标准化工作组织与管理

第三章标准化工作组织与管理本章主要内容：1.国家标准的制定程序；2.技术标准；3.管理标准；4.工作标准；5.标准的宣传与贯彻实施。基本要求：了解国家标准的制定程序和快速程序；掌握技术标准的结构和基本要素；掌握技术标准内容的编写要求和标准文献的分类及检索方法；了解标准宣贯的形式。第三章标准化工作组织与管理第一节国家标准的制定过程一、国家标准的制定程序1.预阶段2.立项阶段3.起草阶段（技术委员会）4.征求意见阶段5.审查阶段6.批准发布阶段7.出版阶段8.复审阶段9.废止阶段复审批准审查征求意见起草废止预阶段立项出版第三章标准化工作组织与管理二、制定国家标准的快速程序对下列情况，制定国家标准可以采用快速程序：1.对等同采用、等效采用国际标准或国外先进标准的标准制、修订项目，可直接由立项阶段进入征求意见阶段，省略起草阶段；2.对现有国家标准的修订项目或中国其他各级标准的转化项目，可直接由立项阶段进入审查阶段，省略起草阶段和征求意见阶段。第三章标准化工作组织与管理三、强制性国家标准通报程序1.根据WTO有关规定，成员国在制修订现行技术法规、强标、合格评定程序及SPS措施时，必须在法规批准60天前向WTO秘书处通报，征求WTO成员的意见。2.通报范围内的强制性标准未经通报不得批准发布。3.通报范围：不采用国际标准或与有关国际标准存在实质上的偏差,并且对其他成员的贸易有明显影响的所有强制性国家标准。第三章标准化工作组织与管理4.通报之日起60天后，方可办理批准发布手续。5.强标批准发布与实施时间的间隔一般不得少于6个月。6.紧急批准发布的强标，可在批准发布的同时进行通报，不留征求意见期，但必须有采取紧急措施的正当理由（中英文）。7.推荐性标准也要通报，只通报目录至ISO中央秘书处。每六个月一次。第三章标准化工作组织与管理四、制定企业标准的规定（一）企业标准的范围

1.企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准而制定的企业产品标准。

2.为提高产品质量和促进技术进步，制定的严于国家标准、行业标准或地方标准的企业产品标准。

3.对国家标准、行业标准的选择或补充的标准。

4.设计、采购、工艺、工装、半成品等方面的技术标准。

5.生产、经营活动中的管理标准和工作标准。第三章标准化工作组织与管理（二）制定企业标准的原则1.贯彻国家和地方有关的方针、政策、法律、法规，严格执行强制性标准。2.保证安全、卫生，充分考虑市场需求，保护消费者利益，保护环境。3.有利于企业技术进步，保证和提高产品质量，改善经营管理，增强经济效益和社会效益。4.积极采用国际标准和国外先进标准。第三章标准化工作组织与管理5.鼓励采用推荐性国家标准、行业标准。6.有利于合理利用国家资源、能源，推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，技术先进、经济合理。7.有利于对外经济合作和对外贸易。8.本企业内的企业标准之间应协调一致。第三章标准化工作组织与管理

第二节技术标准的制定一、概述1.基本概念技术标准是指经公认机构批准、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。有关专门术语、符号、包装、标志或标签要求也是标准的组成部分。第三章标准化工作组织与管理2.重要性：知识经济时代的到来，使世界范围内的技术标准竞争越来越激烈，谁制定的标准为世界所认同，谁就会从中获得巨大的市场和经济利益。如：微软OOXML(OfficeOpenXMLfileformats)文档标准。发达国家政府都争先恐后的加大力度进行标准化战略研究，试图在技术标准竞争中牢牢掌握主动。第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理3.技术标准的对象：（1）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；（2）工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法，或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；（3）有关环境保护的各项技术要求和检验方法；（4）建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法；第三章标准化工作组织与管理（5）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求；（6）农业（含林业、牧业、渔业）、产品（含种子、种苗、种畜、种禽）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求；（7）信息、能源、资源、交通运输的技术要求。第三章标准化工作组织与管理二、技术标准的结构和要素（一）技术标准的结构：GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》规定了标准的结构和编写规则，还给出了有关表述的一些样式，并提供了标准出版的格式和字体、字号。标准的主要构成及其内容标准由概述、标准和补充三个要素构成。第三章标准化工作组织与管理资料性概述要素：封面、目次、前言、引言。规范性要素：一般要素、技术要素

一般要素：标准名称、范围、引用标准。技术要素：定义、符号和缩略语、技术要求、标准的附录。资料性补充要素：资料性附录、参考文献、索引、条文的注和示例、条文的脚注。第三章标准化工作组织与管理（二）技术标准的要素1.资料性概述要素

