林业总场泉山分场成立项目实施小组，按农业综合开发的要求，现场开展施工作业。领导小组下设办公室。办公室的主要职责：（1）制定项目实施办法，监督检查施工质量；（2）编制项目规划和计划，报批、下达计划，组织实施批准的项目总体规划和实施方案；（3）与市、县有关部门协调，统筹协调项目建设中的具体问题；（4）在技术单位的指导下，负责解决项目实施中的技术问题。9.2实施管理9.2.1目标管理实行目标管理责任制，总场项目领导小组组长与分场实施小组签订工作目标责任书，由分场依据项目实施任务、目标与各项目实施负责人签订目标责任书，层层落实，明确项目建设任务、指标、进度，以及质量标准和经济指标。项目实施具体由总场项目领导小组负责，通过落实项目管理制度，督促建设单位做好工程建设。项目竣工后由项目实施领导小组组织自查验收，合格后，申请省、市、县农发办组织验收。9.2.2资金管理本项目资金管理严格依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《农业综合开发资金会计制度》、《甘肃省农业综合开发资金县级报账制实施细则》规定，泉山分场土地沙化治理项目建设资金，实行专户储存、专人管理、专款专用，严肃财经纪律，严格按实施规划的资金使用范围、投向安排资金，资金的财务管理采取统一的管理模式，总场先行拔付一部分启动资金，然后按照项目工程建设进度分两到三次，集中统一审核报账，报账资金拔付实行转帐结算，严格控制现金支出，严禁白条入帐，报帐票据必须规范统一，报账程序合法，报账手续齐全。项目小组对资金使用情况进行跟踪检查和审计监督，强化资金管理，使有限的资金发挥最大效益。9.2.3工程管理项目建设要严格按基本建设程序办事，由总场负责，坚持规划先行、超前设计、先规划、后施工的原则，竣工后按设计检查验收。项目建设特别是基础工程建设要落实“六制”，即项目招标投标制、项目法人责任制、工程建设监理制、公示制、责任追究制、定期报告制。本项目严格执行《农业综合开发招标管理暂行办法》，对独立承包工程发包和重点物资采购全部实行招标投标制；严格执行《甘肃省农业综合开发土地治理项目监督制实施细则（试行）》，对重点工程将聘请具备监理资质的单位进行工程建设监理；按照《国家农业综合开发项目公示制管理细则》的具体规定对项目资金的使用情况、项目措施安排、项目工程量等进行全过程展示。项目实施期间把检查验收作为一件大事来抓，对不合格工程责令返工，保证工程质量。9.3运行管理与维护项目工程竣工后，及时按工程管理权限办理移交手续。对水利措施中修建渠道及渠系建筑物项目及时移交给分场，由分场负责管理维修；对农业措施中的土地平整、修建机耕道及时办理移交分场。林业措施实行“树随地走，谁管护、谁受益、产权归谁”的原则。移交手续要齐全，程序要规范合理。移交工程按管理权限由分场落实管护资金，落实管护责任人，负责工程管护，确保工程正常运转，长期发挥效益。十、环境影响与评价10.1环境现状分析项目区地处甘肃省河西走廊东北部，石羊河流域的末端，东、西、北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，灌区地域辽阔，土壤肥沃，日照充足，蒸发强烈，昼夜温差大，是我国最干旱的地区之一，丰富的农业资源与严酷的自然条件形成巨大反差，极大地制约了灌区经济的发展，地表水资源匮乏以及地下水的超采，使灌区内地下水位持续下降，水质矿化度升高，沙生植物枯萎死亡，绿洲面积逐渐缩小，荒漠化威胁日益严重，对灌区生态环境产生了一系列不利影响。水资源短缺和生态环境日益恶化已成为影响灌区人民生存环境和国民经济持续发展的主要因素。10.2项目实施对环境的影响项目实施期工程建设内容主要为渠系、道路建设对植被、土壤的破坏作用，项目建设渠系以农渠为主，一般在田间进行，渠道开挖土方量小，且均可就地利用，施工作业由人工进行，对农田植被破坏较小。道路建设以机耕道为主，开挖土方工程不产生弃土方量，大多都可就近回填利用。因此，工程建设对地表土壤和植被破坏度非常小。项目实施后，项目区形成较为完备的防护林体系，水资源利用率提高，灌溉需水量减少，减少了地下水资源开采量，促使自然生态系统和农业生态环境得到全面改善，荒漠化和水质恶化的局面得到有效遏制。