XX新区长效综合管理实施方案

***区综合长效管理意见为进一步加强***区城市长效综合管理，提升新城品位,改善城区形象，努力构建与新区发展相适应的城市长效综合管理工作机制，促进经济社会发展，结合实际，制定本意见如下：一、指导思想和工作目标以科学发展观为统领，以解决城市管理中权责不清、合力不够、快速反应处置能力不强等问题为突破口，以深化改革为动力，以制度创新为核心，以城市功能现代化、城市环境生态化、城市管理数字化为目标，建立属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理的城市管理新机制，形成管理无缝隙、责任全覆盖、保洁全天候、监督到现场的“大城管”格局，促进城区功能的不断完善和城区环境的持续改善，全面打造生态环境优、经济社会效益好的一流、知名新区。二、基本原则（一）重心下移、属地管理原则。进一步强化新区的城市建设管理职权，辖区各单位应服从新区的统一协调和管理。区各相关部门要根据各自承担的职责，全力支持和配合新区搞好建设管理工作。（二）分级负责、责权利统一原则。科学划分全区城市管理的职权和任务，区城市管理委员会要根据条块结合、以地块为主的原则，对全区的城市管理工作全面负责、落实责任、综合协调、督促实施。按“责任主体唯一”的要求，具体组织实施辖区内的城市管理各项目标任务，对在城市管理中发现的问题，应做到第一时间发现，第一时间制止，第一时间查处，第一时间解决；对涉及养护、维护单位及城管执法的问题，负责指挥、调度、监督其单位和执法中队解决问题；对需多个部门联合解决的，应负责组织协调相关职能部门共同解决；各相关职能部门应积极给予配合，各专业养护单位应听从新区指挥和调度。（三）多方联动，全民参与原则。整合各部门力量，大力推进城管进社区和数字化城市管理模式，尽快形成区城市管理委员会调度，街道、部门联动的协调机制。广泛宣传动员社会各界和广大干群，增强自律意识，加强自我管理，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。三、主要内容和标准（一）市政设施管理（城管局、***区）1、城区主次干道、街巷路面和人行步道平整、完好、畅通；各项目按规划依程序申报审批，并按规定标准建设；道边石、无障碍设施完好，无坑洼、裂缝、隆起、溢水等现象。2、道路桥梁及其附属设施保持整洁、完好；道路下水道等排水、排污管道保持畅通，无井盖损坏、丢失现象，无垃圾堵塞现象。3、路灯、供电、邮政、通讯、人防等市政公共设施及其附属设施保持整洁、完好；无零乱、废弃杆线，无乱涂乱画等现象；强化日常维护和管理，确保城区路灯亮灯率和设施综合完好率。4、城区广场、公园及景区景点的供水、供电、停车泊位、市政、园林、环卫等基础配套设施应保持完好，并达到供市民休闲、娱乐、锻炼和集会的要求。5、加大违法占压、挖掘城市道路行为的查处力度。6、落实防汛抢险责任制，完成辖区防汛任务。（二）市容市貌管理（***区、城管局、***区）1、主次干道两侧干净整洁，秩序良好；建筑物整洁美观，外立面无明显污迹、残损、脱落、严重变色等，无乱张贴涂写、无野广告、无乱吊挂和乱堆放等现象。2、户外广告、牌匾设置规范，无破损、残缺等，美化亮化设施完好，并按规定和管委会要求开启。3、建成区内无乱搭乱建，无新的违法违章建筑。4、全区内地名应全部符合标准化、规范化的要求，做到“一地一名”，全区范围内同类地名无重名；无名地区及时命名，不出现无地名现象。5、连锦河、瑞阳湖水面清洁，无漂浮垃圾。6、岸坡整洁，无垃圾杂物、无违章建筑物、构筑物及其他设施。7、广场、公园无违章临时搭建建（构）筑物；无乱设摊点、乞讨、占卦、卖艺、拾荒等行为；无散发、张贴、悬挂、铺摆各类宣传品，设置广播音响等设施的行为。（三）环境卫生管理（城管局、爱卫办）1、果皮箱、垃圾桶、垃圾待收点等垃圾收集容器、设施配置齐全、完好、整洁；无随地吐痰、便溺、乱丢废弃物等严重影响市容环境卫生现象。2、进一步推行垃圾中转站和水冲式公共厕所的建设工作，布局合理，设施完好，管理规范。3、建成区范围内落实清扫保洁责任制，提升环卫队伍的扫保定额，确保做到全天候清扫保洁，无卫生死角，无露垃圾、渣土、污水、污迹。4、抓好垃圾收集、运输管理工作，生活垃圾日产日清,垃圾、粪便收集运输全面密闭化，城市区域中无滞留垃圾。5、加大“门前三包”责任制落实力度，两侧企、事业单位、商家、店铺的“门前三包”责任制落实达标率为95%以上。6、抓好单位、居民区的除“四害”工作。对公共场地、闲置空地、市政下水管道、河流、湖泊、主要道路绿化带、公园和旅游景点进行除“四害”活动。（四）交通管理（交警大队、交通局、城管局）1、机动车、非机动车按指定地点依次停放，整齐有，无乱鸣笛现象。2、行人和机动车各行其道，依法查处和纠正闯红灯、逆向行驶等不文明现象。3、全区范围内的各类交通设施整洁完好，交通标志、标识定期粉刷。4、公交站台、候车亭设施完好，整洁卫生，按标准配齐环卫设施。5、加强各类停车场的管理，经批准设立的各类停车场管理主体明确，设置规范，环境卫生整洁，无积存、暴露垃圾，无违法搭建。（五）违法建筑管理（***区、城管局）建成区范围内无乱搭乱建、无违法违章建（构）筑物。（六）建筑工地管理（规划建设局、环保局、城管局、***区）1、建筑工地文明施工、封闭施工，施工场地设置的隔离护栏规范，主次干道两侧的围栏按规范设有亮化设施。2、施工现场清洁，物料堆放整齐。3、职工食堂、宿舍符合卫生要求，设置的水冲式厕所,洗浴间保持清洁。4、施工时采取有效措施，防止扬尘、噪声污染周围环境；设置出入车辆冲洗设施，出入口按规定实施硬覆盖，驶出场地的车辆保持整洁。5、施工结束后及时清除废弃物，清理施工现场，拆除临时环境卫生设施及暂舍。