资料性概述要素部分内容是让读者概括地了解标准本身批准、发布、实施时间等信息。标准章条内容标题，标准制定原因过程及其与相关标准的关系等。本部分要素包括封面、目次、前言、引言等。第三章标准化工作组织与管理封面要求：

每项标准均应有封面。以国家标准为例，封面的内容有:“中华人民共和国国家标准”字样和标准的标志，中文名称、英文名称、ICS号(国际标准分类号)、中国标准文献分类号、标准编号、代替标准编号、发布日期、实施日期、标准的发布部门等。行业标准封面上还应有标准备案号

第三章标准化工作组织与管理标识与编号：如果标准有对应的国际标准，应在封面上标明一致性程度的标识。一致性程度的标识由对应的国际标准编号、国际标准名称(使用英文)、一致性程度代号等内容组成。如果标准的英文名称与国际标准名称相同时，则不标出国际标准名称。示例:GB/TXXXXX--1998/ISO13616:1996

标准名称（等同采用）IDT

对于与国际标准的一致性程度是修改和非等效的国家标准，只使用国家标准编号，不允许使用上述编号方法。使用：GB/TXXXXX—1998

标准名称第三章标准化工作组织与管理２.规范性要素

规范性要素是标准的主体，它规定了标准的要求和必须实施的条文，由标准的规范性一般要素和技术要素两部分构成。

１）一般要素

①标准名称标准名称是标准的总标题，应能简明、准确地说明标准的主题直接反映的标准化对象的特征和范围，并使其与其他标准相区别，我国标准名称一般由标准化对象的名称和技术特征两部分组成。第三章标准化工作组织与管理

必要时，标准名称可由三个独立部分构成，一般排名程序应从总体到具体，即：

a、引导要素指出标准所属的总领域

b、主体要素指出标准所规定的问题

c、补充要素指出标准所针对的主要问题中某一方面。第三章标准化工作组织与管理a.引导要素如果没有引导要素，主体要素所表示的对象就不明确，则应有引导要素示例1正确:叉车钩式叉臂词汇不正确:钩式叉臂词汇b.主体要素如果名称的主体要素(同补充要素一起)能确切地概括标准所论述的对象，则应省略引导要素。示例2:正确:工业用过硼酸钠容积密度测定不正确:化学品工业用过硼酸钠容积密度测定第三章标准化工作组织与管理c.补充要素如果标准只包含主体要素所表示对象的一个或少数几个方面，则需要有补充要素。在标准分部分出版时.补充要素用来区分和识别各个部分，每个部分的引导要素(如果有)和主体要素保持相同。示例3：GB/T17888.1机械安全进入机器和工业设备的固定设施第1部分：进入两级平面之间的固定设施的选择GB/T17888.2机械安全进人机器和工业设备的固定设施第2部分：工作平台和通道第三章标准化工作组织与管理如果标准具备以下两个条件，应省略补充要素:----包含主体要素所表示的对象的所有基本方面，并且----是有关该对象的惟一标准(而且拟继续保持)

示例4：正确：咖啡研磨机不正确：咖啡研磨机术语、符号、材料、尺寸、机械性能、额定值、试验方法及包装第三章标准化工作组织与管理②范围

范围为必备要素。即标准规定的主题内容及其使用范围.它应置于每项标准正文的起始位置范围应明确表明标准的对象和所涉及的各个方面，由此指明标准或其特定部分的适用界限。必要时.可指出标准不适用的界限。范围的文字应简洁，以便能作内容提要使用。范围不应包含要求。第三章标准化工作组织与管理范围的陈述使用下列表述形式:“本标准

∙∙∙∙∙∙的尺寸”规定了--∙∙∙∙∙∙的方法。”

∙∙∙∙∙∙的特征。”

......的系统。”确立了--......的一般原则。”给出了......的指南。”界定了......的术语。”第三章标准化工作组织与管理标准适用性的陈述由下述引导语引出:----“本标准适用于⋯⋯”;----“本标准不适用于⋯⋯”第三章标准化工作组织与管理③引用文件

规范性引用文件为可选要素。（GB/T

20000.3标准化工作指南第3部分:引用文件)国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的引用应遵循如下原则:a)国家标准可以引用国家标准，不应引用地方标准和企业标准;b)行业标准可以引用国家标准和行业标准，不应引用地方标准和企业标准;第三章标准化工作组织与管理C)地方标准可以引用国家标准、行业标准、本地区地方标准，不应引用企业标准;d)企业标准可以引用国家标准、行业标准、本地区地方标准，以及本企业的标准。国家标准、行业标准、地方标准和企业标准可以引用国家标准化指导性技术文件。第三章标准化工作组织与管理在标准中不宜引用下列各类文件:—法律、行政法规、规章和其他政策性文件;—宜在合同中引用的管理、制造和过程类文件;—含有专利或限制竞争的专用设计方案或属某个企业所有而参与竞争的企业不宜获得的文件。