通过本项目的实施，可大大提高项目区的绿化水平，对于改善和保护生态环境，改善农业生产基本条件，合理开发和利用农业自然资源，提高抗御自然灾害能力和土地综合生产能力，发展地方经济有着十分重要的作用。10.3对策与措施10.3.1科学规划，合理用水充分考虑了农田及防护林的用水以及其它的生态用水，不仅要考虑当前的生态用水，而且要预测未来的生态用水，留足留够生态用水。10.3.2对防护林带进行科学灌溉为了避免因实施高效节水灌溉而使防护林带失去补给水源，在规划实施中应改变现状防护林带被动利用渠道渗水和农田灌溉回归水的情况，而应主动地、科学地对防护林带进行灌溉，以保证其正常生长，发挥其维护农田的生态功效。10.3.3制定切实措施、强化生态保护制定切实可行的措施，强化生态保护的意识，加强项目区内农田防护林带和其它植被的保护，禁止一切破坏植被和不合理的开发行为发生。十一、结论和建议11.1可行性研究结论项目区地处内陆，气候干旱，降水稀少，蒸发量大，属极端干旱区，没有灌溉就没有农业。项目实施后，将有效地改善项目区农业生产基础条件，提高抗旱保收能力及农产品产量和质量，促进和带动项目区水利工程建设与节水农业的进一步发展，为区域经济的可持续发展创造有利的基础条件。项目实施后，会使局部区域的小气候环境得到改善，通过对渠系配套工程的不断完善和对土地的平整，可大大减少输水损失和提高田间水的利用率，激发灌区人民的节水热情，加快发展灌溉工程的步伐，以获得最大效益。项目实施后，灌区每年可节约用水量，提高农田的灌溉保灌率，节约水量可缓解用水矛盾，对项目区改良盐碱地、改造中低产田，防止土壤盐碱化都十分有利，对缓解地下水超采局面，改善生态环境必将起到重要作用。项目从改善农业生产基础条件，保护和改善生态环境出发，以节水为中心，通过实施农业措施和水利措施，提高土地利用效率和产出率，并逐步调整作物种植结构，压缩耗水量大，产出低的农作物面积，加大经济作物的种植比例，在提高职工收入的同时，使水资源供需逐步达到平衡。项目的实施可有效改善农业基本生产条件，促进林场经济的全面发展，为项目区经济可持续发展创造良好的基础条件；同时项目的实施也将对项目区及周边地区生态环境产生良好的影响。经计算各项经济评价指标为：财务内部收益EIRR=8.89%，大于基准收益率8%；财务净现值INPV（IS=8%时）=43万元，大于零，经济效益费用比1.28，大于1，从财务评价主要指标分析，各项指标均满足农业综合开发土地治理项目财务评价有关规定要求，经济效益十分明显。11.2问题与建议11.2.1问题①水资源短缺经崖山灌区入境地表水资源已由50年代的5.9亿m3减少至目前的不足1亿m3，灌溉农业的发展已使本地区水资源严重超载，用水矛盾突出，生态环境严重恶化，严重制约着灌区社会经济的发展。②农业基础设施薄弱农业基础设施不配套，农业机械化程度低，田间配套工程不完善，田间渠道灌溉水量浪费大，增加了职工的经济负担，还制约了农业和林场经济的发展。③农业产业化水平不高，种植结构较单一项目实施区农业种植结构较单一，产业化水平不高，职工收入较低。主要原因是规划区产业基础薄弱，生产经营活动盲目性较大，制约了农业种植结构的调整和产业化发展。④林业防护措施不足，抗御自然灾害的能力不强规划区现状农田防护林网防护率约18%，防护林网防护率较低，防护能力较弱，年耗水量大，抗御自然灾害的能力不强。⑤农业生产效益较低，优质、特色农林业发展不足农作物种植中粮经比例不合理，产出少、效益低。农业科技含量低，经营粗放，商品相对较低。11.2.2建议项目在技术上可行，经济评价指标满足规范要求，具有较好的经济效益、明显的社会效益和深远的生态效益，建议应尽早立项建设发挥效益。目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1项目名称及承办单位 11.2编制依据及原则 11.3主要建设内容 21.4研究重点 31.5研究结论 31.6建议 5第二章项目背景与发展概况 62.1企业简介 62.2项目背景 82.3项目的提出 122.4项目建设的必要性 132.5项目的发展概况 15第三章建设条件与厂址 163.1厂址选择 163.2自然条件 173.3工程水文地质 173.4社会经济 18第四章技术路线及方法 194.1工程技术方案 194.2污水处理工艺