2018年精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告

2018年精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告鄂永绩评字【2019】号项目名称：精准扶贫和乡村振兴资金项目单位：黄石经济技术开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组评价机构：湖北永兴会计师事务有限责任公司二○一九年十月.评价方法评价方法：本次绩效评价采用目标比较法、统计计算法、实地考察、定性与定量相结合的方法。（1）比较法目标比较法是指通过对2018年度精准扶贫和乡村振兴项目绩效的实际产出与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效状况的方法。（2）统计计算法我们通过收集项目实施的相关数据，采用统计或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。（3）实地考察绩效评价项目组前往项目具体实施地进行考察，了解项目的实施情况，评价项目绩效目标实现程度，核实项目实际实施情况，与收集的资料进行验证核对，并拍照留痕。定性和定量相结合的方法具体指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核内容不同和客观标准不同存在较大差异，因此计算具体指标时采用了不同方法。（三）绩效评价过程1.前期准备（1）查询相关资料，熟悉有关方面的国家政策、法律、法规。了解项目的背景、项目的内容以及考核目的等，并制定了该项目绩效评价工作方案，报委托方确认后实施。（2）初步了解被评价项目的主要工作情况、管理体系。（3）进一步学习文件，对照对照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《湖北省财政专项扶贫资金效评价办法》（鄂财农发[2017]84号）文件要求的规定和要求，拟定绩效评价访谈提纲和提供资料清单，制定初步的指标体系，为后期的调查和研究做好准备。2.组织实施（1）听取被评价单位关于项目财政资金支出情况、项目过程管理情况、目标完成情况以及实施效果的介绍。（2）按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《湖北省财政专项扶贫资金效评价办法》（鄂财农发[2017]84号）文件的相关规定，根据考评具体要求修订完善指标体系。制定具体的指标体系评价方法，形成详细资料清单，设计各类工作表格（包括被抽查单位基础信息表、调查问卷）。通知被抽查单位进行前期资料准备。（3）收集相关资料。向项目实施单位提出资料清单，由实施单位提供。（4）对收集的资料进行整理、分类、分析，并提出补充资料。（5）开展考评工作。根据项目实施单位对该项目的详细介绍；核实各种资料；召开各类访谈会；完成现场考评工作各类表格的填报工作。3.分析评价（1）根据现场考评工作获得的资料，对该项目进行定性、定量分析，计算各类评价指标，完成相关基础数据表格的汇总整理，根据汇总结果分析该项目产出、实施效果。（2）根据评价指标体系与评分标准，得出评价结论，撰写评价报告初稿。（3）将初稿提交黄石经济开发区·铁山区财政局初审，同时提交黄石经济开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组征求意见，根据反馈意见对评价报告初稿进行修改完善，最终完成评价报告并出具正式绩效评价报告。4.档案管理在开展绩效评价工作的同时，分类收集整理相关资料，完成绩效评价工作后对所有的资料进行整理，分类，形成绩效评价工作底稿并归档。（四）证据收集方法1.被评价单位内部证据收集方法进驻被评价单位前，由黄石经济开发区·铁山区下达了开展绩效评价的文件通知。进驻被评价单位后，评价小组对项目管理单位和项目实施单位进行了访谈，了解项目的实施具体情况、资料准备情况，并将相关评价表格、提供资料清单发送到被评价单位，要求被评价单位进行前期准备。对项目管理单位和项目实施单位提供的评价资料真实性、准确性通过查帐的方式进行核实。