第三章标准化工作组织与管理２）技术要素

定义

如有必要规定标准中使用的某些术语所必要的定义，应采用下列典型语句：

“本标准采用下列定义”。

符号和缩略语

如有必要，应在该章中列出理解标准中有关符号和缩略语的一览表，并可与“定义”一章合并，定标题为“定义、符号和缩略语”。

第三章标准化工作组织与管理技术要求

这部分内容的编写应根据各类标准的结构特点和需要，按照《产品标准的编写规定》、《化学分析方法标准的编写规定》、《术语标准的编写规定》等标准规定分别编写。标准的附录

标准的附录是标准不可分割的部分，它主要是指对标准技术内容所作的补充，实质上相当于技术内容的一个组成部分，通常编写在标准条文的后面。

第三章标准化工作组织与管理３、资料性补充要素

１）资料性附录资料性附录为可选要素，它给出对理解或使用标准起辅助作用的附加信息。它一般编写在标准的附录后，并与标准的附录一起依次编号，如附录A、附录B……列入目次。第三章标准化工作组织与管理２）参考文献参考文献为可选要素。如果有参考文献.则应置于最后一个附录之后。3）索引索引为可选要素。如果有索引，则应作为标准最后一个要素。第三章标准化工作组织与管理三、技术标准的编写要求为了便于编写、审查和使用标准，ISO/IEC和各国际标准团体，以及各个国家对编写标准各自都有一套基本规定，都有统一的编写要求，分别是指导编写国际标准及国家标准。如:ISO/IEC技术工作导则BS

0.3《英国标准导则

制订标准用标准第3部分英国标准的起草和编排》GB/T

1.1《标准化工作导则

第一部分：标准的结构和编写》第三章标准化工作组织与管理技术标准编写的基本要求我国给出的编写各类技术标准的基本要求：

1.目的性。制定技术标准的的目的就是要对相关技术事项作出明确的无误的规定。要求：（1）技术标准的条款应明确而无歧义，在技术标准范围所规定的界限内按照使用需要力求内容完整。（2）所规定的要求要充分考虑技术的先进性，要为未来技术的发展留有最充分的余地。（3）内容和表述能被为参加技术标准编制的专业人员所理解。第三章标准化工作组织与管理2.统一性。要求：（1）在单项或系列技术标准内，结构、文体和术语均应保持一致。（2）系列技术标准的结构及其章、条的编写应尽可能相同。（3）使用相同的术语表述某一给定的概念。（4）对于已定义的概念应避免使用同义词，每个选用的术语应尽可能只有唯一的含义。第三章标准化工作组织与管理3.协调性。要求：（1）涉及标准化术语、量、单位及其符号、缩略语、参考文献、技术制图和图形符号等，都应遵守现行基础标准的有关条款。（2）对于特定技术领域，应与相关技术标准的有关条款相协调。第三章标准化工作组织与管理

4.等效性。要求：（1）等同采用国际标准和国外先进标准的技术标准，其结构应与被采用的标准文本一致。（2）当提供技术标准的其他语种版本时，应保证不同版本在结构和技术上的一致。第三章标准化工作组织与管理5.适用性。制定技术标准是为了应用并能在应用中产生效益。因此，制定标准时一定要从客观实际需要出发，使标准既切实可行，又先进适用。第三章标准化工作组织与管理举例：

