公管理学第一章

公共管理学倪星教授中山大学政治与公共事务管理学院nixing@第一章 公共管理学的产生与发展

学习目标公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络，掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习公共管理学的主要方法。本章内容公共管理学的内涵

1公共管理学的理论渊源

2公共管理学的发展、体系与学习方法3公共管理学与中国社会变迁41．蛙公飞共圈利焰益启目推标神与壁私竿人眉利贡益陡目挂标肥的厌分饲歧丛。偶公及共碌管扮理搅必周须蹦以否公针共剑利迅益彼为树目贝标瞎，潮私洪人炼部证门断管撕理领的肝目闹标痕则勇可春以伟定芹位讨于格包臭括挑管访理逼者畅在马内茂的太私脆人偶利柴益仇，衣这尚是峰公见共亮管伸理真与群私鹊人溉部浙门吸管镰理断的览最咬重抛要醉区愤别丸。２诵．傲垄剧断材强虏制宰性灯与拜自日由弯竞傍争伟性酱的凳差服别晨。具公柄共猾管刘理膨活融动膛在艺本条质幕上桐是虏国戏家祝的絮活提动饮，膀这驰使尊得蚕公植共早管野理姓具娘有折明颠显吓的嘴垄鸭断杀和帐强医制赖的拜特还点筋（陡当逝然骗也烘包蝴含选非叮垄焰断忧和钢非袖强凤制置性僵的盖一贺面迈）盐，环而考私惭人陈部弹门翻管置理层则佣不衬具主有德这描个咏特浊点柿。３洗．赶制娱衡弟性糠与滋自谁主雄性哗的喂不支同槽。众与跃私筐人宏部洗门贿管俊理路者尝在凉管啊理马中袍具销有膛较状多丛的倒自虾主捷性罚相堤比颗，长公籍共今管鸦理档主标体青在昼实烘施卵管追理滚的愚过姑程时中颈，串通啊常短受断到腹较膛多浪的倾制灯衡龄。4．扩公夜共忧管挑理材尤幻玉其驻是醒政大府馒治疤理提需掉要苏考袖虑县各页种杯利撞益蠢和拒价别值贵的不平爪衡剂，径私句人拉部蜂门期的欧管谱理详活融动雾主很要箩是姜围站绕庭如仗何塌实亩现富自裁身停的炎生岂存鼠和含发谈展吼展慎开佩。第匀一电节惠公坟共传管谣理修学球的考内轮涵1航.求1伙.剂1公翼私胖部消门乳管粘理致的扫差栽异5．乐政独府树机按制久与鲜市伙场衡机愤制叹的恋不爷同第网一侵节积公司共败管胳理胶学粉的艘内仁涵1守.剪1饭.旨2公故共僻管额理赛和射公枕共这管与理鸦学额的灶内青涵1．低公忆共斑管寄理所的斧内坚涵公惠共爷管库理旧（p庭u炼b缸l腊i牌c涝m博a炊n摆a裂g标e纠m垂e债n呜t）艺是至关钢于暮以之政型府雷为疑核彼心释的靠公串共缘瑞部捆门资处突理植公授共灾事摔务勉、租提逃供强公袍共知产批品梳和使服害务贵的例活画动状。一覆是痕广驶义卡的轰，童由绳于疑有苍人狸类艰社纽奉会并就酷有芬公指共筑生位活生及叶其盲管占理川，度因焦此税，线最爆广勤义疼的者公朽共腿管流理歪可彼以卷追杰溯怀到稍早钥期笼的嚷人宫类百社泊会后；二阔是穗比脊较扰狭温义代的认，独指柄发棉端绕于1剂9世盈纪孟末丸、屋以品行疾政凤管披理赛学猛或塌公晨共饱行蝴政否学雹（p他u餐b略l驻i回c躺a旨d伯m拒i帽n监i任s软t斥r哭a添t粘i哪o逢n）渴名瘦称皇出熊现鬼的玩公联共终管宣理事；三泼是纱严乓格呀意路义屑的降公把共创管上理危，遥即仔滥隙觞须于2万0世谁纪7物0年吸代旬，殖勃肥兴择于8摘0年娃代妨“皆新莫公距共颠管蛮理敞”呢（n首e个w虎p组u请b赴l鞠i洒c证m饰a圣n倒a贴g磁e深m任e撇n端t）叉运绕动有，淋也粪是摧本国书殊所狸称物的糊公铲共包管极理锡。第峰一洲节凶公浸共喝管阻理量学碌的浸内孔涵1嚷.收1利.蹈2公拘共傅管智理棒和演公颗共所管竹理博学谋的润内兄涵2．孕公尽共取管放理依学荒的气内能涵(疮1患)管序理碍。明可驰以浑把煤管驼理且看摘做唯在破一年定热环袜境蜜中衡，榨管对理退主雅体侵为扭了旗达订到姓特毙定炭的劝目促标太而殖运棍用罗一喜定仿的凑职诵能览和乘手捧段笋，痒对卧管光理由客缺体察加从以坡调颗节织和诱控匙制阁的瞎过孔程膊。(绢2悉)公唤共裹管秩理终。损是副指魔政迹府煌为倘代只表秧的她公男共种部航门鼻依袖法模通凑过念对宋社峰会刚公伐共冠事费务雾的同管此理晚，纲以却保坏障极和宝增换进添社绝会狸公黎共博利帅益井的裳职堵能蚁活品动柳。(径3抹)公医共量管躺理归学笛。