一是核实项目资金的收支情况、项目绩效目标完成情况等；二是通过实地和调查核实项目产出，是否与财务记录或提供的相关资料相一致；项目实施单位提供的资料是否真实、完整；上级下达的相关文件是否有效可行等；三是通过分析核实，总结报告和绩效自评报告的相关数据和内容是否有支撑证据或依据等；四是鉴别核实，主要是核对复印件是否与原件一致。收集的证据主要有如下几大类：（1）立项类主要是黄石经济开发区·铁山区预算编制说明、预算批复文件等。（2）制度建设及项目实施具体组织方面：主要各级政府及项目管理部门、项目支持单位机构设置，下达的计划、方案及配合项目建设等方面的文件、资料、材料等。项目管理方面：主要是项目实施过程中，制订的相关制度、标准、要求、办法等，包括业务管理和财务管理二个方面。资金管理方面：主要是财务管理制度、办法、资金收、支报账情况（包括规范情况、真实情况、是否违规使用情况）等。（3）项目经验主要是项目经验介绍，工作总结、调查研究成果等方面的材料。2.被评价单位外部证据收集方法实地调查核实。通过实地调查、询问，对相关扶贫实施单位和扶贫对象进行调查，取得调查问卷。三、绩效分析（一）资金投入（本项15分、实得15分）1.本级专项扶贫投入黄石经济技术开发区无中央、省级直接拨付的扶贫资金，2017年度黄石经济技术开发区区级财政扶贫投入1,080万元,2018年区级财政扶贫投入3,714万元,2018年比2017年增加2,634万元。本级专项扶贫投入分值10分，本项得分10分。2、财政存量资金用于扶贫投入2018年黄石经济技术开发区财政清理回收可统筹使用的存量资金2803万元，其中用于精准扶贫1666万元,占财政清理回收可统筹使用存量资的59.44%。财政存量资金用于扶贫投入分值5分，本项得分5分。资金投入综合分值15分，本项综合得分15分。（二）资金统筹（本项20分、实得20分）1.工作运行机制黄石经济技术开发区属黄石市政府的派出机构，不是一级行政区，中央、省级专项资金没有直接下达到开发区。阳新县“两镇一区”自2016年由开发区托管，行政区划不变，托管区域的扶贫工作由开发区按照阳新县统一安排部署。开发区成立了脱贫攻坚作战指挥部，党工委、管委会主要领导分别任政委、指挥长，其他班子成员任副指挥长、区直各部门和各镇（街）主要负责人为成员，没有成立精准扶贫统筹整合使用财政专项资金工作领导小组，也没有可统筹的转移支付资金。工作运行机制分值5分，本项得分5分。2.管理制度建设（1）制订统筹资金实施方案黄石经济技术开发区无国家、省直接拨付的专项资金，未制定统筹实施方案，无统筹使用财政资金管理办法，根据实际工作需要制定了《2018年精准扶贫及乡村振兴项目资金计划安排》。制定资金统筹方案及质量分值3分，本项得分3分。制定管理办法为规范和加强扶贫专项资金使用管理，提高资金使用效益，集中财力精准扶贫、精准脱贫，黄石经济技术开发区制定了《精准扶贫项目资金管理办法》、《开发区产业扶贫项目管理办法（试行）》、《开发区2018年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》。制定管理办法及质量分值2分，本项得分2分。管理制度建设综合分值5分，本项得分5分。3.资金统筹整合规模黄石经济技术开发区无可统筹使用资金，2018年投入扶贫资金7,378万元，主要用于行业扶贫政策落实2,764.628万元，产业奖补2,066万元，机动扶贫597.472万元，乡村振兴400万元，易地扶贫搬迁70万元，金融扶贫600万元，安全饮水150万元，整村推进及扶贫项目729.9万元。资金统筹整合规模分值5分，本项得分5分。4.资金统筹整合进度黄石经济技术开发区无可统筹使用资金，2018年扶贫资金7,378万元已全部到位。资金统筹整合进度分值5分，本项得分5分。资金统筹综合分值20分，本项得分20分。（三）资金使用（本项50分、实得44分）1.资金拨付使用（1）资金拨付2018年黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目共计投入资金7,378万元，其中中央资金275万元，省级资金9万元，市级资金3,380万元，区级预算资金3,714万元。截止到2018年12月21日,已拨付各项精准扶贫资金7378万元至主管部门。