文化旅游产业发展的对策与建议(新稿)

文化旅游工作汇报

近年来，在上级各部门的大力支持和指导下，在县委、

政府的正确领导下，文化部门积极探索文化旅游工作发展之

路，积极找准文化旅游工作发展的突破口，为文化旅游业提

供广阔的发展空间，彰显文化发展特色，取得了全面发展。

一、文化旅游工作发展现状（一）基本情况

建县以来，特别是实施西部大开发10年来，彭阳县文

化旅游业始终坚持以改善基础条件为切入点，切实加强行业

管理，文化旅游工作从起步到发展，从单一到繁荣，取得了

长足的进步和发展。目前，全县建成了县文化广播电视综合

大楼、宣传文化中心(文化馆)、图书馆、文物管理所、文化

艺术中心等办公楼和栖凤山公园、怡园广场、茹河生态文化

园、皇甫谧文化广场、乔家渠民俗风情园暨毛泽东长征宿营

地等公共文化活动场所和旅游景点。全县建成12个乡镇综

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合文化站，23个文化信息资源共享工程服务点，156个农家

书屋，28个村级文化室，27个农民文艺队，41个农民文化

中心户；17个旅游景点。现有各类文物遗址294处，其中

国保单位1处，区保单位7处，县保单位70处，有馆藏文

物5200余件，已鉴定的国家一级文物9件，二、三级文物

726件，是全区典型的文物大县。又有刺绣、根雕、剪纸等

10余门类20多项非物质文化遗产。

彭阳县旅游业起步较晚，发展相对滞后。2009年，我

们组织编制了《彭阳县旅游发展总体规划》、《彭阳县任山

河红色文化区详细规划设计方案》和《彭阳县杨万珍生态农

业旅游区细规划设计方案》。对彭阳旅游进行了形象定位，

即“生态彭阳，花果之乡”。先后编制了《小岔沟毛泽东红

军长征宿营地开发项目方案》《杨万珍生态农业旅游区建设

方案》《乔家渠民俗风情园建设方案》《彭阳百里香茶园建

设方案》《彭阳纸帜画项目方案》《彭阳县泥塑彩绘项目建

设方案》等旅游项目方案文本，积极申报，争取旅游建设项

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目。注册成立了彭阳县盛达旅游开发服务公司、宁夏中铁青

年旅行社彭阳分公司。积极筹集资金近80万元，对无量山

石窟、古朝那遗址城墙进行了维修保护，筹资380万元，建

成了皇甫谧文化广场一期工程。

另外，根据彭阳实际，我们确定了三大主题旅游品牌的

开发方向。一是以“长征足迹-彭阳精神”为主题，开发以任

山河战场遗址（烈士陵园）、毛泽东小岔沟和乔家渠长征宿

营地等为重点的红色旅游项目；二是以“历史天空-文化之乡”

