社区教育调研报告-调研报告

社区教化调研报告一调研报告社区教化调研报告调研报告党的十六大把构建终身教化体系，建设学习型社会，促进人的全面发展作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。这是新的历史条件下，党和政府高瞻远瞩提出的战略决策。当今人类社会无论是提高国家综合国力，参与国际竞争，还是发展经济，促进社会进步，建设和谐社会，促进经济社会可持续发展，都离不开国民整体素养的提高，而提高国民素养的关键则在于教化与学习。社区教化作为构建终身教化体系建设学习型社会的一个重要载体，受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视。我区在实施两加快，一统筹战略，建设大都市中心城区，开展社区教化工作更有着现实和深远的意义，对于培育城区人文精神,提高城区品位将起到主动的作用。在区委、区政府的领导下，在各有关部门的努力下，近年来我区推动社区教化发展上做了一些工作，取得确定的成果，也受到省、市教化行政部门的确定，2004年被省教化厅评估认定为首批省级社区教化试验区。主要的工作和成果有以下一些方面：一、宣扬理念，提高相识2002年区教化局、区文明办共同策划举办了江干区社区教化论坛，邀请省、市专家作专题发言。2、农村成校前几年已办妥独立建制的法人单位手续，其人员应从原单位划出并划入成校，同样由区教化局职能部门对他们进行工作考核，其工资和政策性补贴、年度奖金，由教化局统一发放，其每月的奖金、福利由镇赐予解决。四、社区教化三级网络有待于进一步完善2003年10月市教化局批准我区社区学院（筹），但至今仍借用四季青小学场地。进修学校、社区学院新场地已在筹建中，内部规划需充分考虑社区教化的特点、规模和功能。依据市教化局对社区学院的评估指标要求建筑面积要达到4000平方米，在设计上要考虑功能的整合，以便实际运用并能顺当通过市教化局的评估认定，正式批准我区社区学院。四个街道有3个建立了社区学校，其余1个至今未建立社区学校。要加大指导力度的同时，把街道社区教化工作列入区级对各街道的工作考核目标体系。各街道都要整合资源建立社区学校，并完善管理体制和运行机制。实行分管领导任主任的校务委员会制度，同时实行分管领导任校长，教化局下派专职干部任常务副校长的社区学校管理运行模式，确保街道社区教化工作的开展。区教化局要对各街道社区学校实行督导评估制度，认定合格社区学校。各镇成校随着城市化进程逐步向社区教化接轨，现阶段成人学校要通过区教化局督导评估增挂镇社区学校牌子。各街道、镇也要加强辖区基层市民（村民）学校的建设，整合社区资源建立和完善市民学校，开展社区教化工作。区教化局要接着实行区级示范市民（村民）学校的评估认定工作，进一步推动市民学校建设。五、打破条条分割，实现教化资源和教化培训的整合社区教化是确定区域范围内面对全体成员的终身教化体系。具有社区教化具有全面、全员、全程的特征。也就是说教化内容全面广泛，包括学历教化、职业技能教化、社会生活教化、文化艺术教化、休闲消遣教化等等；教化对象涉及辖区干部、职工、农夫、市民、外来人口等等；培训过程涉及早期教化、青少年教化、成人教化、中老年教化等。目前我区在教化资源和教化培训上都存在条条分割的问题。在教化资源上各条线都要基层成立学校。例如；老年高校、妇女学校、人口学校、团校等等，名目虽多其实并不具备必要的人、财、物等条件，而且各条线对下都还要组织考核等，使得基层不得不忙于应付，不但奢侈有限的资源而且极大地增加基层的人力、精力上的负担，还会助长了形式主义。区、街道（镇）、基层社区（村）三级都应当在教化资源和教化培训两方面加以整合。萧山、余杭等兄弟区整合电大、职业培训中心、老年高校等各类教化培训，统一建立一所区社区学院。规模大、功能全，具有极大的教化培训优势，较好地满意辖区各类人群培训的需求。我区应当打破条条分割，建设好江干区社区学院，使之成为面对我区干部、职工、市民、中老年等为一体的上规模、设施新、功能全的一个终身教化平台。街道（镇）和基层社区（村）同样整合有限资源，建设和完善社区学校、市民学校，把其它各类称呼的学校均纳入其中,成为各层面的终身教化平台。纳入之后各条线在管理上要加强协调和整合，形成良好的运行机制，促进各类教化培训活动的有序进行，真正起到提高辖区成员和市民综合素养的作用。六、社区教化市场有待进一步开发，培训面有待扩大区社区学院成立以来，持续了原成人教化培训中心和进修学校的学历教化的同时，也拓宽了一些培训内容，例如十万家庭网上行。但总体来说，培训面尚不宽，且主要是政府推动的项目。