其中:城乡居民医疗保险497.988万元，贫困户医疗补充商业保险项目609.74万元，城乡居民社会养老保险37.71万元，贫困劳动力培训就业工程5万元，村级集体经济发展引导80万元，贫困学生教育资助政策272.49万元，家庭医生签约服务工程33.6万元，医疗保障财政兜底项目107万元，村卫生室建设运营项目87.1万元，卫生院项目建设工程35万元，村村通道路硬化100万元，客车“村村通”工程10万元，贫困户危房改造项目710.5万元，宽带网线入户16万元，电子商务进村20万元，物流补贴10万元，光伏补贴118万元，扶贫产业奖补项目946万元，贫困村产业扶持将补项目1010万元，非贫困村产业扶持奖补项目110万元，机动扶贫项目597.472万元，“厕所革命”项目400万元，易地扶贫搬迁工程70万元，金融扶贫工程600万元，安全饮水工程150万元，贫困村及非贫困村整村推进工程689.9万元，市领导挂点贫困村扶贫项目40万元，28、其他扶贫项目14.5万元。由于项目建设进度等影响，尚有577万元在项目主管部门无法及时拨付，资金拨付率92.18%。资金拨付分值5分，本项得分5分。（2）年度资金结余结转截止2018年12月21日，黄石经济技术开发区本级年度结转结余财政专项扶贫资金677万元，其中，2016年度及以前0万元、2017年100万元、2018年度577万元，2018年度各级财政预算安排财政专项扶贫资金7,378万元，其中中央275万元，省级9万元，市级3,380万元，区级3,714万元。1年内资金结转结余率为7.8%，1-2年资金结转结余率为1.7%，2年以上资金结余结转率为0%。根据黄石阳光联合会计师事务所2019年7月5日出具的阳新县太子镇人民政府2018年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]145），太子镇2018年收到各级扶贫资金合计30,826,741.75元，截止2018年12月31日，各级扶贫资金结余11,017,712.97元，1年内资金结余结转率35.74%；根据黄石阳光联合会计师事务所2019年7月5日出具的阳新县大王镇人民政府2018年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]146），大王镇2018年收到各级扶贫资金合计27,837,864.86元，截止2018年12月31日，各级扶贫资金结余8,984,589.86元，1年内资金结余结转率32.27%。根据黄石阳光联合会计师事务所2019年7月5日出具的阳新县金海管理区2018年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]147），金海管理区2018年收到各级扶贫资金合计8,067,672.10元，截止2018年12月31日，结余扶贫资金2,988,998.40元，1年内资金结余结转率37%。因太子镇、大王镇、金海管理区1年内资金结转结余率超过30%，扣6分。年度资金结余结转分值12分，本项得分6分。（3）精准使用黄石经济技术开发区严格《精准扶贫项目资金管理办法》、《开发区产业扶贫项目管理办法（试行）》、《开发区2018年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》等文件要求,做好好扶贫对象信息采集和动态管理，严格项目资金投向,资金安排瞄准贫困村、到户资金瞄准建档立卡贫困户，确保扶贫资金到户到人到项目，重点用于支持贫困村和贫困人口脱贫出列工作。2018年紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标和贫困村脱贫出列要求,