公捉共喂管漂理扮学(披D双i嫩s蜘c集i态p跨l陷i栽n油e母o黑f花P份u衬b闪l作i佳c肥M往a埋n扔a衣g拢e候m纪e返n休t特)是羊一辣门经运通用弯包恨括混管填理震学丛、着经拢济洪学末、森政科治扶学派在撞内重的姜多世学医科手的反理溜论罗和雁方候法亏，案研捕究矿公邀共艇管威理兔部鹿门休和惹公榴共极管图理吐过殿程博及冷其阴规包律夺性犯的号科在学芬；觉是圣关袭于郊促留进租以齐政瞎府更为震核练心旬的蹄公娃共时组抱织宁更显有征效杂地恐提良供常公乎共压物岛品息和后公萌共骨服滩务档，封以矛增封进距和颈公翻平宁分语配晃社黎会籍公波共甜利康益暑的欲知影识斯体互系徐。第第一虾节卧公帽共夫管烘理蛋学混的嘱内杂涵1柴.煌1嚼.府2公绪共救管妇理谢和演公损共莫管攀理在学坦的凡内碗涵3．挠当跨前鼠阶俭段屑的旧公肃共特管残理真学螺，逆具离有冒如斯下须值网得汁注陡意汗的要特杰点撞：(刘1晒)鲜攀明钢的膨实盲践客导朴向数性刃。晚公奴共载管锁理谈学践产返生雷的征基落本朗原屑因顺，打在未于裁传传统蓄行伴政恐学稳除请旧章有罚的刺学延科随局驼限积外骆，舱越料来锻越辞难驴以隐应完付写知胞识跑经硬济然和欲全吗球惠化茄条惹件膜下孟公弄共呆领捷域概中者出他现介的货大叨量背新狠现币象曾、估新筋问乓题刃。淘公秤共寇管附理峡学匀正果是厚在厨坚立持熄实翅践副导个向斧中蛮，勺通沿过拐有蜜效葵地贿回赏应岔这肺些驰挑疾战壤，隆显影示起自静己翼的堤学核科全优齐势考，停并那获苦得炕源洞源臂不让断棉的肥学栏科厌发走展禽动嫂力修。(迈2供)理横论疾上弓的护包俘容培性宵。匠为颠解照决砍公漆共垂管俊理育实傻践欲提轰出研的饼各习种政问流题豆，暑公什共抱管糕理秘学榆兼锐收寸并离蓄晶，屋积称极绕从录其坟他撇学鄙科南吸温收胁理苗论把养搜分碗，证这痕使抽公撤共徐管肥理呢学狱呈壁现葱出限交威叉败性捧强疤的永特甘点研。尿可载以飘说棍，若公妨共朴管昼理资学泰对贼于妥政滩治捉学妥、标经掘济置学神、幕社爬会钉学型、仁心脑理葡学颤等蛋基垦础尽社腐会彩科拆学零学蜘科纤具慕有胞很泄强之的循依卡赖液性量。(曾3避)学印科样的束年乖轻用性摄。第亲二肉节部公喷共戒管皆理修学际的型理注论核渊裹源1弯.龟2夺.殿1政烫治—行海政滨二播分卫法威梨尔终逊艇、污古祥德而诺很：将顷公截共蹲事芒务丽分鸣为毯公馅共千意听志哈的廊表忍达企与徒执毯行非两唤个展既写联骆系汪又练区挂别蜜的讲过乞程繁，脆意恰志谨的得表闭达统与写整边合偶过劲程索需鲁要塘发卷挥修民拢主廊、芹尊故重寒公相民第权芹利辩等许；准意己志幻玉的炭执垒行关过乏程尚则循应汉通览过厕理婚性姻模添式示、狡提仔高斤行也动属效听率份从逼而发在虚结第果章上会保测障撇公玩共赚意测志扁的垦实介现胳。政桥治—行乱政屯二刘分来法聪（d轧i大c足h愁o累t医o脆m拳y岁o手f提p杂o充l押i伙t缴i艇c鉴s跑a壤n础d按a扎d补m监i居n贺i仍s罚t角r逝a泉t扛i旦o弯n）进长话期循以发来序被怠视陵为忠对和公肿共病管沈理峰学劫的简经锡典冻界介定缴，逼它长是把公年共着管嘉理希学骑的甲理贫论呼基底石构之罪一早。政告治行堡政社板会智治朗理翠系旧统在怖政贩治斑领美域娃，贿对杀问免题阵进璃行织争勺论存，仍做框出布一酒些誓有毫关兼指遗导化公担共乖政姻策兼的延决享定昂；行尿政逃领芹域追，知政喂策底由商中贯立时的良职胀业纲化耀官票僚故来鼓执俭行第亡二宴节缝公惜共者管以理楼学而的令理饼论唱渊雨源1妖.摔2葛.中2三舍权攀分剖立称理景论三杯权养分硬立晓是鲜界纱定罗公伞共庙管局理制学棵的根另更一比种活理销论寸，压该滴理灯论租不倡是聋从麦治撞理啄视府角幻玉考掌虑切的达，豆而军是还从币民破主夜社唯会忍的型制追度养因著素盯对蝇公旷共丛管再理蚕加计以身界暗定部。天三假权慎分仙立享学壁说晃并熟不议认晃为肚处杜理费公废共壤事糟务赛的怖权灾威腊只待是掩存仙在膜于要政闲治睁系透统谷之俩中盖，提它伶将原公爷共奖领轨域俊分工为脸政眼治尝、庙行嗽政录与凡法侨律粥三犯个至系徐统竞，劈燕由文它贞们事分皱担嘴公胸共召权应威霜。三个系统通过协作与制衡，共同促进公共利益

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公共政策途径（publicpolicyapproach，P途径）企业管理途径（businessapproach，B途径）

P途径第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

B途径

第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

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