社区教化从培训目标和内容来看，一部分是公益性的，即政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素养要求的教化培训活动;另一部分则是公民为了提高自身学历、技能、专长、生活质量的培训，这一部分则应当引进市场机制，作一些有偿的服务。区社区学院更要增加市场意识，服务意识，深化企事业单位、深化基层、了解需求，搞好课程开发，搞好教化服务不断提高知名度。各镇街道社区学校除了大量开展面对辖区市民的公益性教化培训活动外，也应当发挥地缘优势，加强与社区学院和各类培训机构的合作，开展教化服务。各基层市民学校则主要开展辖区市民的公益性教化活动，以提高市民的素养，促进辖区的文明建设。通过各层面的共同努力，不断扩大市民参与率。七、充分发挥社区教化网络在农夫素养工程中的作用问题我区社区教化三级网络初步形成，这是我区提高城乡市民素养的主力军。我区社区学院和农村成校，均有开展教化培训的场地，教化培训的设施设备，还有计算机等专用教室，也有特地的干部师资队伍。社区学院前身成人教化培训中心和农村成校均有10多年的办班培训的经验，不但开展了成人高等、中等学历教化，也开展了10多个工种的职业技能培训，还与省、市高校，技术学院和职能技能培训部门建立了良好的合作关系。完全有实力担当和组织我区劳动力素养培训和失土农夫的技能培训。可是2004年我区失土农夫培训却通过招标方式，让民办教化机构担当。据了解，民办教化机构也无特地的培训人员，基本上也是外聘人员，而且在我区并无健全的网络和基地，最终还是租用我区的成人学校的场地设施并由成人学校参与管理来实施培训工作。我区既然构建起社区教化三级网络，区政府及有关部门应整合培训资源，发挥我区自己网络的作用和效益。八、加强对学习型组织创建工作的领导 党的十六大提出建设学习型社会，而建设学习型社会则要从创建学习型的组织起步。要通过学习型组织的创建活动促进我区各类人员和广阔市民素养的提高。这是一项社会的系统工程，靠个别部门的努力是很难奏效的,党委、政府必需加强对这项工作的领导和协调。我省国家级社区教化试验区堇口州市和下城区都有很好的阅历值得借鉴。他们的阅历是成立党委、政府牵头的社区教化委员会（办公室设在教化局）领导和统筹社区教化工作，制定学习型组织创建的实施看法，并落实有关部门职责，负责指导、检查、评估工作。例如：机关由区党工委、学校由区教化局、企业由区计经局、街道、社区由民政局等职能部门指导、检查和评估。我区今年也成立了社区教化工作领导小组，是由区政府分管领导牵头，对加强社区教化工作的领导发挥了较大的作用。但在学习型组织创建作用的发挥上还有确定的难度，尤其学习型机关创建方面。建议社区教化领导小组增加区委领导成员，并出台不同部门、系统学习型组织创建的目标和考核体系，进一步加大指导检查力度为我区学习型城区的创建发挥应有的作用。区领导、各部门、镇、街道以及基层有关干部参与论坛，初步了解社区教化的概念及其意义，逐步引起重视。2003年部分街道社区在教化局的指导下开展了社区教化节和社区教化宣扬询问活动。2004年区教化局与街道联手开展了大型广场社区教化宣扬周活动。通过文艺演出、板报宣扬、询问活动、现场书画等多种形式,宣扬理念，营造氛围。活动中有180多名专兼职和志愿者参与活动，吸引了广阔市民参观。还在江干教化网建立了社区教化网页，宣扬社区教化，报导社区教化信息和在教化活动中出现的先进事迹。通过这些活动和载体宣扬，收到了良好的效果。社区教化在我区上下渐入人心。二、构建社区教化三级网络 构建网络是开展社区教化工作的基础。2003年10月我区社区教化在原成人教化培训中心的基础上筹建并经市教化局批准成立，社区学院定名为江干区社区学院（筹）。闸弄口街道、采荷街道、凯旋街道在此前后成立了社区学校。基层社区先后成立市民学校，至今全区49个基层社区成立市民学校41个。4个镇则依托成人文化学校，拓展社区教化的功能。全区46个村也均建立了村民学校，初步形成了覆盖全区城乡的社区教化三级网络。三、建立专兼职和志愿者相结合的工作队伍 我区重视社区教化、成人教化队伍建设。已建立起由专职、兼职和志愿者三部分组成的干部师资队伍。目前全区有专职人员16名，其中区社区学院6名，各镇6名、街道4名。15名干部是由区教化局委派。1名由镇解决。兼职人员主要由各基层社区、村文教委员担当。目前社区文教委员49名，村文教委员46名，共计95名。2004年通过举办两期文教干部岗位培训班，提高了他们的教化理论和实际工作实力。其余是外聘的师资和志愿者，依据教化活动的内容需求，随时聘请参与工作。四、制定政策文件，实行措施，推动工作深化发展（一）近年来我区推动社区教化工作出台的文件如下：2001年：由区教化局起草并由区政府下发了《江干区社区教化工作的实施看法》2002年:区教化局下发了《江干区中小学参与社区共建、学校资源向社区开放的实施看法》。2003年:1、区教化局向区政府报告申请社区教化专项事业经费并经同意按我区常住人口每年人均1元列入财政预算。