安排财政资金用于行业扶贫政策落实2764.628万元，产业奖补2066万元，机动扶贫597.472万元，乡村振兴400万元，易地扶贫搬迁70万元，金融扶贫600万元，安全饮水150万元，整村推进及扶贫项目729.9万元。资金精准使用分值15分，本项得分15分。资金拨付使用综合分值32分，本项综合得分26分。2.资金监管（1）公示公告公开①县级公开。开发区按照《湖北省扶贫资金项目公告公示办法》（鄂扶组发[2018]11号）文件精神，在制定相关项目实施管理方案时严格要求按程序、时间进行公示公告。利用开发区政府网站平台，对扶贫资金来源、项目计划资金使用方案、年度建设项目实施内容、资金分配及责任单位等按规定要求进行公告公示，资金公示比例100%。②乡镇公开。各乡镇利用政务公开栏及电子滚动屏、发放宣传政策明白卡、入户宣传等方式进行公示公告，方便群众监督。③村级公示。各行政村利用村级公开栏，驻村工作组入户宣传等方式，对项目申报、项目实施、资金分配、资金到户等情况进行了公告公示，确保贫困户和村民能全过程监督，促进了项目规范管理和资金合规使用。公示公告公开分值6分，本项得分6分。（2）绩效评价为推进预算绩效管理工作，进一步提高财政资金使用效益，黄石经济技术开发区于制定了《开发区预算绩效管理暂行办法》（黄开财发[2018]25号），2018年按照黄石市财政局统一部署，由湖北普华立信会计师事务所对精准扶贫资金进行了绩效评价并出具了绩效评价报告，针对绩效评价报告中提及的2017年度扶贫项目调整过大、产业扶贫项目质效有待提高等问题,区扶贫办建立了2018-2020年扶贫项目库，并出台了《开发区产业扶贫项目管理办法》对2018年扶贫项目进行了规范。绩效评价分值3分，本项得分3分。（3）监督检查黄石经济技术开发区财政局建立了较为完善的扶贫资金监督检查制度，分别在2018年3月和5月对2015－2017年度扶贫资金进行了专项检查。在专项检查中，每个镇区抽查不少于20%的行政村，每个村抽查不少于10%的贫困户。各镇区财政所组织各驻村专管员对所在镇区行政村进行了全覆盖式检查，覆盖全区所有行政村，每个村检查贫困户的比例不低于20%。区扶贫主管部门着重从项目管理角度，组织专班对农村基础设施、产业发展等扶贫项目实施情况进行检查，并由区精准扶贫作战指挥部专门下文对检查中发现的问题进行督促整改。在开发区党工委统一部署下，区财政、扶贫部门已认真对中央、省委巡视、各级纪检监察、审计机关及自查自纠中发现的各类问题进行整改。监督检查分值5分，本项得分5分。资金监管综合分值14分，本项综合得分14分。3.备案（查）（1）年度计划、方案报备因行政区划原因，开发区年度计划、方案不需要向省相关部门备案，2018年3月15日经黄石经济技术开发区管委会主任办公会研究同意，开发区管委会办公室印发了《2018年精准扶贫及乡村振兴项目计划安排》（黄开管办函[2018]17号）文件，该方案明确了各项目的实施内容、实施办法、预算金额和相关责任单位，项目计划合规、完整。（2）调整计划、方案备案2018年12月7日，开发区管委会根据项目实施进展及脱贫攻坚工作需要，经脱贫攻坚指挥部研究并报管委会同意，对《2018年精准扶贫及乡村振兴项目计划安排》（黄开管办函[2018]17号）文件下达的项目及资金安排予以适当调整，并下发了《关于调整2018年精准扶贫及乡村振兴项目资金计划安排的通知》（黄开管办函[2018]88号），并通过政府网站公开公示。2018年开发区精准扶贫及乡村振兴项目年度计划、方案资料合规、完整、准确，调整计划、方案符合要求。备案（查）综合分值3分，本项综合得分3分。4.平时工作开展情况2018年黄石经济技术开发区扶贫、财政部门已严格按照省扶贫办、省财政厅的要作要求，在上级部门规定的时间内，将内容完整规范的季度统筹资金报表、日常工作信息、绩效评价材料上报到指定上级部门。平时工作开展情况综合分值1分，本项综合得分1分。（四）扶贫成效（本项15分，实得15分）贫困人口减少进度：2018年开发区计划完成贫困村出列、贫困人口脱贫目标任务，其中大王镇八祥、坎下2个贫困村出列，脱贫人口3457人，太子镇双塆、筠岭2个贫困村出列，脱贫人口3460人，金海管理区脱贫人口445人，汪仁镇脱贫人口771人，金山街办脱贫人口284人，综合贫困发生率将至2%以下，并确保脱贫成效。2018年经黄石市扶贫攻坚领导小组办公室组织验收，大王镇八祥、坎下村、太子镇双堍村、筠岭共4个贫困村达到出列标准，同意出列；经审核大王镇王建华等1131户、3516人、太子镇费世流等1105户、3548人、金海管理区费安武等154户、450人、汪仁镇陈世晚等344户、762人、金山街办柏细胜等141户281人达到“收入+两不愁三保障”的脱贫标准。2018年开发区贫困人口减少进度完成年度计划。