为主题，开发以战国秦长城、皇甫谧故里（朝那古城）、无

量山石窟和旧石器遗址等为重点的人文旅游项目；三是以“清

凉夏日-民俗风情”为主题，开发以生态文明县城、小流域治

理和生态农业等为重点的生态旅游项目。

为提升彭阳旅游对外形象，经过精心调研，科学规划，

确定了四条旅游线路：

线路Ⅰ是“彭阳精神”之旅一日游，即茹河生态公园感

受南国风光-麦子塬品味干部“三苦”作风-崾岘水库欣赏湖

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光山色-阳洼生态流域展现“彭阳精神”精品佳作-陡坡梯田

风光无限-白岔花海流连往返-长城塬万亩经果林憧憬美好明

天-乔家渠民俗风情园暨毛泽东长征宿营地。五峰山赏花品道

教奇观-茹河瀑布观峡谷激流-杨万珍“花果山”观花果胜景-

城阳果品公司品美味果脯-栖风山森林公园俯瞰国家园林县

城美景。

线路Ⅱ是“红色彭阳”之旅半日游，即小岔沟毛泽东长

征宿营地-国家级重点烈士纪念建筑物任山河烈士陵园-“世

界针灸鼻祖”皇甫谧文化广场-秦汉朝那古城遗址-北宋无量

山石窟。

线路Ⅲ是“历史文化”之旅，即世界针灸鼻祖”皇甫谧

文化广场-秦汉朝那古城遗址-北宋无量山石窟旅游区-小河

湾秦汉遗址。岭儿沟旧石器时代遗址-城阳宋平安寨旧城址-

五峰山道教奇观-长城塬秦长城遗址-乔家渠红色民俗风情园

-彭阳县文物管理所-中国非物质文化遗产彭阳纸织画社。

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线路Ⅳ是“乡村生态”之旅一日游，即挂马沟森林公园-

任山河烈士陵园-回族农家乐-寨子湾流域治理-麦子塬干部

“三苦作风”示范区-茹河生态公园-。石头崾岘水库-阳洼精

品生态观光旅游区-“百里香”地椒茶园-白岔生态旅游观光

区-长城塬万亩经果林示范点（菌草园区），为彭阳县旅游产

业发展奠定了坚实的基础。

（五）产业品牌初步形成

一是历史文化初具规模。彭阳历史悠久。彭阳岭儿沟旧

石器遗址的发现，把西海固有人类居住的历史向前整整推进

了两万年，证明在这片古老的土地上3万年前已有人在居住。

秦始皇、汉武帝、司马迁等英雄人物把足迹留在了这片土地

上，秦长城、汉城廊、唐宋古堡、朝那古城、皇甫故里、长

城古道、无量山石窟、小河湾古城遗址等明清塔寺古迹优存。

是彭阳发展人文旅游产业的一大特点。

二是红色文化成效凸显。彭阳是一个红色的革命老区。

这里有宁夏最早的地下党支部——小园子支部。这里有宁夏

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唯一坚持工作到解放的地下支部——红河支部，这里有西海

固地区最早的地下共产党员——赵正明同志，红军西征两次

途径彭阳，毛主席率领红军长征在小岔沟和乔家渠住过两个

晚上，把革命火种播撒在了这片土地上，先后涌现出地下支

部20多个，地下共产党员400余名，任山河战斗打响了解

放宁夏第一仗，364名解放军战士壮烈牺牲，他们用鲜血染

红了这片热土地。是彭阳发展红色旅游产业独具特色的品牌

优势。

三是生态旅游品牌初步形成。“生态彭阳、花果之乡”