GB18401-2003《国家纺织产品基本安全技术规范》标准文本第三章标准化工作组织与管理四、技术标准文献分类及检索（一）标准文献的分类法：

1.国际标准分类方法国际标准分类法（ICS）：数字分类法。国际、区域性和国家标准以及其它标准文献的目录结构，并作为国际、区域性和国家标准的长期订单系统的基础，也可以用于数据库和图书馆中标准及标准文献的分类。第三章标准化工作组织与管理2.国家标准分类法几乎各个先进工业国家都有自己的标准分类中国标准分类法（CCS）：数字与字母混合。1997年开始标注ICS分类号第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理（二）标准的查询检索1.手工检索获取标准号后进一步查全文。检索途径主要有分类、标准号和主题词三种途径。《国家标准目录及信息总汇》《中国标准化年鉴》《国际标准化组织目录》《美国国家标准目录》等等。第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理2.网络检索数据库经过加工，大部分提供中英文检索。大多是现行标准数据库，无论该标准哪年发布实施。只是数据更新速度不同。作废或被修订的标准到作废库中查找。第三章标准化工作组织与管理题录信息：目前绝大部分网络数据库题录信息免费检索。文摘：国内很少，且需付费查看；国外有免费的文摘库。网络全文：不能免费获取。原文传递、购买使用权限、付费下载或定购。第三章标准化工作组织与管理网络检索途径标准号中文标题（关键词）英文标题（关键词）发布日期发布单位实施日期采用关系被替代标准……..第三章标准化工作组织与管理网络检索工具综合检索分类检索国内数据库国外数据库国内外行标国外标准国际标准NSTL(国家科技文献资源网络服务系统)世界标准服务网中国粮食标准服务网AACCISO万方数据机械标准网BS中国标准服务网ISITechstreet(PERINORM)ASMEFNSIEC中国标准咨询网IEEEICC国家科学图书馆标准文献信息服务系统ASTMJISCAC第三章标准化工作组织与管理最新标准获取国家标准化管理委员会网站发布期刊中国标准化中国标准导报世界标准信息第三章标准化工作组织与管理目录获取主要途径全文获取主要途径各种印本目录、年鉴收藏或销售单位：标准馆、书店、出版社、图书馆原文传递网络数据库目录检索网上定购网上付费下载（有限）第三章标准化工作组织与管理国内主要综合类标准数据库第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理标准文献包括标准、规范、规程、建议等。国外标准文献常以Standard（标准）、Specification（规格）、Rules、Instruction（规则）、Practice（工艺）、Bulletin（公报）等命名。下面以我校图书馆中文电子资源为例展示如何检索标准文献。万方中国标准全文数据库：1、标准号输入：颁布机构号与顺序号间有空格；2、关键词输入；3、标准号部分输入。第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理万方中国标准全文数据库第三章标准化工作组织与管理点击本连接进入中国标准全文数据库第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理资源名称标准库数量主要功能原文获取标准服务网(中国标准化研究院)GB,HB

ANSI,ASME,ASTM,BS,DIN,IEEE,JIS,NF,ULISO,IEC

1．提供9个检索项，支持跨库检索2．国际分类和中标分类标准的浏览和检索；3．作废库的检索（在建）；4．地方标准库的检索5．标准类图书和期刊的检索。6．标准销售，图书定购1、原文传递

2、在线订购

3、网员可以下载强制性国标和ATSM

标准咨询网(中国标准化研究院与其他技术单位合作)GB,GBJ,HBANSI,ASME,ASTM,BS,DIN,IEEE,JIS,NFISO,IEC

1、提供8个检索项，支持跨库检索；2、提供各标准数据库的浏览与检索3、侧重电子资源的服务，提供标准数据库的定制和销售。3、网上图书定购1、下载（电子、机械和石油化工）2、电子邮件付费获取。标准网(国家发改委工业司)GB，HB（工业行业19个）