扶贫成效分值15分，本项得分15分。（五）调整指标（本项5分，实得2分）1.机制创新在绩效评价工作中，评价小组未能取得开发区2018年扶贫工作获得中央、省委、省政府、国家部委、省有关部门表彰或中央媒体、省级媒体宣传报道的相关资料。由于行政区划原因，在扶贫资金动态监控系统建设中开发区没有端口登录，但开发区财政局仍组织各业务经办人员参加湖北省财政厅举办的视频培训会，配合黄石市财政局各业务科室录入指标，在扶贫监控系统中扶贫项目绩效目标填报上，组织各行业部门建立了相对科学合理的资金绩效指标，在湖北省财政厅规定的时间内进行了规范录入。机制创新分值5分，根据实际情况，本项得分2分。2.违规违纪情况2018年1月31日黄石纪委通报开发区太子镇屋李村副主任李剑锋在“三改”工作中履职不力、把关不严问题。2016年5月，太子镇启动精准扶贫贫困户“三改”（改房、改厨、改厕）审核上报工作，时任太子镇屋李村村委委员、包组干部李剑锋在“三改”工作中不正确履行职责，政策审核把关不严，在对贫困户真实家庭经济情况未做深入调查核实的情况下，将“三改”名单予以上报，致使该村不符合条件的农户违规领取“改厨、改厕”补助资金1万元。2017年7月，李剑锋受到党内警告处分。2018年4月12日湖北省纪委通报黄石经济技术开发区汪仁镇民政办主任徐新华在低保工作中不正确履职等问题。2011年9月，徐新华在明知该镇汪仁社区居民卫某某不符合低保条件的情况下，仍将其纳入最低生活保障，导致卫某某在2012年至2015年12月期间连续四年享受低保政策，累计违规领取低保资金9560元。2016年至2017年7月全省“大数据”核查期间，徐新华对卫某某不符合低保申领情况仍未进行整改，致使卫某某继续违规领取低保资金5100元。2016年，在低保评定摸底反馈工作中，徐新华不按照程序严格审核把关，致使该镇在2017年开发区“大数据”监督检查工作中，发现共有78户不符合低保政策家庭，特别是2016年7月该镇沿湖村吴某某因打架斗殴被刑拘后，2016年9月沿湖村违规为其申报低保，均经镇民政办审核通过。同时，徐新华还利用职务便利为他人谋取利益，收受他人贿赂1万元。2017年8月，黄石经济技术开发区纪工委对大数据监督检查发现的徐新华问题线索展开调查，并于当年9月给予徐新华党内严重警告处分。2018年5月28日黄石纪委通报黄石经济技术开发区太子镇樟铺村副主任柯平在低保工作中不正确履行职责问题。2016年11月至2017年6月，时任樟铺村副主任柯平分管民政工作，未及时将已去世低保保障人口按程序上报核减，致使该村4户低保人员去世后仍领取低保金。2018年4月，柯平受到党内严重警告处分。违规违纪情况分值－5分，审计、检查中发现的违纪违规使用财政专项扶贫资金的情况，分别进行了整改或处理，本项不扣分。四、评价结论（一）评分结果依据“精准扶贫专项资金绩效评价表”，通过认真审阅资金使用单位提供的业务资料，结合实地考察情况，绩效评价工作组对项目的实施情况进行了评价和打分，形成了本项目的评分结果。具体评分如下：评价指标权重评级分值实际得分资金投入10%15.015.0资金统筹20%20.020.0资金使用50%50.044.0扶贫成效15%15.015.0调整指标5%5.02.0合计100%10096.0黄石经济技术开发区2018年精准扶贫和乡村振兴专项资金的综合评分结果为96分，评价结果级别为优秀。（二）主要结论2018年度黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目资金投入力度大，资金运行机制、管理制度健全，资金到位及时、到位率高，扶贫成效按计划完成，但资金使用效率及机制创新需加强。五、主要经验及做法，存在的问题和建议（一）主要经验及做法1.明确精准扶贫责任主体的工作内容。一是在开发区成立脱贫攻坚作战指挥部，坚持考前指挥，在大王镇、太子镇和金海管理区成立3个前线指挥部，3名挂点镇（区）的党工委班子成员兼任前线指挥长，并实行管委会班子成员蹲点联系贫困村、结对贫困户；二是选派19个区直部门单位，赴“两镇一区”基础较差和部分重点贫困村开展驻村帮扶和结对帮扶工作，从区直有关部门抽调9名精干力量充实到区扶贫办脱产办公，全面增强脱贫工作力量；三是建立完善联席会商制度、检查督办制度、考核约谈制度等一系列工作机制，2018年召开脱贫攻坚总指挥会议13次。