2、区教化局起草并由区政府办下发《江干区企业职工双证制教化培训的实施看法》 3、区教化局与文明办、民政局联合下发《江干区示范市民学校的评估认定的看法》，同时下发了《江干区示范市民学校评估细则》。2004年：1、区教化局起草并由区政府办下发了《江干区关于加强社区教化工作，推动学习型城区建设的实施看法》并召开江干区社区教化工作会议。2、区教化局下发《关于社区教化券发放方法的通知》。（二）为了实行有关文件，实行了以下一些举措1、2002年起，区教化局就分别对闸弄口、凯旋、采荷三个街道派出专职干部到街道担当基层社区教化的指导工作。从近两年半的工作来看，工作成效是明显的，在指导网络建设、活动开展、规范管理等方面都收到确定的成效，也受到街道、社区的欢迎。2、2002年起全区中小学场地等资源向社区开放。区教化局统一制作铜牌向社会公布，统一印制市民活动卡，大部分学校开放工作比较好，也受到市教化局的嘉奖。3、加强对基层市民学校的管理。教化局统一印制社区教化工作台帐，规范基层工作安排的制定，工作过程的记载和年度工作和小结，并通过例会，调研等形式了解基层工作状况，加强工作指导。2004年通过创示范市民学校活动并进行评估，评出十所首批区级示范市民学校，区教化局分别授予铜牌并予以5000元的嘉奖。这些措施的落实，在促进基层市民学校向规范、健康的方向发展方面起到较好的作用，而且极大地提高了基层社区工作的主动性。4、2004年试行江干区社区教化券制度。采纳学习者自己出一点，社区教化券补贴一点的方法，激励市民参与学习，提高素养。全年共计发放社区教化券16万元，已基本回收。社区教化券主要用于市民三项等培训。1000余名市民受益，其中600名市民通过培训拿到市教化局颁发的结业证。从试行的状况看，收到确定的效果。市民的学习主动性得到确定的调动，同时也调动了社区学院和各成校、社区学校的培训的主动性。五、教化培训活动蓬勃开展，我区成员和市民素养得到提高 随着社区教化三级网络的形成，各层面均开展了各类教化培训活动。区社区学院成立一年来，举办了成人业余高等、中等学历教化11个，学员500余人；面对我区机关公务员开展电子政务培训班9期，360余名学员培训结业；举办十万家庭网络行培训I,1997名市民通过培训结业；还举办了基层文教干部岗位培训班等等。各街道社区学校在区教化局的指导下，也举办市民三项培训、中老年书画班、文史学问、外语等各类培训班。市民参与率不断扩大，有些班级学员报满供不应求，还涌现一大批学习主动分子和动人事迹。各基层市民学校也开展了百场讲座活动，内容涉及公民道德、法律学问、环境爱护、科学发展观、健康教化等等。各街道、镇和社区把青少年的教化纳入社区教化范畴，利用暑假组织辖区青少年开展思想品德教化和社会实践活动。丰富的活动内容，吸引了广阔青少年的参与，据统计参与率达到80%以上。活动的形式有许多创新。例如：家门口的陶吧、小市民道德论坛、青少年模拟法庭、我爱家园演讲竞赛，给青少年以很好的教化，也受到媒体的报导。社区教化活动开展以来，全区还出现了一些较为固定的学习型团队。例如：景新社区的书画社、庆春门社区的集邮文化夜校在全市都有点名声。农村成校仅2004年举办成人业余中专学历班学员298名,大专学班学员135名，其它培训班培训人数1690人,还协作镇各有关部门开展各类培训达12500人次。开展农夫素养培训有1099名获得技能证书或学历毕业证，大大超额完成区今年下达的200名指标。社区教化活动开展为提高我区城乡人员素养，促进经济和社会发展，发挥了主动的作用。我区社区教化工作虽然收到一些成效，但还存在一下制约发展的问题，须要党委、政府和有关部门仔细探讨并予以解决。概述如下：一、管理和运行机制不够有效，需加以完善。社区教化以提高辖区全民素养为宗旨，是一项系统工程，要靠全社会的共同努力，要落实各级的目标任务，并健全有效机制。目前，街道、镇和基层总体讲发展不平衡。主要缘由是工作的开展主要靠领导的意识和重视程度。因而在社区教化的人员、经费、场地、设施、工作的落实上随意性很大，个别街道至今尚未建立社区学校正常地开展社区教化。随着义务教化管理体制的调整并统一由区管之后，各镇、街道的教化工作重点，应刚好转到以提高辖区成员的综合素养的社区教化上来。区政府要起到对全区社区教化工作的领导和协调作用，落实各级的工作目标责任，建立符合我区、镇（街道）、社区（村）分级主办社区教化的运行机制和各层面内部协作机制，分工协作，形成合力，整体推动我区社区教化工作的发展。二、投入有待进一步加强。我区自2003年起作为区级层面，每年按常住人口人均1元列入财政预算。这笔经费除了解决区级大型社区教化活动和区社区学院事业经费外，主要用于基层市民学校建设的嘉奖和江干区社区教化券发放，即