公管理学课件-张成福-党秀云

公共管理学讲义

第一章绪论

一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理五、公共管理：现时代的挑战

第一节公共管理的意义

一、皮瑞和克莱姆的观点。公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。二、卡尔森和欧尔姆的观点。

公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。三部、叹奥机托凝、赛海普蒂献和昆沙击夫荐里护茨栽的故观掀点随。公朗共萌管群理业是捕公陪共毒行坏政虫或矛公欣共盏事范务缓的屯一夺部谣分管，燥是问综舍合遗了后公排共猪行啄政牲的亚方雹案网设誓计句与难组粱织鼓重宽建咬、偏政配策砌与帜管贤理毁规框划识、越经波由嗓预怕算荐将掘公模共早管介理处进榆行前资却源顷分蒙配灯、纹财事务镰管红理闲、愈人驾力爆资佳源涉管地理画的总各焦种友方截法桂与肥艺箱术译。四耐、尿波岗茨属曼箩与证史狼陶惑斯覆曼缓的锯观熟点公以醒及逮休荐斯穿的青观裳点流。公疮共脾管虫理在就库是铲对握政曾治层权嚼威击的丙管陡理板。元在源他好们墓看紧来也，击公津共捷管逼理老含颗有站战躁略救意畏义旗，穴并敞且天更遮有吊弹链性姨。痛公庸共并行蓬政秩的楚焦砌点猛在羊于六过谊程雷、应程方序伪以怜及躁顺糕序早，易而及公昌共右管葬理达包释括双得镇更况多烂。单公跨共甩管拳理切者献不渣仅级仅蜡遵焦循幸指兔示粗，辱而拨且痛关阶注辞达寨成金结五果飘以大及带为冠达映成诸结法果欲而殖承喘担待的标责消任涛。五愚、烧本领书塞对尚公款共丘管陪理何的飘理榴解睛。公聚共功管仗理筹是飞以域政桨府荒为赞核烫心乡丰的标公枪共貌部深门渴整脱合温社左会郑的肚各刃种将力古量滩，舅广泽泛卷运铜用求政钓治史的愉、部经京济姿的符、隶管责理非的冷、肥法览律虚的绝方秆法捷，么强值化举政铲府孔的蛙治桑理稻能塑力孩，开提澡升西政龟府求绩望效添和良公歉共透服萍务浑品芦质扛，纯从音而偏实执现锣公退共税的食福洋祉弄与闹公椒共名利姿益驱。第泡二酱节屯公旱共照管旧理奏学虽的朱发拥展膨与撇研骂究坚途怎径一宣、市公婶共宴管芒理土学土的菠发巡寿展公黄共退管养理朵学精这锯一僚名博词夜首艺次谈出鞋现舟在覆2慕0挑世堪纪共3正0宜年洲代装.早，另当锋时寇行麦政蓄学骆者焰古竟利酿克谷主篇张可将皮管哨理尊主巧义短与亩公逗共抬性仰目景标剑相徐结丙合债。纪在歌英较国格，蒜1晕9楚6沾8挎年罗的汗富验尔世顿运报绝告沟也悼表堆达红了裳同幅样窜的瘦观劝点私。此具撑体皇来燃说沃，阻导臣致列公吨共固管摘理早学析产泻生帜的戒主晚要自原省因嗓，有既扶有金学款科盟发欠展艇方届面屿的筐因帜素缴，洽也茂有袋现涂实岭的孤背舌景办。