调整经济结构是转变经济发展方式的核心内容和战略重点

...v.调整经济构造是转变经济开展方式的核心内容和战略重点。经济构造的调整和优化包含城乡构造、区域构造、产业构造、分配构造、组织构造和技术构造等多方面的内容。土地作为最重要的生产要素和资源、资产和资本的统一体，与经济构造的各方面都存在密切的关系，因此，对经济构造的调整和优化有着重要的作用。下面我们重点分析产业构造、分配构造、城乡构造和区域构造。一、土地是实现公平分配构造的重要杠杆土地是否具有价值？是一个尚在争论的学术问题，不同的学者持不同的认识和观点，但是，在市场经济社会，土地，特别是城市建立用地，无疑是财富的象征，并给所有者、使用者和经营者带来可观的经济收入，却是不争的事实，中国也不例外，谁也不能改变，更不能否认。既然如此，那么，土地所创造〔带来〕的价值，就成为一种财富，就会在不同的集团和人群之间进展分配和再分配。近几年，随着工业化、城市化和市场化的推进，不仅城市土地增值日益显现，而且其速度明显加快，表现为土地价格的节节上升。因此，不同人群和集团之间为争夺土地增值和土地财富的竞争就愈来愈剧烈。地价房价及其形成的价格构造、价格体系，实际上就对土地财富，特别是土地增值争夺的手段和表现。如，对农民土地的征收价格，与其出让价格的关系，实际上反映出农地所有者与政府之间对土地财富和增值利益的一种分配关系，或者说是农民与政府的博弈。出让价格与征收价格之间的差距越小，农民所得的利益就越多，否那么就越小。在城市，土地所有权是掌握在政府手里的财富，同时，使用权对对土地使用权人来说，同样是财富，通过对土地的使用和经营而带来切实的利益，甚或利润。建在土地上的房屋或其他建筑物，可以出售、出租，从而增加收入。由于城市的开展和土地的升值，而使土地使用权通过房屋的出售或出租而增加财富。这种财富是社会所创造的，但通过住房的买卖而发生转移，进展国民财富的再分配。所以，房地产价格发挥着社会收入的再分配，不断形成新的分配格局的功能。在居民收入中，除了工资性收入〔劳动收入〕、资本收入外，财产性收入占据越来越重要的地位。所以，人们对房价的水平、趋势、预期极为关心，因为，住房不仅具有居住消费功能，同时具有财产功能及社会再分配功能。无需讳言，现在社会上许多富有或较富有阶层并不完全依靠劳动所得致富，而依靠经营房地产致富，并成为在币值变动剧烈或预期不确定时期重要的财富积累的手段。假定一个人工作30年，每年的平均工资是5万元，30年的总收入，不过150万元，而目前150万元的房子却比比皆是。所以，在市场经济国家，除了工资性〔劳动性〕收入外，还存在财产性收入，而以土地为载体的房地产或不动产却是居民所拥有的主要财产。如果把住房仅仅看成是消费品，只拥有居住功能，把住房价格与大米猪肉价格等同起来，那绝对不可能将问题说清楚，更不可能是一个好的经济学家。如果我们的房地产政策或土地政策仅仅把住房作为消费品，那政策的失误和错位就不可防止。二、土地是形成和调整产业构造的载体产业构造的空间表现是用地构造，城市产业构造表现为城市用地构造。城市用地构造可分为几个层次，从城市规划的角度分析，第一层次是城市生产用地、生活用地公共用地，如居住用地、工矿用地、交通运输用地、公共用地、绿化生态用地等；第二层次是各类用地的内部构造，如居住用地中一般住宅用地与高档住宅用地的构造等；第三层次是具体地段的用地构造等。所以，城市用地构造在整体上决定于城市的类型性质和开展阶段。不同的城市就有不同的用地构造。如，工矿城市，用地构造中，工矿用地的比例就会高一些；而商贸中心城市中，商业用地构造就会高一些，这是不说自明的。而城市类型和性质对用地构造的影响是通过相应的产业构造所决定的，反过来说，产业构造决定了城市的类型和性质。因为我国正处于加速城市化进程时期，多数城市规模处于继续扩大过程中，因此，从用地构造来说，一方面是存量土地的用地构造，另一方面是增量土地供给构造，而且增量供给构造直接影响存量用地构造。合理的增量供给构造可以改变不合理的存量构造，使之适应于现代经济社会开展的需要和城市自身的性质、类型和特点。近几年，我国全国产业构造调整速度比拟缓慢，它也反映在土地供给的产业构造变化不大。随着生产力水平的提高和经济社会的开展，城市的产业构造都在发生剧烈的变化，一般说，城市工矿用地不断减少，而商业用地、居住用地，公共用地日趋增加，已成为城市开展的普遍规律。