内蒙古自治区国有农分离办社会调研分析方案

6/8内蒙古自治区国有农<牧、林）场

分离办社会职能情况调研报告2008-09-02根据办公室工作安排，近日，我们对内蒙古农垦系统国有农牧场和内蒙古森工集团<以下简称内蒙古国有农场）分离办社会职能情况进行了调研。期间，我们分别与内蒙古农垦局、海拉尔农牧场管理局、大兴安岭管理局和内蒙古森工集团的相关负责同志进行了座谈，并深入海拉尔农牧场管理局三河农场第8生产队、105生产队、120生产队，牙克石林业局以及农工<林工，以下简称农工）家中了解情况，对内蒙古国有农场分离办社会职能情况进行了深入了解。现将有关情况报告如下：一、内蒙古国有农场办社会情况<一）内蒙古国有农场基本情况。内蒙古农垦系统现有国有农场105个，分布在全区10个盟市，44个旗县。土地总面积8058万亩，其中耕地891万亩，草原3792万亩，林地363万亩。总人口46.9万人，职工14万人，离退休人员4万人。内蒙古农垦骨干是海拉尔农牧场管理局和大兴安岭农垦管理局。海拉尔农牧场管理局成立于1955年，现辖16个农牧场，耕地面积450万亩，分别位于大兴安岭南北两麓。其中岭北11个农场，耕地面积370万亩，年耕种210万亩，岭北农场耕地连片，实行以农场为组织单位、生产队为生产单位，统一配置生产资料、统一耕种、统一销售，生产力水平高，2007年人均纯收入超过万元；岭南5个农场，耕地面积80万亩，人均耕地面积少，农工负担重，年人均纯收入仅6000元。大兴安岭农垦管理局农场的情况与岭南基本一致。内蒙古大兴安岭林管局成立于1952年，1995年将其经营职能整合组建了内蒙古森工集团，同时保留林业行政事业职能。森工集团现有53个企事业单位，在岗职工10.3万人，离退休职工6.2万人。林区在岗职工年人均工资10830元。<二）办社会主要内容和经费来源从上世纪五、六十年代建场，国有农场的广大转业官兵、支边干部、工人和上山下乡知识青年先生产、后生活，在渺无人烟的荒山荒坡开垦，各项社会事业从无到有，涉及义务教育、计划生育、民兵训练、道路建设、优抚、敬老院、幼儿园、政法、公共卫生、妇幼保健、社保机构、广播电视、供水供电供暖、社区服务、科研<站）所、防火防汛办公室、畜牧兽医、动物防检疫、环境卫生管理、农机交通管理、农田水利建设、气象防雹、军事设施维护、综合治理等方方面面。国有农场办社会经费的主要来源有：国有农场管理费、经营利润、向农工直接收取办社会费用以及财政补助资金。由于国有农场二三产业不发达、利润低，除少量财政补助资金外，其他无论在何种科目中列支，要么来源于向农工收取的各种费用，要么是采取降低农工工资等隐性形式，实质上绝大部分都来自于农工的种地或伐林收益，总会加重农工负担。月30日前在册的职工全部移交；三是过渡期的突破，由国有农场分离办社会职能时的5年过渡期变为3年，3年后森工集团即不再负担办社会支出；四是经费的突破，由以往接受地方政府承担部分费用变为自治区级财政全部负担，人员经费实行按人头支付，人均4.3万元至5.3万元；五是增资因素的突破，接收后新增资因素完全通过自治区转移支付解决；六是基础设施投入上的突破，移交单位需增加的达标建设投入由自治区给予支持；七是编制的突破，按在册人员全部接收，纳入地方事业编制。<三）分离办社会职能成效显著。总体上看，内蒙古国有农场分离办社会职能取得显著成效：一是增加了农工收入。办社会职能移交后，大幅减少了农工的办社会负担，增加了农工的收入。同时，国有农场办社会从业人员移交到地方后，工资待遇逐步与地方接轨，收入水平增加一倍以上。二是推动了农场社会事业和地区经济发展。长期以来，农场社会事业发展滞后，移交地方后，地方可以对地区内社会事业投入统筹规划，全面促进了基本公共服务、公益性基础设施建设均等化，使农场群众共享改革发展成果。农工增加了收入，对于拉动地区消费，推动地区经济发展也具有重大作用。三是改善了农场经营状况。分离国有农场办社会职能，提高了企业盈利能力，为农场增加生产经营投入，集聚发展后劲、提高市场竞争能力注入活力。四是保护了地区环境。内蒙古国有农场多数处于生态脆弱地区，森工集团更是身兼生态林区管护的职责，社企分开改善了农场和农工的生存状态，避免了开荒造田、乱伐森林等情况的发生，保护了区域环境。五是维护了农场社会稳定。分离办社会职能，满足了农工长期以来改善生活的合理诉求，解决了国有农场存在的尖锐矛盾，维护了社会稳定。<四）存在的问题一是分离办社会职能情况复杂，进展缓慢。内蒙古在分离国有农场办社会职能方面做了大量工作，尤其是森工集团办社会职能的整体移交进展顺利，但总起来看，国有农场分离办社会职能仅限于教育、公安两个系统，其他系统办社会职能的分离工作因种种原因进展缓慢，存在移交不彻底等问题。二是国有农场历史欠账多，分离办社会成本高。由于国有农场长期经营困难，在社会事业发展以及职工养老、医保、低保等问题上历史欠账较多，多数农场对社会性单位或部门实行经费包干，场办事业单位人员工资长期低于国家规定标准，企业在会计核算上未能足额反映企业的负担。要彻底解决国有农场办社会问题，不产生新的矛盾，所需成本要高于农场支出水平，由于目前多数改革方案的改革成本按农场支出水平测算，在移交过程中当地政府接受不积极，并造成新的矛盾，影响了改革顺利进行。三是基层财政普遍困难，难以承担分离办社会成本。国有农场办社会既不利于企业经营发展，也不利于改善农工生产生活状况，产生较多社会矛盾。正因如此，内蒙古从2003年就开展了分离办社会的试点，但目前的改革方案一般都要求县市财政承担一部分改革成本，而基层财力普遍不足，推进起来比较困难。四是国有农场办社会负债运行，分离后债务负担仍沉重。内蒙古国有农场分离办社会职能后，办社会形成的债务留在了国有农场，由于规模比较大，每年的财务费用支出给农场带来不小的负担。国有农场认为，农场多年来办社会形成的债务，不能简单地视为“企业负债”，要对这些债务进行重新清理，区别对待，要求比照乡村债务化解，从政策上一并考虑。三、我们的建议<一）积极研究国有农场分离办社会职能政策。总体上看，政企分开、社企分开是国有农场发展方向，是巩固国有农场税费改革成果、减轻农工负担的必然选择，是国有农场摆脱经营困境的必然途径，也是促进地方经济社会和农场和谐发展的必然要求，有利于明确国有农场市场定位，纠正政府管理缺位。国有农场办社会带来的矛盾日益突出，需要加快解决农场办社会职能步伐。<二）国有农场分离办社会职能应坚持的几项原则。建议改革坚持“统一政策、分散决策，区别情况、分类指导，积极稳妥、逐步分离”的原则。一是统一政策、分散决策。由中央制定统一的改革方案，明确改革目标、原则要求和主要政策。由各省级人民政府根据本地实际情况，制定推进改革的具体步骤。二是区别情况、