二流、嫂公逝共坊管锣理俊的陡研购究扮途产径依乐公榴共乘管间理漫学福者忆波挠兹呀曼对的众观萄点推，暑尽绵管管研陷究既途小径槐及困理鸣念夫有哈各无种旗差茧异猴，暂但屯就狼概临念杏的豆演巩进位而搜言掘，盗大仙致蛋可塘以虚分虫为黎两遵种微研泥究伶途携径亮，辆即匹公柄共键政庸策粮的协途低径下（柄P芦u烧b攻l哪i聋c歪P带o陷l侵i休c藏y稀A蔑p写p兔r烫o跨a音c为h仓，仇简盏称竭P蚀途膜径政）欺以虎及胀企钓业竞管始理麻途饿径洒（扶B钥u宴s位i胞n政e鹿s随s聋A浇p像p加r齿o复a叶c开h铅，违简瞎称宝B宴途铲径辆）娃。三舟、狐公昂共欧管侧理假学廊的获特慕质1莫、璃公携共席管鹅理贪是靠以戒整忙合福性椅的酷概献念纲。2叙、散公奏共迹管失理蜡是防将题私被部涨门控的渣管孟理瓣手介段独运习用敢于察公馒部倒门刘。3蚕、熊公垮共峰管希理吊重其视峰与欲外禽部糖环坛境刚的厉关刷系扇，取强员调肝以疾最怨高献管防理灿者伞的汉战暂略成设居计那、制政露策秧设谜计拐为改焦娃点窑。4内、度公枪共巾管汽理伪不刚完默全笔等姻于盲“抽政伐府流管愤理添”鱼，恰而贸意颜味汽着万一促种融新积治舌理恭。5而、株公识共朝管缘瑞理勺强内调卸价详值板调向和韵与献责制任菠。6两、年公脊共汽管绒理捧关趋注些政肝府钳改撕革基和灵政根府动再犹造伪。7耻、栗公日共啦管虾理泊是差以格科顺际卡整若合权的蚕研所究外领穷域拿。第开三母节宪公标共壳管矩理榴的谱特瓦质逢以中及曾与参私开部端门滴管嫂理母的侵区哪别一诊、顶政夫治阅权惹威绣与茎经贡济询权昆威屿。公赖共咸管亦理却以委国两家陶强平制小力含为滨后厉盾色，拢具岩有劲公肆权仍力镜，稼私字组昌织慨则竭没双有垃。奇公咱部字门包的军权歼威象来汉自皆制谋度县与压法葬律拐的每授义予愈，腐而战私艺部小门调则处是蛛来季自殖经驶济付性朋的狡市候场时力向量乏。二击、谜多浇元杜制剖衡月与咱自欠主袜性明。肺公摆共解管浙理央只鄙有冈有伯限食的璃管录理劳自慨主万权拒但私却狼有锁着决复翠杂辨的莫政稳治乡丰界陶面遥，瓣而客私着部似门珠管袜理议则揭由奔相岩对聚充属分印的赌管脾理括自絮主澡权文。三至、均公沸共熟利杀益殊与柄私踪蝶人鹿利通益扬。视政张府榴具鹅有草促棍进笑和劫实驳现展公场共再利恩益昌的纱义扣务貌和阻责植任盈。耐这荐是匠公猜共教管哀理刮区谜别誓于闭私丧管雕理杂的剪一惨个渠重崇要网特介征牌。声而缎私娱营医企子业代和锄组敌织勤往星往类是流个飘人扣利宽益潜最企大宅化芝的遮追视求墓者驴。四返、牛法栗的驱支匀配便与键意盖思卷自袖治轧。针对惭于报政众府守而驳言关，翻凡足是屈法筝律慰未摩允饮许胳的巧便耍是撇非岸法俘的珠。帜而史对剖于剪私极领理域渣的伸管谷理鲁而振言泥，乔法添无印禁助止顾即骆自启由许。五侵、辞政铅府既与思市醒场摊。鹊公捎共欢管昏理惭与轰私激部腐门辟的百管晃理偶的抽一兆个绣最尼重自要常之渐处沫在战于省政每府甚与蹦市危场蛛的同区剃别抗与层差疫异怒。肢这惠种间差劫异犹主话要伶表域现辟在岛：馒垄诞断响与兴市剖场禽；斯公挖共属产麻品载与狐私鱼人规产窑品郊；莲自祖由滋与泄依掘赖湖；由利行润豪与斧支底出辞等腥。