2.落实落地各项扶贫政策。积极落实安全住房、健康扶贫、教育扶贫、安全饮水工程、民政兜底、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等政策。3.深入查找问题促整改。开发区脱贫攻坚作战指挥部成立3个督导检查组，开展每周不少于3天、每天不少于3个村的督导检查，将发现的问题及时汇总并书面通报；针对中央、省、市和第三方评估发现反馈的突出问题进行梳理分类，明确责任领导、牵头单位、责任单位以及整改措施、整改时限，对扶贫整改问题实行清单式管理、清单式销号；对照脱贫验收考核指标和要求，深入查找问题与不足，对标补齐工作短板。（二）存在的问题1.基层扶贫资金结转结余过大，财政资金使用效益低下太子镇2018年收到各级扶贫资金合计30,826,741.75元，截止2018年12月31日，各级扶贫资金结余11,017,712.97元，1年内资金结余结转率35.74%；大王镇2018年收到各级扶贫资金合计27,837,864.86元，截止2018年12月31日，各级扶贫资金结余8,984,589.86元，1年内资金结余结转率32.27%；金海管理区2018年收到各级扶贫资金合计8,067,672.10元，截止2018年12月31日，金结余扶贫资金2,988,998.40元，1年内资金结余结转率37%。2.部分项目建设管理不规范（1）太子镇洪桥村“厕所革命”项目中未见施工方询价报价资料，施工方选定程序不规范；截止评价工作日，已改建完成厕所均未组织验收。（2）太子镇筠合村毛家白家新建蓄水池工程村委会会议决议时间为2017年9月13日，中标通知书时间为9月30日，施工合同签订时间为2017年10月12日，但是验收报告中施工时间为2017年8月10日，工程施工早于村委会决议和招投标时间。3.扶贫产业合同执行不规范，效益未达预期（1）太子镇筠岭村村委会2017年12月11日与黄石市远景农业种植专业合作社签订产业扶贫协议，协议约定双方共同出资，村委会出资14万元，合作社出资86万元，每年向村委会上缴收益1.4万元，带动贫困户5户，合同签订之日起十个月内上缴收益。为确保扶贫资金使用安全，合作社提供价值不低于村委会出资额度的抵押物。2018年6月26日村委会与合作社签订协议，追加出资20万元，合作社出资630万元，每年向村委会上缴收益1.6万元，总计带动贫困户12户，合同签订之日起十个月内上缴收益。2018年11月28日，村委会与合作社签订协议，追加出资95万元，合作社出资630万元，每年向村委会上缴收益4.75万元，总计带动贫困户26户，合同签订之日起十个月内上缴收益。经检查，截止2018年11月28日筠岭村村委会累计向黄石市远景农业种植专业合作社支付扶持资金129万元，但黄石市远景农业种植专业合作社资产负债表中所有者权益金额为50万元，未达到合同约定的630万元的出资额；黄石市远景农业种植专业合作社用以保障扶贫资金安全的抵押物为“王顺”个人房产非该单位所有，且未办理抵押登记；按协议约定，黄石市远景农业种植专业合作社应分别于2018年10月、2019年4月向筠岭村上缴收益1.4万元、1.6万元，实际筠岭村2018年缴纳收益1万元，2019年8月缴纳收益2万元，收益缴纳时间与合同约定不匹配，带动贫困户脱贫效果未达预期。（2）2016年1月18日大王镇八祥村村委会与黄石春台生态农业有限公司签订产业扶持协议，协议约定“每一户由村投入股金1万元，不管盈亏，每年按2分利息计算，每年不少于2400元，2016年2月4日八祥村村委会拨付黄石春台生态农业有限公司扶持资金15万元。2017年2月28日大王镇八祥村村委会与黄石春台生态农业有限公司签订产业扶持协议，协议约定“甲方（八祥村村委会）将30万元扶贫资金拨付给乙方（黄石春台生态农业有限公司）用于产业投资……乙方亏损时甲方不承担，盈利时按股分红，每年不低于1万元”，2017年5月22日八祥村村委会拨付黄石春台生态农业有限公司扶贫资金15万元，至此累计拨付扶贫资金30万元。按照以上协议约定，截止2018年底黄石春台生态农业有限公司应向八祥村村委会支付收益4万元，截止评价现场工作日，八祥村村委会仅于2018年收到收益2万元，收益缴纳时间与