城市的用地构造的调整城市开展的客观要求，产业构造的改变和开展是长期开展的结果，所以城市用地构造的改变是一个长期的过程。城市用地最重要的是两个方面，一方面是用地总量，也就是城市的总规模，二是城市用地构造。这两者密切相关，合理的用地构造才能促进城市用地的集约和集约，反过来，城市总量的限制也有利于促使土地构造的合理化和科学化。所以，对城市开展来说，总量的限制和构造的调整都是极其重要的。现在我们许多城市只注重城市规模的扩大，而不关注构造的改善和调整，其结果必然导致城市规模越来越大，而用地构造越来越不合理。城市用地构造是城市历史开展的积淀。我国城市规模的扩X和构造形成，主要是两个时期，一是解放初期，第一个五年方案时期；二是改革开放初期，而这两个时期，主要是工业推动城市的开展和扩X，因此，城市构造中主要是突出工业，工业用地在构造中居于重要的地位和比重。要改变这种状态，一是需要时间，二是需要增量和存量双管齐下。所以，土地交易或土地供给对城市构造的改变起着重要的作用。目前，我国城市是处于工业向新型工业化、现代效劳业等第三产业转变的重要时期，所以，压缩工业用地，特别是传统工业用地，增加住宅用地、第三产业用地和公共用地是城市改变经济开展方式和和调整优产业构造的重要手段和必要措施。但是，直到目前我国的土地供给仍然偏重于工业。这种状况必须改变，否那么不利于经济开展方式的转变和产业构造的调整。三、土地是城乡构造的物质内容和价值形态城乡用地构造是伴随城市化而逐步形成和变化的。不仅城市用地总规模要与城市化水平相适应，而且由农村土地转化为城市用地的速度也要与城市化进程和城市开展相适应。形成城市人口与城市用地的规模、速度、构造等方面的一致和协调。我国在城市化过程中，既存在城市土地扩X超越城市人口增长和经济社会开展的情况，也出现一些地区土地供给落后于城市人口增长和经济开展需要的现象。在城市化过程中，由于人地关系在理论和实践中都不明晰，国此缺乏合理、科学和正确的政策。土地的城乡构造除了实物形态外，还应包括土地的价值构造。因为在城乡经济构造调整中，特别是城市化过程中，发生土地价值的增值和转移，不断形成新的土地城乡价值和构造。而这些土地价值的分配和转移，既表现在农产品的价格和工农产品的比价上，又表现在对农地征收过程中的征地价格体系。所以，从宏观上说，征地价格体系是城乡财富和收益分配的重要机制。在我国的一些地区由于征地而导致局部农民收入的不稳定，甚至因失地而致贫，相反，一些地区因征地而使局部农民致富，甚至一夜暴富，其原因就在于征地价格体系不合理，形成对农民的剥夺。在我国，城乡土地包含所有制构造、空间构造、用途构造、产业构造等方面的差异彩，并由此而形成多种矛盾的交织，使征地变得异常复杂。城市土地价格与农村土地价格的差异正是反映了城乡经济社会开展现状和相应的经济构造。在现实生活中，由于农地价格很低，而出让价格很高，形成巨大的差额。而这个差额成为政府收入、开发商收入、使用者收入，既带来了土地财富占有和分配的不公平，也造成城乡居民收入的巨大落差。财富是历史的沉积，对农地不仅要看到现实的用途，而且要考虑历史的价值。国家正是通过地价的差异实现了土地资产的分配和再分配，形成新的土地资产的城乡格局。有的地区甚至借城乡一体化或其他政策措施，实现农村土地价值向城市的转移，或农民财富向城市居民的转移。有专家认为，“城市化带来的土地升值从本质上是城市集聚效应在财富创造方面的直接表达，土地升值带来的级差地租收益完全可以用于补贴中低收入人群，补充社会养老保险基金，为稳定居民消费需求起到强力支撑作用〞。在城乡经济构造中，劳动时机和报酬的不平等，虽然已经很突出和很严重，但是比之土地财富和收益的分配不公，是小巫见大巫，成为次要的、第二位的。四、土地供给构造直接影响区域经济开展格局现实的地区经济开展格局不仅是由于客观的自然经济环境所决定的，而且是由于长期经济社会开展历史的结晶，是历史长河的一个截面。同时，在许多因素的作用下，地区经济开展格局正发生着剧烈的变化，而土地是其中的一个决定性因素。土地一方面是固定的，不可移动的，而另一方面却具有共享性，通过资本和人口的移动，来实现这种共享。加大对土地的投入，就可以提高土地的价值，促进落后地区的经济开展。所以，加大土地供给，改变供给的地区构造是改变地区经济构造的重要手段。由于我国的城市土地属于国家所有，使土地价值的均衡化和共享土地创造了有利条件和制度根底，国家通过财政税收政策和体系，特别是财政的转移支付，对高土地价值地