6、待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。7、建筑垃圾管理规范，全面实施密闭运输。（七）园林绿化管理（城管局、***区）1、广场、公园、中心区园林及景区景点的绿化带内无垃圾、杂物、杂草；公园、游园水面无漂浮物，园路无破损,油漆无剥落。2、草坪、植被修剪及时，无露土，无明显病虫危害。3、乔木无缺株、无倾斜、无枯枝、无死树、无扣绳挂物、无明显病虫危害；无影响城市管线、危害人身和房屋安全的枝条。4、无随意践踏、乱砍伐树木、乱占绿地、乱刻乱画等破坏绿化和公共设施的行为。（八）住宅小区管理（土地房屋局、执法局、工商分局、公安分局、环保局、爱卫办）1、住宅小区管理服务责任主体明确，卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，下水道通畅，无积水，无化粪池外溢现象。2、公共秩序良好，车辆停放整齐，无乱堆放、乱张贴、乱拉乱挂，无违规饲养禽畜现象，无违章搭建，无野蛮装修。3、绿化管理良好，无私自种植蔬菜行为，无裸露空地。4、无严重影响居民日常生活秩序的无证经营点；对已取得营业执照从事废品收购点、洗车点、摩托车修理点、铝合金加工点、石材加工点按规范经营，无超范围、超地点、噪声扰民和环境污染的现象。（九）数字化城市管理（城管局、规划建设局、土地房屋局、交通局、环保局、卫生局、食品药监局、教育文化体育局、工商分局、公安分局、街道办事处等部门）建立数字化城市管理模式，利用信息采集、收集网络内涉及城管、规划、土地房屋、工商、公安、交通、环保、卫生等城市管理相关的部门和单位的管理信息，按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等环节进行规范管理，达到部分资源的共享。（十）对于违反管理办法的处罚标准第一条参照综合管理的内容和标准根据国家《城市容貌标准》和省、市相关标准、指标逐步予以修改完善。第二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城管执法部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或者未采取其他补救措施的，按照下列规定处以罚款：（一）建设施工污染路面未及时清理路面杂物的，处200元以上2000元以下罚款；（二）未经批准擅自在道路两侧或者公共场所堆放物料，影响新区容貌的，处500元以上5000元以下罚款；（三）对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或生活垃圾、建筑垃圾的车辆,未采取覆盖、密闭措施，造成泄漏或者遗撒的，按照污染道路面积及污染程度处每平方米20元以上50元以下罚款，罚款总额不得超过3万元；（四）再生资源回收企业或个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的，对单位处以500元以上5000元以下罚款，个人处50元以上200元以下罚款；（五）施工单位违反施工现场作业管理规定，未在施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的，处1000元以上2万元以下罚款；（六）未经主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响新城规划建设的，处500元以上2元以下罚款；（七）未经行政主管部门批准，在新区范围内的建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，或利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，影响新区容貌的，处200元以上5000元以下罚款;（八）擅自在建筑物、构筑物外墙或公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处100元以上1000元以下罚款；逾期未清除或者拒不接受处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用；（九）在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的，处50元以上200元以下罚款。第三条单位或者个人随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾，由城管执法部门责令停止违法行为，限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款。第四条违反本办法规定，损坏市容和环境卫生设施的,当事人应当恢复原状;造成损失的，依法承担赔偿责任。第五条任何单位和个人有下列情形之一的，由城管执法部门依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定,责令限期改正，予以警告，并处以罚款：（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；（二）将危险废物混入建筑垃圾的；（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款;有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款;有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。第六条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建