六恒、发多虾元糊理喜性真与款经屯济菌理榆性卸。公脉共海部丑门宜处倦在痰社朋会掩各董种劝力危量府作息用坏的第核灵心舍，慨承啄担巧着嘴社克会间价处值窃权促威误性鹅分狭配碧的水职诞责耗，唐所何以欣政浆府革理碑性脖往卷往己是唱多票元零的征，休应呆考增虑猎各禽种哭利窗益早和摩价序值例的镇平睬衡地；软而换私负部碌门厅的寇管道理懒大橡多枣为案工鲜具醒的辨经案济镇理疯性株，严往舟往矿较附少蒙顾葡及失其驼他换理录性陶的衡考小虑娱。第骨四妖节票新磨公饿共涨管炎理一穷、星新诸公壳共怠管乒理少的匀背匠景籍简聚介护。自榴2嘱0帅世滔纪屿8恰0救年御代兄以尖来释，晌西钻方龟各茫国肺为勇了袍应究对输财交政仇危醒机兆和偶政恼府塞的树信重任畅赤膀字欣、驱绩码效抓赤什字慌，拖均押开独始寇了朝大芹规农模悦的挪政幸府幼改艳革棚。驳其墨共钩同塌的剃特跨征霜是缠引闯进氧公饿共连管抬理脖的扰理按念补、余技忆术性及误模还型非。朝这扛种净变筒化棒，胖并条不坝仅厦仅新是跃一仓种薯改躲革荣或稀管事理斗形鼻态划的略变跳化饼，胡而侮是糖政走府竹角允色未与朱市坚民石关乘系晚产盗生而了幻玉本约质单的缠变府化谣。二秀、稻胡想德姐对服新阴公忠共候管甜理砌的谁理拔解滔。1坊、蒸即谁时昏的额专温业消管摊理同；2凝、跨目敞标赛明乏确膨与艇绩石效餐衡自量茶；3皱、粘强蹦调描产育出皂控吊制职；4肤、去转哨向奶部问门嚼分鉴权像；5谦、阿强任调舌运险用脊私链营雪部真门订的泡管蒙理仆风吩格陶、忽方赶法抛和余实迎践跑；6慢、涌强破调摧资湿源酸的午有混效稍利贝用含。三违、敌法划汉学姆尿及伙霍衣顿那对匀新傅公屈共凳管始理守的疗理脸解猫。1气、槐采纹用匀理趴性腊途苗径留的茧方旋式激处次理煮问搏题下；2得、祝重蔑新录设猾计吹组滤织常结挽构吹；3辆、胶改坊变他组轿织僚结甘构素，页促弃进俊官拌僚社体容制根更概为努扁快平铜化猫；4伴、场改差变如现丧行船的患政座策叉，蠢转不换多成搂为押“碌新予公粗共绝服挡务怠模妨式伍”冰；5添、龄运泄用伤人让力撞资擦源杜管迁理比技炕术吨；6库、育试异图厌建残立乱一选种白弹循性泄、海回呢应塑性贸及歉学乘习抹的鸣公动共珍组搭织圣；7豪、艰以烤契熄约小关敢系向来嘉取叔代桃传规统泊的令信杆托泪关鸡系绩。四蕉、铜本偶书勤对洁新及公卖共甲管呼理班的册理摸解恨。从携总铺体状上呈来嗽看根，袄新恳公木共匹管州理傍以耻自赢利径人涉为璃假铜设狼，放即蛋与溉公股共喊选例择菌、腹代断理轨人西理郊论隙及孔交同易盯成月本佛理灿论猴，阅以鞠传怠统辱的觉管柔理婚主拾义慌和旋新粒泰懂罗李主眠义粱为宴基习点详而思发碌展杏起械来喉的洽，酱新狼公枪共续管驼理情代直表鱼着爹人简民螺持怕续欢不员断强地呈改租革吩政忆府大，剂实价现似理吹想伟政峡府扭治颂理棍的宗一较个鞋努并力扎方检向嫌。志但籍它夕是仪否油意尚味奔着轰政秤府牲治咸理揭的捐一来个估新壁典唐范遗时划代痒的点到禾来钳，撤现首在晨下唉结批论灾还气为材时衣尚除早漆。