ANSI,ASME,ASTM,BS,DIN,EN,IEEE,JIS,NF,ULISO,IEC

1、提供4个检索项，但不支持跨库检索

2、技术咨询3、行业标准管理与服务购买第三章标准化工作组织与管理第三章标准化工作组织与管理作业：利用校园网图书馆电子资源检索列出本专业一个领域现有标准体系的标准。例：有关食用菌的国内外卫生标准例：化工产品氧气标准GB3836-1995指标要求第三章标准化工作组织与管理第三节管理标准的制定一、管理标准概述管理标准是管理机构为行使其管理职能而制定的具有特定功能的标准，是关于某项管理工作的业务内容、职责范围、程序和方法的统一规定。制定管理标准要运用标准化的原理，对在管理实践中所出现的各种具有重复性特征的管理活动，进行科学的总结，形成规范，用以指导人们更有效地从事管理活动。第三章标准化工作组织与管理制定管理标准的对象：主要指在组织管理活动中，所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。第三章标准化工作组织与管理二、管理体系标准及其发展趋势（一）管理体系标准的类别1.管理体系基础标准指一系列具有指导意义的管理标准。如有关管理体系的术语和定义标准、管理原则标准等。ISO9000:2000《质量管理体系基础和术语》，ISO14050:2000《环境管理术语》。2.管理体系要求标准指指导组织建立相关管理体系的依据，也是评定管理体系是否有效的依据。如ISO9001:2000《质量管理体系要求》，ISO14001《环境管理体系要求和使用指南》。这类标准时管理体系标准的核心，是起主导作用的标准。第三章标准化工作组织与管理3.管理体系支持标准指用于有助于实施、评价管理体系的指南性标准。如审核指南标准、各类管理工具标准和行业应用指南标准等。譬如：ISO19011:2002《质量和（环境）管理体系审核指南》、ISO9004:2000《质量管理体系业绩改进指南》、ISO10006:2003《质量管理体系技术状态管理指南》、ISO10002:2004《质量管理顾客满意组织顾客投诉指南》等都是对ISO9001起支持作用的标准。第三章标准化工作组织与管理（二）管理体系标准的发展趋势质量管理体系的认证认可制度认可，即由第三方机构依据国际公认标准对提供认证、测试及检验服务的组织进行评估。通过认可，不仅可以证明该组织有能力提供具有公正性的认证、测试及检验服务，同时也是降低风险，确保消费者、供应商及采购方对该组织提供的服务建立信心的关键所在。第三章标准化工作组织与管理随着我国改革开放的不断深入，面对激烈的市场竞争，越来越多的企业均会遇到客户对制造供应商进行综合评估的问题。评估内容中，考察供应商是否通过ISO9000质量体系标准的认证是一个极为重要的标志。取得ISO认证已逐渐成了客户的要求，很多客户将其看作是一种给予他们信心的质量标准。ISO认证已变成了产品进入市场的通行证和出口业务的产品护照。第三章标准化工作组织与管理第四节工作标准的制定一、工作标准概述1.工作标准的定义：为实现整个工作过程的协调，提高工作质量和工作效率，对各个岗位的工作制定的标准叫工作标准。是对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。“工作”不仅包括生产过程中的各项活动，而且包括为生产过程服务，对生产过程进行管理的其他各项活动。其范围不只局限于企业，也包括服务业甚至政府机关的工作。第三章标准化工作组织与管理2.工作标准的种类工作标准分为两大类：作业标准—生产岗位（或操作岗位）的标准；管理工作标准—管理岗位（或工作岗位）的标准。第三章标准化工作组织与管理二、工作标准的内容和制定原则1.工作标准的内容：按岗位制定的工作标准，包括的内容有：岗位目标，工作内容，工作程序和工作方法，业务分工与业务联系方式，职责、权限，质量要求与定额，对岗位人员的基本技能要求，检查、考核方法。第三章标准化工作组织与管理2.制定工作标准的原则（1）遵守企业标准化工作的有关规定；（2）使每个岗位的职责、任务服从企业总目标，通过制定工作标准形成全员的目标管理系统；（3）岗位之间相互衔接、互相保证，形成有机联系，保证整个管理系统工作协调；（4）为了提高工作水平或操作水平，应以熟练操作者的经验为基础，尽量让具体的操作者亲自参加制定标准；（5）防止标准束缚人的主动性和创造性。（6）防止出现一切管理问题都想通过标准得到解决的极端做法。第三章标准化工作组织与管理第五节标准的宣传与贯彻实施（宣贯）标准的实施是指有组织、有计划、

有措施地贯彻执行标准的活动，是

标准制定部门、使用部门或企业将

标准规定的内容贯彻到生产、流通、

使用等领域中去的过程。它是标准化工作的任务之一。第三章标准化工作组织与管理标准贯彻的主要形式有：直接贯彻—强制性标准和推荐性标准；压缩贯彻—推荐性标准或部分内容被法规、规章所引用；或被合同、协议所引用；补充贯彻—全文贯彻推荐性标准的同时，结合实际以企业标准的形式予以补充。

思考题1.为什么说标准化是一系列活动的过程？2.技术标准、管理标准、工作标准的对象各是什么？3.国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的引用要遵循哪些原则？4.技术标准有哪些要素构成？5.管理标准分哪几类？思考题6.技术标准名称确定的三要素。7.等同采用国际标准的标识格式是什么？8.工作标准通常规定哪些内容？9.制定工作标准的原则有哪些？10.标准宣贯的主要形式有哪些？谢谢观看/欢迎下载BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH82欧债危机3解救方案1欧债危机简介4近年动态聚焦2危机原因深究5欧债危机与中国欧债危机的全面观欧债危机83相关概念主权债务：指一国以自己的主权为担保向外，不管是向国际货币基金组织还是向世界银行，还是向其他国家借来的债务主权债务违约:现在很多国家，随着救市规模不断的扩大，债务的比重也在大幅度的增加主权信用评价:体现一国主权债务违约的可能性，评级机构依照一定的程序和方法对主权机构（通常是主权国家）的政治、经济和信用等级进行评定，并用一定的符号来表示评级结果。1欧债危机简介84欧债危机，全称欧洲主权债务危机，是指自2009年以来在欧洲部分国家爆发的主权债务危机。欧债危机是美国次贷危机的延续和深化，其本质原因是政府的债务负担超过了自身的承受范围。欧债危机简介85开端三大评级机构的卷入发展比利时，西班牙陷入危机蔓延龙头国受到影响升级7500亿稳定机制达成欧债危机简介发展过程861欧债危机简介欧猪五国PIIGS（PIIGS—欧债风险最大的五个国家英文名称第一个字母的组合）希腊——债务状况江河日下

