浅谈新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》

浅谈新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》住房城乡建设部对原《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》进行修改，已在第9次部常务会议审议通过，以第16号文部令形式发布，并自2014年2月1日起施行。在原107号文的基础上，其修订了15条、新增了5条，删除、合并各1条从而形成了由27条组成的16号。下面就2014版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下简称“新《办法》”）的一些新规定，谈谈个人看法，请大家批评指正。首先要明确什么是工程发包与承包计价？包括哪些内容？工程发承包计价是工程造价管理的重要内容之一，工程发承包计价包括：编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价、进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。这些是从工程发承包开始到工程竣工验收，并在工程价款结清前，发承包双方进行合同价款的确定、调整和结算的重要内容。其次如何理解工程计价和工程造价管理？工程计价是指按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定，其中的工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，而工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程。显然，工程造价管理是一项专业性很强的技术工作，涉及工程建设各方主体的利益，它不仅需要以完善工程计价依据体系基础来支撑，同时，更需要法规和制度的支持，新《办法》的出台对我国工程造价的依法、科学管理将起到重大促进作用。新《办法》主要有以下几个特点：一是进一步完善了工程量清单计价及其配套制度；二是鼓励推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理；三是完善工程款支付措施，防止工程款拖欠；四是完善工程最高投标限价和竣工结算价的备案制度；五是建立了工程造价纠纷调解制度。针对以上特点，分别进行讨论。一、进一步完善了工程量清单计价及其配套制度2003年住建部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），确立了以工程量清单计价为主、工程定额计价为辅的计价方式，而原《办法》则规定以工程定额计价为主、工程量清单计价为辅的计价方式已不适应市场需求。从新《办法》第六条的规定可以看出，对是否采用工程量清单计价参照《招标投标法》做法进行了差异化对待，强调对国有资金投资的工程项目应采用工程量清单计价，促进国有投资项目，在市场经济体制下，通过市场竞争形成工程价格，实现公平对价，便于使国有资金投资的建设工程在国家有关规定和标准的基础上实现更有效的监管。而对非国有资金投资的工程项目鼓励采用工程量清单计价方式，是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定，这也符合《招标投标法》和《合同法》的基本原则和立法精神。此外，从严格意义上分析，国有资金投资项目的招标人不是真正意义上的招标人，因为国有资金投资项目的招标人不是自己投资自己受益。国有资金投资项目虽然名义上为所有的纳税人都能监督，而由于存在“纳税人—政府—国资委—国资招标人”这层层委托关系，实际上是所有的纳税人都很难监督甚至无法监督。在国有投资的建筑工程上强制采用工程量清单计价，有利于国有投资的透明交易、公平对价、有效监管、防止腐败，也可以总结经验，完善办法和规则，起到示范和导向作用。鼓励推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理对于建设工程造价的管理，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。工程造价咨询企业自身也要加强业务学习，不断提高自我，适应新形势跟上时代步伐，提高全过程造价管理的水平和能力。三、完善工程款支付措施，防止工程款拖欠建设施工款拖欠问题已成为建筑领域的一大顽疾,严重阻碍建筑产业的健康发展,进而影响我国经济的发展进程。工程款的拖欠，一方面有建设各方主体的原因，另一方面也有合同价款的确定和调整、工程进度款和工程结算款支付程序与时限不明确等客观原因。加上国家信用管理制度的不健全，相关的法律法规的处罚机制不完善，从而导致了社会上缺失信用行为的盛行，它主要反映在建筑行业，也加剧了拖欠工程款问题的恶化。新《办法》第十二至十九条补充完善了合同价款内容、合同价款的约定方式，以及合同价款调整方法。对合同价款的确定原则、计价方式、调整内容，工程预付款和工程进度款的支付原则和要求，竣工结算的程序和内容，及其支付和管理要求等都进行了明确。为防止以各种借口拖延支付工程款，解决工程款拖欠问题，提供了法规支撑。完善工程最高投标限价和竣工结算价的备案制度从地方的实践来看，备案制度有利于加强政府监管，对于规范合同订立、督促合同履行，减少合同纠纷，解决建设工程款拖欠等方面可以起到积极的作用。更重要的是，通过备案制度能够收集、整理、更新、积累行业数据，解决工程造价管理机构信息渠道不畅、采集数据难、数据碎片化等问题，也有利于工程造价管理机构及时发布市场价格信息，更好地为行业服务。建立了工程造价纠纷调解制度新《办法》第十八条第三款，第一次引入了工程造价调解机制，明确将工程造价行业组织的调解与政府主管部门行政调解相并列，解决了调解主体的问题。工程造价调解机制是国际上普遍采用的纠纷解决方式，国际工程中70%以上通过调解或争议评审的机制来解决，其好处在于：一是效率高，免得进入漫长的司法或仲裁程序；二是工程造价纠纷的调解不同于一般的邻里纠纷和简