公共政策分析-复习

1公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型（基本含义，优缺点）政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。评价现实中的政策过程要比理论模型复杂，但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策内容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策内容影响很大。团体模型认为，利益集团之间的相互作用事政治的关键。该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、相互斗争，以及彼此协商、预定和妥协的产物，即公共政策事团体利益之间的平衡。评价团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。而且，团体政治仅仅是民主社会公众参与政治的途径之一。渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。评价一方面，渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程，进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。另一方面，虽然看起来比较保守，但可以积少成多，实际效果往往好于政治巨变。局限性保守性，即只主张对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。2公共政策的概念、特征、功能概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。特征1阶级性2公共性3合法性4周期性功能（一）导向功能（行为导向、观念导向、资源导向）（二）调控功能

（三）分配功能（四）社会发展功能3元政策在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。是由国家、中央政府的层次上制定和实施，一国在较长历史阶段内所要实现的战略目标与基本任务。（“总路线”、“基本路线”，“总战略”、“总方针”、“总任务”）。是制定、执行、评估政策的原则、程序、模型和方法。4政策主体、政策客体建立行政程序制度是政策制定和执行合法化的重要内容（1）是公众知情权、决策权的行使基础（2）行政领域推行科学管理的保障行政程序制度应包括告知制度、听取陈述和申辩制度、职能分离制度、说明理由制度等。建立政务信息公开制度是指凡涉及相对人权利义务的行政信息资料，除法律规定需要保密的以外，有关机构应依法向社会公开，任何行政决策，组织或公民均可依法查阅或复制。意义：有利于方便群众和企事业单位办事，提高工作效率；有利于强化对行政权力运行的监督，减少腐败；有利于提高依法行政水平，严格依法管理；有利于进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；有利于保障政策执行的合法化。建立协商谈判制度建立民意调查制度17政策工具公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称18以市场为核心的政策工具竞争选择、公私合伙、重新私有、分权化、服务顾客、使用者付费、自由化19利益集团在公共政策执行中的作用利益集团在公共政策执行过程中扮演重要角色：1）.为执行主体提供实际情况2）.提供政策执行的有效方案和技术性服务3）.协助改进政策执行系统。通过利益集团的代表人物或其聘用的人才进入执行系统4）.发挥监督作用20政策执行的障碍1）政策规划障碍：政策方案不合理；政策方案含糊不清、模棱两可；公共政策缺乏稳定性；公共政策缺乏公平性2）政策认知障碍3）政策体制障碍：政策决策体制和执行中的非科学化、非民主化和非程序化；公共政策执行的权力配置机制不合理；政策执行的信息沟通机制不健全；政策执行的监控机制欠缺4）政策资源障碍：物力财力、人力、信息、权威5）外部环境障碍21公共政策评估依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为。22政策评估的标准生产力标准；投入产出标准；系统功能标准；公平、公正标准23政策评估的模式（基本含义，优缺点）（一）目标达成模式：结果与（预定的）政策目标是否一致；结果是不是由政策（项目）所造成（二）附带效果模式：关注非预期的政策效果（三）无目标模式：把计划内、计划外的结果作为对象，不带如何主观倾向性（四）综合模式：政策各阶段对政策结果的影响（五）顾客导向模式：考虑“顾客”的期望（六）利益相关者模式：考虑全部“相关者”的期望（七）经济模式（八）职业化模式：谁来评估24政策终结的类型（根据政策层次的分类）1）政府功能的终结2）政府组织的终结3）狭义上的政策终结4）项目终结（根据政策终结程度的分类）代替型、合并型、分离型、渐减型、断绝型（根据政策终结所需时间而进行的分类）爆发型、渐减型、混合型25政策周期是指政策经过制定-执行-评估-终结这几个阶段后形成的一个周期；同时还表明，新政策不是凭空产生的，常是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，以实现新老政策的交替循环。26政策终结的障碍组织障碍；集团障碍；程序和法律障碍；成本障碍；社会公众舆论的压力；理念和信念上的滞后27公共政策终结的