葡萄牙——债务将超经济产出西班牙——危险的边缘意大利——债务状况严重爱尔兰——债务恐继续增加87目前，希腊属欧盟经济欠发达国家之一，经济基础较薄弱，工业制造业较落后。海运业发达，与旅游、侨汇并列为希外汇收入三大支柱。农业较发达，工业主要以食品加工和轻工业为主。希腊已陷入经济衰退5年，债务危机持续2年多，已经给希腊经济、政治和社会带来了极大的破坏。严重经济衰退带来的直接后果是，失业率高企，民众生活每况愈下。与此同时，政府收入锐减，偿债目标一再被推迟。2011年11月，希腊失业率高达21%，超过100万人待业。。目前，希腊社会阶层情绪对立严重，普通民众认为，正是当权者无所作为，才将这个国家引向了目前这种灾难性局面。而政府官员普遍存在的贪污腐败和无所作为，更是加重了民众的不满。希腊债务危机88葡萄牙是发达国家里经济较落后的国家之一，工业基础较薄弱。纺织、制鞋、旅游、酿酒等是国民经济的支柱产业。软木产量占世界总产量的一半以上，出口位居世界第一。经济从2002年起有所下滑，2003年经济负增长1.3%。2004年国内生产总值为1411.15亿欧元，经济增长1.2%。2005年国内生产总值为1472.49亿欧元，人均国内生产总值为13800欧元，经济增长率为0.3%。葡萄牙债务危机892010年1月11日，穆迪警告葡萄牙若不采取有效措施控制赤字将调降该国债信评级。

2010年4月，葡萄牙已经呈现陷入主权债务危机的苗头。葡萄牙当时的公共债务为GDP的77%，与法国处于相同水平；但是，企业以及家庭、人均的债务均超过了希腊和意大利，高达GDP的236%，葡萄牙债券已被投资者列为世界上第八大高风险债券。2011年3月15日，穆迪把对葡萄牙的评级从A1下调至A3。穆迪称，葡萄牙将面对很高的融资成本，是否能够承受尚难预料，该国财政紧缩目标能否如期实现也存在变数。再考虑到全球经济形势仍不明朗、欧洲中央银行可能提高利率以及高油价带来更高经济运行成本，该机构决定下调该国主权信用评级。90惠誉2010年12月把葡萄牙主权信用评级从“AA－”调低至“A＋”2011年3月25日，标普宣布将葡萄牙长期主权信贷评级从“A-”降至“BBB”，3月29日，标普宣布将葡萄牙主权信用评级下调1级至BBB-2011年4月1日，惠誉下调葡萄牙评级，将其评级下调至最低投资级评等BBB-。称债台高筑的葡萄牙需要救援。2011年4月，葡萄牙10年期国债的预期收益率已经升至9.127%，创下该国加入欧元区以来的新高。与此同时葡萄牙将至少有约90亿欧元的债务到期，葡萄牙政府实在支撑不住了，既没钱、没法偿还到期的债务，又没有有效的融资途径，不得不提出经济救援申请。91房地产泡沫是爱尔兰债务危机的始作俑者。2008年金融危机爆发后，爱尔兰房地产泡沫破灭，整个国家五分之一的GDP遁于无形。随之而来的便是政府税源枯竭，但多年积累的公共开支却居高不下，财政危机显现。更加令人担忧的是，该国银行业信贷高度集中在房地产及公共部门，任何一家银行的困境都可能引发连锁反应。爱尔兰5大银行都濒临破产。为了维护金融稳定，爱尔兰政府不得不耗费巨资救助本国银行，把银行的问题“一肩挑”，从而导致财政不堪重负。财政危机和银行危机，成为爱尔兰的两大担忧。史上罕见，公共债务将占到GDP的100%。消息一公布，爱尔兰国债利率随即飙升。爱尔兰十年期国债利率已直抵9%，是德国同期国债利率的三倍。由此掀开了债务危机的序幕。房地产业绑架了银行，银行又绑架了政府，这就是爱尔兰陷入主权债务危机背后的简单逻辑。

