违法行政行为撤销与补偿、赔偿责任

...v.一、不能仅以原具体行政行为的合法或XX来划分补偿责任或赔偿责任。XX授益行政行为的撤销决定是合法行政行为，受益人因原XX具体行政行为获利，不能因原XX行政行为获得国家赔偿，但是，在符合信赖保护条件之下，可以申请信赖补偿。XX地区?行政程序法?第120条第一项规定：“授予利益之XX行政处分经撤销后，如受益人无前条所列信赖不值得保护之情形，其因信赖该处分致遭受财产上之损失者，为撤销之机关应给予合理之补偿。〞是否仅以撤销处分为限，值得研究。例如依?行政程序法?第116条所为之XX行政处分之转换，或依同法第128条所为之XX行政处分变更，假设该处分属授益处分，并非即无信赖利益保护之问题。假设有此情形，应类推适用同法第120条第一项之规定，予以合理之补偿。

因XX之侵益处分，遭受财产上损失者，本应依“国家〞赔偿法请求赔偿，但依?行政程序法?之规定，XX授益处分之撤销，得因信赖保护之理由，获得“补偿〞。主要系将“XX授益处分撤销〞之决定，评价为合法行为，尚难请求“国家〞赔偿，而对该XX处分，假设未撤销，人民因受有利益，既不会请求赔偿，亦不构成赔偿之要件。由此可知，不得以原始处分之合法或非法作为补偿与赔偿之划分依据。李震山：?论行政损失补偿责任——以XX地区“行政程序法〞之补偿规定为例?，在宪政行政法律网上。二、具有第三人不利效果的授益行政行为的废除典型例子是对建立人有利、侵害相邻人权利的建立许可。以德国建立许可为例：建立许可机关XX发放的建筑许可侵犯了相邻人的权利，但建立人无过错，并已开场建立。相邻人向复议机关申请复议或向法院提起行政诉讼，要求撤销该XX建立许可，当复议机关开场审理或法院开场审理、尚未作出审理决定时，许可机关可以自己撤销该XX许可，建立人不能主X信赖保护〔主X不撤销该XX许可〕，也不能获得信赖补偿。但是，如果是建立许可机关自己主动、以XX为由〔如违反公害防治〕撤销该许可行为，建立人可以获得信赖补偿。毛雷尔P287毛雷尔P287—288。第一：第三人的复议和诉讼时限已经过。这意味着第三人放弃了提起争议，但可能存在的问题是第三人不知情，导致时限的计算起点延后、时限拖后了。但我国诉讼法的司法解释第41条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。〞第42条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。〞德国〈行政法院法〉第58条规定的是1年。行政机关撤销权又是有除斥期间的，德国规定的是行政机关知道XX事实其一年，但不适用于受益人以欺诈、胁迫或行贿取得一定行政行为的。XX规定的更完备：一是原行政机关或其上级行政机关知道撤销事由起2年内行使，二是从XX行为做出之日起5年内。第二：在第三人的复议和诉讼时限还未届满前，行政机关主动撤销该XX行政行为〔这意味着对第三人的不利已消除，其利益没有损失〕。以上归纳来自于毛雷尔的〈行政法学总论〉：授益行政行为影响其权利的第三人〔如建立许可中的相邻人〕有权诉请撤销该授益行政行为。法院在废除该行为时，信赖保护原那么不适用，因为受益人〔如建立许可中的被许可人，即建立人〕应当考虑到〔法定期限内〕诉请撤销的可能性，此外，对第三人的权利保护不能以有利于受益人信赖保护理由而受到损害。[德]哈特穆特[德]哈特穆特·毛雷尔：?德国行政法学总论?，法律2000年版，第307——310页。行政机关可以不必等待法律救济机关废除之时，先行撤销被诉请的XX授益行政行为。适用第50条的条件，即是排除该法第48条和第49条规定的条件：〔1〕行政行为已经在救济程序〔复议或诉讼〕中被诉请撤销，单纯的可撤销性是不够的；〔2〕救济程序正在进展之中；〔3〕法律手段适法；〔4〕应行政机关废除该行政行为，法律手段终止；〔5〕法律手段理由成立，即损害了第三人权利。此规定赋予行政机关赶到法律救济程序废除的前面、特别是赶到信赖保护原那么的前面，因为一旦第三人不诉请纠正原行政行为，该原那么就要适用。撤销也可以在法律救济程序中实现。受益人认为撤销决定XX的，可以对此起诉。如建筑许可违反建筑边界距离规定