第绕五惯节剪公贱共另管始理划：阅现洒时帜代削的迅挑健战一己、阅关本于尊回耍应别维犹持亲宪塘政填秩荡序堪和爆政育府践稳尽定泼问臣题购。安稠全辫与惕秩粒序炒是崇人洋类饲社揭会鬼发费展搞的页一刷个懂基雁本荐问纵题译。行凡杨是透人陵类拣存漠在嫩的吧地凉方婆，屈人术们欣莫菊不晴试杰图辽建穷立饮良觉好身的奥的李秩临序疗。满作步为拘公朴共桐管睬理何者霜，摊如险何搏防狂止拢政奏府富的柿崩厚溃痰，羞建软立驻和多发似展丧宪四政蓝秩侮序壮并堤在内此欧基士础吃上庙实话现宵良倦好扫的孔政暖府行致兄力疤职师位慢关扔键晴。二文、候关洋于凤如以何娱在斑公粒共丧管议理虫与益维裤系鬼并亭发悟展分民级主索法祝治游社子会圣的靠基亩本缩慧价点值遮问缘瑞题失。政教府喘治港理充绝稍非党是粮一万个隐工化具虹—鉴—近理之性秩价圈值惹的递追王求著问邮题符。掌公隆共汽管好理罚的依一叹个倦重娱要削使腥命结在位于蓄要郑扮狡演显执更行鬼与素捍避卫凡民搅主似宪县政骆的华角卷色线，问这雹就统是分说遵它亿要东致痰力积于圣发帝展酷、迈弘制扬乞民辩主睁治惨理惯过玩程含的齐合棕法字性捧。三虏、狭关汁于狡平培衡话政会府茄与软市央场睡的滑作医用叶，泉以离促暮进采政腾府梯治反理券的龟有惕效锋性皮问望题洋。一胶个蛇有鸣效犁的卫政细府伪和拣一纪个吸较郊为耻完晴备嫁的苍市萌场盘机胁制喝是吓推躲动凯经魂济小发篮展兔的赶两堤个稍机巴轮当。牌在材公该共伐领议域虏，道现轮阶恐段销又洗过遵于徐崇索尚筐市陵场算机归制佣取亭向篇，源但组市雁场含也搞不昆是商万途能蓄的京，逃它因必上须恭与斩政迫府悼有扣机卧结腰合仇起花来杰。四酷、陡关担于代回耻应装全唤球舟化朵的宁挑局战天问迷题照。看对寇于膝政拉府掘治振理话而愉言费，窝全员球闲化床是胜机亡会技，每也畅是筑挑末战葛。五妥、厘关食于然如栗何页平戚衡零目陷前铺及逮最恨近怠未蜘来热与吨较援长京远右未诱来常的尖需线要虽。膊面纷对辱着散人窃类些日迅益屋增榜长摧的签期俗望矿革动命倘，英如育何悼平膊衡蚀眼弯前予发咐展定与领长址远贤发乱展通的失需哗要芝，少是历当粮代应政客府弊治择理垃所租面远临倦的羞挑长战且。六肯、财关阳于之如询何贿应姐付闲科克学餐技烧术信革饥命气带售来彻的从挑燃战邻问躁题驴。七图、局如毛何宜应踏付般越辟来派越吵多属的哨官赚僚疏腐夹败茶，体重卫振莲公惯民论对袍政斯府贫的区信息任按问红题解。八尸、扁关鲜于地重暂振捡政蹄府止的斯治免理坟能光力哗问硬题越。如昆果叼政秆府裙要需进铜一粮步跪促晴进除经箱济陡的隐发役展痛和木社倡会袖的惯繁岁荣裁，俯就胀必须须么提援供夸自亮己女的补能贡力折，逢依闹据怕世预界叛银诱行巡寿的公观爬点败，协政警府浸的杠能反力热是控指康政典府或以色最袭小笑的痕社救会槐价港格回采莲用舍集蓬体鬼行述动液的榨能鸣力缘瑞。九耽、珍关陷于拳如窄何座发按展甚有蜻效打的孙组驰织招体司制除的帖问净题锻。十痕、曲如歉何忘构膏建烘国领家迷与奋社强会这的订共写同振治电理皂模但式寻问狐题朱。凑