爱尔兰债务危机922011年9月19日，标普宣布，将意大利长期主权债务评级下调一级，从A+降至A，前景展望为负面。在希腊债务危机愈演愈烈之际，意大利评级下调对欧洲来说无疑是雪上加霜。2010年意政府债务总额已达1.9万亿欧元，占GDP比例高达119%，在欧元区内仅次于希腊。由于意大利债务总额超过了希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰四国之和，因此被视为是“大到救不了”的国家。意大利债务危机93

意大利和其他出现债务危机的欧洲国家所面临的，并不是简单收支失衡问题，而是根本性的经济扩张动能不足问题。这些南欧国家在享受高福利的同时，却逐渐失去全球经济竞争力。其不同程度存在的用工制度僵化、创新能力低、企业活力不足、偷税以及政治内耗剧烈等，是解决债务危机的重要障碍。然而，目前意政府乃至整个欧元区在应对债务危机上，还仅仅以紧缩开支、修复政府短期资产负债表为主攻方向，在体制性改革问题上却重视不够。倘若这些陷入危机的南欧国家不进行一番伤筋动骨的体制性改革，债务危机将无法获得根本性解决。942011年10月7日，惠誉宣布将西班牙的长期主权信用评级由“AA+”下调至“AA-”，评级展望为负面。2011年10月18日，继惠誉和标普之后，穆迪也宣布将西班牙的主权债务评级下调两档至A1，前景展望为负面经济疲软、财政“脱轨”，加上超高的失业率和低迷的房地产市场让西班牙已不堪重负。该国经济增长乏力、财政债台高筑和房地产市场萎靡不振，以及这些问题之间不断加深的负面反馈效应。西班牙债务危机951.影响欧元币值的稳定2.拖累欧元区经济发展3.延长欧元区宽松货币的时间4.欧元地位和欧元区稳定将经受考验5.威胁全球经济金融稳定1欧债危机简介主要影响96crisis2整体经济实力不均1协调机制与预防机制的不健全3欧元体制天生弊端4.欧式社会福利拖累6欧洲一体化进程5民主政治的异化:2欧债危机形成原因971.欧元区内部机制：协调机制运作不畅，预防机制不健全,致使救助希腊的计划迟迟不能出台，导致危机持续恶化。

2.整体经济实力薄弱：遭受危机的国家大多财政状况欠佳，政府收支不平衡在欧元区内部存在严重的结构失衡问题，地域经济水平的差异和经济结构差异导致债务危机国家的竞争力削弱；

3.欧元体制天生弊端：作为欧洲经济一体化组织，欧洲央行主导各国货币政策大权，欧元具有天生的弊端，经济动荡时期，无法通过货币贬值等政策工具，因而只能通过举债和扩大赤字来刺激经济,《稳定与增长公约》没有设立退出机制；2债务危机形成原因主要原因984.欧式社会福利拖累：高福利制度异化与人口老龄化，希腊等国高福利政策没有建立在可持续的财政政策之上(凯恩斯主义财政政策的长期滥用)，历届政府为讨好选民，盲目为选民增加福利，导致赤字扩大、公共债务激增，偿债能力遭到质疑。

5.民主政治的异化:6.欧盟内部：德国坚定地致力于构建“一体化”欧洲的战略，法国有相同的意向，但同时也希望通过“欧洲一体化”来遏制德国。德法有足够的经济实力和雄厚的财力在欧债危机之初，甚至现在在很短时间内疚可遏制危机蔓延并予以解决。之所以久拖不决，其根本目的在于借欧债危机之“机”，整顿财政纪律（特别市预算权），迫使成员国部分让出国家财政主权，以建立统一的欧洲财政联盟，在救助基金及欧洲央行的配合下，行使欧元区“财政部”的职能，以便加速推进欧洲一体化进程2债务危机形成原因主要原因991评级机构2财务造假3积税与就业4EU引起威胁2债务危机形成原因关于评级机构及其他100二、1.评级机构:美国三大评级机构则落井下石，连连下调希腊等债务国的信用评级。(2009年10月20日，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过12%，远高于欧盟设定的3%上限。随后，全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评级，欧洲主权债务危机率先在希腊爆发。)至此，国际社会开始担心，债务危机可能蔓延全欧，由此侵蚀脆弱复苏中的世界经济。2财务造假埋下隐患：希腊因无法达到《马斯特里赫特条约》所规定的标准，即预算赤字占GDP3%、政府负债占GDP60%以内的标准，于是聘请高盛集团进行财务造假，以顺利进入欧元区。3.税基与就业不乐观：经济全球化深度推进带来税基萎缩与高失业4．欧盟的威胁：马歇尔计划催生出的欧共体，以及在此基础上形成的欧盟，超出了美国最初的战略设定，一个强大的足以挑战美元霸主地位的欧元有悖于美国的战略目标。