已成为彭阳旅游业的一张靓丽的名片。近年来，县政府依托

生态建设取得了丰硕成果，着力打造大花园、大果园，开发

建设了以大沟湾、阳洼等流域为基础的生态旅游观光线路，

成为人们品味优美自然风光、感受生态成就、体味“彭阳精

神”的丰富内涵。“生态彭阳、花果之乡”的旅游品牌日益

凸显，社会知名度和美意度不断提升，对彭阳旅游产业的发

展有一定的推动作用。

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四是基础设施和服务功能不断提升。我县高度重视旅游

产业发展，积极争取旅游项目扶持，不断加强服务功能和旅

游景点硬件配套建设，先后投资建成了皇甫谧文化广场、开

发建设了乔家渠民俗风情园。同时，注册成立了彭阳县盛达

旅游开发服务公司宁夏中铁青年旅行社彭阳分公司，为我县

旅游产业的发展奠定了坚实的基础。

五是宣传推进工作成效显著。我们高度重视旅游业的宣

传营销工作，充分利用媒体、大型节会、广告等形式进行宣

传。先后邀请中央电视台和《宁夏日报》、《固原日报》等

多家新闻媒体对我县的特色旅游进行了宣传报道，从而使彭

阳旅游品牌的知名度进一步提升。

二、当前我县文化旅游产业发展存在的问题

相比较而言，我县文化旅游产业起步晚，底子薄。目前，

文化旅游产业已初步形成包括百里香地椒茶、纸织画、泥塑

彩绘、刺绣、根雕、黄酒、歌舞娱乐、网吧、电影、文艺演

出、艺术培训、音像制品等综合性文化市场体系。但彭阳旅

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游景点少，产品开发规模小，接待服务水平低，产业要素不

配套，无论是内部旅游服务环境建设，还是外部市场开发，

都存在一系列问题，如缺乏核心旅游吸引物，旅游产业链条

短、专业人才少、市场营销不足等。从总体来说，彭阳县的

文化旅游产业仍处于探索和培育阶段，发展还不够充分，还

存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）观念滞后，产业意识不强。近几年，我县文化系

统的运行体制沿袭的仍是计划经济体制时期的管理模式，习

惯于按行政指令开展工作，重社会效益，轻经济效益，市场

观念淡薄，自主创新不强，经营管理乏力。对文化的生产属

性还缺乏足够的认识，统一协调，相互带动的产业意识还不

强，实际工作中还只是停留在初级阶段。

（二）文化产业规模偏小，缺乏竞争力。我县文化产业

发展还缺乏整体宏观布局及长远规划，各类文化经营单位存

在单打独闯、各自为阵、规模小、集约化程度不高、尚未形

成多方位具有一定特色的产业集群，缺少龙头企业和带动性

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强的产业集团；经营层次低，效益偏差，上档次的综合性经

营场所偏少，市场占有份额低。严重制约了文化产业的快速

发展。对文化产业资源的开发存在资源的闲置、不足和浪费

等问题。目前我县传统民间艺术基本处于自然存在的形态，

得到开发并获取收益的还不多，在文化资源的开发上，还存

在着“散”和“粗”的问题，缺乏“深挖”、“细研”、“出新”。

（三）文化旅游产业法规政策不够完备，措施不到位。

文化旅游产业是新兴产业，需要法规、政策的有力支持，目

前，从我县区域经济趋势看，文化旅游产业的重要性不县委、

政府高度重视，同时也得到社会的广泛认同，但从扶持发展

的角度看，关于文化旅游产业的政策、法规不够完备，缺乏

行之有效的促进性政策措施予以固定化、统一化，空白点较

多；对现行法规和政策落实力度也不够，有些政策过于原则

性，缺乏实施细则；相关配套政策和措施也没有及时到位，

致使文化旅游产业发展迟缓，促进全县经济社会全面发展的

重要作用得不到应有的体现。

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（四）文化旅游产业管理体制不顺，宏观调控力度偏弱。

文化管理体制不合理，上下衔接不畅，上下工作机构不对接。

不同程度地存在着政事不分、服务的关系调整不够、职能转

变不到位、职能交叉、多头管理现象，宏观调控乏力。这些

问题，在一定程度上影响了文化旅游产业市场机制的形成，

制约了文化旅游产业的发展。

（五）文化旅游产业经营管理人才匮乏，难以适应市场

竞争的需要。文化旅游产业的日益发展，需要一大批既熟悉

市场经济又懂文化的经营者。文化旅游产业的人才匮乏，已

经成为彭阳文化旅游产业发展受限的一个重要因素。目前，

全县在编的文化队伍，普遍年龄都在45周岁以上，且文化

程度偏低，年龄偏大，专业人才奇缺，严重制约了文化旅游

产业的发展。如何解决、培养和提高文化管理经营人才的素

质，已经成为我县当前文化旅游产业发展中的一个亟待解决

的问题。

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（六）旅游产业缺乏核心吸引物，旅游产品吸引力小。

旅游资源存在先天不足，没有垄断性、高品位旅游资源，在

目标市场上替代性旅游产品比较丰富，严重影响了彭阳旅游

的市场吸引力。

（七）交通制约问题突出，旅游交通成本较大。一方面，

景区景点较为分散，境内交通道路等级不高，路况较差，很

多地方甚至没有道路通行，另一方面，彭阳距周边核心旅游

集散城市距离较远，交通耗时长，成本大。

（八）旅游资金投入匮乏，旅游基础配套设施急缺。旅

游景点基础建设不足，加之接待配套设施基础薄弱，制约了

旅游项目招商引资工作。县城旅游住宿条件差，档次较低，

不适应未来大规模的旅游发展需求，缺少相应的娱乐、餐饮

接待设施等。

（九）旅游客源市场空间距离远，市场开拓难度较大。

与西北和国内其他主要客源地的空间距离较远，又没有垄断

性的旅游吸引物，市场开拓难度较大，同比国内其他地区，

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需要投入更大的财力和物力。

三、加快发展文化旅游产业的建议

（一）招大引强，培育上规模上品牌的文化企业。一是

重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的文化企业

和文化集团，支持和引导文化企业采取并购、联合、重组等

措施做大做强，这样既克服政府资金投资上的不足，又促进

了文化艺术和旅游商品发展；二是学习借鉴外地模式，培育

高雅文化。使本土文化旅游产业规模化、集团化；三是上下

联动，形成政府支持，多元投入，多方面发展的良好态势，

拓宽我县文化旅游产业发展空间。

（二）改进文化旅游产业的投融资方法，放宽资金的注

入方式。进一步拓宽文化旅游产业投融资的渠道，建立多元

投入机制，鼓励非公有制经济以参股、合资、合作、独资、

联营、特许经营等多种方式进入文化旅游产业领域，支持非

国有经济成分及非文化性质企业控股，鼓励民间资本对文化

旅游产业进行投资和经营，从而促进社会资金向文化旅游产

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业领域流动。

（三）加强文化旅游产业相关法规政策建设，进一步营

造良好的市场法制政策环境。要加快文化旅游产业的发展，

根本是尽快解决有关法规、政策滞后问题。既要全面审视既

有的文化旅游产业政策，制定完善的产业政策法规，清除阻

碍建立和形成统一的文化旅游产业市场的各种壁垒，为文化

事业的发展创造良好的社会环境。

（四）进一步健全文化旅游产业统筹协调机制，加强宏

观调控和管理。加大改革力度，努力形成有利于文化旅游产

业发展的体制。切实转变文化行政部门职能，理顺关系，放

宽市场准入机制，简化审批手续，建立完善的进入和退出机

制，制定更加优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体等社

会民间力量参与兴办文化旅游产业，努力构建全社会办文化

的格局。

（五）尽快制定旅游产业优惠扶持政策。要在对旅游产

业加大财政预算支持的同时，从招商引资、基础建设、税收

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减免、融资投资等方面制定优惠政策，调动全社会力量发展

旅游产业的积极性。

（六）尽快整合资源，全力打造宁夏旅游品牌。突出“塞

上江南、神奇宁夏”旅游品牌，整合优势资源，将彭阳旅游

资源开发提升到大六盘山旅游区乃至西北大区级或国家级精

品旅游线路中，突出彭阳自身的旅游特色，打造特色旅游县。

（七）坚持“培养”和“聚集”并举，加强人才队伍建

设，发展文化旅游产业。人才是第一