2债务危机形成原因关于评级机构及其他1011欧盟峰会成果（2011.10）2欧盟峰会成果（2011.12）3宋鸿兵3解救方案102一、银行体系注资问题

3解救方案之10月峰会欧盟被迫采取一系列措施提供流动性，借以稳定银行体系：欧洲央行联合美联储、英国央行、日本央行和瑞士央行在3个月内向欧洲银行提供无限量贷款；欧洲央行重启抵押资产债券的收购；欧洲央行重新发放12个月期银行贷款。在此次峰会上，欧盟领导人达成一致，要求欧洲90家主要商业银行在2012年6月底前必须将资本金充足率提高到9%。银行国别资本补充额度（单位：亿欧元）希腊300西班牙262意大利147葡萄牙78法国88德国52总计约10601033解救方案之10月峰会二、EFSF扩容问题实现“EFSF的杠杆化操作”，即以目前现有资金向高比例债券提供担保，主要分为两种方式：方式一：按20-25%的比例，用EFSF剩余资金额度为新发债券提供“信用增级”，投资者购买债券时可以购买“风险保险”，从而使债券获得EFSF的担保，当债券出现违约损失时，债权人可以从EFSF获得至少20%的面值补偿；方式二：依托EFSF成立“特别用途工具”（也有称“特别用途投资工具”，缩写为SPV/SPIV），吸纳欧盟以外民间或主权基金以充实EFSF可用资金额度。1043解救方案之10月峰会三、希腊主权债务减记问题欧盟和IMF：1090亿欧元援助贷款银行等私人投资者：自愿减记21%私人债仅减记幅度第二轮救助计划所需资金21%252050%114060%1090私人债仅减记幅度与第二轮救助希腊计划所需资金对比1053解救方案之12月峰会一、达成“新财政协议”财政协议的主要内容包括：1.政府预算应实现平衡或盈余，年度结构性赤字不得超过名义GDP的0.5%；2.成员国超过欧盟委员会设定的3%的赤字上限，将受到欧盟制裁，除非多数欧元区成员国反对；3.债务占比超过60%的国家，其债务削减数量指标的细则必须依据新的规定；欧盟将加强对成员的财政监督和评估，有权要求涉嫌违反《稳定与增长公约》的成员国重新修改预算；4建立并落实各成员国政府债券发行计划事先报告制度5.加强财政一体化；加强协调与管理，强化欧元区。1063解救方案之十二月峰会二、强化EFSF和ESM强化EFSF：迅速实施EFSF的杠杆化扩容方案；欢迎欧洲央行作为EFSF介入市场操作的代理机构；EFSF将继续发挥作用，为已启动的项目提供融资。调整ESM：ESM提前至2012年7月启动；欧盟委员会和欧洲央行为维护金融和经济稳定，可对金融援助做出紧急决定，达到85%多数同意即可；实缴资本和ESM已发放贷款的比率维持在15%以上。（同时运行，强化救助能力）

1073解救方案之12月峰会三、向IMF注资，提高救助资金的融资规模“双边贷款”：共注资2000亿欧元欧元区国家央行：1500亿欧元非欧元区国家：500亿欧元1083解救方案之宋鸿兵建议化解危机的办法：一、财政同盟（效仿美国统一的财政部所具备的转移支付的功能）二、欧洲央行（ECB）入市，收购流动性差的资产三、发行欧盟债券四、银行同盟，使银行资本能够跨境自由流动1092014--06情况好转，恢复态势良好各项经济指标触底回升财政监管、金融监管机制2014--07欧债危机重演趋势增加欧洲股市全线大跌的元凶“欧洲银行业”欧版QE计划迟迟未公布（量化宽松，简称QE，是一种货币政策，主要指各国央行通过公开市场购买政府债券、银行金融资产等做法。）4欧债危机新动态（2014-06至今）1102014--09急性后逐渐平息转入“慢性期”金融市场危机将渐渐“转移”成实体经济减速低增长、高通胀2014--10增长迟滞的顽固期大规模的债务负担危机引发的并发症（失业差距南北分化）2014年欧盟经济增长率进入了1.3%，欧元区只有0.8%4欧债危机新动态1112014--11欧央行进一步放宽货币政策量化宽松政策(QE)央行的资产负债表将增加1万兆欧元2015--01欧债危机持续发酵欧元贬值创出九年新低（2014年欧盟债务率85.6%，这个